Datum Namn, titel, telefon 2012-09-20 RÖG-2012.1593 Samuel Andersson, Brandingenjör 010-4804012 Kommunal plan för räddningsinsatser vid Saab Aeronautics, enligt 3 kap 6 § Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor. Antagen 2012-09-20 av Räddningstjänsten Östra Götaland Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 2 (12) Bakgrund .....................................................................................................................................3 Samverkan...............................................................................................................................7 Identifierade scenarier för en allvarlig olycka på Saab Aeronautics.......................................8 Räddningstjänstens arbete med att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckor på Saab Aeronautics.........................................................................................................................9 Tillsyn......................................................................................................................................9 Övningar..................................................................................................................................9 Information till allmänheten om riskerna vid verksamheten på Saab Aeronautics...............10 Räddningstjänsten Östra Götalands plan för räddningsinsatser på Saab Aeronautics ..............10 Varning till allmänheten vid olycka på Saab Aeronautics ....................................................11 Underrättelse till myndighet i annat land ..................................................................................12 Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 3 (12) Bakgrund I Linköping och Norrköpings kommun finns i 26 företag som bedriver sådan verksamhet att de omfattas av den Lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, den så kallade Sevesolagstiftningen. Av dessa hanterar 11 stycken farliga ämnen i sådan omfattning att de omfattas av lagstiftningens lägre kravnivå och 15 stycken omfattas av den högre kravnivån. De flesta av dessa är lokaliserade i Norrköpings kommun. Enligt 3 kap 6 § i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor är kommunen skyldig att upprätta en plan för räddningsinsatser för de verksamheter som omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå. För Linköpings och Norrköpings kommun är denna uppgift delegerad till Räddningstjänsten Östra Götaland (RTÖG), som är det räddningstjänstförbund som ansvarar för skydd mot olyckor i det aktuella upptagningsområdet. Planen skall ställas ut så att allmänheten kan lämna synpunkter till Räddningstjänsten. Efter att synpunkterna beaktats fattas beslut att anta planen av Direktionen för Räddningstjänsten Östra Götaland. Planen skall förnyas vid ändrade förhållanden eller senast var tredje år. Figur 1. Företag i Norrköpings centralort som bedriver verksamhet som omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 4 (12) Figur 2. Företag i Skärblacka, Kimstad och Linköpings centralort som bedriver verksamhet som omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå. I Sevesolagstiftningens högre kravnivå finns bland annat krav på verksamheten att upprätta en intern plan för räddningsinsatser. I denna plan beskrivs hur följderna av en allvarlig kemikalieolycka skall begränsas. Verksamhetens interna plan för räddningsinsatser skall sedan ligga till grund för kommunens plan för räddningsinsatser. I denna plan skall på motsvarande sätt kommunen beskriva hur följderna av en allvarlig kemikalieolycka skall begränsas. Saab Aeronautics, omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå på grund av att deras hantering av hantering av kromtrioxid och natriumdikromat, klassade som mycket giftiga, överstiger 20 ton. Båda är också starkt frätande och mycket giftig för vattenlevande organismer. Förutom kromtrioxid och natriumdikromat hanterar Saab Aeronautics också de frätande ämnena svavelsyra, salpetersyra och natriumhydroxid. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 5 (12) Räddningstjänsten Östra Götalands organisation vid räddningsinsatser För att kunna ingripa vid olyckor som hotar människors liv och hälsa, egendom och miljö finns räddningsstyrkor organiserade i Räddningstjänsten Östra Götaland. Det finns alltid minst 53 personer i jour och beredskap. Dessutom finns 25 räddningsmän vid två räddningsvärn (Arkösund och Kvarsebo). För ledning, samordning och samverkan finns dessutom ett befäl för inre ledning, en insatschef och en räddningschef i beredskap. Räddningschefen ska ha lägst brandingenjörsexamen. Räddningstjänsten kan leda och genomföra två samtidiga större insatser med dynamik eller i komplexa miljöer på geografiskt olika platser (exempelvis vindsbrand, begränsad kemolycka och trafikolycka) eller en omfattande insats med hög dynamik eller i mycket komplexa miljöer (exempelvis järnvägsolycka, flygplansolycka, omfattande kemolycka, insatser i undermarksanläggningar). Vid räddningsinsatser inom verksamheter som enligt LSO 2 kap 4 § ska hålla egenberedskap för att hindra eller begränsa allvarliga skador, sker samverkan med verksamhetsknutna räddningsenheter. Händelser med mycket omfattande konsekvenser på samhället, eller långvarigahändelser som kräver stor uthållighet, kan ledas och genomföras genom regional samverkan och samordning mellan kommuner, myndigheter, företag och organisationer. Figur 3. Placering av räddningsstationer i Räddningstjänsten Östra Götaland. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 6 (12) Ort Resurser Norrköpings tätort 2 räddningsenheter, 2 höjdenheter Linköpings tätort 2 räddningsenheter, 2 höjdenheter Bestorp Reducerad räddningsenhet Krokek Räddningsenhet Ljungsbro Räddningsenhet Skärblacka Räddningsenhet Ulrika Reducerad räddningsenhet Vikingstad Reducerad räddningsenhet Östra Husby Räddningsenhet Tabell 1. Grundläggande resurser för respektive ort i RTÖG. Utöver de grundläggande enheterna ovan finns följande specialenheter som kan bli aktuella vid en insats på någon av Sevesoverksamheterna. Dessa finns ständigt tillgängliga i förbundet, men dess lokalisering kan variera utifrån aktuell riskbild. Dessa består främst av följande: Benämning Användning Tung räddningsenhet Resurs för lyft av tunga fordon och föremål Vattenenhet Resurs för ökad vattenförsörjning Kemenhet Resurs för olyckor med farliga ämnen Skumenhet Resurs för alstring av skum vid omfattande olyckor Saneringsenhet Resurs för sanering vid olyckor med farliga ämnen Ledningsenhet Resurs för yttre ledning och samordning av insatser Slangenhet Resurs för vattenförsörjning i skog och terräng Tabell 2. Olika typer av specialenheter som finns i RTÖG. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 7 (12) Samverkan Vid större enskilda räddningstjänstinsatser med kemiska ämnen inblandade ställs krav på samverkan mellan Räddningstjänsten Östra Götaland och andra aktörer. Samverkan behövs för att skapa förutsättningar för att en räddningsinsats kan påbörjas oavsett geografiska gränser samt att insatsens resurser och uthållighet förbättras. Radiosystemet RAKEL kommer att underlätta samarbetet ytterligare. För arbete vid räddningsinsatser på någon av Sevesoverksamheterna finns främst följande samverkanspartner: • Räddsam-E Överenskommelse mellan räddningstjänsterna i Östergötlands kommuner som ger gränslös operativ samverkan. Överenskommelsen bygger på ett gemensamt dokument som ger en gemensam plattform för olika resursers förmåga. • RAPS Räddningstjänsten Östra Götaland är med i nätverket RAPS (Räddningstjänst, Ambulans, Polis, Länsstyrelsen och SOS Alarm AB). De medverkande parterna samarbetar i form av uppföljning av inträffade händelser, erfarenhetsutbyte, utbildningsinsatser och övningar. • Södertörns brandförsvarsförbund och Sörmlandskustens räddningstjänst Räddningstjänsten Östra Götaland har tillsammans med Södertörns brandförsvarsförbund och Sörmlandskustens