Novela zakona za razumno javno naročanje 2015? Da! Kaj pa izvedba? Državni svet, 20.2.2015 JN in Aktualno stanje • Proračun – Državna blagajna • • • • Pisarniški mat in stor Posebni mat in stor Tekoče vzdrževanje Najemnine • Investicijski odhodki • Investicijski transferi R 2015 ( 2015) v mio € 65 (222) 90 (103) 199 (145) 55 (51) 748 mio €, 772 mio € – SKUPAJ D proračun 1.928 mio € – Zdravstvo 500 mio € • EU sredstva • ostali viri 1.071 mio € 1.350 mio € Javno naročanje dosega cilje? • Zadeva razdrobljene uporabnike • 168državnih • 1.092 občinskih (221 občin, 881 KS) • 1.495 javnih zavodov – Podjetja v večinski državni lasti • investitorje v prometno infrastrukturo • Investitorje v okolj.- energetsko infrastrukturo • Cilji ? – Gospodarna javna poraba, transparentnost porabe – Enakovredni pogoji za “poštene” izvajalce – Inovativnost, pripadnost Sprememba ZJN in realni učinki • Hipoteza: – V javnem naročanju najmanj 4 milijarde EUR – 10% prihranki – 400 mio € • Implementacija EU direktive - DA – Zadeva ključne pomanjkljivosti ZJN – Lahko odpravi slabosti ZJN in slabe prakse!? • Prinaša rešitve (?) – Ki bodo preprečile zamude zagona investicij, ključnih za vzdržno rast BDP – ki spodbujajo povezovanje investitorjev za večje projekte – za ZT – ki zapirajo vrata dumping ponudnikom, nelojalni konkurenci Slabosti ZJN, slabosti izvedbe • Nesprejemljivo nizka cena izbranega projektanta – nepopolni načrti pogojujejo nejasne razpisne pogoje investitorja, ki ne zagotavljajo jasnih kriterijev in drugih osnov za izbiro najugodnejših in najbolj kompetentnih izvajalcev • Finančna nepokritost pred začetkom izvajanja projekta • Nepopolna investicijska dokumentacija – Stroka je premalo vključena v samo pripravo razpisov – KP - FP 2007-2013 • Slabo pripravljena razpisna dokumentacija, posledica so slabe in neprimerljive ponudbe Slabosti ZJN, slabosti izvedbe • Zahtevnost naročanja, postopki pritožb, enormne zamude • • • Fenomen izbora ponudnikov po najnižji ceni Neusposobljeni naročniki Neenakopraven odnos med javnim naročnikom in izvajalcem (nerealni roki, penali, prevalitev vsega tveganja na izvajalca ipd.) • Korekcije ZJN - poslovna etika – pravna varnost - - naročnik podizvajalci – izvajalci - nadzor • • Enaka merila za mala naročila in velike projekte Mala naročila – razpršenost naročanja – E borza? • • Velika naročila - necelovit pristop Inovativna javna naročila, zelena javna naročila? – Izvajanje posel za specializirana podjetja Ključne rešitve EU direktive • Usposobljen javni naročnik - tisti, ki nimajo lastnih usposobljenih kadrov za vodenje in spremljanje investicij, najeti usposobljenega svetovalca. • NE diktatu najnižje cene - Metoda najnižje cene je poguba vsem inovativnim, kreativnim pristopom in vodi v nazadovanje, saj se najnovejše izkušnje ne morejo implementirati v praksi. – V Sloveniji dopušča zlorabe brez sankcij • Naročnik mora pri razpisu JN obvezno navesti vrednost javnega naročila. – Neupravičeno nizka cena ponudnika mora biti ugotovljena na osnovi odstopanj od ocenjene vrednosti naročnika – Vsebinsko, ne formalistično odločanje Ključne rešitve EU direktive • Primernost izvajalcev – manj administracije, kompetence, kapacitete, neresnične izjave – Stroge sankcije za neresnične izjave (hitre) • Standardne oblike pogodb za investicijske projekte - uporaba FIDIC določil, kot za EU kohezijo – Jasna pravila, odgovornost, riziki pravično porazdeljeni – enakopraven odnos med javnim naročnikom in izvajalcem (realni roki, penali, sprejemljiva zavarovanja rizikov za izvajalca ipd.) – Nenzananje ne dopušča obhoda, usposobljenost • Reševanje sporov, tudi na DRK Celovitost procesa izvajanja javnih naročil Načrtovanje Usposobljenost naročnika Jasen predmet naročila Stroka projektant investicijska dokumentacija Finančna pokritost Izbor Izbor izvajalca Izvedba, plačilo, vzdrževanje Usposobljenost naročnika Stroka ZJN Črne liste ni? Ne najnižja cena QBM! Vodja projekta Neodvisen in strokoven nadzor Solventnost, finančna sposobnost, kompetence, kapacitete izvajalcev Zavarovanje izvedbe naročil Opera Balet Ljubljana slaba praksa za državo in podjetja brez ukrepov • • ena od 24 in X zgodb o nepoštenih državnih naročilih Dogajajo se nove zgodbe! Hvala za pozornost!