בג"ץ דחה - פורום קהלת

‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק‬
‫‪ ‬‬
‫בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫בג"ץ‪3664/15 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫לפ‪‬י‪ :‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫כבוד המש‪‬ה ל‪‬שיאה א' רובי‪‬שטיין‬
‫כבוד השופט ‪ '‬סולברג‬
‫כבוד השופטת ע' ברון‬
‫‪ ‬‬
‫העותרות בבג"צ ‪:3301/15‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .1‬ח"כ זהבה גלאון‬
‫‪ .2‬סיעת מרצ בכ‪‬סת‬
‫‪ ‬‬
‫העותר בבג"ץ ‪3664/15‬‬
‫‪ .1‬פורום קהלת‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬ג‪ ‬ד‬
‫המשיבים בבג"ץ ‪:3301/15‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .1‬סיעת הליכוד בכ‪‬סת ה‪20-‬‬
‫‪ .2‬סיעת הבית היהודי בראשות ‪‬פתלי ב‪‬ט בכ‪‬סת ה‪20-‬‬
‫‪ .3‬היועץ המשפטי לממשלה‬
‫‪ .4‬החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציו‪‬ית העולמית‬
‫‪ ‬‬
‫המשיבים בבג"ץ ‪3364/15‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .1‬היועץ המשפטי לממשלה‬
‫‪ .2‬ההסתדרות הציו‪‬ית העולמית‬
‫‪ .3‬ממשלת ישראל‬
‫‪ ‬‬
‫עתירה למתן צו על ת‪‬אי וצו בי‪‬יים‬
‫‪ ‬‬
‫תאריך הישיבה‪:‬‬
‫י"ד בסיון התשע"ה‪ ‬‬
‫)‪(01.06.2015‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫בשם העותרות בבג"ץ ‪:3301/15‬‬
‫בשם משיבה ‪ 1‬בבג"ץ ‪:3301/15‬‬
‫בשם משיבה ‪ 2‬בבג"ץ ‪:3301/15‬‬
‫בשם משיב‪ 3 ‬בבג"ץ ‪:3301/15‬‬
‫בשם משיבה ‪ 4‬בבג"ץ ‪:3301/15‬‬
‫עו"ד דפ‪‬ה הולץ‪-‬לכ‪‬ר; עו"ד מיכל ארגמן‪-‬רון‬
‫עו"ד אבי הלוי‬
‫עו"ד איתן הברמן; עו"ד אודי הברמן‬
‫עו"ד עמרי אפשטיין; עו"ד יו‪‬תן ציון‪-‬מוזס‬
‫עו"ד פרן בר‪‬יס‪ ‬‬
‫בשם העותר בבג"ץ ‪:3364/15‬‬
‫עו"ד ד"ר אביעד בקשי; עו"ד אהרן גרבר‬
‫עו"ד עמרי אפשטיין; עו"ד יו‪‬תן ציון‪-‬מוזס‬
‫עו"ד פרן בר‪‬יס‬
‫בשם משיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬בבג"ץ ‪3364/15‬‬
‫‪ ‬‬
‫בשם משיבה ‪ 2‬בבג"ץ ‪:3364/15‬‬
‫פסק‪-‬דין‬
‫‪ ‬‬
‫המש‪‬ה ל‪‬שיאה א' רובי‪‬שטיין‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫א‪ .‬שתי עתירות מזה ומזה‪ ,‬ה‪‬וגעות לחוות‪-‬דעת שיצאה מלפ‪‬י המש‪‬ה ליועץ המשפטי לממשלה‬
‫)ייעוץ(‪ ,‬מטעם היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬ב‪‬ושא החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציו‪‬ית‬
‫העולמית; האחת מבקשת את יישומה המיידי של חוות‪-‬הדעת‪ ,‬והש‪‬יה – את ביטולה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫רקע‬
‫‪ ‬‬
‫ב‪ .‬החטיבה להתיישבות )להלן החטיבה ( היא זרוע ביצועית של ההסתדרות הציו‪‬ית העולמית‪.‬‬
‫‪1/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫החטיבה הוקמה לאחר מלחמת ששת הימים בעקבות פ‪‬יית הממשלה‪ .‬כיום‪ ,‬מתוקצבת החטיבה בלעדית‬
‫על‪-‬ידי מדי‪‬ת ישראל‪ ,‬ועוסקת בקידום ההתיישבות בצפון הארץ‪ ,‬בדרומה ובאיזור יהודה ושומרון‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ג‪ .‬ביום ‪ 26.2.15‬הוגשה למזכיר הממשלה חוות‪-‬דעת מאת המש‪‬ה ליועץ המשפטי לממשלה‬
‫)ייעוץ(‪ ,‬על דעת היועץ עצמו )להלן חוות‪-‬הדעת (‪ ,‬לע‪‬יין הת‪‬הלות הממשלה אל מול החטיבה‪ .‬חוות‬
‫הדעת מוכתרת במלים "ככה )כבר( לא בו‪‬ים חומה; צבר א‪‬ומליות בקשר שבין החטיבה להתישבות‬
‫לבין המדי‪‬ה והתיקון המתחייב"‪ .‬עיקרה של חוות הדעת באמירה‪ ,‬כי פעילויות החטיבה הן תחום‬
‫שלטו‪‬י מובהק‪ ,‬וצריכות איפוא להתבצע על‪-‬ידי הממשלה ככל שמדובר בקביעת מדי‪‬יות – כגון‬
‫חלוקת תמיכות ומשאבים; כך – להבדיל משימוש ממשלתי בחטיבה במשימות ביצועיות‪ ,‬אשר אף הוא‬
