1. No category

Na podlagi sedmega odstavka 21. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS,
št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo, 109/08, 38/10 – ZUKN, 8/12, 21/13, 47/13 – ZDU-1G
in 65/14) izdaja Vlada Republike Slovenije
UREDBO
o porabi sredstev evropske kohezijske politike v Republiki Sloveniji v programskem
obdobju 2014–2020 za cilj "naložbe za rast in delovna mesta"
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina)
S to uredbo se določajo udeleženci evropske kohezijske politike in njihove naloge ter način
načrtovanja, izbora in izvajanja operacij, kot jih določajo:
- Uredba (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra
2013 o skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem
socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj
podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, o splošnih določbah o
Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem
skladu in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo ter o razveljavitvi Uredbe Sveta
(ES) št. 1083/2006 (UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 320; v nadaljnjem besedilu:
Uredba 1303/2013/EU),
- Uredba (EU) št. 1304/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra
2013 o Evropskem socialnem skladu in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1081/2006
(UL L št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 470; v nadaljnjem besedilu: Uredba
1304/2013/EU),
- Uredba (EU) št. 1301/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra
2013 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in o posebnih določbah glede cilja
"naložbe za rast in delovna mesta" ter o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1080/2006 (UL L
št. 347 z dne 20. 12. 2013, str. 289),
- Uredba (EU) št. 1300/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra
2013 o Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006 (UL L št.
347 z dne 20. 12. 2013, str. 281),
- Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25.
oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije in
razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L št. 298 z dne
26. 10. 2012, str. 1).
2. člen
(cilj)
(1) Cilj izvajanja evropske kohezijske politike je zmanjševanje razvojnih razlik med Republiko
Slovenijo in razvitimi regijami Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: EU) ter med
posameznimi regijami v Republiki Sloveniji.
(2) Cilj iz prejšnjega odstavka se dosega preko doseganja ciljev in rezultatov iz Operativnega
programa za izvajanje evropske kohezijske politike v obdobju 2014–2020 (v nadaljnjem
besedilu: Operativni program) in s porabo sredstev evropske kohezijske politike v višini,
kot jo določa Partnerski sporazum med Republiko Slovenijo in Evropsko komisijo za
obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: Partnerski sporazum).
(3) Za doseganje cilja iz prvega odstavka tega člena si udeleženci evropske kohezijske
politike iz prizadevajo k celovitemu povezovanju vsebin iz različnih prednostnih osi z
nacionalnimi programi in programi na ravni EU.
3. člen
(sredstva)
(1) Sredstva proračuna EU, ki so predmet urejanja s to uredbo, so sredstva Evropskega
sklada za regionalni razvoj, Evropskega socialnega sklada in Kohezijskega sklada (v
nadaljnjem besedilu: EU skladi) za dosego cilja naložbe za rast in delovna mesta.
(2) Pri izvajanju evropske kohezijske politike imajo prednost celostne operacije. V skladu s
65. členom Uredbe 1303/2013/EU se spodbuja dopolnjevanje in povezovanje podpor iz
različnih finančnih instrumentov EU posameznemu upravičencu ali projektu pod pogojem,
da se z njimi ne financirajo isti stroški.
4. člen
(načelo partnerstva)
Načelo partnerstva se po tej uredbi uresničuje z vključevanjem partnerjev iz Partnerskega
sporazuma (v nadaljnjem besedilu: partnerji) v postopke načrtovanja, izbora in izvajanja
operacij v programskem obdobju 2014–2020.
5. člen
(ločitev funkcij)
Če se glede posamezne operacije pri istem udeležencu evropske kohezijske politike združijo
naloge upravljanja in nadzora na eni strani, in izvajanja na drugi, se načelo ločitve funkcij
zagotovi z delitvijo obeh vrst nalog med obstoječe notranje organizacijske enote udeleženca.
II. UDELEŽENCI EVROPSKE KOHEZIJSKE POLITIKE IN NJIHOVE NALOGE
6. člen
(udeleženci evropske kohezijske politike)
Udeleženci evropske kohezijske politike so:
- organi upravljanja in nadzora iz 123. člena Uredbe 1303/2013/EU,
- organi izvajanja iz 123. člena Uredbe 1303/2013/EU,
- odbor za spremljanje iz 47. člena Uredbe 1303/2013/EU,
- upravičenec iz 2. člena Uredbe 1303/2013/EU,
- organ, pristojen za sodelovanje z Evropskim uradom za boj proti goljufijam (v nadaljnjem
besedilu: pristojni organ za sodelovanje z OLAF).
