1. No category

Cabi-fakta
Belysning af årsager til fald i
antal nytilkendte førtidspensioner
Januar 2013
Seniorkonsulent Kim Madsen
Side 1
Cabi-fakta om nytilkendte førtidspensioner
Kim Madsen og Carsten Kjærgaard
Copyright © 2013 Cabi
Mindre uddrag, herunder figurer, tabeller og citater er tilladt med tydelig kildeangivelse.
Skrifter, der omtaler, anmelder, citerer eller henviser til nærværende, bedes sendt til Cabi.
Forsidefoto, layout og omslag: Cabi
1. udgave, januar 2013.
Cabi
Åboulevarden 70, 3.
8000 Aarhus C
Telefon: 86 12 88 55
Fax: 86 12 88 66
E-mail: [email protected]
Cabi
Cabi er et selvejende videns- og formidlingscenter under Beskæftigelsesministeriet. Centrets
formål er at indsamle, systematisere og formidle viden om det rummelige arbejdsmarked, herunder om beskæftigelsesindsatsen for udsatte grupper og virksomhedernes sociale engagement. Cabi retter sin virksomhed primært mod indsatsen i jobcentrene og jobcentrenes samarbejde med virksomhederne. Cabi tilbyder bl.a. erfaringsformidling, analyse, evaluering, metodeudvikling, netværk, hjemmeside, publikationer, konferencer, eksempelsamlinger, film og
fortællinger.
Cabi-fakta
Indhold
1
Indledning
2
2
Opsummering
3
3
Nye førtidspensionsanmodninger
4
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
3.16
4
Markant fald i antallet af nye førtidspensionsanmodninger
Fald i antallet af nytilkendte førtidspensioner
Flere får afslag på førtidspensionsanmodning
En udvikling der allerede er startet i 2011
Størst reduktion i antal anmodninger i Region Midt og Syd
Størst vækst i afslag i Region Hovedstaden og Sjælland
Kommunerne i Region Hovedstaden
Kommunerne i Region Sjælland
Kommunerne i Region Syddanmark
Kommunerne i Region Midtjylland
Kommunerne i Region Nordjylland
Belysning af aldersfordeling
Belysning af kønsfordeling
Belysning af fordeling på ansøgningsgrundlag
Belysning af fordeling på forsørgelsesgrundlag
Belysning af fordeling på lidelser
4
4
5
5
6
7
8
9
10
11
12
13
13
14
14
16
Interview med kommuner
17
4.1 Interview-emner
4.2 Årsager til fald i antal nytilkendelser af førtidspension
17
17
Side 1
Cabi-fakta
1
Indledning
Udgangspunktet for dette notat om udviklingen i førtidspensionstilkendelser er, at der i 2. kvartal 2012 ses et markant fald i antallet af nytilkendelser af førtidspension (se figur 1 nedenfor).
Nemlig 1.181 færre nytilkendelser sammenlignet med 2. kvartal 2011, hvilket svarer til et fald
på 28 %.
Dette notat undersøger, hvad årsagerne hertil kan være. Herunder om kommunerne allerede i
2012 tog ”forskud” på førtidspensionsreformen, der trådte i kraft 1. januar 2013, og som bl.a.
sigter imod, at færre skal tilkendes førtidspension – ikke mindst unge under 40 år.
BEMÆRK! Tallene til denne rapport er trukket i efteråret 2012, før der forelagde endelige tal
for 2012. Der er efterfølgende kommet opdaterede tal fra Ankestyrelsen, som viser, at antallet
af nytilkendte førtidspensioner er lidt højere, end det fremgår af denne rapport. Figur 1 nedenfor viser, at 2.979 fik nytilkendt førtidspension i 2. kvartal 2012, hvor de endelige tal siger
3.137 – altså 158 flere. Så i stedet for et fald på 1.181, er der tale om et fald på 1.023, hvilket
svarer til et fald på 25 %. De endelige tal for 2012 ændrer således kke ved det overordnede
billede af, at der er sket et markant fald i antal nytilkendelser.
FIGUR 1. Udvikling i antallet af nytilkendte førtidspensioner (landsplan)
2. kvt. 2008
4.531
2. kvt. 2009
4.586
2. kvt. 2010
4.527
2. kvt. 2011
2. kvt. 2012
2.000
4.160
2.979
3.000
4.000
5.000
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
I undersøgelsen fokuseres der på dén udvikling, der jævnfør figuren ovenfor kan ses ske i 2.
kvartal 2012.