‫צריך להיעשות בדרכי התקשרות שבדין‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ד‪ .‬חוות‪-‬הדעת כוללת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬פרק המכו‪‬ה "ה‪‬חיות אופרטיביות"‪ ,‬שבו ‪‬קבע‪ ,‬כי יש להפסיק‬
‫את תקצובה של החטיבה "בין בחוק התקציב ובין בדרך אחרת"‪ .‬עוד ‪‬קבע בחוות‪-‬הדעת‪ ,‬כי אגף החשב‬
‫הכללי ואגף התקציבים במשרד האוצר "יגבשו באופן מידי הסכם להעברת כספים ה‪‬דרשת לחטיבה‬
‫לתקופת מעבר והתארג‪‬ות בלבד עד ליום ‪ ."1.3.16‬חוות הדעת מסתיימת באמירה‪ ,‬כי ישראל אי‪‬ה עוד‬
‫"מדי‪‬ה שבדרך"‪ ,‬ועליה להת‪‬הל כמדי‪‬ה מתוק‪‬ת‪ .‬חוות‪-‬הדעת מתבססת מבחי‪‬ה משפטית בעיקר על‬
‫האיסור החל על הממשלה להאציל את סמכות שיקול הדעת ב"‪‬ושאי ליבה שלטו‪‬יים מובהקים"‪ .‬כן‬
‫מצוין בחוות‪-‬הדעת החשש‪ ,‬שהחטיבה משמשת את הממשלה לעקיפת ההגבלות החוקיות להן היא‬
‫כפופה )דוגמת הוראות חוק חופש המידע‪ ,‬תש‪"‬ח‪ ,1998-‬חלוקת תמיכות‪ ,‬בקרה כספית והתקשרויות(‪.‬‬
‫זאת‪ ,‬ב‪‬וסף לאי תחולת הוראות התקשי"ר וכיוצא בהן על עובדי החטיבה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ה‪ .‬ביום ‪ 17.3.15‬ערכו הבחירות לכ‪‬סת ה‪ .20-‬לאחר הבחירות‪ ,‬ביום ‪ ,7.5.15‬חתם הסכם‬
‫קואליציו‪‬י בין סיעת הליכוד לסיעת הבית היהודי )להלן ההסכם (‪ .‬סעיף ‪ 67‬להסכם עוסק בחטיבה‪ ,‬וכך‬
‫‪‬כתב בו‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫"‪ .67.1‬שר החקלאות ופיתוח הכפר יהיה השר הממו‪‬ה על החטיבה‬
‫להתיישבות ]‪ [...‬בסיס תקציב פעילות החטיבה להתיישבות בתקציבי‬
‫‪ ,2016-2015‬לא יפחת מבסיס התקציב לפעילות החטיבה לש‪‬ים ‪2014-‬‬
‫‪ .2013‬ב‪‬וסף לכך‪ ,‬יתווסף לתקציב החטיבה להתיישבות בתקציב ‪2016-‬‬
‫‪ 50 ,2015‬מלש"ח‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .67.2‬מיד עם כי‪‬ון הממשלה‪ ,‬הממשלה תקים ועדת מ‪‬כ"לים‪ ,‬בראשות‬
‫מ‪‬כ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬ובהשתתפות מ‪‬כ"ל משרד החקלאות אשר‬
‫ישמש ממלא מקום יו"ר ועדת המ‪‬כ"לים ומ‪‬כ"ל משרד הביטחון‪ ,‬לצורך‬
‫בחי‪‬ת מודל ההפעלה והיחסים בין הממשלה והחטיבה להתיישבות וזאת‬
‫בין היתר בשים לב לחוות דעת של המש‪‬ה ליועץ המשפטי לממשלה‬
‫)ייעוץ(‪ ,‬מיום ‪ ,26.2.15‬ב‪‬וגע לקשר בין המדי‪‬ה לבין החטיבה‬
‫להתיישבות‪ .‬מסק‪‬ות הועדה יאומצו על‪-‬ידי הממשלה לאלתר‪".‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪2/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫ו‪ .‬ביום ‪ 12.5.15‬הגישו חברת‪-‬הכ‪‬סת גלאון‪ ,‬ראשת סיעת מר"צ בכ‪‬סת‪ ,‬וסיעת מר"צ )העותרות ‪1‬‬
‫ו‪ 2-‬בבג"ץ ‪ (3301/15‬עתירה לביטול הסעיפים הללו בהסכם הקואליציו‪‬י; יצוין כבר כאן‪ ,‬כי בדיון‬
‫בפ‪‬י‪‬ו ביום ‪ 1.6.15‬ויתרו העותרות על החלק ה‪‬וגע לסעיף ‪ 67.2‬להסכם‪ ,‬והעתירה מסבה עצמה על‬
‫סעיף ‪ ,67.1‬כפי שיפורט‪ .‬ביום ‪ 17.5.15‬הועברה העתירה לדיון הרכב‪ ,‬אך לא ‪‬יתן צו בי‪‬יים ש‪‬תבקש‪.‬‬
‫ביום ‪ 27.5.15‬הגישה עמותת "פורום קהלת" )העותר בבג"ץ ‪ (3664/15‬עתירה לביטול חוות‪-‬הדעת של‬
‫היועץ המשפטי לממשלה‪ .‬הדיון בש‪‬י התיקים אוחד )בהחלטת השופט ד‪‬ציגר מיום ‪ ,(29.1.15‬ו‪‬ערך‬
‫בפ‪‬י‪‬ו ביום ‪.1.6.15‬‬
‫‪ ‬‬
‫בג"ץ ‪ – 3301/15‬טע‪‬ות הצדדים‬
‫‪ ‬‬
‫ז‪ .‬העותרות בבג"ץ ‪ 3301/15‬טוע‪‬ות‪ ,‬כי חוות‪-‬הדעת מטעם היועץ המשפטי לממשלה מחייבת את‬
‫הממשלה בפעילותה‪ .‬טען‪ ,‬כי סעיפי ההסכם הקואליציו‪‬י ה‪‬וגעים לחטיבה עומדים בסתירה‬
‫לחוות‪-‬הדעת; זאת‪ ,‬שכן הסעיפים קוראים לתקצובה של החטיבה‪ ,‬ואילו חוות‪-‬הדעת אוסרת זאת‬
‫במפורש‪ .‬לפיכך‪ ,‬טוע‪‬ות העותרות‪ ,‬מדובר בהסכם פוליטי המכיל התחייבות לביצוע מעשה בלתי‪-‬חוקי‬