7. člen
(organi upravljanja in nadzora)
(1) Organ upravljanja je Služba Vlade Republike Slovenije za razvoj in evropsko kohezijsko
politiko (v nadaljnjem besedilu: organ upravljanja). Organ upravljanja opravlja naloge iz
125. člena Uredbe 1303/2013/EU, ki jih po tej uredbi ne opravlja posredniški organ iz
drugega odstavka 9. člena te uredbe.
(2) Organ za potrjevanje je notranja organizacijska enota ministrstva, pristojnega za finance,
ki je pristojna za upravljanje s sredstvi EU (v nadaljnjem besedilu: Sektor za upravljanje s
sredstvi EU/PO). Sektor za upravljanje s sredstvi EU/PO opravlja naloge iz 126. člena
Uredbe 1303/2013/EU.
(3) Revizijski organ je organ v sestavi ministrstva, pristojnega za finance, ki je pristojen za
nadzor proračuna (v nadaljnjem besedilu: Urad Republike Slovenije za nadzor
proračuna). Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna opravlja naloge iz 127. člena
Uredbe 1303/2013/EU in naloge neodvisnega revizijskega organa iz drugega odstavka
124. člena Uredbe1303/2013/EU.
8. člen
(organi izvajanja)
(1) Organi izvajanja so posredniški organi in izvajalski organi.
(2) Posredniški organi so ministrstva, ki so pridobila pravice porabe na proračunske postavke
evropske kohezijske politike znotraj evidenčnega projekta organa upravljanja (v
nadaljnjem besedilu: posredniški organ). Posredniški organi so ministrstva, ki so pristojna
za:
- delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti,
- gospodarski razvoj in tehnologijo,
- kulturo,
- notranje zadeve,
- javno upravo,
- pravosodje,
- infrastrukturo,
- okolje in prostor,
- izobraževanje, znanost in šport in
- zdravje.
(3) Izvajalski organi so posredni uporabniki po predpisih, ki urejajo javne finance. Pri
celostnih teritorialnih naložbah iz 36. člena Uredbe 1303/2013/EU so izvajalski organi
mestne občine.
9. člen
(naloge organov izvajanja)
(1) V okviru načrtovanja evropske kohezijske politike opravlja posredniški organ naslednje
naloge:
1. zbira in oblikuje predloge za pripravo izvedbenega načrta;
2. z namenom priprave usklajenega predloga nabora operacij sodeluje z drugimi
posredniškimi organi v okviru posamezne prednostne naložbe, lahko pa tudi z
izvajalskimi organi in partnerji;
3. z namenom priprave usklajenega izvedbenega načrta sodeluje z organom upravljanja.
(2) V okviru izbora in izvajanja operacij posredniški organ opravlja naslednje naloge:
1. predhodno preverja administrativno, tehnično, finančno in vsebinsko ustreznost
predlagane operacije;
2. posreduje organu upravljanja vlogo za izvedbo konkretne operacije (v nadaljnjem
besedilu: vloga za odločitev o podpori), ki ji priloži svojo izjavo o izvedljivosti in
ekonomski upravičenosti;
3. izvede javni razpis oziroma javni poziv k zbiranju predlogov;
4. izvaja administrativna preverjanja po 125. členu Uredbe 1303/2013/EU;
5. izvaja preverjanja na kraju samem po 125. členu Uredbe 1303/2013/EU;
6. izvaja preverjanja opravljanja nalog izvajalskih organov;
7. spremlja in poroča organu upravljanja o izvajanju operacij, odstopanjih in napovedih;
8. zagotavlja vpogled v dokumentacijo s področja evropske kohezijske politike organu
upravljanja in Sektorju za upravljanje s sredstvi EU/PO;
9. daje navodila izvajalskemu organu, pregleduje njegovo dokumentacijo in poročila ter
opravlja naloge posredovanja med izvajalskim organom in organom upravljanja;
10. skrbi, da upravičenci vodijo ločeno knjigovodstvo za posamezno operacijo;
11. hrani dokumentacijo v skladu z določbo 140. člena Uredbe 1303/2013/EU in predpisi,
ki urejajo hranjenje dokumentarnega gradiva;
12. skrbi za pravilen in pravočasen vnos podatkov v informacijske sisteme, ki so
predvideni za finančno upravljanje, spremljanje, nadzor in vrednotenje operacij;
13. zagotavlja javnost dela in obvešča domačo javnost o izvajanju evropske kohezijske
politike.
(3) V okviru izbora in izvajanja operacij izvajalski organ poleg nalog iz 3., 4., 10., 11., 12. in
13. točke prejšnjega odstavka opravlja tudi naslednje naloge:
1. spremlja in poroča posredniškemu organu o izvajanju operacij, odstopanjih in
napovedih;
2. zagotavlja vpogled posredniškemu organu, organu upravljanja in Sektorju za
upravljanje s sredstvi EU/PO.