räddningstjänst en ömsesidig ambition om att vara varandra behjälpliga med resurser vid räddningsinsats. • Billerud AB Räddningstjänsten Östra Götaland förbinder sig att hålla beredskap för brukets industriräddningstjänst. Den utökade beredskapen är integrerad med räddningsstyrkan i Skärblacka. • Landstinget Samarbete med landstinget som innebär att deltidsbrandmän med särskild kompetens larmas ut av SOS AB vid ambulanslarm där tidsvinsten för första åtgärd blir minst 15 minuter. Utlarmning sker som IVPA (I Väntan På Ambulans). Räddningstjänsten ansvarar för uttransport at materiel förupprättande av en uppsamlingsplats för skadade. Utöver dessa samverkansparter har Räddningstjänsten Östra Götaland tillgång till ett nationellt kontaktnät av expertis inom en rad områden som förmedlas genom Myndigheten för Samhällskydd (MSB). Genom MSB kan också hjälp fås med bedömningar och rekvirering av statliga resurser. Vid storskalig oljebrand där behovet av släckvatten och skum är mycket stort finns tillgång till ytterligare resurser genom SMC (Släckmedelscentralen). Dessa resurser finns lokaliserade i Stockholm, Göteborg, Malmö och Sundsvall och taktiskt stöd kan fås på platsen inom två timmar. Beroende på brandens omfattning kan SMC påbörja släckinsats i Norrköping inom fem till sju timmar. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 8 (12) Risker vid verksamheten på Saab Aeronautics Saab Aeronautics verksamhet på Tannefors i Linköping består av tillverkning av flygplan och flygplansdelar. En del i denna verksamhet är ytbehandling i det som benämns som hus 195. I denna avdelning ytbehandlas aluminium- och stålkonstruktioner i olika storlek i så kallade linjer. En linje består av ett antal processbehållare från storlek 0,5 m3 till 40 m3 med olika lösningar som flygplansdelen doppas i efter en viss ordning. Det är för dessa ytbehandlingsprocesser som kromtrioxid, natriumdikromat samt syror och baser används. Kemikalierna lagras i förråd avsedda för ändamålet. Transporter av kemikalier till och farligt avfall från anläggningen sker med lastbil. Till processlinjerna finns ett reningssystem som generar farligt avfall. De största riskerna på Saab Aeronautics utgörs av brand, läckage eller felblandning av kemikalier i hus 195. En brand alternativt en felaktig eller oavsiktlig blandning kan innebära att giftiga och frätande gaser sprids, medan ett läckage innebär fara för allvarliga konsekvenser för människor, men framförallt miljön. Om Kromtrioxid eller Natriumdikromat involveras i en brand på Saab Aeronautics kan det bildas ett moln med giftiga gaser, främst svaveldioxid och nitrösa gaser. Inandning av dessa gaser kan orsaka irritation, andnöd och stora skador på människor. En felaktig blandning av kemikalier eller ett läckage kan också innebära att giftig och frätande gas sprids. Personer som vistas i gasmolnet eller i röken från en brand bör om möjligt lämna området eller söka skydd inomhus med stängda fönster och avstängd ventilation. Kontakt med läckage eller förorenat släckvatten bör undvikas. Identifierade scenarier för en allvarlig olycka på Saab Aeronautics Saab Aeronautics har analyserat riskerna vid anläggningen i Linköping och funnit att tre scenarier utgör den största risken för en allvarlig kemikalieolycka, läckage, brand och felaktig/oavsiktlig blandning av kemikalier. Ett större läckage av giftiga ämnen som kan nå utanför Saabs anläggning bedöms som mindre sannolikt. Konsekvensen av ett sådant läckage kan bli stora för vattenlevande växter och djur om det når Stångån. För människor som vistas inom verksamhetsområdet kan en läckage resultera i frätskador eller direktkontakt med ett giftigt ämne. En större brand är det scenario som bedöms ge de allvarligaste konsekvenserna för personer och miljö i närområdet. Om de miljöfarliga kemikalier som Saab Aeronautics hanterar involveras i en brand och hettas upp kan giftiga gaser avges. De giftiga gaser som främst kan bildas är svaveldioxid och nitrösa