נובמבר 4102 תקנות נגישות שירות לאנשים עם מוגבלות- תחולתן על ארגונים ומוסדות רפואיים מחברת :ענבר בראל .עורכת :ד"ר 1נילי קרקו אייל שלום רב, בתאריך ה 51 -לאוקטובר 3152נכנסו לתוקפן תקנות נגישות שירות לאנשים עם השירות לאנשים עם מוגבלויות בארגונים והן מתווספות לתקנות הנגשת מבנים. מטרת התקנות היא להבטיח שלאדם עם מוגבלות תשמר הזכות לשירות נגיש, שוויוני ועצמאי ככל הניתן .התקנות מגדירות רשימת נושאים ארוכה הנדרשים לטיפול .עם זאת ,התקנות מנוסחות באופן משפטי המקשה על קריאתן .עלון זה נועד להקל על אנשים עם מוגבלויות ועל המלווים אותם להכיר ולהבין את הזכויות הנתונות להן מכוח התקנות החדשות. העלון נכתב על ידי סטודנטית ממרכז מזו"ר (הקליניקה למען זכויות החולה בישראל) ,מבית הספר למשפטים ע"ש שטריקס ,המסלול האקדמי המכללה למנהל. מרכז מזו"ר הינו גוף ללא כל שיוך פוליטי ,הפועל שלא למטרות רווח .מטרת המרכז היא להעצים את זכויותיהם של חולים בישראל ולפעול למימושן .המרכז מעניק מידע וסיוע משפטיים לחולים ולבני משפחותיהם במגוון נושאים הקשורים למימוש זכויותיהם במערכת הבריאות ,וזאת ללא תשלום. אף שתחולת התקנות אינה מוגבלת לארגונים ולמוסדות רפואיים ,יתמקד העלון בארגונים ובמוסדות מסוג זה בלבד .עם זאת ,האמור בו חל בשינויים המתאימים גם על מוסדות וארגונים אחרים. שימו לב!! המידע המופיע בעלון הינו כללי בלבד ,ואינו מחליף את האמור בתקנות .בכל מקרה של סתירה ,יגבר האמור בתקנות. שאלות נוספות בעניין זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ובכל עניין אחר הנוגע לזכויותיהם של חולים ניתן להפנות למייל הבא של המרכז: [email protected] בברכה ,ענבר בראל ,מחברת המידעון וסטודנטית במרכז מזו"ר. ד"ר נילי קרקו אייל ,עורכת המידעון ויו"ר מרכז מזו"ר. 2 תוכן עניינים מידע כללי2 ................................................................. התמצאות ונוחות8 ........................................................ נגישות למידע01 ........................................................... שירותים נלווים04 ........................................................ פטורים02 ................................................................... 3 מידע כללי חוק זכויות החולה ותקנות נגישות השירות קובעים שני עקרונות חשובים: .5איסור הפליית אנשים עם מוגבלות במתן שירות -נגישות בשירות כחלק בלתי נפרד מהשירותים המיועדים לכלל הציבור ,באופן שיקל על קבלת המידע ועל ההתמצאות במקום. .3זכותם של אנשים עם מוגבלות לכבוד -יחס אדיב ומכובד ,שיאפשר את קבלת השירות באופן עצמאי ,בטיחותי ושיווני. מיהו "אדם עם מוגבלות"? אדם עם לקות פיזית ,נפשית או שכלית אשר בשלה מוגבל תפקודו בתחומי החיים השונים. מהי "הנגישות" שבה עוסקות התקנות? התקנות אינן עוסקות בנגישות פיזית למבנים .הן מתייחסות לגורמים סביבתיים המקלים על קבלת השירות .גורמים סביבתיים אלו הם חלק חשוב מאוד ביכולתו של האדם עם מוגבלות לתפקד .הם יכולים לסייע לו או להציב בפניו מחסום .מטרת החוק היא לשמור על זכותם של אנשים עם מוגבלות לכבוד ולשוויון ,תוך הפיכת הגורמים הסביבתיים השונים לעזר. כיצד ניתן לקיים עקרונות אלו? התאמת המקום לצרכיהם של אנשים עם מוגבלות .