‫המ‪‬וגד לפסיקת בית משפט זה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ח‪ .‬סיעת הליכוד )המשיבה ‪ (1‬מכירה אמ‪‬ם בסמכותו של בית המשפט להתערב בתוקפם של‬
‫הסכמים קואליציו‪‬יים‪ ,‬אך טוע‪‬ת שהדבר ייעשה רק במקרים חריגים ויוצאי דופן; לטע‪‬ת המשיבה ‪,1‬‬
‫אין זה המקרה‪ .‬המשיבה ‪ 1‬מפ‪‬ה לסעיף ‪ ,67.2‬שלפיו פעולת ועדת המ‪‬כ"לים תיעשה "בשים לב לחוות‬
‫דעתה של המש‪‬ה ליועץ המשפטי לממשלה )ייעוץ( מיום ‪ ."26.2.15‬אשר לסעיף ‪ ,67.1‬שהוא עתה לוז‬
‫העתירה‪ ,‬טען כי אי‪‬ו סותר את חוות‪-‬הדעת; זאת‪ ,‬שכן חוות‪-‬הדעת כוללת "תקופת מעבר" בה תמשיך‬
‫החטיבה לקבל תקצוב ממשלתי‪ .‬סיעת הבית היהודי )המשיבה ‪ (2‬טוע‪‬ת‪ ,‬כי יש לדחות את העתירה בשל‬
‫חוסר בשלות; היא מציי‪‬ת כי חזקה על הממשלה שתפעל בהתאם לחוות‪-‬הדעת בבואה לקיים את סעיפי‬
‫ההסכם הקואליציו‪‬י‪ .‬משטרם פעלה הממשלה ב‪‬ושא זה‪ ,‬כך ‪‬טען‪ ,‬אין מקום להתערבות שיפוטית‪.‬‬
‫לטע‪‬ה זו מצטרף היועץ המשפטי לממשלה )המשיב ‪ ,(3‬הסבור כי – לעת עתה – מדובר בטע‪‬ות‬
‫תיאורטיות בלבד‪ .‬באשר לסעיף ‪ 67.1‬מפ‪‬ה היועץ המשפטי למכתב מיום ‪ 12.5.15‬של המש‪‬ה ליועץ‬
‫המשפטי לממשלה )ייעוץ( בו ‪‬אמר‪ ,‬כי בהתאם לחוות הדעת לא תתאפשר כלילתו של סעיף תקציבי‬
‫לחטיבה‪ ,‬ועל כן הסכמה להעברת ‪ 50‬מליון ‪ ₪‬ללא ייעוד קו‪‬קרטי ברור ולא בדרך ההתקשרות ה‪‬דרשת‬
‫לא תוכל להתגשם‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫בג"ץ ‪ – 3664/15‬טע‪‬ות הצדדים‬
‫‪ ‬‬
‫ט‪ .‬העותר בבג"ץ ‪ ,3664/15‬עמותה ציבורית‪ ,‬טוען‪ ,‬כי יש לבטל את חוות‪-‬הדעת‪ .‬ראשית ‪‬טען‪ ,‬כי‬
‫מדובר בהחלטה מי‪‬הלית שהתקבלה בהיעדר סמכות‪ ,‬וכי ליועץ המשפטי לממשלה סמכות ליידע את‬
‫הממשלה ב‪‬וגע למצב החוקי‪ ,‬אך לא לקבוע ה‪‬חיות אופרטיביות – כפי ש‪‬עשה בחוות‪-‬הדעת‪ .‬עוד‬
‫‪‬טען‪ ,‬כי ההוראה המופיעה בחוות‪-‬הדעת שלא לתקצב את החטיבה בחוק התקציב מהוה‪ ,‬למעשה‪,‬‬
‫איסור על הממשלה – שלא כדין – ליזום‪ ‬חקיקה‪ .‬העותר טוען‪ ,‬כי אין ליועץ המשפטי לממשלה סמכות‬
‫‪3/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫לעשות כן‪ ,‬מה גם שמדובר ב‪‬ושא שעבר את מס‪‬ת היועץ המשפטי בעבר מספר פעמים‪ .‬ש‪‬ית ‪‬טען‪,‬‬
‫לגופה של חוות‪-‬הדעת‪ ,‬כי הוראותיה אי‪‬ן מבוססות בדין‪ ,‬וכי אין בסיס משפטי לה‪‬חה שבחוות‪-‬הדעת‬
‫כי הממשלה מ‪‬ועה מהעברת ‪‬ושאי ליבה שלטו‪‬יים לביצוע על‪-‬ידי גוף שאי‪‬ו שלטו‪‬י; העותר מפ‪‬ה‬
‫למספר תחומי עשיה שלטו‪‬יים המתבצעים כיום על‪-‬ידי גורמים שאי‪‬ם גורמי שלטון‪ ,‬בתחומי החי‪‬וך‪,‬‬
‫הבריאות‪ ,‬הרווחה והה‪‬צחה‪ .‬מפאת היעדר הביסוס המשפטי‪ ,‬טוען העותר‪ ,‬יש לסווג את חוות‪-‬הדעת‬
‫כהסדר ראשו‪‬י‪ ,‬המצריך עיגון בחקיקה ראשית ולא בהחלטה מי‪‬הלית‪ .‬שלישית ‪‬טען‪ ,‬כי שגה היועץ‬
‫המשפטי לממשלה בקביעתו לפיה הממשק בין הממשלה לחטיבה מהוה אצילה אסורה; זאת שכן מדובר‬
‫בהסתייעות מותרת‪ ,‬ולא באצילה; אצילה אי‪‬ה אסורה בהיעדר חוק מסמיך‪ ,‬וגם בהי‪‬תן חוק מסמיך –‬
‫איסור האצילה מסתכם בחזקה ה‪‬ית‪‬ת לסתירה; תקצוב החטיבה בתקציב המדי‪‬ה מצביע על היעדר‬
‫האצלה אסורה‪ .‬תבקש איחוד שמיעת התיק עם בג"ץ ‪ 3301/15‬ו‪‬יתן כאמור‪ .‬לעתירה צורפו ‪‬ספחים‬
‫ובהם התכתבויות שו‪‬ות‪ ,‬בעיקר לאחר חוות הדעת‪ ,‬ובהן השגות עליה מטעם העותר ומטעם החטיבה‬
‫וכן מכתב תמיכה בפעולת‪ ‬החטיבה מאת ראשי מועצות אזוריות )חלק מן החומר‪ ,‬אגב‪ ,‬הוא התכתבות‬
‫פ‪‬ימית ממשלתית‪ ,‬אשר תתמיה כיצד הגיעה לידי העותר(‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫י‪ .‬המשיבים ‪ 1‬ו‪ 3-‬בבג"ץ ‪) 3664/15‬הממשלה והיועץ המשפטי לממשלה(‪ ,‬הגישו תגובה מיום‬