Side 2
Cabi-fakta
2
Opsummering
Når 2. kvartal 2012 sammenlignes med 2. kvartal 2011, ses der et markant fald i antal nytilkendelser af førtidspension.
Faldet i antal nytilkendelser af førtidspension er således sket under den lovgivning, der eksisterede, før førtidspensionsreformen trådte i kraft per 1. januar 2013.
De endelige tal for 2012 viser, at cirka 1.000 færre personer er blevet nytilkendt pension i 2.
kvartal 2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011, hvilket svarer til et fald på 25 %. Denne tendens er fortsat i 3. kvartal.
Faldet i antal nytilkendelser skyldes både, at antallet af førtidspensionssager er faldet – og at
en større andel får afslag på førtidspensionsanmodningen.
Det er især i Region Midtjylland og i Region Syddanmark, at antallet af sager er faldet. Disse to
regioner står til sammen for 65 % af faldet i antal sager.
Region Hovedstaden og Region Sjælland er de to regioner, som udviser den største vækst i
andel, der får afslag på deres førtidspensionsanmodning.
Cabi har undersøgt, om faldet er sket blandt bestemte grupper af borgere mht. alder, køn, tidligere forsørgelsesgrundlag eller lidelser. Dette er ikke tilfældet, når man betragter tallene på
landsplan.
Cabi har derfor suppleret gennemgangen af tallene med interview med fem kommuner for at
søge forklaringer på faldet i antal nytilkendelser.
Kommunerne forklarer, at faldet kan tilskrives en generelt ændret opmærksomhed på og bevidsthed om, hvordan lovgivningen skal forstås og udmøntes i praksis, hvilket er udløst af et
øget politisk fokus på at nedbringe antallet af førtidspensionister.
I kommunerne er der især en øget opmærksomhed på, at alle indsatsmuligheder skal være
afprøvede, og at der skal være tale om varigt nedsat arbejdsevne, før der indstilles til og tilkendes førtidspension. Derudover siger kommunerne, at de har et skærpet fokus på dokumentation af borgerens arbejdsevne, således at det ikke alene er baseret på vurderinger men faktiske arbejdsprøvninger – med mindre særlige tilfælde gør sig gældende.
I denne ændringsproces har kommunerne benyttet sig af afgørelser fra Beskæftigelsesankenævnet og praksisafgørelser fra Ankestyrelsen til at finde ud af, hvor de har skullet lægge linjen.
Side 3
Cabi-fakta
3
Nye førtidspensionsanmodninger
I dette afsnit belyses udviklingen i antallet af nye førtidspensionsanmodninger.
Med nye førtidspensionsanmodninger menes anmodninger, hvor borgeren ikke har været tilkendt førtidspension tidligere.
3.1
Markant fald i antallet af nye førtidspensionsanmodninger
Figur 2 viser, at der er sket et markant fald i antallet af førtidspensionsanmodninger i 2012
sammenlignet med 2011, når der kigges på antal anmodninger i 2. kvartal.
Antallet af førtidspensionsanmodninger er cirka 24 % lavere i 2012 end i 2011, når der kigges
på antal anmodninger i 2. kvartal. Fra 4.708 anmodninger i 2. kvartal i 2011 til 3.583 anmodninger i 2. kvartal 2012.
FIGUR 2. Udvikling i antallet af nye førtidspensionsanmodninger (landsplan)
2. kvt. 2008
4.927
2. kvt. 2009
4.953
2. kvt. 2010
4.911
2. kvt. 2011
4.708
2. kvt. 2012
2.000
3.583
3.000
4.000
5.000
6.000
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
3.2
Fald i antallet af nytilkendte førtidspensioner
Det markante fald i antallet af førtidspensionsanmodninger fører ganske naturligt også til et
tilsvarende markant fald i antallet af nytilkendelser af førtidspension som det fremgår af figur
3.
FIGUR 3. Udvikling i antallet af nytilkendte førtidspensioner
2. kvt. 2008
4.531
2. kvt. 2009
4.586
2. kvt. 2010
4.527
2. kvt. 2011
2. kvt. 2012
2.000
4.160
2.979
3.000
4.000
5.000
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 4
Cabi-fakta
3.3
Flere får afslag på førtidspensionsanmodning
Antallet af anmodninger er faldet med 24 % mens antallet af nytilkendelser er faldet med 28
%, hvilket skyldes, at der også forekommer flere afslag på førtidspensionsanmodninger i 2012
end i 2011.