gaser men också cyanväte. Samtliga gaserna är giftiga och påverkar i Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 9 (12) första hand andningsorganen och kan ge bestående skador även i låga doser. Astmatiker är speciellt känsliga. Det förorenade släckvattnet från bekämpningen av en brand är giftigt för människa och miljö, varför det måste säkerställas att spridningen av detta släckvatten begränsas. Skulle det nå Stångån kan det leda till stora skador på djur- och växtliv. Vid en felaktig blandning av kemikalier bedöms den allvarligaste konsekvensen vara bildande av cyanväte med möjliga skador på människor både inom och utanför anläggningen. Cyanväte är mycket giftigt och påverkar nervsystemet med dödsfall som följd. Det bedöms dock som osannolikt att livshotande koncentrationer ska uppstå utanför verksamhetsområdet. Räddningstjänstens arbete med att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckor på Saab Aeronautics I verksamheter som omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå ställs långtgående krav på det interna säkerhetsarbetet. Detta medför att Räddningstjänsten Östra Götalands kontakter med dessa verksamheter bygger på ett nära samarbete. Tillsyn Myndigheten för Samhällskydd och Beredskap (MSB) är central samordnande myndighet för Seveso-regelverket och tillsynen utförs av Länsstyrelsen och Arbetsmiljöverket gemensamt. I tillsynen deltar företrädare för kommunens miljö- och hälsoskyddskontor och Räddningstjänsten. Utöver denna tillsyn utför Räddningstjänsten tillsyn utifrån Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Lagen ställer mer långtgående krav på företag som bedömts bedriva verksamhet där en olycka skulle kunna orsaka allvarliga skador på människor eller miljön. Alla företag som omfattas av Sevesolagstiftningen klassas även som farlig verksamhet enligt Lagen om skydd mot olyckor. Med stöd av denna lag för Räddningstjänsten Östra Götaland dialog med verksamhetsutövaren om vilken beredskap verksamheten bör hålla inför en eventuell olycka. Övningar Det finns krav på att verksamheter som omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå och Räddningstjänsten samövar minst en gång var tredje år. För detta finns en upprättad övningsplan som omfattar samtliga Sevesoverksamheter och innehåller tidpunkter för när och hur verksamheten övades senast samt när nästa övning ska ske. Övningar hålls regelbundet med Saab Aeronautics för att identifiera brister i beredskapen och för att utveckla och hitta nya säkerhetshöjande åtgärder. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 10 (12) Information till allmänheten om riskerna vid verksamheten på Saab Aeronautics Räddningstjänsten Östra Götaland har i utpekade mål i att stärka den enskildes skydd och arbetar processorienterat mot detta. Det innebär för detta verksamhetsområde att människor som dagligen vistas i områden som kan utsättas för allvarliga konsekvenser av en kemikalieolycka från Sevesoverksamheter ska vara medvetna om riskerna och hur man ska skydda sig vid en olycka. Det innebär också information till personer i riskområdena om riskerna och hur man skyddar sig. Informationen skall innehålla uppgifter om hur personer som dagligdags vistas i riskområdet kan skydda sig. Räddningstjänsten Östra Götaland och Saab Aeronautics informerar i samarbete de som vistas i närområdet om riskerna och hur man kan skydda sig. Informationen delges i form av en folder samt på Räddningstjänstens hemsida www.rtog.se. Räddningstjänsten Östra Götalands plan för räddningsinsatser på Saab Aeronautics För olyckor som kan inträffa på Saab Aeronautics har Räddningstjänsten Östra Götaland insatsplaner med information om anläggningen och annat förberett ledningsstöd. Insatsplanerna syftar till att underlätta för räddningspersonalen att begränsa följderna av en olycka och att varna och skydda allmänheten. Vid läckage kommer Räddningstjänsten att begränsa omfattning och spridning av läckage och i samverkan med Linköpings Miljö- och