‫‪ 28.5.15‬כי במקורה התייחסה לבקשה לאיחוד תיקים אך הורחבה ב‪‬סיבות וטוב שכך‪ ,‬בהתיחסות‬
‫לעתירה לגופה חרף קוצר הזמן‪ .‬לטע‪‬תם יש לדחות את העתירה על הסף‪ .‬ראשית‪ ,‬היא הוגשה בשיהוי‬
‫‪‬יכר‪ ,‬שכן חוות‪-‬הדעת הוצאה ב‪ 26.2.15-‬ואילו העתירה הוגשה רק ב‪ – 27.5.15-‬ארבעה ימים לפ‪‬י‬
‫הדיון ש‪‬קבע בבג"ץ ‪ .3301/15‬ש‪‬ית‪ ,‬אין להכיר בזכות העמידה של העותר מקום שקיים ‪‬פגע קו‪‬קרטי‬
‫שאי‪‬ו עותר לבית המשפט – במקרה ד‪‬ן‪ ,‬החטיבה; ויצוין כאן‪ ,‬כי החטיבה לא הביעה בכתב עמדה‬
‫בעתירה לגופה; אם כי‪ ,‬כ‪‬ראה מקוצר הזמן‪ ,‬לא ‪‬ית‪‬ה החלטה שיפוטית המורה על כך‪ .‬שלישית‪ ,‬טען‬
‫מטעם המשיבים ‪ 1‬ו‪ ,3-‬כי ‪ ‬היקף ההתערבות בהחלטות היועץ המשפטי מצומצם ביותר‪ ,‬ואין ה‪‬ידון‬
‫דידן מהוה חריג לכלל זה; ‪‬אמר כי על פי הלכה פסוקה היועץ המשפטי לממשלה הוא הפרשן המוסמך‬
‫של הדין כלפי הממשלה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫יא‪ .‬באשר לטע‪‬ת היעדר הסמכות‪ ,‬טוע‪‬ים משיבי המדי‪‬ה‪ ,‬כי חוות‪-‬הדעת עולה כדי ה‪‬חיות‬
‫משפטיות המותירות שיקול דעת לממשלה ב‪‬וגע לאופן בו היא רוצה להמשיך את התקשרותה עם‬
‫החטיבה‪ .‬באשר לביסוס המשפטי של חוות‪-‬הדעת‪ ,‬המשיבים מפ‪‬ים להלכה פסוקה‪ ,‬לפיה אסורה‬
‫העברה של סמכות ב‪‬ושאי ליבה שלטו‪‬יים מובהקים‪ .‬ב‪‬וסף‪ ,‬באשר לרשימה שהובאה על‪-‬ידי העותר‬
‫ב‪‬וגע לתחומי עשיה שלטו‪‬יים המבוצעים על‪-‬ידי גורמים שאי‪‬ם שלטו‪‬יים‪ ,‬טוע‪‬ים המשיבים כי‬
‫מדובר‪ ,‬בשו‪‬ה מן החטיבה‪ ,‬בעיקר בפעולת גופים סטטוטוריים‪ .‬עוד ‪‬טען‪ ,‬כי גם ככל שיש‪‬ן פעולות‬
‫המבוצעות שלא כדין‪ ,‬אין בכך כדי להכשיר את פעילות החטיבה‪ .‬לבסוף ‪‬טען‪ ,‬כי עיון בסמכויות‬
‫החטיבה מלמד שהממשק בי‪‬ה לבין הממשלה חרג מהסתייעות מותרת ו‪‬כ‪‬ס לגדרי אצילה אסורה‪ .‬עוד‬
‫צוין‪ ,‬כי ב‪ 19.5.15-‬החליט ראש הממשלה על הקמתה של ועדת מ‪‬כ"לים "לצורך בחי‪‬ת מודל ההפעלה‬
‫והיחס שבין הממשלה והחטיבה להתיישבות"‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪4/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫הדיון בפ‪‬י‪‬ו‬
‫‪ ‬‬
‫יב‪ .‬בדיון בפ‪‬י‪‬ו ביום ‪ 1.6.15‬הדגישו העותרות בבג"ץ ‪ ,3301/15‬אשר התמקדו כאמור בסעיף ‪67.1‬‬
‫להסכם הקואליציו‪‬י‪ ,‬את הצורך למ‪‬וע כבר כעת את תקצוב החטיבה המתוכ‪‬ן – הן ‪ ‬מטעמים של‬
‫שלטון החוק והן מטעמים של אמון הציבור‪ .‬בא כוח הליכוד טען‪ ,‬כי ההסכם הקואליציו‪‬י הוא פוליטי‬
‫מעיקרו‪ ,‬ואי‪‬ו מקים עילה להתערבות בית המשפט בשלב זה‪ ,‬וש‪‬יתן יהיה לבחון בעתיד את חוקיותן‬
‫של החלטות שיתקבלו על‪-‬פיו‪ ,‬וממילא אלה יתקבלו תוך ליווי היועץ המשפטי‪ ,‬ועוד חזון למועד –‬
‫ואין כוו‪‬ה לעבור על החוק‪ .‬בא כוח הבית היהודי טען כי המדובר בהסכם בין שתי מפלגות שלגביו אין‬
‫היועץ המשפטי מכריז על המצב החוקי‪ ,‬ואין פירוש הדבר שאין מקום לבחון את ההסכם בין הממשלה‬
‫לחטיבה‪ .‬מטעם הממשלה והיועץ המשפטי לממשלה הודגש‪ ,‬שמדובר בהסכם בין סיעות פוליטיות‬
‫שאין הממשלה צד או מחויבת לו‪ .‬החטיבה להתיישבות לא ‪‬קטה עמדה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫יג‪ .‬העותר בבג"ץ ‪ 3664/15‬הדגיש בפ‪‬י‪‬ו את חששו מכך‪ ,‬שהממשלה תראה עצמה מחויבת לקיום‬
‫חוות‪-‬הדעת כלשו‪‬ה‪ ,‬באופן שמ‪‬וגד לשיטתו לסמכות שבדין‪ ,‬תוך פסילת מדי‪‬יות בהי‪‬ף קולמוס‪ .‬עוד‬
‫הודגש ההבדל בין המלצה של היועץ המשפטי לממשלה – אותה רואה העותר כלגיטימית – לבין‬
‫ה‪‬חיה מחייבת‪" ,‬כזה ראה וקדש"; ה‪‬חיות היועץ המשפטי מעל ראשה של הממשלה לאגף התקציבים‬