Figur 4 viser således, at der er sket en stigning i andelen, der får afslag på førtidspensionsanmodning. I 2. kvartal 2011 fik 11,6 % afslag, mens det var tilfældet for 16,9 % i 2. kvartal
2012.
FIGUR 4. Udvikling i antal nytilkendelser af og afslag på førtidspension (landsplan)
2. kvt. 2008
4.531
396
2. kvt. 2009
4.586
367
2. kvt. 2010
4.527
384
2. kvt. 2011
4.160
2. kvt. 2012
548
2.979
0%
20%
40%
604
60%
Uden pension, tilkendelse
80%
100%
Uden pension, afslag
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
3.4
En udvikling der allerede er startet i 2011
Udviklingen med færre nye førtidspensionsanmodninger og hyppigere afslag på anmodninger
startede allerede i det små i 2011.
Figur 5 viser, at 1.183 færre har fået tilkendt førtidspension i 2011 sammenlignet med 2010.
Figur 6 viser, at i 2011 fik 11,2 % afslag mod 9,1 % i 2010.
FIGUR 5. Udvikling i antallet af nytilkendelser af og afslag på førtidspensionsanmodning
2008
16.616
1.437
2009
17.074
1.497
2010
17.152
1.719
2011
15.969
0%
20%
40%
Uden pension, tilkendelse
2.019
60%
80%
100%
Uden pension, afslag
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 5
Cabi-fakta
FIGUR 6. Udvikling i andelen, der får afslag på førtidspensionsanmodning
2008
8,0%
2009
8,1%
2010
9,1%
2011
11,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
3.5
Størst reduktion i antal anmodninger i Region Midt og Syd
Region Syddanmark og Region Midtjylland er de to regioner, hvor antallet af førtidspensionsanmodninger er reduceret mest – både antalsmæssigt og procentuelt.
I Region Syddanmark er der således 34 % (390) færre anmodninger i 2. kvartal 2012 end i 2.
kvartal 2011. Og i Region Midtjylland er der 30 % (377) færre anmodninger.
De to selvsamme regioner er også dem, hvor der var flest anmodninger i 2. kvartal 2011. Ud af
de 1.181 færre anmodninger, der var på landsplan i 2. kvartal 2012 sammenlignet med 2.
kvartal 2011, står de to regioner for 65 % af denne reduktion i antal anmodninger.
FIGUR 7. Udvikling i antallet af førtidspensionsanmodninger (regioner)
Region Nordjylland, 2. kvt. 2011
Region Nordjylland, 2. kvt. 2012
589
473
Region Midtjylland, 2. kvt. 2011
Region Midtjylland, 2. kvt. 2012
1.239
862
Region Syddanmark, 2. kvt. 2011
Region Syddanmark, 2. kvt. 2012
1.157
767
Region Hovedstaden, 2. kvt. 2011
Region Hovedstaden, 2. kvt. 2012
902
794
Region Sjælland, 2. kvt. 2011
Region Sjælland, 2. kvt. 2012
821
687
0
500
1.000
1.500
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 6
Cabi-fakta
3.6
Størst vækst i afslag i Region Hovedstaden og Sjælland
Region Hovedstaden og Region Sjælland er de to regioner, hvor der er sket den største vækst i
andelen, der får afslag på en anmodning om førtidspension.
I Region Hovedstaden var der således 8,6 %-point flere, som fik afslag i 2. kvartal 2012 end i
2. kvartal 2011. Og i Region Sjælland var der 7,0 %-point flere, der fik afslag.
Det ses, at i Region Midtjylland er der ikke den store forskel mellem 2011 og 2012 med hensyn
til, hvor stor en andel der har fået afslag.
I Region Syddanmark har 5,3 %-point flere fået afslag i 2. kvartal af 2012 sammenlignet med
2. kvartal 2011. Region Syddanmark ligger altså højt med såvel procentuel reduktion i antal
sager som med vækst i andelen, der får afslag.