hälsoskyddskontor och vidta lämpliga åtgärder för att minimera miljöpåverkan. Vid en brand på Saab Aeronautics kommer Räddningstjänsten att göra livräddande åtgärder och därefter begränsa skadan och omgivningspåverkan. Prioriteringar och beslut fattas utifrån förutsättningarna givna vid den aktuella händelsen och syftar till att avhjälpa skador på liv, hälsa och miljö. Räddningstjänsten kommer att göra avvägningar vid släckning för att inte bidra till spridning av giftiga ämnen i onödan genom påförande av släckvatten. Vid en felaktig blandning eller brand, med bildandet av giftig gas som följd, kommer Räddningstjänsten i första hand att rädda personer i omedelbar fara. Detta kommer att utföras genom att utrymma personer i riskområdet, sanera personer som varit utsatta för höga koncentrationer och genom att varna personer i hotade områden. I andra hand kommer Räddningstjänsten att stoppa utflödet av gasen och i nödvändig omfattning normalisera situationen. Räddningstjänsten Östra Götaland har utrustning för att arbeta i miljöer med mycket höga koncentrationer av svaveldioxid. Speciell utrustning finns även för sanering av skadade personer. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 11 (12) Varning till allmänheten vid olycka på Saab Aeronautics Allmänheten ska kunna varnas och informeras vid situationer som kan innebära fara för liv. För detta ändamål finns varnings- och informationssystemet ”Viktigt meddelande till allmänheten” (VMA). Systemet består dels av sirener för utomhusvarning och dels av meddelande i radio och TV. Systemet är till för att snabbt kunna nå ett stort antal människor i ett eventuellt riskområde. Figur 4. Sirenerna ljuder 7 sekunder och är tysta i 14 sekunder. Detta skall pågå minst 2 minuter. När du hör denna signal ska du gå inomhus, stänga fönster och dörrar och lyssna på radio och TV för mer information. Om du kan ska du även stänga av ventilationen i byggnaden. Information kommer även att finnas på SVT-Text sidan 599. När faran upphört ska signalen "faran över" sändas: en 30 sekunder lång, sammanhängande signal. Sirenerna för utomhusvarning prövas första helgfria måndagen i mars, juni, september och december klockan 15.00. Så snart som möjligt efter att sirenerna har utlösts ska ett varningsmeddelande gå ut i radio och TV. Meddelandet ska upprepas inom fem minuter och sänds alltid i samtliga radio- och TVkanaler, som omfattas av systemet. Meddelandet ska innehålla följande information: • • • • vad som hänt vad som utgör det akuta hotet mot liv, hälsa och miljö anvisningar om vad människor ska göra för att skydda sig vad allmänheten kan göra för att eventuellt underlätta räddningsarbetet Räddningstjänsten Östra Götaland har möjlighet att utlösa VMA både från skadeplatsen och från Räddningscentralen på station Lambohov, Linköping. Dessutom har vissa verksamheter fått tillstånd att själva utlösa VMA för att snabbt kunna varna allmänheten i omgivningen. Saab Aeronautics har inte denna möjlighet och kommer vid behov samverka med Räddningstjänsten som utlöser VMA och ansvarar för att information går ut i radio och TV Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se 12 (12) Underrättelse till myndighet i annat land Om en olycka i Norrköpings eller Linköpings kommun skulle kräva åtgärder i annat land än Sverige ska Räddningstjänsten Östra Götaland omedelbart meddela berörd myndighet i det aktuella landet. Denna kontakt kommer att sökas via tjänsteman i beredskap på Myndigheten för Samhällskydd och Beredskap (MSB). MSB är även Sveriges focal point för EU:s gemenskapsmekanism vilket är kontaktpunkten mellan medlemsstater vid olyckor. Baserat på Saab Aeronautics riskanalys förväntas inte en olycka kräva några åtgärder i annat land varför ingen speciell planering för detta gjorts. Postadress Räddningstjänsten Östra Götaland Albrektsvägen 150 602 39 Norrköping Organisationsnr 222000-2758 Telefon Vxl: 010-480 40 00 Fax: 010-480 41 79 E-post [email protected] Internet www.rtog.se