‫אי‪‬ה כדין‪ ,‬כ‪‬טען‪ .‬לשיטת העותר‪ ,‬אין היועץ המשפטי רשאי לאסור על הממשלה מראש לחוקק חוק‬
‫תקציב – אף שאין בכך כדי למ‪‬וע תיקו‪‬ים שו‪‬ים בדרכי הפעולה של החטיבה בעקבות חוות הדעת –‬
‫וגם אין למ‪‬וע מן הממשלה לפעול באמצעות גוף של ההסתדרות הציו‪‬ית; והדגש הוא על האפשרות‬
‫לאשר‪ ‬התקציב‪ .‬מ‪‬גד טען בא‪-‬כוח הממשלה והיועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬כי משמעות חוות‪-‬הדעת אי‪‬ה‬
‫סגירת החטיבה אלא דרכי התקשרות אחרות מאשר ‪‬עשה עד כה – וממילא אין לראות בה אלא פרש‪‬ות‬
‫הדין הקיים; שוב הוטעם‪ ,‬כי החטיבה עצמה לא עתרה בפ‪‬י‪‬ו‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫הכרעה‬
‫יד‪ .‬לאחר העיון החלט‪‬ו שלא להיעתר לשתי העתירות‪ .‬בקליפת אגוז‪ ,‬ברי כי יהא אשר יהא ההסכם‬
‫הקואליציו‪‬י‪ ,‬שהוא הסכם פוליטי המשקף את מאויי חותמיו ומשדר אי ‪‬חת פוליטית מחוות הדעת‬
‫המשפטית‪ ,‬אין ספק בעי‪‬י‪‬ו כי הממשלה לא תעשה כל עיקר מעשה שהיועץ המשפטי יכריז עליו כבלתי‬
‫חוקי‪ ,‬ועל כן במהות מתייתרת עתירת ח"כ גלאון ומר"צ‪ ,‬כפי שיפורט במקצת‪ .‬זכיר כי ‪‬ושא ההסכם‬
‫הפוליטי ‪‬דון בהרחבה בבית משפט זה‪ ,‬בין השאר‪ ,‬בבג"ץ ‪ 1635/90‬ז'רז'בסקי ‪ .‬ראש הממשלה פ"ד‬
‫מ"ה )‪ ,(1991) 749 ,(1‬וראו הסקירה הרחבה אצל אמ‪‬ון רובי‪‬שטיין וברק מדי‪‬ה‪ ,‬המשפט החוקתי של‬
‫מדי‪‬ת ישראל )תשס"ה ‪ (2005‬כרך ב' בעמ' ‪ 787‬ואילך‪ ,‬כן ראו בג"ץ ‪ 3872/93‬מיטראל ‪ '‬ראש הממשלה‬
‫ושר הדתות‪ ,‬פ"ד מז)‪ ;502 485 ,(5‬ו‪ -‬רשויות השלטון ואזרחות )תשס"ה‪ (2005-‬וב‪‬סיבות אין מקום‬
‫להאריך בכך; אין טעם להשחית מלים על סעיף ‪ 67.1‬להסכם‪ ,‬שכן חלוקת כספים לא תיעשה בלא‬
‫שתהא כדין; הדעת ‪‬ות‪‬ת כי הכ‪‬סת והממשלה לא תסתכ‪‬ה להשתית חקיקה על כרעי תר‪‬גולת‬
‫מובהקים‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪5/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫טו‪ .‬אשר לעתירת פורום קהלת‪ ,‬החומר שלפ‪‬י‪‬ו‪ ,‬לרבות מכתב המש‪‬ה ליועץ המשפטי לממשלה אל‬
‫מזכיר הממשלה מ‪ 12.5.15 -‬והקמת ועדת המ‪‬כ"לים מעיד‪ ,‬כי הטיפול במחלוקת ‪‬מצא במקומו ה‪‬כון‬
‫לעת הזאת‪ ,‬קרי‪ ,‬הדיאלוג בין הגורמים השו‪‬ים‪ ,‬ואי‪‬ו מצריך עתה הידרשות של בית משפט זה; כך –‬
‫בבחי‪‬ת מיצוי הליכים מהותי‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫טז‪ .‬וסיף‪ :‬החטיבה להתישבות היא חלק מן המוסדות הלאומיים – ההסתדרות הציו‪‬ית – ומעוג‪‬ת‬
‫מוסדית בהיסטוריה חשובה ומשמעותית של הציו‪‬ות וב‪‬יין הארץ‪ ,‬דבר שעליו כשלעצמו אין המש‪‬ה‬
‫ליועץ המשפטי חולקת‪ ,‬ואדרבה‪ .‬קשה מאוד להתיחס אליה כ"קבלן שירותים" גרידא‪ .‬מאידך גיסא‪ ,‬על‬
‫החטיבה לפעול על פי דין ובשקיפות‪ ,‬ולא להיות חלילה "חור שחור" באופן כלשהו לעומת מערכת‬
‫הממשל בחי‪‬ת "עוקף כללי הממשל"‪ ,‬ועל כך לכאורה אין חולק‪ .‬אם מוטלות על החטיבה משימות‪,‬‬
‫בלא ש‪‬יכ‪‬ס להגדרתן‪ ,‬היא אי‪‬ה יכולה כמובן לפעול עקרו‪‬ית באופן שו‪‬ה מאשר משרדי הממשלה‬
‫המפעילים אותה‪ ,‬כדי שלא ליצור אפשרות לחריגה מהוראות שאילולא כן היו מחייבות משרד ממשלתי‪.‬‬
‫כדי להבטיח זאת‪ ,‬במ‪‬עד שבין יכולת הממשלה להשתמש בחטיבה למשימות כאלה או אחרות מזה‪,‬‬
‫לבין שיפור הדרך שבה הדבר מבוצע מזה‪ ,‬יש חשיבות רבה לחוות דעת משפטיות‪ .‬מעורבותו של היועץ‬
‫המשפטי ‪‬דרשת לא כדי להיאבק באי‪‬טרס פוליטי כזה או אחר או למ‪‬וע חקיקה; לא זה תפקידו‪.‬‬
‫תפקידו להבטיח שמדי‪‬יות שעליה מחליטה הממשלה תיושם כדין ועל פי דין‪ ,‬ואף שהממשלה לא‬
‫תתפרק במהות מסמכויותיה‪ .‬ער הייתי גם זק‪‬תי ובעי‪‬יי ראיתי‪ ,‬במגוון רחב של תפקידים בשירות‬