(4) Naloge iz prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena se podrobneje uredijo v
navodilih organa upravljanja, ki se objavijo na spletni strani EU skladov.
(5) Naloge iz prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena se lahko podrobneje uredijo
tudi v navodilih posredniških organov, ki se objavijo na spletnih straneh resornih
ministrstev, ki so v vlogi posredniških organov. Kadar se z navodili posredniških organov
podrobneje urejajo vsebine, ki so predmet navodil organa upravljanja, morajo biti navodila
posredniških organov v skladu z navodili organa upravljanja.
10. člen
(medsebojna razmerja)
(1) Šteje se, da je pri izvajanju nalog iz prvega odstavka prejšnjega člena na nivoju
prednostne osi nosilni posredniški organ pristojno resorno ministrstvo, ki bo skrbel za
koordinacijo dela, in komunikacijo z organom upravljanja.
(2) Če je pri izvajanju nalog iz drugega odstavka prejšnjega člena pri posamezni operaciji
sodeluje več posredniških organov v okviru ene prednostne naložbe, ti uredijo
medsebojna razmerja in določijo nosilni posredniški organ, ki bo skrbel za koordinacijo
dela in komunikacijo z organom upravljanja.
(3) Če pri načrtovanju, izboru in izvajanju posamezne operacije sodeluje več posredniških
organov iz različnih prednostnih naložb (komplementarna operacija), ti uredijo
medsebojna razmerja in izmed sebe določijo nosilni posredniški organ, ki bo skrbel za
komunikacijo z organom upravljanja.
(4) Seznami nosilnih posredniških organov iz prejšnjih odstavkov se objavijo na spletni strani
EU skladov.
11. člen
(sporazum)
O načinu izvajanja nalog iz prvega in drugega odstavka 9. člena te uredbe organ upravljanja
in posredniški organ skleneta sporazum iz 123. člena Uredbe 1303/2013/EU.
12. člen
(odbor za spremljanje)
Odbor za spremljanje opravlja naloge iz 49. in 110 člena Uredbe 1303/2013/EU.
13. člen
(upravičenec)
Upravičenec je pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik, katerega operacija je bila
odobrena:
- v primeru javnega razpisa in javnega poziva k zbiranju predlogov, s pravnomočnim
sklepom o izboru;
- v primeru neposredne potrditve operacije, s sklenitvijo pogodbe o sofinanciranju.
14. člen
(pristojni organ za sodelovanje z OLAF)
Pristojni organ za sodelovanje z OLAF je Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna.
III. IZVEDBENI NAČRT IN NAČRTOVANJE EVROPSKE KOHEZIJSKE POLITIKE
15. člen
(splošno)
(1) Izvedbeni načrt določa način doseganja specifičnih ciljev Operativnega programa in je
podlaga za pripravo državnega proračuna.
(2) Izvedbeni načrt se sprejme za programsko obdobje 2014–2020 ter se dopolnjuje oziroma
spreminja najmanj ob vsakokratni spremembi državnega proračuna.
(3) Izvedbeni načrt je vsebinska in finančna razčlenitev Operativnega programa po
prednostni osi, posredniških organih in organu upravljanja. Izvedbeni načrt sprejme Vlada
Republike Slovenije z odlokom.
(4) Podrobnejša razčlenitev izvedbenega načrta po prednostni osi, prednostni naložbi,
specifičnem cilju, posredniškemu organu in organu upravljanja, po načinu izbora operacij,
po skladih, po regijah, po letih in morebitnih drugih atributih objavi organ upravljanja na
spletni strani EU skladov.
16. člen
(predhodni postopek)
(1) Postopek načrtovanja evropske kohezijske politike se začne s pozivom organa
upravljanja posredniškim organom, da začnejo s pripravo predlogov za izvedbeni načrt in
jim določi enoten rok za posredovanje predlogov.
(2) Posredniški organ objavi na širšo javnost naslovljeno vabilo na svoji spletni strani, v
javnih občilih ali na drug primeren način, in v njem določi rok, ki ne sme biti krajši od 30
dni, za posredovanje predlogov za vsako prednostno naložbo v katero je vključen.
Posredniški organ o začetku načrtovanja izrecno obvesti institucije in organe
gospodarskih in socialnih partnerjev, kohezijskih regij, občin in civilnih združenj, ki so
članice odbora za spremljanje, lahko pa tudi druge, za katere presodi, da jih obravnavana
tematika zadeva.
