1. No category

Razširjena odgovornost proizvajalca v EU – prenos
EU zakonodaje v slovenski pravni red
Radovan Tavzes
PRAVNA UREDITEV RAZŠIRJENE ODGOVORNOSTI PROIZVAJALCA
IZHAJA SKLADNO S POGODBO O DELOVANJU EU IZ NAČELA
“POVZROČITELJ OBREMENITVE PLAČA”
 191. člen Pogodbe o delovanju EU (prejšnji 174. člen):
– cilj okoljske politike Unije je doseči visoko raven varstva,
pri čemer se upošteva raznolikost razmer v posameznih
regijah Unije. Politika temelji na previdnostnem načelu in
na načelih, da je treba delovati preventivno, da je treba
okoljsko škodo prednostno odpravljati pri viru in da mora
plačati povzročitelj obremenitve;
– načelo “povzročitelj obremenitve plača” pomeni, da
povzročitelj krije vse stroške obremenitve okolja tako, da
se zunanji stroški okoljske škode internalizirajo.
2
KDO JE POVZROČITELJ OBREMENITVE?
Razširjena odgovornost
proizvajalca
Načelo “povzročitelj
obremenitve plača”
 “povzročitelj obremenitve” je
oseba, ki ima upravljavski
vpliv na odločitve o
zmanjševanju ali
preprečevanju
obremenjevanja okolja, kot
je na primer pri oblikovanju
izdelkov ali izbiri materialov
 „povzročitelj obremenitve“ je
oseba, ki neposredno
povzroča onesnaževanje, na
primer z odvajanjem
odpadne vode v okolje ali
izpuščanjem dimnih plinov iz
kurilnih naprav
3
NAČELO “POVZROČITELJ OBREMENITVE PLAČA” IN
RAZŠIRJENA ODGOVORNOST PROIZVAJALCA STA VKLJUČENA
V KROVNO DIREKTIVO O ODPADKIH – 2008/98/ES
 Krovna Direktiva 2008/98/ES o odpadkih, prva preambula:
Direktiva vzpostavlja glavna načela, kot je obveznost ravnanja z odpadki brez negativnega
vpliva na okolje ali zdravje ljudi, spodbujanje upoštevanja hierarhije ravnanja z odpadki ter
načelo, da plača povzročitelj obremenitve, v skladu s katerim mora stroške odstranjevanja
odpadkov kriti imetnik odpadkov ali prejšnji imetniki ali proizvajalci proizvodov, od
katerih odpadki izvirajo.
Načelo “povzročitelj obremenitve
plača – 14. člen:
Razširjena odgovornost
proizvajalca – 8. člen:
- stroške upravljanja z odpadki mora
kriti izvorni povzročitelj odpadkov ali
trenutni ali prejšnji imetnik odpadkov.
- države članice sprejmejo ukrepe, ki
zagotavljajo izpolnjevanje zahtev v
zvezi z razširjeno odgovornostjo
proizvajalcev.
4
UKREPI RAZŠIRJENE ODGOVORNOSTI PROIZVAJALCA
 Krovna Direktiva 2008/98/ES o odpadkih, preambula:
Razširjena odgovornost proizvajalca je način oblikovanja in proizvodnje blaga, ki v celoti
upošteva in poenostavlja učinkovito uporabo virov v njihovem celotnem življenjskem krogu,
vključno z njegovim popravilom, ponovno uporabo, razgradnjo in recikliranjem, ne da bi bil pri
tem ogrožen prost pretok blaga na notranjem trgu EU.
Ukrepi pri dajanju proizvodov v promet:
Ukrepi pri razvoju in proizvodnji:
- sprejemanje vrnjenih proizvodov in
odpadkov, ki ostanejo po uporabi
proizvodov,
- nadaljnje ravnanje z odpadki in finančna
odgovornost za takšne dejavnosti,
- zagotavljanje javno dostopnih informacij o
ponovni uporabi in recikliranju proizvoda.
- večkratna uporaba proizvodov,
- tehnična dolgotrajnost,
- primernost za ustrezno in varno
predelavo ter okoljsko sprejemljivo
odstranjevanje, potem ko proizvodi
postanejo odpadek.
5
6.9.2011
ZA NEKATERE PROIZVODE JE IZPOLNJEVANJE ZAHTEV
RAZŠIRJENE ODGOVORNOSTI PROIZVAJALCA
OBVEZNO NA CELOTNEM OBMOČJU EU
Drţave članice pri uporabi razširjene
odgovornosti proizvajalca - člen 8(3):
Razširjeno odgovornost proizvajalca je
treba uporabiti v skladu s posebno EU
zakonodajo o tokovih odpadkov za:
- upoštevajo tehnično izvedljivost in
ekonomsko smiselnost,
- splošne okoljske in družbene vplive ter
vplive na zdravje ljudi,
- spoštujejo potrebo po zagotavljanju
pravilnega delovanja notranjega trga.
- izrabljena vozila,
- električno in elektronsko opremo,
- baterije.
6
RAVNANJE Z EMBALAŢO IN ODPADNO EMBALAŢO SE ŠTEJE
TUDI ZA UREDITEV RAZŠIRJENE ODGOVORNOSTI
PROIZVAJALCEV
 Direktiva o embalaţi se nanaša posredno na načelo o razširjeni
odgovornosti proizvajalcev:
– države članice morajo zagotoviti doseganje okoljskih ciljev ravnanja z
odpadno embalažo,
– države članice morajo zagotoviti, da se vzpostavijo sistemi za vračanje,
zbiranje, ponovno uporabo in predelavo (vključno z recikliranjem)
embalaže,
– ti sistemi morajo biti odprti za zavezance in pregledni za upravne
organe,
– ti sistemi ne smejo diskriminirati proizvode iz uvoza.
