1. No category

Strategi för implementering av Universell Design i
Nordiska ministerrådets verksamheter
På uppdrag av Deltasenteret i Norge har detta förslag till strategidokument för implementering av
Universell Design i Nordiska Ministerrådets organisation tagits fram.
En nordisk referensgrupp som består av deltagare från de Nordiska länderna har medverkat; Karin
Bendixen, Bexcom och Design for All, Danmark, Ira Jeglinsky-Kankainen Arcada – Nylands svenska
yrkeshögskola, Finland, Annikki Arola Arcada – Nylands svenska yrkeshögskola, Finland, Snæfridur
Egilson, Universitetet i Akureyri, Island, Åse Kari Haugeto, Deltasenteret, Norge, Haakon Aspelund,
Deltasenteret, Norge, Per-Olof Hedvall, CERTEC,Lunds Universitet, Sverige, Hans von Axelson,
Handisam, Sverige, Erland Winterberg, Nordiskt Välfärdcenter, Evastina Björk, Nordic School of Public
Health, NHV.
Dokumentet har sammanställts vid Nordic School of Public Health (www.nhv.se), kontaktperson är
Evastina Björk.
__________________________________________________
Innehållsförteckning
1
UNIVERSELL DESIGN – ETT MÅL VÄRT ATT ARBETA FÖR ....................................... 1
2
VIKTEN AV HÅLLBAR UTVECKLING I NORDEN ............................................................ 2
2.1
Socialt ansvar för en hållbar utveckling ............................................................................................... 2
2.2
Utvärdering av UD för hållbar utveckling ............................................................................................. 2
2.3
Gemensamma utmaningar i de nordiska länderna .............................................................................. 2
3
NORDISKA MINISTERRÅDET SOM ANSVARIG SAMHÄLLSAKTÖR .......................... 3
4
VARFÖR SKAPA EN STRATEGI FÖR UNIVERSELL DESIGN? ....................................... 3
4.1
Medvetandegöra vikten av ett UD- perspektiv .................................................................................... 3
4.2
NMR kan med en UD – strategi effektivt främja och styra utvecklingen .............................................. 3
5
EN PROCESSORIENTERAD STRATEGI............................................................................. 3
5.1
Handlingsplan för UD i verksamhetarna .............................................................................................. 4
5.2
Plan för utbildningsinsatser ................................................................................................................. 6
6
RESURSER .............................................................................................................................. 7
7
ENGAGEMANG FÖR ETT SAMHÄLLE FÖR ALLA ........................................................... 7
8
REFERENSER ......................................................................................................................... 7
1 Universell Design – ett mål värt att arbeta för
Nordiska Ministerrådet har i målen för en Hållbar utveckling – en ny kurs för Norden 2009 – 2012
slagit fast att de nordiska länderna skall:
”förverkliga ett ”Samhälle för alla i Norden” där alla medborgare har möjlighet att delta fullt ut i
samhällslivet, bl.a. genom ökad kunskap och spridande av information till olika aktörer i samhället,
främja utvecklingen av lättanvändbara produkter enligt principen ”Design för alla”(1).
De nordiska länderna har som ett gemensamt politiskt mål att främja en stark social sammanhållning
inom många olika områden. Inflytande för äldre, ökad sysselsättning, att kunna delta längre i
arbetslivet, förbättrad kvalitet på välfärdstjänster och inkludering av försummade och strukturellt
diskriminerade grupper är exempel på områden där såväl Norden som EU står inför stora utmaningar
och där Universell Design gör skillnad. Universell Design innebär ”att utformningen av produkter,
miljöer, program och tjänster skall vara sådan att de skall kunna användas av alla”(2).