‫המדי‪‬ה לאורך לא הרחק מיובל ש‪‬ים‪ ,‬כיצד היתה חיו‪‬ית מאוד מעורבות הייעוץ המשפטי‪ ,‬כיון‬
‫שמערכות ‪ ‬פוליטיות – והדברים ‪‬אמרים מבלי לפגוע בפלו‪‬י או אלמו‪‬י – ‪‬וטות לא אחת‪ ,‬אם בלהט‬
‫העשיה ואם מטעמים פחות ראויים‪ ,‬לדלג על ה"פורמליות"‪ ,‬ומכאן פתחי מדרון חלקלק‪ .‬לכן יש‬
‫חשיבות לייעוץ המשפטי‪ ,‬ולא בשל "תאוות השלטון" של המשפט‪‬ים‪ ,‬אלא כיון שהמציאות טעו‪‬ה‬
‫שומרי סף‪ .‬כמובן‪ ,‬בחי‪‬ת פשיטא‪ ,‬שומרי הסף מחויבים אף הם במידת ע‪‬וה‪ ,‬כב‪‬י א‪‬וש בשר ודם‪ ,‬ועל‬
‫כן בפתיחות לשכ‪‬וע‪ ,‬והם עלולים גם לשגות‪ ,‬אך מלאכתם חיו‪‬ית‪ ,‬ולי כשלעצמי לא זכור בכחמש‬
‫עשרה ש‪‬ים ליד שולחן הממשלה‪ ,‬כמזכיר הממשלה וכיועץ משפטי לממשלה ועוד‪ ,‬ושא של מדי‪‬יות‬
‫ש"טורפד" על ידי הייעוץ המשפטי‪ .‬זדמן לי לומר זה לא כבר בהקשר אחר‪ ,‬של התיצבות היועץ‬
‫המשפטי בהליכים‪ ,‬בד‪"‬א ‪ 7398/09‬עיריית ירושלים ‪ '‬שירותי בריאות כללית )‪ ,(14.4.15‬פסקה ט'‬
‫לחוות דעתי‪ ,‬כלהלן‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫"‪...‬כאמור לטעמי יש ליתן מקום להתערבות היועץ המשפטי לממשלה‬
‫בשם האי‪‬טרס הציבורי פרש‪‬ות רחבה‪ ,‬שכן לא אחת יהיה הוא הקול‬
‫היחיד שישמיע אי‪‬טרס זה באופן מזוקק‪ ,‬בלא אי‪‬טרסים ‪‬לוים‪ ...‬לרשות‬
‫היועץ המשפטי עומדים כל מ‪‬ג‪‬ו‪‬י השירות הציבורי‪ ,‬בייעוץ המשפטי‬
‫במשרד המשפטים‪ ,‬בממשלה וברשויות השו‪‬ות‪ ,‬ולכן הן המידע הן קשת‬
‫הדעות שיוכל לשקלל הם מגוו‪‬ים עד מאוד‪ .‬כמובן‪ ,‬על היועץ המשפטי‬
‫בחוותו את דעתו להיזהר מדבקות יתר באי‪‬טרס פרטיקולרי ממשלתי;‬
‫למשל‪ ,‬הקופה הציבורית היא אי‪‬טרס ממדגה ראשו‪‬ה‪ ,‬אך אין היא חזות‬
‫‪6/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫הכל‪ ,‬ובמקרים המתאימים תיסוג‪ ,‬מטעמים כאלה או אחרים‪ ,‬כגון של‬
‫הגי‪‬ות כלפי כולי עלמא"‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬כמובן גם לגבי עבודת היועץ המשפטי‪ ,‬כמו לכל ע‪‬יין‪ ,‬יפה השכל הישר‪ ,‬וראו מתורת ראשו‪‬ים‬
‫דברי השופט )כתארו אז( זילברג בע"פ ‪ 31/50‬מלצקי ‪ .‬היועץ המשפטי )‪ (1950‬פסקה ‪)5‬ב( "‪...‬יש‪‬ו‬
‫מבחן אחד שאפשר לסמוך עליו בכל עת‪ ,‬והוא מבחן השכל הישר או ההיגיון הבריא‪."...‬‬
‫‪ ‬‬
‫יז‪ .‬סמכויות היועץ המשפטי לממשלה בכלל הן ‪‬ושא מוכר‪ ,‬המצוי על סדר‪-‬היום לא אחת‪ ,‬במערכת‬
‫המשפטית והציבורית בישראל‪ ,‬ולא זה המקום להאריך בע‪‬יין זה‪ ,‬על פי פסיקתו של בית משפט זה‪,‬‬
‫‪‬בחרי ציבור או עובדי ציבור‪" ,‬בהפעילם את סמכויותיהם‪ ,‬עליהם לקיים את חוות הדעת המשפטיות של‬
‫היועץ המשפטי לממשלה ו‪‬ציגיו" )בג"צ ‪ 210/13‬אבן אור ‪ '‬היועץ המשפטי לממשלה )‪ ;(2014‬בג"ץ‬
‫‪ 6017/10‬אדם טבע ודין ‪ .‬שר התשתיות הלאומיות )‪ ,(2012‬פסקה ז'; דו"ח הועדה הציבורית לבחי‪‬ת דרכי‬
‫המי‪‬וי של היועץ המשפטי לממשלה ו‪‬ושאים הקשורים לכהו‪‬תו )"ועדת שמגר" תש‪"‬ט‪ ;(1998-‬הממשלה‬
‫רשמה לפ‪‬יה את הדו"ח בהחלטה מ‪ :20.8.00-‬די‪‬ה זילבר‪ ,‬בשם החוק )תשע"ג – ‪ ;(2012‬יחיאל גוטמן‪,‬‬
‫טלטלה בשב"כ ‪ ,‬היועץ המשפטי ‪‬גד הממשלה מפרשת טוביא‪‬סקי עד פרשת קו ‪ ;(1995) 300‬אליקים‬
‫רובי‪‬שטיין‪" ,‬ייעוץ משפטי לממשלה ואכיפת החוק – מטלות ומורכבות במדי‪‬ה יהודית‪ ,‬דמוקרטית‬
‫ומקוטבת" מחקרי משפט י"ז‪) 7 ,‬תשס"ב‪ (2001-‬וכן ספרי ‪‬תיבי ממשל ומשפט )תשס"ג – ‪;41 ,(2003‬‬
‫פרופ' זאב סגל‪" ,‬משרתם של ארבעה אדו‪‬ים"‪ ,‬הארץ ‪ ;1.8.08‬ד"ר עידו באום‪" ,‬שומרי הסף של שלטון‬
‫החוק" ‪ ;16.7.09 The Marker‬וד"ר אביעד בקשי‪ ,‬הייעוץ המשפטי והממשלה‪ ,‬יתוח והמלצות‬
‫)תשע"ד‪.(2014-‬‬
‫‪ ‬‬
‫יח‪ .‬אין סתירה אמיתית ומהותית בין סמכות הממשלה לקבוע מדי‪‬יות לבין תפקיד הייעוץ המשפטי‬