FIGUR 8. Udvikling i andelen, der får afslag på førtidspensionsanmodning (regioner)
Region Nordjylland, 2. kvt. 2011
Region Nordjylland, 2. kvt. 2012
9,3%
12,7%
Region Midtjylland, 2. kvt. 2011
Region Midtjylland, 2. kvt. 2012
9,1%
9,5%
Region Syddanmark, 2. kvt. 2011
Region Syddanmark, 2. kvt. 2012
10,5%
15,8%
Region Hovedstaden, 2. kvt. 2011
Region Hovedstaden, 2. kvt. 2012
18,2%
26,8%
Region Sjælland, 2. kvt. 2011
Region Sjælland, 2. kvt. 2012
11,6%
18,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 7
Cabi-fakta
3.7
Kommunerne i Region Hovedstaden
FIGUR 9. Forskel i antal nytilkendelser af førtidspension i de enkelte kommuner i Region Hovedstaden (antal i 2. kvartal 2012 minus antal i 2. kvartal 2011)
Helsingør
Bornholm
-32
-22
Hvidovre
-21
Lyngby-Taarbæk
-21
Ishøj
Egedal
Ballerup
Herlev
-19
-17
-11
-9
Gentofte
-8
Frederiksværk-Hundested
-8
Gladsaxe
-7
Høje-Taastrup
-7
Frederiksberg
-6
Frederikssund
-6
Allerød
Glostrup
Hørsholm
-5
-4
-2
Brøndby
-1
Hillerød
-1
København
0
Vallensbæk
0
Dragør
1
Rødovre
3
Fredensborg
3
Albertslund
4
Rudersdal
4
Gribskov
Furesø
Tårnby
6
9
20
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
I Region Hovedstaden som helhed var der 157 færre nytilkendelser af førtidspension i 2. kvartal 2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Figur 9 ovenfor viser, at eksempelvis Helsingør Kommune havde 32 færre nytilkendelser i 2.
kvartal 2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Helsingør Kommune tegner sig dermed for 20 % af faldet på 157 nytilkendelser.
Tårnby Kommune havde 20 flere nytilkendelser i 2012 end i 2011, når der kigges på 2. kvartal
i de to år.
Side 8
Cabi-fakta
3.8
Kommunerne i Region Sjælland
FIGUR 10. Forskel i antal nytilkendelser af førtidspension i de enkelte kommuner i Region Sjælland (antal i 2. kvartal 2012 minus antal i 2. kvartal 2011)
Guldborgsund
-36
Vordingborg
-36
Køge
Kalundborg
Greve
Holbæk
Næstved
-32
-28
-19
-13
-12
Roskilde
-5
Solrød
-5
Ringsted
-5
Stevns
-5
Faxe
Lejre
0
1
Odsherred
4
Slagelse
4
Sorø
Lolland
6
14
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
I Region Sjælland som helhed var der 167 færre nytilkendelser af førtidspension i 2. kvartal
2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Figur 10 ovenfor viser, at eksempelvis Guldborgsund Kommune havde 36 færre nytilkendelser i
2. kvartal 2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Guldborgsund Kommune tegner sig dermed for 22 % af faldet på 167 nytilkendelser.
Lolland Kommune havde 14 flere nytilkendelser i 2012 end i 2011, når der kigges på 2. kvartal
i de to år.
Side 9
Cabi-fakta
3.9
Kommunerne i Region Syddanmark
FIGUR 11. Forskel i antal nytilkendelser af førtidspension i de enkelte kommuner i Region Syddanmark (antal i 2. kvartal 2012 minus antal i 2. kvartal 2011)
Odense
Kolding
Aabenraa
Sønderborg
Vejen
-93
-48
-42
-40
-24
Faaborg-Midtfyn
-19
Varde
-19
Haderslev
Assens
-17
-15
Middelfart
-13
Kerteminde
-12
Nyborg
-12
Vejle
-11
Ærø
-10
Fredericia
-7
Nordfyns
-6
Svendborg
-5
Esbjerg
-5
Billund
Fanø
Langeland
Tønder
-1
0
3
6
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
I Region Syddanmark som helhed var der 390 færre nytilkendelser af førtidspension i 2. kvartal
2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Figur 11 ovenfor viser, at Odense Kommune havde 93 færre nytilkendelser i 2. kvartal 2012
sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Odense Kommune tegner sig dermed for 24 % af faldet på 390 nytilkendelser.
Tønder Kommune havde 6 flere nytilkendelser i 2012 end i 2011, når der kigges på 2. kvartal i
de to år.