(3) Če posredniški organ prejme ali sam oblikuje predlog, ki po vsebini ne sodi v prednostno
naložbo v katero je vključen, ga posreduje nosilnemu posredniškemu organu tiste
prednostne osi, v katero zadevni predlog po vsebini sodi, in o tem obvesti predlagatelja
predloga.
(4) Nosilni posredniški organ skliče vsaj eno posvetovanje z vsemi organi izvajanja in
partnerji, z namenom preveritve predlogov z vidika doseganja ciljev prednostne osi in z
vidika ustreznosti izbora predlaganih vsebin do višine razpoložljivih sredstev. O
posvetovanju se sestavi zapisnik.
(5) Po zaključku posvetovanj nosilni posredniški organ oblikuje usklajen predlog za izvedbeni
načrt in ga posreduje organu upravljanja v roku iz prvega odstavka tega člena.
(6) Če predloga za izvedbeni načrt ni bilo mogoče uskladiti, nosilni posredniški organ oblikuje
svoj predlog za izvedbeni načrt, v obrazložitvi pa navede razloge, zakaj določenih
predlogov ni upošteval oziroma jih je upošteval drugače, kot so bili predlagani. Sestavni
del predloga za izvedbeni načrt je zapisnik iz tretjega odstavka tega člena.
17. člen
(izvedbeni načrt)
(1) Na podlagi prejetih predlogov za izvedbeni načrt, organ upravljanja pripravi skupen
predlog za izvedbeni načrt in ga posreduje v seznanitev posredniškim organom.
(2) Organ upravljanja skliče vsaj eno posvetovanje, na katerega povabi posredniške organe
ter institucije in organe gospodarskih in socialnih partnerjev, kohezijskih regij, občin in
civilnih združenj, ki so članice odbora za spremljanje. Za strokovno pomoč pri
utemeljevanju posameznih vsebinskih predlogov lahko posredniški organ po lastni presoji
na posvetovanje povabi partnerje, ki jih tematika iz pristojnosti tega posredniškega
organa zadeva. O posvetovanju se sestavi zapisnik.
(3) Po zaključku posvetovanja organ upravljanja preveri predloge z vidika doseganja ciljev
evropske kohezijske politike ter oblikuje usklajen predlog za izvedbeni načrt do višine
razpoložljivih sredstev.
(4) Če predloga ni bilo mogoče uskladiti organ upravljanja oblikuje svoj predlog za izvedbeni
načrt, v obrazložitvi pa navede razloge, zakaj določenih predlogov ni upošteval oziroma
jih je upošteval drugače, kot so bili predlagani.
(5) Organ upravljanja posreduje predlog za izvedbeni načrt iz tretjega in četrtega odstavka
tega člena Vladi Republike Slovenije. Sestavni del vladnega gradiva je zapisnik iz
drugega odstavka tega člena.
18. člen
(tehnična podpora)
(1) Upravičenci do tehnične podpore iz 59. člena Uredbe 1303/2013/EU so udeleženci
evropske kohezijske politike iz prve in druge alineje 6. člena te uredbe.
(2) Ne glede na določbe tega poglavja, se usklajevanje v okviru prednostnih naložb, ki se
nanašajo na tehnično podporo, začne na predlog organa upravljanja, ki z njim seznani
posredniške organe.
(3) Po prejemu pripomb organ upravljanja oblikuje predlog porabe sredstev tehnične podpore
kot sestavni del usklajenega predloga za izvedbeni načrt.
19. člen
(finančna realizacija izvedbenega načrta)
(1) Izvedbeni načrt je osnova za razporeditev pravic porabe v finančne načrte posredniških
organov znotraj evidenčnega projekta na nivoju prednostne naložbe.
(2) Evidenčni projekti na nivoju prednostne naložbe vsebujejo proračunske postavke organa
upravljanja in posredniških organov. Organ upravljanja je skrbnik evidenčnih projektov.
IV. IZBOR OPERACIJ
20. člen
(splošno)
(1) Način izbora operacije je:
1. javni razpis,
2. javni poziv k zbiranju predlogov in
3. neposredna potrditev operacije.
(2) Način izbora operacije se praviloma izvede z javnim razpisom, razen če se z javnim
pozivom k zbiranju predlogov pričakuje boljše doseganje ciljev evropske kohezijske
politike.
21. člen
(javni razpis)
(1) Javni razpis se izvede po predpisih, ki urejajo javne finance.
(2) Sredstva evropske kohezijske politike se dodelijo tistemu izmed kandidatov, ki
izpolnjujejo zahteve in merila za kandidiranje na javnem razpisu, in katerega predlagana
operacija je bila v izbirnem postopku višje ocenjena oziroma vrednotena.