‫במישור המשפטי‪ .‬לע‪‬יין תפקיד הממשל למשול ראו דברי חברי השופט ‪ '‬סולברג ברשימתו "שמרו‬
‫משפט ועשו צדקה"‪ ,‬דין ודברים ח)‪) (1‬תשע"ד‪ ,12 ,13 ,(2014-‬בקשר ל"דילוג מן הרשות המ‪‬הלית‬
‫הישר אל בית המשפט"‪ ,‬אשר‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫"‪...‬גורע מן השיח המפרה שבין האזרח לבין הרשות‪ .‬הכדור עובר לשדה‬
‫המשפטי במקום לשטח המקצועי‪ .‬עורך הדין של המדי‪‬ה תופס את‬
‫מקומו של הפקיד המקצועי בטרם עת‪ ,‬וזאת שלא בטובת הע‪‬יין‪ .‬עלי‪‬ו‬
‫לזכור ולהזכיר כי המשפטן הוא שחקן המש‪‬ה‪ ,‬והשחקן המרכזי הוא‬
‫הפקיד המקצועי ה‪‬וגע בדבר"‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫אך אין באמירות ‪‬כוחות אלה כדי להתיר לפקיד המקצועי‪ ,‬או לפוליטיקאי ה‪‬בחר‪ ,‬לפעול שלא‬
‫כדין‪ ,‬כמובן‪ ,‬וכאן תפקידו של הייעוץ המשפטי‪ .‬אכן‪ ,‬סמכויות היועץ המשפטי אי‪‬ן מוגדרות באופן‬
‫מרוכז והן מפוזרות על פ‪‬י מאות חוקים ופסקי דין; אך עיקרן בהקשר ד‪‬א ברור‪ ,‬ואין בעתירה זו כדי‬
‫לש‪‬ות מהן‪ ,‬קרי‪ ,‬חיווי דעה לממשלה באשר לדין‪ ,‬ודעה זו מחייבת את הממשלה כפירוש מוסמך של‬
‫הדין בכפוף לבית המשפט )ראו דו"ח ועדת שמגר‪ ,‬עמ' ‪ ,44‬הממשיך את דו"ח ועדת אגר‪‬ט מש‪‬ת ‪ .(1962‬‬
‫‪‬אמר שם‪ ,‬כי "לגבי רשויות השלטון המש‪‬יות שהן חלק מן הרשות המבצעת‪ ,‬ייעוץ וחוות דעתו של‬
‫‪7/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫היועץ המשפטי הם הקובעים והמכריעים‪ ...‬לגבי הממשלה צוין בדו"ח ועדת אגר‪‬ט‪ ,‬כי בדרך כלל מחייב‬
‫הסדר הטוב במדי‪‬ה שהממשלה תתייחס לחוות הדעת המשפטית של היועץ המשפטי כאל חוות דעת‬
‫המשקפת את החוק הקיים‪ .‬עם זאת‪ ,‬רשאית הממשלה‪ ,‬תוך צאתה מן הה‪‬חה האמורה‪ ,‬להחליט כיצד‬
‫עליה לפעול במקרה המתאים לפי שיקול דעתה שלה"‪ .‬דיואות רבים ‪‬שפכו על כל אלה‪ ,‬אך המסורת‬
‫ברורה‪ ,‬ומצאה תימוכין בפסיקה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫יט‪ .‬ב‪‬ידון דידן לא ‪‬ידרש לסדרי היום האידיאולוגיים‪-‬ציבוריים או פוליטיים שביסוד עתירות חברת‬
‫הכ‪‬סת גלאון ומר"צ ושביסוד עתירת "קהלת"‪ .‬במכתבה מיום ‪ 26.3.15‬לעו"ד צ' אגמון‪ ,‬שפ‪‬ה אליה‬
‫בעקבות חוות הדעת‪ ,‬מתמקדת המש‪‬ה ליועץ המשפטי )ייעוץ( בש‪‬י ‪‬ושאים באשר לחטיבה – העברת‬
‫סמכויות הכרוכות בהפעלת שיקול דעת שלטו‪‬י ובהקצאת משאבים‪ ,‬וכן פער בין חובות הדין המי‪‬הלי‬
‫והמשמעתי החלות על רשויות השלטון לבין היעדרן של אלה בחטיבה‪ ,‬שמשמעו יכולת פיקוח מוגבלת‪.‬‬
‫על כן ‪‬אמר בחוות הדעת‪ ,‬שאין מקום לקביעת סעיף תקציבי ספציפי לחטיבה או להעברה תקציבית‬
‫ישירה אליה‪ ,‬אלא התקשרות קו‪‬קרטית וגדורה‪ ,‬כמו "ככלל בהתקשרויות עם יתר המוסדות הלאומיים"‪.‬‬
‫זאת‪ ,‬שלא כדי לפגוע בהתיישבות ש‪‬אמר עליה כי היא מסד למדי‪‬ה ולחיזוק החוסן הלאומי‪ ,‬אלא לשם‬
‫דפוסי עבודה במדי‪‬ה מתוק‪‬ת‪ .‬במכתב עו"ד זילבר מ‪ 12.5.15 -‬למזכיר הממשלה מוטעם ‪‬ושא הסעיף‬
‫התקציבי שבחוות הדעת‪ ,‬ועל כן ‪‬אמר כי לא יוכל להתבצע סעיף ההסכם הקואליציו‪‬י בין הליכוד לבית‬
‫היהודי לע‪‬יין תוספת תקציב של ‪ 50‬מיליון ‪ .₪‬אציין כי טע‪‬ת פורום קהלת שקיום תקופת מעבר לע‪‬יין‬
‫ההתקשרות עם החטיבה בחוות הדעת מוציא את עוקץ הסתירה בהסכם הקואליציו‪‬י – היא ‪ ‬מוקשית;‬
‫לא הרי תקופת מעבר כהרי הוראה כוללת‪ .‬דומה כי חוות דעת המש‪‬ה ליועץ המשפטי לממשלה ע‪‬יי‪‬ה‬
‫הסתייגות מקביעת התוספת כסעיף תקציבי עצמאי ללא ייעוד קו‪‬קרטי ודרכי התקשרות‪ ,‬וכך יש לקראה‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫כ‪ .‬אשר להבח‪‬ה בין מתן ה‪‬חיות אופרטיביות לייעוץ משפטי שעליו קובל פורום קהלת ‪ ,‬ההבח‪‬ה‬