Side 10
Cabi-fakta
3.10
Kommunerne i Region Midtjylland
FIGUR 12. Forskel i antal nytilkendelser af førtidspension i de enkelte kommuner i Region
Midtjylland (antal i 2. kvartal 2012 minus antal i 2. kvartal 2011)
Aarhus -132
Randers
Viborg
Favrskov
-92
-42
-34
Hedensted
-14
Silkeborg
-14
Struer
-12
Holstebro
-8
Syddjurs
-8
Norddjurs
-7
Skive
-6
Herning
-3
Ringkøbing-Skjern
-3
Odder
0
Lemvig
1
Ikast-Brande
3
Samsø
4
Horsens
6
Skanderborg
15
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
I Region Midtjylland som helhed var der 346 færre nytilkendelser af førtidspension i 2. kvartal
2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Figur 12 ovenfor viser, at Aarhus Kommune havde 132 færre nytilkendelser i 2. kvartal 2012
sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Aarhus Kommune tegner sig dermed for 38 % af faldet på 346 nytilkendelser.
Skanderborg Kommune havde 15 flere nytilkendelser i 2012 end i 2011, når der kigges på 2.
kvartal i de to år.
Side 11
Cabi-fakta
3.11
Kommunerne i Region Nordjylland
FIGUR 13. Forskel i antal nytilkendelser af førtidspension i de enkelte kommuner i Region Nordjylland (antal i 2. kvartal 2012 minus antal i 2. kvartal 2011)
Aalborg -42
Thisted
-20
Mariagerfjord
-20
Jammerbugt
Morsø
Hjørring
-13
-11
-10
Brønderslev-Dronninglund
-4
Frederikshavn
-4
Rebild
Læsø
Vesthimmerlands
-3
-1
7
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
I Region Nordjylland som helhed var der 121 færre nytilkendelser af førtidspension i 2. kvartal
2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Figur 13 ovenfor viser, at Aalborg Kommune havde 42 færre nytilkendelser i 2. kvartal 2012
sammenlignet med 2. kvartal 2011.
Aalborg Kommune tegner sig dermed for 35 % af faldet på 121 nytilkendelser.
Vesthimmerlands Kommune havde 7 flere sager i 2012 end i 2011, når der kigges på 2. kvartal
i de to år.
Side 12
Cabi-fakta
3.12
Belysning af aldersfordeling
Førtidspensionsreformen, der trådte i kraft 1. januar 2013, sigter imod, at personer
under 40 år først skal tilkendes en førtidspension, efter at alle andre muligheder er
udtømte.
I forhold til det observerede fald i tilkendte førtidspensioner er det derfor interessant
at undersøge, om dette allerede i 2012 var blevet praksis i kommunerne.
Som det fremgår af figur 14, udgør 15-39-årige stort set den samme andel af nytilkendelser i 2. kvartal 2012 som i 2. kvartal 2011. Der er altså ikke tale om, at kommunerne har taget ”forskud” på førtidspensionsreformen, og har været ekstra tilbageholdende med nytilkendelser over for gruppen under 40 år.
FIGUR 14. Antal nytilkendelser af førtidspension fordelt på alder (landsplan)
2. kvt. 2011
1.120
3.040
2. kvt. 2012
832
2.159
0%
20%
40%
15-39 år
60%
80%
100%
40-66 år
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
3.13
Belysning af kønsfordeling
Figur 15 nedenfor viser, at der heller ikke er sket en ændring i kvinders og mænds andel af
nytilkendelser. Både i 2. kvartal 2011 og 2012 udgjorde kvinder ca 57 % af alle nytilkendelser.
FIGUR 15. Antal nytilkendelser af førtidspension fordelt på køn (landsplan)
2. kvt. 2011
2.193
1.967
2. kvt. 2012
1.572
1.419
0%
20%
40%
Kvinde
60%
80%
100%
Mand
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 13
Cabi-fakta
3.14
Belysning af fordeling på ansøgningsgrundlag
Figur 16 nedenfor viser, at billedet er det samme for 2. kvartal 2011 og 2. kvartal 2012 med
hensyn til, hvordan nytilkendelser fordeler sig på grundlaget for ansøgningen. Selvom anmodninger på det foreliggende dokumentationsgrundlag udgør en større andel af det samlede antal
anmodninger i 2. kvartal 2012 end i 2. kvartal 2011 (15 % hhv. 12 %), og selvom der hyppigere gives afslag på disse anmodninger i 2. kvartal 2012 end i 2. kvartal 2011 (77 % hhv. 70 %),
er det altså ikke dette, der er forklaringen på det markante fald i antal nytilkendelser på landsplan. Det er imidlertid forklaringen på faldet i visse kommuner, f.eks. København (se side 18).