Viktiga målsättningar som ligger till grund för utformningen av denna nordiska strategi för Universell
Design är att;
uppnå delaktighet och inflytande för alla
värdera mångfald i samhället
säkerställa hållbara lösningar
fastställa att regeringarna tar ansvar för och stimulerar utvecklingen av UD-policys och strategier
uppmuntra sektorsövergripande och tvärvetenskapligt arbete för att därmed säkerställa de
miljömässigt och ekonomiskt mest hållbara lösningarna
stödja och stimulera innovationsverksamhet
öka förståelsen hos allmänheten om fördelarna med universella lösningar
Att utforma samhället universellt måste vara centralt för alla organisationer och verksamheter som
strävar efter att arbeta på ett socialt och ansvarsfullt sätt. Det Nordiska Charter för Universell Design,
som skapades våren 2012, utgör en bra grund för att utforma en gemensam Nordisk strategi för
implementering av Universell Design i Nordiska Ministerådet och dess underliggande verksamheter.
1
2 Vikten av hållbar utveckling i Norden
Hållbara lösningar i en universell kontext måste beakta ekonomiska, sociala, etiska och ekologiska
aspekter. Socialt ansvar innebär att bidra till en hållbar utveckling. Riktlinjer för socialt ansvar (ISO
26000:2010 )har nyligen antagits och där hänvisas till Universell Design och vikten av socialt
ansvarstagande organisationer och att respektera mänskliga rättigheter (3, 4).
2.1 Socialt ansvar för en hållbar utveckling
Universell Design skall ses ur ett brett samhällsperspektiv och som en naturlig del av en socialt
ansvarsfull och hållbar utveckling i Norden. Universell Design är inte ett segregerat fält som kan
härledas till handikappområdet utan bör integreras med all övrig verksamhet.
Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, (CRPD 2006) och ISO- standard
26000 (2010) om socialt ansvar utgör starka fundament för Universell Design. Länder som ratificerat
konventionen har förbundit sig att agera i enlighet med dess innehåll. Det är mot denna bakgrund
som den nordiska arbetsgruppen har utarbetat A Nordic Charter – Enhance Society through Universal
Design (5) som i sin tur ligger till grund för förslaget till UD - strategi för Nordiska Ministerrådet.
ISO- standarden 26000 är en vägledande standard om ett socialt och miljömässigt ansvar med målet
att ge alla organisationer/verksamheter möjlighet att följa en globalt antagen standard i det frivilliga
arbetet med socialt ansvar. Det innebär bl.a. att vägleda organisationer i konceptutveckling,
definitions- och evalueringsmetoder.
2.2 Utvärdering av UD för hållbar utveckling
Utvärdering av universell design bör ske som en del av uppföljningen av det nordiska arbetet för
hållbar utveckling. För att kunna följa upp arbetet med UD krävs att utvärderingen ger återkoppling
och synliggör utvecklingen av förändringsarbetet. Kommunikation av resultaten är särskilt viktigt för
att de goda exemplen skall leda utvecklingen framåt och medverka till att UD implementeras på alla
nivåer.
2.3 Gemensamma utmaningar i de nordiska länderna
De nordiska länderna står inför en dubbel demografisk utmaning, till följd av ett växande antal äldre
medborgare som skall tas omhand, samtidigt som antalet personer i arbetsför ålder minskar. Ökad
sysselsättning och att kunna delta längre i arbetslivet är andra områden som kräver nya lösningar.
Förbättrad kvalitet på välfärdstjänster och inkludering av försummade och strukturellt
diskriminerade grupper är ytterligare exempel på utmaningar som alla nordiska länder står inför.
Arbetet med universell design startar och slutar i en strävan efter ett samhälle för alla och kräver en
bred förankring i samhället, bland enskilda medborgare, intresseorganisationer och aktörer i både
offentlig och privat sektor. Hållbar utveckling sker ofta med kommande generationer i åtanke. Varje
dag byggs nya värderingar in i nya delar av samhället, t.ex. i den byggda miljön, i regelverk och i
2
informationslösningar. Universell design kan ses som ett välfärdsteknologiskt mångfaldsperspektiv
som ytterst handlar om hur vi vill leva tillsammans. Det erbjuder ett synsätt som rymmer variation,
individualitet och olikhet.