‫בהקשר ד‪‬א היא במידה רבה סמ‪‬טית – ומכל ‪ ‬מקום אי‪‬ו ‪‬דרשים לטעת מסמרות ב‪‬דון לעת זו –‬
‫והתוצאה ‪ ‬האופרטיבית לא היתה משת‪‬ה מן הסתם‪ .‬לא למותר לציין‪ ,‬כי בע‪‬יין ז'רז'בסקי ‪‬תקבלה‬
‫)בדעת רוב( הדעה כי אין חובה לפ‪‬יה מוקדמת של מפלגות ליועץ המשפטי לממשלה לבחי‪‬ת הסכם‬
‫קואליציו‪‬י )ראו פסקה ‪ 40‬לפסק די‪‬ו של השופט – כתארו אז – ברק בעמ' ‪.(864‬‬
‫‪ ‬‬
‫כא‪ .‬חזור על אמירת‪‬ו במישור המשפטי‪ ,‬כי ‪‬ות‪‬ת הדעת שלא יועברו בכל מקרה כספי תקציב שעל‬
‫פי חוות דעת היועץ המשפטי‪ ,‬לא יהיו כדין‪ ,‬הכל בכפוף להחלטת בית משפט זה‪ .‬אשר לתפקוד‬
‫החטיבה‪ ,‬ועדת מ‪‬כ"לים שתסייע ביעוץ המשפטי תבחן את ה‪‬ושא בשים לב לחוות הדעת‪ .‬המ‪‬דט בכתב‬
‫המי‪‬וי שלה )מכתב ראש הממשלה מ‪ (19.5.15 -‬ע‪‬יי‪‬ו "בחי‪‬ת מודל ההפעלה והיחסים בין הממשלה‬
‫לחטיבה להתיישבות"‪ .‬המש‪‬ה ליועץ המשפטי תישמע‪ ,‬והמסק‪‬ות "יובאו לבחי‪‬ת היועץ המשפטי‬
‫לממשלה" בטרם יובאו להכרעת הממשלה‪ .‬עיקר העיקרים הוא‪ ,‬כי עם שאין להתייחס לחטיבה‬
‫להתישבות של ההסתדרות הציו‪‬ית כ"עוד קבלן ‪‬ותן שירותים"‪ ,‬כל המוטל עליה צריך להיות מעוגן‬
‫באופן ברור וחד משמעי כך‪ ,‬שאם היא משמשת לע‪‬יין כלשהו "ידה הארוכה של הממשלה"‪ ,‬לא יתכן‬
‫‪8/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫הבדל ממשי מאשר אילו עשתה הממשלה עצמה את הפעולה; והכל כדי לאפשר פיקוח ושקיפות מלאים‪.‬‬
‫ככל שהדבר אי‪‬ו ‪‬יתן‪ ,‬ממילא ‪‬שמט בסיסו‪ .‬אם כן‪ :‬משימות ציו‪‬יות התישבותיות על פי מדי‪‬יות‬
‫הממשלה – כן; חצר אחורית לפעולות שלא כדין – לא‪ .‬לטעמי האתגר אי‪‬ו קשה כל עיקר‪ ,‬ואסור‬
‫שיהיה קשה‪ ,‬כשפועלים בהגי‪‬ות ובשקיפות‪ .‬הטעון תיקון יתוקן‪ ,‬ולעתים כדברי הרמב"ם בשמו‪‬ה‬
‫פרקים‪ ,‬הקדמתו ה‪‬ודעת לפרקי אבות ‪ ,‬פרק רביעי )תרגום מיכאל שורץ‪ ,‬התשע"א‪ ,‬עמ' ‪..." (18‬אם גוף‬
‫יצא מאיזו‪‬ו‪ ,‬א‪‬ו מסתכלים אל איזה כיוון הוא ‪‬טה ויצא‪ ,‬וא‪‬ו ‪‬עמת אותו בהפכו כדי שישוב לאיזו‪‬ו‪,‬‬
‫וכאשר יתאזן ‪‬יח לאותו היפך ו‪‬עמת אותו במה שישמור על‪ ‬איזו‪‬ו"‪ .‬אולי לכך כיוו‪‬ה חוות הדעת של‬
‫המש‪‬ה ליועץ המשפטי‪ ,‬ומכל מקום קידום מדי‪‬יות הממשלה בדרך חוקית והוג‪‬ת גם בשיתוף החטיבה‪,‬‬
‫אולם אך ורק כחוק – אי‪‬ו בשמים‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫כב‪ .‬ב‪‬תון לכל האמור ‪‬מחקות העתירות‪ .‬אין צו להוצאות‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬המש‪‬ה ל‪‬שיאה‬
‫‪ ‬‬
‫השופט ‪ '‬סולברג‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫א‪‬י מסכים‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬ש ו פ ט‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫השופטת ע' ברון‪:‬‬
‫‪ ‬‬
‫א‪‬י מסכימה‪.‬‬
‫‪ ‬ש ו פ ט ת‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬הוחלט כאמור בפסק די‪‬ו של המש‪‬ה ל‪‬שיאה א' רובי‪‬שטיין‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫​‪.(29.6.2015‬‬
‫​י"ב בתמוז התשע"ה )‬
‫‪ ‬יתן היום‪,‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪9/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬
‫פסק­דין‪ ‬בתיק‪ ‬בג"ץ‪3301/15 ‬‬
‫‪ ‬המש‪‬ה ל‪‬שיאה‬
‫שופט‬
‫‪5.7.2015‬‬
‫שופטת‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫_________________________‬
‫העותק כפוף לשי‪‬ויי עריכה ו‪‬יסוח‪ 15033010_T04.doc .‬זפ‬
‫מרכז מידע‪ ,‬טל' ‪ ; 077-2703333‬אתר אי‪‬טר‪‬ט‪www.court.gov.il ,‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪10/10‬‬
‫‪http://elyon1.court.gov.il/files/15/010/033/t04/15033010.t04.htm‬‬