למשל ,באמצעות ריהוט ,שילוט ,מודעין ,קופות המתנה ועוד. 4 התאמת אמצעים למתן שירות ומידע לצרכיהם של אנשים עם מוגבלות. למשל ,חלופות למידע מודפס ,הספקת מידע בעל פה ,עלונים בכיתוב מוגדל/מוקלט/כתב ברייל. קביעת נוהלי מתן שירות מתאימים. הסברה והדרכת עובדים. על מי חל החוק (כלומר ,את מי הוא מחייב לנקוט בפעולות הקבועות בו) ועד מתי יש לתקן את הליקויים? על רשות ציבורית קיימת ,עד תאריך 5.55.3151 על גוף פרטי קיים ,עד תאריך 5.55.3151 על גופים חדשים ,מיום פתיחתם לציבור מכאן עולה שהחוק חל על מגוון רב של ארגונים ומוסדות המספקים שירותים רפואיים .למשל ,מקומות גדולים ,כגון בתי חולים ומרכזים רפואיים של קופות החולים ,אך גם על מקומות קטנים יותר ,כגון מרפאות פרטיות. היכן ניתן למצוא מידע על הכללים הקבועים בתקנות ועל השינויים הצפויים בעקבותיהן? כל ארגון או מוסד יפרסם את המקומות שברשותו ,שבהם ניתן שירות נגיש ואת אופן ההנגשה לשירות .הפרסום ייעשה באמצעות חוברות מידע ,אתרי אינטרנט ושירות טלפוני של השירות או המוסד. כמו כן ,ניתן למצוא מידע באשר לתקנות באתר "נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות" של משרד המשפטים בכתובת: http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyonSite/Pages/def ault.aspx 5 המוסד הרפואי לא מציע את כללי הנגישות המתחייבים .מה לעשות? .5ראשית ,רצוי לפנות לנציג/רכז הנגישות של קופת החולים או המוסד הרפואי הרלבנטיים אם קיים בעל תפקיד כזה במוסד .פרטים בנושא ניתן לקבל אצל המוסד המפר. .3שנית ,ניתן לפנות לארגון "בזכות" בכתובת http://bizchut.org.il/he על מנת לקבל ייעוץ וסיוע. .2שלישית ,ניתן לפנות לנציבות שוויון לאנשים עם מוגבלויות של משרד המשפטים -כל אדם יכול לפנות לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות באתר שכתובתו מצוינת לעיל .הנציבות רשאית להוציא צו למוסד/לארגון שהפר את התקנות שיחייב אותו בביצוע ההתאמות. הפרת הצו עלולה להביא לחיובו של המוסד המפר בקנס .אתר הנציבות נמצא בכתובת: http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyonSite/Pages/d . efault.aspx .4רביעית ,אם פניה לגופים האמורים לא סייעה בפתרון הבעיה ,ניתן לנקוט באמצעים משפטיים של הגשת תביעה אזרחית לפיצוי -אדם עם מוגבלות שטוען להפרת התקנות יכול להגיש תביעה אזרחית לבית המשפט לפיצוי על הנזק שסבל עקב הפרת התקנות .ארגון או מוסד שהפרו את התקנות עלולים להיות מחויבים בפיצוי ללא הוכחת נזק בסכום של 11,111שקלים. חשוב לדעת! .5במקרים שבהם ביצוע ההתאמות לשירות יטילו נטל כלכלי כבד מידי על נותן השירות (למשל ,עד כדי חשש להתמוטטות כלכלית) ,או שאלו אינן ניתנות לביצוע מסיבות הנדסיות ,יכול נותן השירות לקבל פטור מביצוע ההתאמות .על נותן השירות תחול ,במקרה כזה ,החובה לבצע במקום התאמות נגישות חלופיות שיקלו על קבלת השירות במידת האפשר. 6 .3על נותן השירות חלה חובה למסור לצוות העובדים מידע באשר לחובותיהם על פי החוק ,לאיסור להפלות אנשים עם מוגבלות במתן שירות ולחובתם לתת שירות שוויוני. .2על מנת להקל על העובדים במתן שירות נגיש ,על המעביד חלה חובה להדריך אותם באשר לסוגי המוגבלויות ,באשר לאופן שבו הם עשויות לבוא לידי ביטוי בעת מתן השירות ובאשר לדרכים האפשריות להקלה על אנשים עם מוגבלויות בעת קבלת שירות. 7 התמצאות ונוחות במקום כדי לאפשר מתן שירות לאנשים עם מוגבלויות ,נקבעו כללים שמטרתם להקל על ההתמצאות והנוחות בעת קבלת השירות. אדם עם מוגבלות רשאי להסתייע בחיית שירות בעת קבלת שירות ציבורי .