(3) Organi izvajanja v razpisni dokumentaciji podrobneje opredelijo merila za izbor operacij v
skladu z navodili, ki jih organ upravljanja objavi na spletni strani EU skladov.
22. člen
(javni poziv k zbiranju predlogov)
(1) Javni poziv k zbiranju predlogov za pristop k operaciji je na nedoločen ali določen krog
oseb naslovljena ponudba, ki vsebuje vse bistvene sestavine za njen sprejem.
(2) Sredstva evropske kohezijske politike se dodeljujejo kandidatom, ki izpolnjujejo zahteve
in merila iz ponudbe in se do svoje porabe dodeljujejo po vrstnem redu prispetja
predlogov.
(3) Javni poziv k zbiranju predlogov se objavi na spletni strani organa izvajanja.
23. člen
(neposredna potrditev operacije)
(1) Sredstva evropske kohezijske politike se lahko dodelijo osebi brez izvedbe postopkov iz
21. in 22. člena te uredbe v naslednjih primerih:
- če ima operacija podlago v zakonu ali v strategiji na nacionalni ravni,
- če za posamezno operacijo tako izhaja iz Operativnega programa,
- če ima operacija lastnosti velikega projekta iz 100. člena Uredbe 1303/2013/EU,
- če v okviru instrumentov, ki se izvajajo na ravni EU, operacija iz četrtega odstavka 25.
člena te uredbe ni bila sofinancirana iz sredstev EU, bila pa je ocenjena pozitivno ali
- če je iz splošnega vedenja nesporno, da lahko posamezno operacijo izvede samo ena
oseba.
(2) V primeru iz četrte alineje prejšnjega odstavka se v vlogi za odločitev o podpori operacija
lahko dopolni oziroma spremeni tako, da ustreza predpisom, ki veljajo v Republiki
Sloveniji, mora pa ohraniti cilje, namene in aktivnosti, na podlagi katerih je bila na ravni
EU ocenjena pozitivno.
24. člen
(odločitev o podpori)
(1) Posredniški organ posreduje vlogo za odločitev o podpori organu upravljanja. Kadar je
posredniški organ v vlogi posrednika med izvajalskim organom in organom upravljanja,
pregleda vlogo izvajalskega organa z vidika njene popolnosti in jo v roku 30 dni posreduje
v odločitev organu upravljanja.
(2) Kadar iz izvedbenega načrta izhaja, da pri posamezni operaciji sodeluje več posredniških
organov, ti izmed sebe določijo nosilni posredniški organ, ki je odgovoren za koordinacijo
dela in posredovanje vloge za odločitev o podpori organu upravljanja.
(3) Organ upravljanja pri odločanju o podpori posamezni operaciji skrbi, da posamezna
operacija in vse operacije skupaj ne presežejo pravic porabe, ki so v izvedbenem načrtu
predvidene za posamezno prednostno naložbo v posameznem proračunskem obdobju,
odločitev o podpori pa izda:
- za javni razpis, če so merila za izbor v razpisni dokumentaciji dovolj določni in
zasledujejo cilje evropske kohezijske politike;
- za javni poziv k zbiranju predlogov, če je ponudba dovolj določna in zasleduje cilje
evropske kohezijske politike;
- za neposredno potrditev operacije, če v času odločanja organa upravljanja ustreza
zahtevam iz ene ali več alinej prejšnjega člena.
(4) Organ upravljanja izda odločitev o podpori v roku 30 dni od prejema vloge za odločitev o
podpori in jo posreduje v vednost tudi Sektorju za upravljanje s sredstvi EU/PO in Uradu
Republike Slovenije za nadzor proračuna.
(5) Če so po izdani odločitvi o podpori pri izvajanju operacije nastale nove okoliščine, zaradi
katerih je posredniški organ presodil, da je treba spremeniti pogodbo o sofinanciranju,
vloži vlogo za spremembo odločitve o podpori. Organ upravljanja prouči vpliv novih
razmer na uspešno izvedbo operacije in v roku 30 dni izda spremenjeno odločitev o
podpori.
(6) Če organ upravljanja po prejemu vloge za odločitev o podpori ugotovi, da gre za veliki
projekt, posreduje to vlogo v odločitev Evropski komisiji. Organ upravljanja odločitev
Evropske komisije nemudoma po prejemu posreduje posredniškemu organu, v vednost
pa tudi Sektorju za upravljanje s sredstvi EU/PO in Uradu Republike Slovenije za nadzor
proračuna.
(7) Odločitev o podpori se ob smiselni uporabi šestega odstavka 65. člena Uredbe
1303/2013/EU lahko izda tudi za operacije, ki so že v teku.