3 Nordiska Ministerrådet som ansvarig samhällsaktör
Den nordiska välfärdsstaten bygger på följande grundvärden: alla människors lika värde, respekt för
mänskliga rättigheter, rättvisa, jämlikhet, demokrati, främjande av hälsa och välbefinnande samt
jämställdhet, öppenhet och engagemang. NMR skall vara socialt ansvarstagande, ha en uttalad
ambition och vilja att vara förebild för hur organisationer och verksamheter i Norden skall arbeta för
jämställdhet och för att motverka diskriminering p.g.a. kön, funktionsförmåga, etnicitet eller sexuell
läggning. Grundläggande värderingar för detta arbete finns i FN´s konvention för mänskliga
rättigheter (5) och Konventionen för rättigheter för människor med funktionsnedsättning (4).NMR
skall också ansvara för att underställda verksamheter och samarbetspartners följs upp och att
utvärderingar av UD genomförs regelbundet för att säkerställa att tillgänglighet och delaktighet
förbättras för alla.
4 Varför skapa en strategi för Universell Design?
Syftet med denna strategi för UD är att NMR och dess underliggande verksamheter skall bli
tillgängliga för alla brukare på ett så universellt sätt som möjligt.
4.1 Medvetandegöra vikten av ett UD- perspektiv
Det är viktigt att öka medvetandet om fördelarna som det innebär för en organisation, arbetsgrupp,
institution eller annan verksamhet inom Nordiska Ministerrådet att ha ett UD - perspektiv integrerat i
såväl ledningsbeslut som i det löpande arbetet.
4.2 NMR kan med en UD – strategi effektivt främja och styra
utvecklingen
Hela Nordiska Ministerrådets organisation omfattas av strategin, de underliggande verksamheterna
skall vara tillgängliga på ett sätt som ger alla möjlighet att delta. Alla skall ha möjlighet att besöka,
delta i möten, orientera sig i lokalerna, ta kontakt och ha tillgång till information.
5 En processorienterad strategi
Genom detta strategidokument effektiviseras NMR´s möjligheter att främja, styra och övervaka
genomförandet av ett UD - perspektiv i NMR och i underliggande verksamheter.
För implementeringen av en UD - strategi för NMR förordas en processorienterad strategi. Det
innebär att strategin för implementering av UD skall växa fram steg för steg mot tydligt uppsatta mål.
En successiv anpassning som baseras på de resurser och kärnkompetenser som finns i organisationen
3
ger alla medarbetare en helhetssyn på den aktuella verksamheten och varje medarbetare känner
delaktighet och ansvar för att uppnå de mål som har satts upp.
En processorienterad strategi utformas på grundval av en politiskt/pragmatisk process av misstag,
lärande, kompromisser och anpassning. Medarbetares medverkan och engagemang är viktiga för att
få en långsiktigt väl förankrad process. Strategin misslyckas om verksamheten/organisationen inte
tillsätter resurser och kompetens där sådan erfordras (6).
UD - strategin skall säkra verksamhetens produktionsapparat, det vill säga tillgänglighet till lokaler,
information och kommunikation för alla medarbetare och för besökare. UD - strategin skall vidare
säkra verksamhetens produkter, det vill säga utrustning, publikationer, möten, internet sidor etc.
skall utformas tillgängliga. Nordiska Ministerrådet kan med en UD - strategi bli en kraftfull aktör och
promotor för UD -perspektivet i de nordiska länderna. Det skall beaktas i all planering att nuläget
kartläggs, förbättringsmål formuleras och att åtgärder vidtas för att uppnå målen. Därefter skall
uppföljning ske och nya mål formuleras.