לפיכך ,אף אם על פי כללי המקום חל איסור על הכנסת חיות ,יוכל אדם עם מוגבלות להיכנס כשהוא מלווה בחיית השירות. כך למשל ,ניתן להיכנס לבית חולים עם כלב נחיה ,אפילו אם אסורה כניסת בעלי חיים למקום. במקומות בהם כניסת בעלי חיים אסורה על פי חוק (לדוגמת במעבדות רפואיות או חדרי ניתוח) ,תשהה החיה במתקן המיועד לכך ,אותו יספק נותן השירות. אדם עם מוגבלות זכאי לנגישות במעברים .כלומר ,לא יונחו עצמים (כגון צינורות חשמל ,עציצים וכיסאות) במעברים שיקשו על ההתניידות ועל ההגעה לעמדות השירות. התאמות בשילוט -במקומות ציבוריים יוצב שילוט המורה על כניסה נגישה וכן שילוט לצורך הכוונה וזיהוי עמדות מודיעין ,בתי שימוש מעליות ועוד. נגישות במעליות -יסופק הסבר על אופן השימוש במעלית באופן חזותי שיהיה ניתן לזיהוי על ידי אדם עם מוגבלות שמיעה ,וכן באופן קולי שיהיה ניתן לזיהוי על ידי אדם עם מוגבלות ראייה .בנוסף לכך ,יעשה שימוש במעליות במערכת כריזה קולית שתציין את מספר הקומה ואת השירותים העיקריים המסופקים בקומה זו. 8 נגישות בעמדות שירות -רוחבן וגובהן של עמדות השירות יאפשר גישה נוחה לאנשים עם מוגבלויות .למשל ,גובה ורוחב הדלפקים של מזכירות במרפאות חוץ צריך להיות מותאם לאדם היושב על כיסא גלגלים. התאמת והספקת מושבים -במקומות שבהם יש להמתין לקבלת השירות (חדר המתנה לרופא במרפאות משפחה ,מרפאות מומחים ומרפאות חוץ) ,יסופקו מקומות ישיבה המותאמים לישיבה נוחה לאנשים עם מוגבלויות .בנוסף ,במקומות בהם יש צורך בהליכה מנקודת הכניסה ועד לנקודת קבלת השירות ,יותקנו מושבים למנוחה. נגישות בשמיעה – במקרים שבהם יש חציצה בין נותן השירות למקבל השירות (למשל ,בדלפקי קבלה במיון) ,תותקן מערכת שמע דו כיוונית, הכוללת מיקרופון ,רמקול ואפשרות חיבור לאוזניות .בעמדות המותאמות, ימוקם סמל שניתן להבחין בו בקלות ויוצגו הנחיות לשימוש בו. כאשר במוסד רפואי או במרפאה נעשה שימוש על דרך קבע במערכות כריזה ,הדבר יעשה באמצעות: מערכת קולית המפיקה דיבור איטי וברור ,העושה שימוש בשפה פשוטה וללא צלילי רקע. מערכת חזותית ששטח הצפייה בה פנוי וללא עצמים המסתירים. במוסדות רפואיים שבהם יש יותר מקומה אחת ולמעלה מעשרה חדרים, ניתן ליצור קשר זמן סביר מראש לפני ההגעה למוסד באמצעות הטלפון או בדרך אחרת (למשל במייל) ,ולבקש מלווה מטעם גוף ציבורי לאדם עם המוגבלות. 9 נגישות למידע מידע הניתן לציבור אודות השירות ,באופן כללי או באופן פרטני ,יימסר לבקשת אדם עם מוגבלות ,באופן שיבטיח לו נגישות למידע ולקבלת השירות ,במספר דרכים .ההחלטה על האמצעי בו יסופק השירות ,תתקבל על ידי נותן השירות לאחר שהתייעץ עם האדם עם המוגבלות על הדרך המתאימה ביותר עבורו: מידע המופיע בדפוס ,המוצג באופן קריא ונגיש .למשל ,כתב גדול וניגודיות בצבעים ,כך שאדם עם לקויות ראיה יוכל להבין היטב את הכתוב. כלל זה חל ,למשל ,על דפי מידע הניתנים למטופל באשר לשעות פעילות מרפאה ,ומסמכים שבהם יש להצטייד טרם הפניה למרפאה. שימוש בקובצי קול כגון MP3או ,DVDהניתנים להשמעה אצל מקבל השירות ומסבירים את המידע הנדרש. שימוש בקובץ דיגיטלי (כגון קובץ )PDFהניתן להקראה באמצעות תוכנת הקראה או בניתן להמרה באמצעות מדפסת ברייל או צג ברייל. שירות תרגום לשפת הסימנים –אדם שהינו לקוי שמיעה הנזקק לתרגום לשפת הסימנים ,יוכל להגיש בקשה לשירות תרגום לשפת הסימנים זמן סביר לפני מועד מתן המידע ,וזאת במקרים של נושאים בעלי חשיבות גבוהה לעניינו של האדם. כך למשל ,לעיתים במערכת הבריאות עשויי אדם עם מוגבלות להיתקל בנושאים פיננסיים או משפטיים ,בעלי השפעה רבה עליו (למשל ,תשלום עבור השירות ,או מינוי אפוטרופוס לענייני גוף) .