25. člen
(finančna realizacija odločitve o podpori)
(1) Z odločitvijo o podpori organ upravljanja odobri finančni prispevek organu izvajanja,
posredniški organ pa sprosti evidenčno predobremenitev in poskrbi za uvrstitev projekta v
Načrt razvojnih programov.
(2) Če je vrednost pripravljenih projektov nižja od višine javnega razpisa oziroma javnega
poziva k zbiranju predlogov, posredniški organ pripravi predlog za prerazporeditev pravic
porabe s proračunske postavke posredniškega organa na proračunsko postavko organa
upravljanja v okviru evidenčnega projekta. Predlagano prerazporeditev pravic porabe
potrdi organ upravljanja.
(3) Če je v strategiji lokalnega razvoja, ki ga vodi skupnost iz 32. člena Uredbe
1303/2013/EU določeno, da je za posamezno operacijo potrebna tudi podpora iz
Evropskega sklada za regionalni razvoj, organ upravljanja obravnava to operacijo
prednostno in vodi postopek po tej uredbi, kot bi bila odločitev o podpori tej operaciji že
izdana.
(4) Če je bila na razpisu EU izbrana za sofinanciranje upravičenih stroškov s sredstvi
evropske kohezijske politike operacija, ki zahteva dopolnjevanje sredstev na državni
ravni, posredniški organ pa je po presoji operacije izdal predhodno soglasje, organ
upravljanja obravnava to operacijo prednostno in vodi postopek po tej uredbi, kot bi bila
odločitev o podpori tej operaciji izdana in izvede sofinanciranje v skladu z sklepom EU o
izboru operacije oziroma kot to izhaja iz pravil razpisa.
26. člen
(pogodba o sofinanciranju)
(1) Organ izvajanja po odločitvi o podpori oziroma po pravnomočnosti sklepa o izboru z
upravičencem sklene pogodbo o sofinanciranju.
(2) Če v odločitvi o podpori ni določeno drugače, mora biti pogodba o sofinanciranju v skladu
z odločitvijo o podpori vsaj glede predmeta in časovnega poteka operacije ter višine
sredstev.
(3) Če ministrstvo nastopa hkrati v vlogi posredniškega organa in upravičenca, odločitev o
podpori nadomesti pogodbo o sofinanciranju. V tem primeru odločitev o podpori vsebuje
sestavine pogodbe o sofinanciranju.
(4) Organ izvajanja posreduje vzorce tipskih pogodb in zahtevnejše pogodbe o
sofinanciranju v pregled Državnemu pravobranilstvu Republike Slovenije.
V. IZVAJANJE OPERACIJ
1. Izplačila iz proračuna in vračila ter povračila v proračun
27. člen
(sheme državnih pomoči)
(1) Posredniški organ k vlogi predloži mnenje ministrstva, pristojnega za finance, o shemi
državne ali de minimis pomoči oziroma mnenje o individualni državni ali de minimis
pomoči, razen v primeru, ko se finančni instrumenti izvajajo v obliki sklada skladov.
(2) V primeru navedbe posredniškega organa, da finančni prispevek ne vsebuje elementov
državne ali de minimis pomoči, mora k vlogi priložiti mnenje ministrstva, pristojnega za
finance, ki to potrjuje.
28. člen
(upravičenost stroškov)
(1) Upravičenost stroškov je splošno opredeljena v 65. členu Uredbe 1303/2013/EU.
(2) Stopnja sofinanciranja iz proračuna EU se določi glede na skupne upravičene stroške in
je lahko glede na operacijo različna, vendar največ do višine, kot je za posamezno
prednostno os in kohezijsko regijo določeno v Operativnem programu.
(3) Kadar sofinanciranje stroškov predstavlja državno pomoč ali pomoč po pravilu de
minimis, se obdobje upravičenosti stroškov prične skladno s pravili, ki veljajo na področju
državnih pomoči oziroma pomoči po pravilu de minimis.
(4) Strošek je upravičen le, če je nastal v okviru operacije, ki jo je potrdil organ upravljanja ali
Evropska komisija.
29. člen
(poenostavitve pri uveljavljanju stroškov)
(1) Poenostavitve pri uveljavljanju stroškov so splošno opredeljene v 67. in 68. členu Uredbe
1303/2013/EU.
(2) Za operacije, ki se financirajo iz Evropskega socialnega sklada in katerih višina javne
podpore ne presega 50.000 eurov, je v skladu s četrtim odstavkom 14. člena Uredbe
1304/2013/EU obvezna uporaba poenostavljenih oblik uveljavljanja stroškov.