Før att uppnå goda processer rekommenderas följande åtgärder:
5.1 Handlingsplan för UD i verksamhetarna
Handlingsplanen innehåller den övergripande policyn och en analys av verksamheten vilken ligger till
grund för upprättande av en åtgärdsplan. Handlingsplanen skall ha antagits av ledningen och vara ett
levande dokument som hela organisationen arbetar utifrån. I handlingsplanen skall det ingå konkreta
åtgärder, kostnadsberäkningar för åtgärderna, tidpunkter för uppföljning av åtgärder och vem som
har ansvar för att respektive åtgärd genomförs
En handlingsplan för UD skall omfatta:
verksamhet och personalfrågor, till exempel rekrytering, stöd, utbildning och anpassning
verksamhetens produktion, kommunikation och information, till exempel texttelefon, klart
och enkelt språk, tydlig layout, alternativa format och webbplats
lokaler, inredning och utrustning, till exempel tillgängligheten till entréer, allmänna delar av
lokalerna, arbetslokalerna och kontorsutrustning
I handlingsplanen skall framgå hur kraven på UD skall integreras i samband med att myndigheten gör
upphandlingar och inköp av varor och tjänster.
4
5.1.1 Analysera nuläget
För att förverkliga UD – strategin bör en analys av nuläget genomföras. Strategier kan ses som
innovationer i den egna verksamheten genom att man strävar efter att utveckla och finna nya
aktionsformer och nya idéer om hur man kan tillgodose de behov som intressenter och själva
verksamheten har.
I analysen av verksamheten kan den egna verksamheten initialt utvärderas i förhållande till de
målsättningar som finns presenterade i ”The Nordic Charter for Universal Design”(5). Därefter kan
verksamheten med ett processinriktat arbetssätt identifiera vilka områden i verksamheten som
behöver förbättras, utvecklas eller förändras för att uppnå målsättningarna som ligger till grund för
UD – strategin.
5.1.2 Identifiera förbättringsområden
Förbättringsområden i en verksamhet avseende Universell Design kan delas upp i processer,
information/kommunikation och lokaler.
Processer
Processer som berörs är t.ex. verksamhetsplanering, inklusive budgetarbete, annat policyarbete som
arbetsmiljöförbättring och socialt ansvar, kompetensutveckling, utbildning och inköp/upphandling.
Information/Kommunikation/Produktion
För att alla skall kunna ta del av information och kunna kommunicera krävs att skriftlig och digital
information är tillgänglig, har god användbarhet och är så förståbar att alla oavsett funktionsförmåga
kan använda den (6). Följande områden omfattas bl.a.trycksaker, meddelanden (e-post, övriga
digitala kanaler och skriftliga former) och alternativa format, webbplatser och e-tjänster, film, TV och
video, telefonsamtal och system, möten, konferenser och personliga möten
Lokaler, inredning och utrustning
För att alla skall kunna delta jämlikt i verksamheten krävs att lokalen, inredningen och utrustningen
är utformad så att alla oavsett funktionsförmåga kan delta. Områden som omfattas är t.ex. Entré,
reception, trappor, ramper, hissar och dörrar, toalett, skyltning, belysning. Även byggnadens
mötesrum och samlingssalar, möbler och arbetsytor, förflyttning och säkerhet vid förflyttning,
inredning och utrustning omfattas av en inventering för implementering av en UD startegi i
verksamheten.
5
5.1.3 Detaljera plan för åtgärder
En sammanställning över vilka konkreta åtgärder som skall vidtas ska sammanställas i
handlingsplanen. Följande information skall finnas;
konkreta åtgärder
kostnadsberäkningar för åtgärderna
tidpunkter för uppföljning av åtgärder
vem som har ansvar för att respektive åtgärd genomförs
5.1.4 Genomföra handlingsplan
Genomförande av en UD- strategi för verksamheten är den överordnande ledningens ansvar. Via
den dagliga ledningen skall det löpande följas upp att den UD - strategi som har utabetats för
verksamheten realiseras i enlighet med den plan som upprättats. Det är också ledningens ansvar att
tillse att de resurser som krävs för att genomföra planen inom den uppsatta tidsramen
också.säkerställs. Utbildningsinsatser bör särskilt beaktas. Verksamhetsansvarig har uppdraget att
genomföra utvärdering av handlingsplanen, följa upp och sätta nya delmål för framtiden.