במקרים מסוג זה זכאי 11 ה אדם להיעזר בשירותיו של מתרגם לשפת הסימנים ובלבד שיודיע על כך למוסד הרפואי ,זמן סביר מראש. לאדם עם מוגבלות יינתן סיוע בהתאם לצרכיו במילוי טפסים בכתב, בהקלדה ,או במסך מגע ככל שאדם זה אינו יכול לבצע פעולות אלו. תקשורת -כאשר מידע רפואי ניתן באמצעות מערכת לניתוב שיחות, ההקלטה תהיה בשפה ברורה ,ללא מוסיקת רקע ותציג את האופציות המרכזיות בתחילת השיחה וללא פרסומות .כמו כן ,תינתן אפשרות לקבלת השיחה על ידי מוקדן. כלל זה חל ,למשל ,על פניה למרכזי שירות טלפוניים של קופות החולים לצורך קביעת תורים. במקרים שבהם המידע ניתן לפונים באמצעות מערכת טלפונית ,יוכל אדם עם מוגבלות לבקש לקבל את המידע בדרך אחרת. כך למשל ,אדם חירש שאינו יכול לקבל מידע אודות שעות פעילות מרפאה והטפסים הנדרשים ממנו באמצעות הטלפון ,יכול לבקש את המידע באמצעות הודעת טקסט או פקסימיליה. 11 שירותים נלווים תאי הלבשה ומדידה -בדיקות רפואיות רבות ,מצריכות החלפה או הסרה ולבוש של בגדים .במקומות שבהם נדרשת פעולות אלו ,יותאם תא הלבשה אחד לפחות לאנשים עם מוגבלות. שירותי הארחה -טיפולים והליכים רפואיים רבים ,מצריכים שינה חד פעמית או רציפה במקום הטיפול .למשל ,בבתי חולים. במקרים אלה יש לבצע במוסד הרפואי את ההתאמות הבאות לאנשים עם מוגבלויות: .5הבטחת טווח הגעה והתניידות למיטה ולארוניות בחדר (למשל, באמצעות כיסא גלגלים). .3הספקת מושבים מותאמים ואפשרות להגבהת המיטה בהתאם לצורך. .2התקנת מאחזי יד בחדר האמבט בהתאם לבקשה טרם השהייה. .4אמצעים וויזואליים או מישושיים וערכות עזר לשמיעה. .1שמירת מקומות חניה לאדם עם מוגבלות שעל רכבו תו נכה. שירותי הסעדה -במוסדות רפואיים או טיפוליים רבים יש קפיטריה או חדר אוכל ,המספקים שירותי מזון לבאים .על אלו להיות נגישים לאנשים עם מוגבלויות ,באיזה מהאמצעים הבאים: התקנת מושבים מותאמים לאנשים עם מוגבלויות; תצלומים של המנות הנפוצות ברשתות המזון הגדולות; והספקת שירות עזר סביר (כגון :עזרה בנשיאת המזון ,תיאור מיקומם של כלי האוכל). מסמך זכויות -בכל רשות שבסמכותה לקבוע מוגבלות או זכאות לשירותי רווחה ,בריאות או שיקום ,יחד ובנוסף לכל הטפסים המסופקים 12 לציבור ,יסופק מסמך שיפורטו בו זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, כמפורט להלן: .1העובדה כי באפשרותו להגיש בקשה להתאמות נגישות. .2פירוט התאמות הנגישות אותן ניתן לקבל. .3הסבר לגבי התנהלות הדיון וההחלטה שתתקבל בסופו. .4ידוע בזכותו של האדם להיות מלווה על ידי אדם מטעמו . 13 פטורים חשובים פטור לאדם עם מוגבלות מהמתנה בתור -אדם עם מוגבלות זכאי לקבל שירות בלא המתנה בתור ,אלא אם זהו תור שההמתנה בו נעשית ברכב .הפטור יינתן לאחר הצגת תעודת נכה שהפיק המוסד לביטוח לאומי, או האגף לשיקום במשרד הביטחון לתשומת לבכם!! האמור אינו חל על תורים אשר נקבעו מבעוד מועד. לפיכך ,אדם עם מוגבלות מגיע למרפאת מומחים או לרופא משפחה ,הוא אינו נדרש להמתין בתור לקבלת שירות מהמזכירות או מהרופא. 14
© Copyright 2024