(3) Vsebina in možnost uporabe poenostavitev za posamezne vrste stroškov je podrobneje
opredeljena v navodilih organa upravljanja, ki se objavijo na spletni strani EU skladov.
30. člen
(zahtevek za izplačilo)
(1) Zahtevek za izplačilo je instrument s katerim upravičenec uveljavlja povračilo upravičenih
izdatkov.
(2) Osnova za kreiranje zahtevka za izplačilo iz proračuna so upravičeni izdatki. Organ
upravljanja ali organ izvajanja preveri, če:
- so stroški dejansko nastali za dela, ki so bila opravljena, za blago, ki je bilo
dobavljeno, oziroma za storitve, ki so bile izvedene,
- so v skladu z rezultati in cilji operacij,
- so dokazani z računi oziroma drugimi knjigovodskimi listinami enake dokazne
vrednosti,
- je zanje priloženo dokazilo o plačilu ter
- so v skladu z drugimi predpisi EU in Republike Slovenije.
(3) Osnova za kreiranje zahtevka za izplačilo iz proračuna v primeru finančnih instrumentov
sta pogodba o sofinanciranju in poročilo v skladu z 41. členom Uredbe 1303/2013/EU.
(4) V primeru poenostavitev pri uveljavljanju stroškov iz prejšnjega člena se ne uporabijo
prva, tretja in četrta alineja drugega odstavka tega člena.
(5) Za izplačilo iz proračuna upravičenec posreduje organu upravljanja ali organu izvajanja
zahtevek za izplačilo z vso potrebno dokumentacijo. Po izvedeni kontroli popolnosti in
pravilnosti zahtevka za izplačilo, ki se izvede in zabeleži v informacijskem sistemu organa
upravljanja, posredniški organ pripravi odredbo za izplačilo. Izplačilo predlaga odgovorna
oseba za operacijo pri organu upravljanja ali organu izvajanja odredbodajalcu, ki z
odobritvijo izplačila zagotavlja, da so bila upoštevana vsa določila iz drugega odstavka
tega člena. Plačilo zahtevka za izplačilo se izvede v roku 30 dni po izvedenih kontrolah
oziroma najkasneje v roku 90 dni po prejemu zahtevka za izplačilo. Če v teh rokih pogoji
za izplačilo niso izpolnjeni, se zahtevek za izplačilo zavrne.
(6) Kadar je organ upravljanja ali organ izvajanja hkrati tudi upravičenec, pripravi odredbo za
izplačilo na podlagi prejetega računa ali druge enakovredne knjigovodske listine. Pri tem
mora zagotoviti ustrezno ločitev funkcij iz 5. člena te uredbe.
(7) Hkrati z izvedenim izplačilom iz državnega proračuna posredniški organ v višini prispevka
EU vzpostavi terjatev do Sektorja za upravljanje s sredstvi EU/PO. Terjatev se vzpostavi v
informacijskem sistemu MFERAC in je sestavni del plačanega zahtevka za izplačilo, ki
izpolnjuje pogoje za povračilo prispevka EU v državni proračun ter certificiranje izdatkov
Evropski komisiji.
31. člen
(povračilo prispevka EU v državni proračun)
(1) Povračila v državni proračun izvaja Sektor za upravljanje s sredstvi EU/PO.
(2) Osnovo za izvajanje povračil predstavlja plačani zahtevek za izplačilo.
(3) V državni proračun se povrne pripadajoči prispevek EU.
2. Upravljalna preverjanja
32. člen
(splošno)
(1) Upravljalna preverjanja so administrativna preverjanja, preverjanja na kraju samem in
preverjanja opravljanja nalog organov izvajanja.
(2) Vsebina in način izvajanja upravljalnih preverjanj, popravljalnih ukrepov in finančnih
popravkov v primeru odkritih napak in nepravilnosti pri izvajanju evropske kohezijske
politike, so podrobneje opredeljeni v navodilih organa upravljanja, ki se objavijo na spletni
strani EU skladov.
(3) Kadar je organ upravljanja ali posredniški organ tudi v vlogi upravičenca, sam izvaja
administrativno preverjanje in za to zagotovi ustrezno ločitev funkcij iz 5. člena te uredbe.
33. člen
(administrativna preverjanja)
(1) Administrativna preverjanja se izvajajo do izplačila sredstev iz državnega proračuna,
njihova izvedba pa je pogoj za izplačilo sredstev iz državnega proračuna o čemer organ
upravljanja oziroma organ izvajanja izda potrdilo.
(2) Izjemoma se administrativna preverjanja lahko izvedejo po izplačilu sredstev iz
državnega proračuna, vendar pred izvršitvijo povračila iz naslova prispevka EU v državni
proračun.