5.1.5 Rapportera och utvärdera
Verksamheten skall rapportera genomförandet av åtgärden genom de ordinarie
rapporteringsförfaranden.
Den genomförda handlingsplanen skall utvärderas och dokumenteras. Efter ev. revideringar av
strategin formuleras nya mål och tidplan fastställs för nästa steg i arbetet med implementering av UD
strategin.
5.2 Plan för utbildningsinsatser
Alla anstellda inom NMR eller i underställd verksamhet måste ha ett medvetenhet och förståelse för
betydelsen av implementering av universella lösningar i samhället. Ett gemensamt mindset
stimulerar och bidrar till ökat samarbete och minimerar missförstånd.
En plan för hur utbildning skall genomföras för alla som är verksamma i någon organisation inom
NMR eller i underställd verksamhet bör upprättas med målsättningen att uppnå god kunskap om
Universell Design i hela organisationen. Initialt bör verksamhetsledarna genomgå utbildning varefter
de ansvarar för att också medarbetarna erbjuds utbildning. Utvärdering av utbildningssatsningen är
verksamhetsledarnas ansvar.
6
En inledande kartläggning av kunskap och kompetens hos de anställda inom UD området kan vara en
start i arbetet med att utveckla lämpliga sätt att mäta kunskapsförbättringar. Det är viktigt att
anpassa utbildningen inom olika organisationer, kommittéer och arbetsgrupper till respektive
kontext.
Universella lösningar är flexibla lösningar som innebär att t.ex. utbildning/träning kan ske på olika
sätt och med olika hjälpmedel. I linje med UD bör utbildningsmaterial, instruktioner och information
erbjudas i olika parallella format för att tillgodose olika inlärningsstilar och för att säkerställa
tillgängligheten för användarna.
6 Resurser
För att arbetet med UD skall komma till stånd i NMR och underliggande verksamheter är det
angeläget att kostnader för åtgärder finns upptagna i budget. Utbildning för medarbetare, nya inköp,
anpassning av lokaler är exempel på kostnader som måste prioriteras i samband med att denna
strategi antas och arbetet med implementeringen startar.
7 Engagemang för ett samhälle för alla
Utbildning, kontinuerlig uppföljning och kommunikation av framsteg är av avgörande betydelse för
att uppmuntra till fortsatt engagemang för ett samhälle för alla. Ofta framställs universell design som
så svårt och omfattande att det framstår som bättre att inte göra något alls. Förändrings- och
förbättringsarbetet bör istället ses som ständigt pågående, där varje dag erbjuder en chans att göra
samhället lite öppnare, lite mer tillgängligt och lite mer inkluderande.
Författarna till detta förslår att en arbetsgrupp startas som en underliggande verksamhet till NMR.
Arbetsgruppen uppgift skall vara att systematiskt följa implementeringen av UD i NMR och dess
underliggande verksamheter under 3 år. Arbetsgruppen skall verka stödjande och ha en konsultativ
roll för de verksamheter inom NMR som efterfrågar utbildning, träning och konsultation.
8 Referenser
1. Hållbar utveckling – en ny kurs för Norden 2009 – 2012, Nordiska Ministerrådet, ISBN 97892-893-1862-4
2. Convention on the Rights for Persons with Disabilities (CRPD), United Nations, 2006
3. ISO26000, International Standard, Guidance and Social Responsibility, first edition 2010,
ref.no ISO 26000:2010(E)
4. The Universal Declaration of Human Rights, 1948
http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml
7
5.
Nordic Charter for Universal Design, presented at UD 2012, International Conference in
Universal Design, Oslo, Norway, 2012
6. G.Johnson, K. Schooles, R. Wittington: Fundamentals of Strategy, 2nd Edition, Pearson, 2011
7.
http://www.norden.org/sv/nordiska-ministerraadet/samarbetsministrarna-mrsam/haallbar-utveckling/indikatorer-foer-haallbar-utveckling
8. Council of Europe. Achieving full Participation through Universal Design, Committee of
Ministers Resolution ResAP (2007)3
8