 Bistvene zahteve za embalaţo.
 Mejne vrednosti za teţke kovine.
7
RAZŠIRJENA ODGOVORNOST POMENI DODANO VREDNOST
V VSEH STOPNJAH ŢIVLJENJSKE DOBE PROIZVODA
naravni
viri
odstranjevanje
načrtovanje
proizvoda
ponovna raba
recikliranje, predelava
proizvodnja
ţivljenjska doba
proizvoda
zbiranje
dajanje na trg
uporaba proizvoda
vzdrževanje
8
RAZŠIRJENA ODGOVORNOST POMENI DODANO VREDNOST
V VSEH STOPNJAH ŢIVLJENJSKE DOBE PROIZVODA
 Naravni viri:
– učinkovita raba: zmanjševanje rabe virov, ponovna uporaba, recikliranje;
 Proizvodi
- boljši proizvodi,
- ključna zakonodaja: okoljska zasnova (ecodesign), energijsko označevanje
(energy labelling), okoljsko označevanje (ecolabel);
 Potrošnja
- vpliv na proizvodnjo,
- učinkovitost okoljskega označevanja,
- delo z distributerji proizvodov;
 Upravljanje z odpadki in recikliranje
- krovna Direktiva o odpadkih (boljša opredelitev prenehanja statusa o odpadkih,
hierarhija ravnanja z odpadki, okoljski cilji recikliranja.
9
OKOLJSKI CILJI ZAKONODAJE EU NA PODROČJU
RAVNANJA Z ODPADKI
Najmanjša
predelava
Najmanjše
recikliranje
Stopnja zbiranja
Embalaža
2010
60 %
60 % papir, steklo
22,5 % plastika, 15 % les
Vozila
2015
95 %
85 %
100 %
EE oprema
2006
70 %
50 %
4 kg/preb – predlog 65
%
50 – 75 %
2011
Baterije
2012
25 %
2016
45 %
Gume
2006
prepovedano odlaganje na odlagališča
Biološki odpadki
2020
35 % količine, ki je bila odložena v letu 1995
2015
ločeno zbiranje za najmanj odpadni papir/plastiko/kovine/steklo
2020
recikliranje 50 % za komunalne odpadke
2020
recikliranje 70 % za gradbene odpadke
Okoljski cilji
krovne Direktive
2008/98/ES
10
6.9.2011
OKOLJSKI CILJI NA PODROČJU RAVNANJA Z ODPADKI –
SCENARIJI IZ OP RAVNANJA S KOMUNALNIMI ODPADKI
Najmanjša
predelava
Embalaža
2020
EE oprema
2020
Baterije
2020
Biološki odpadki
2020
Okoljski cilji
krovne Direktive
2008/98/ES
Najmanjše
recikliranje
Stopnja zbiranja
papir > 60 %
papir 60 %
papir > 60 %
plastika >30 %
plastika 30 %
plastika > 30 %
kovine 85 %
kovine 85 %
kovine > 85 %
steklo 85 %
steklo 85 %
steklo > 85 %
70 %
65 %
> 70 %
50 – 75 %
45 %
40 % in 5 % hišno.komp.
2015
ločeno zbiranje za najmanj odpadni papir/plastiko/kovine/steklo
2020
recikliranje 55 % za vse komunalne odpadke
11
6.9.2011
OKOLJSKI CILJI NA PODROČJU RAVNANJA Z ODPADKI –
SCENARIJI IZ OP RAVNANJA S KOMUNALNIMI ODPADKI
12
6.9.2011
SPECIFIČNI POGOJI IN IZZIVI SISTEMOV, KI PODPIRAJO
RAZŠIRJENO ODGOVORNOST PROIZVAJALCEV
 Nujni pogoji za delo, ki podpirajo razširjeno odgovornost:
– proizvajalci (vključno z uvozniki) morajo biti identificirani,
– proizvajalci morajo imeti vpliv na delovanje sistema, ki podpira razširjeno
odgovornost proizvajalca,
– drugi dejavniki imajo lahko le omejen vpliv ma delovanje sistema, ki podpira
razširjeno odgovornost proizvajalca.
 Izzivi, ki jih je treba upoštevati pri uvajanju sistemov razširjene
odgovornosti
– različnost sistemov zbiranja, obdelave in kolektivnih sistemov za izpolnjevanje
ciljev razširjene odgovornosti proizvajalcev v državah EU lahko povzroča
administrativne ovire, ki so motnja za prosti pretok proizvodov na trgu EU,
– proizvajalci so posamezni gospodarski subjekti, ki tekmujejo na trgu, razširjena
odgovornost proizvajalca pa jih naslavlja kot skupino proizvajalcev,
– kolektivno izpolnjevanje zahtev razširjenje odgovornosti ne sme posegati v
konkurenco med proizvajalci.
13
SPECIFIKE SLOVENSKIH SISTEMOV, KI PODPIRAJO
RAZŠIRJENO ODGOVORNOST PROIZVAJALCEV –
OBSEG ODGOVORNOSTI
Odgovornost
upravljanja
Odgovornost
financiranja
Zbiranje, vključno s
sortiranjem
majhna
majhna
delna
Ponovna uporaba,
reciklitranje in
obdelava
v celoti (100 %)
v celoti (100 %)
v celoti (100 %)
Monitoring in
nadzor
Odgovornost
posredovanja
informacij
- ni vzpostavljenega informacijskega središča “clearing house”
14