34. člen
(preverjanja na kraju samem)
(1) Preverjanja na kraju samem opravljata organ upravljanja in posredniški organ, na podlagi
analize tveganj in opredeljenega vzorca, ki ju pripravi organ upravljanja.
(2) Preverjanja na kraju samem lahko predstavljajo del preverjanj opravljanja nalog organov
izvajanja.
35. člen
(finančni popravki in nepravilnosti)
(1) Udeleženci evropske kohezijske politike so dolžni preprečevati, odkrivati, odpravljati in
poročati o nepravilnostih.
(2) Udeleženci evropske kohezijske politike, so dolžni izvajati finančne popravke v povezavi z
odkritimi posameznimi ali sistemskimi nepravilnostmi. Finančni popravki se določijo na
posameznih primerih ugotovljenih neupravičenih izdatkov. Kadar ni mogoče natančno
določiti zneska neupravičenih izdatkov, se uporabi pavšalni znesek ali ekstrapolirani
finančni popravek.
(3) Ugotovljene nepravilnosti iz poročil organov, zadolženih za izvajanje upravljalnih
preverjanj, predstavljajo podlago za vračilo sredstev.
(4) O nepravilnostih se poroča v skladu z navodili Urada Republike Slovenije za nadzor
proračuna, ki je zadolžen za posredovanje poročil o nepravilnostih OLAF.
3. Obveščanje in komuniciranje
36. člen
(obveščanje in komuniciranje)
(1) Za obveščanje javnosti in komuniciranje z javnostmi je pristojen organa upravljanja.
(2) Ne glede na določbo prejšnjega odstavka so za obveščanje javnosti in komuniciranje z
javnostmi na ravni operacije pristojni tudi drugi udeleženci evropske kohezijske politike.
(3) Če gre pri obveščanju javnosti in komuniciranju z javnostmi za upravne naloge trajne
narave, se sredstva za izvajanje teh nalog lahko dodelijo s postavk tehnične podpore
organa upravljanja, sredstva za ukrepe obveščanja javnosti in komuniciranje z javnostmi
na ravni posamezne operacije pa se zagotovijo znotraj posamezne operacije.
(4) Obveščanje in komuniciranje z javnostmi se podrobneje uredi v navodilih organa
upravljanja, ki se objavijo na spletni strani EU skladov.
4. Informacijski sistem
37. člen
(informacijska podpora)
(1) Informacijska podpora za izvajanje evropske kohezijske politike se zagotavlja v
informacijskem sistemu organa upravljanja in informacijskem sistemu ministrstva,
pristojnega za finance, ki podpira pripravo in izvrševanje proračuna. Sistema sta med
seboj povezana in tvorita enoten informacijski sistem evropske kohezijske politike.
(2) Informacijska podpora zagotavlja enkraten vnos vseh potrebnih podatkov, dostopnost
podatkov v skladu z dostopnimi pravicami, sledljivost podatkov in povezljivost z drugimi
informacijskimi sistemi javnega sektorja.
38. člen
(vnos in vpogled v informacijske sisteme)
(1) Organ upravljanja udeležencem evropske kohezijske politike zagotavlja vnos podatkov in
vpogled v podatke za opravljanje nalog v informacijski sistem organa upravljanja.
(2) Ministrstvo, pristojno za finance, omogoči vpogled v enoten finančno-računovodski sistem
ministrstva organu upravljanja, Sektorju za upravljanje s sredstvi EU/PO, Uradu
Republike Slovenije za nadzor proračuna in posredniškim organom za opravljanje nalog,
kot jih določajo ta uredba in navodila organa upravljanja, ki se objavijo na spletni strani
EU skladov.
VI. PREHODNI IN KONČNA DOLOČBA
39. člen
(operacije iz programskega obdobja 2007–2013)
Operacije iz programskega obdobja 2007–2013, ki so bile administrativno, tehnično, finančno
in vsebinsko preverjene v skladu s prvim odstavkom 16. člena Uredbe o izvajanju postopkov
pri porabi sredstev evropske kohezijske politike v Republiki Sloveniji v programskem obdobju
2007–2013 (Uradni list RS, št. 17/09, 40/09, 3/10, 31/10, 79/10, 4/13 in 89/14) se dokončajo
po določbah te uredbe, ki se nanašajo na neposredno potrditev operacije.
40. člen
(priprava izvedbenega načrta v letu 2015)
Za pripravo izvedbenega načrta v letu 2015 se šteje, da je bil predhodni postopek po 16.
členu te uredbe že opravljen. Postopek se nadaljuje po določbah te uredbe.
41. člen
(začetek veljavnosti)
Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.