FIGUR 16. Antal nytilkendelser af førtidspension fordelt på ansøgningsgrundlag (landsplan)
2. kvt. 2011
3.985
172
2. kvt. 2012
2.852
130
0%
20%
40%
Helhedsvurdering
60%
80%
100%
Foreliggende dok.grundlag
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Note: Sager uden ansøgning er ikke medtaget i figuren, da der er så få.
3.15
Belysning af fordeling på forsørgelsesgrundlag
I figur 17 ses det, at sygedagpengemodtagere udgør en mindre del af nytilkendelser i 2. kvartal
2012 sammenlignet med 2. kvartal 2011. Fra 36 % af nytilkendelser i 2011 til 31 % i 2012.
Sygedagpengemodtagere står således for 48 % af det observerede fald på 1.181 nytilkendelser
– altså en overnormal andel i forhold til deres andel af nytilkendelser i 2. kvartal 2011.
FIGUR 17. Antal nytilkendelser af førtidspension fordelt på forsørgelsesgrundlag (landsplan)
2. kvt. 2011
1.575
2. kvt. 2012
1.492
1.188
0%
20%
934
40%
Kontant-/starthjælp
60%
Sygedagpenge
1.093
869
80%
100%
Anden indkomst
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 14
Cabi-fakta
Figur 18 og 19 indikerer, at når sygedagpengemodtagere står for den største del af faldet i antal nytilkendelser, så skyldes det i højere grad, at der er færre anmodninger fra sygedagpengemodtagere, end at flere sygedagpengemodtagere får afslag.
FIGUR 18. Antal førtidspensionsanmodninger fordelt på forsørgelsesgrundlag (landsplan)
2. kvt. 2011
1.831
2. kvt. 2012
1.511
0%
20%
1.687
1.190
1.110
980
40%
Kontant-/starthjælp
60%
80%
Sygedagpenge
100%
Anden indkomst
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
FIGUR 19. Andel der får afslag på deres førtidspensionsanmodning fordelt på forsørgelsesgrundlag (landsplan)
Kontant-/starthjælp, 2. kvt. 2011
14,0%
Kontant-/starthjælp, 2. kvt. 2012
21,4%
Sygedagpenge, 2. kvt. 2011
11,6%
Sygedagpenge, 2. kvt. 2012
15,9%
Anden indkomst, 2. kvt. 2011
8,2%
Anden indkomst, 2. kvt. 2012
11,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 15
Cabi-fakta
3.16
Belysning af fordeling på lidelser
Det mest markante resultat i figur 20 er, at ”bevægeapparatsygdomme” udgør en lidt mindre
andel af nytilkendelser af førtidspension i 2012 end i 2011. Men de 2 %-point, som disse lidelser fylder mindre – og som svarer til 283 færre tilkendelser – forklarer ”kun” 24 % af det samlede fald på 1.181. ”Psykiske lidelser” fylder fortsat det samme og står for lidt under 50 % af
faldet.
FIGUR 20. Antal nytilkendelser af førtidspension fordelt på lidelse (landsplan)
Psykiske lidelser, 2. kvt. 2011
Psykiske lidelser, 2. kvt. 2012
49%
49%
Bevægeapparatsygdomme, 2. kvt. 2011
Bevægeapparatsygdomme, 2. kvt. 2012
20%
18%
Hjerte- og karsygdomme, 2. kvt. 2011
Hjerte- og karsygdomme, 2. kvt. 2012
6%
7%
Sygdomme i nervesystemet, 2 kvt. 2011
Sygdomme i nervesystemet, 2 kvt. 2012
6%
6%
Kræftsygdomme, 2. kvt. 2011
Kræftsygdomme, 2. kvt. 2012
6%
7%
Sygdomme i åndedrætsorganer, 2. kvt.…
Sygdomme i åndedrætsorganer, 2. kvt.…
2%
2%
Medfødte misdannelser, 2. kvt. 2011
Medfødte misdannelser, 2. kvt. 2012
1%
1%
Ulykkestilfælde, vold m.v., 2. kvt. 2011
Ulykkestilfælde, vold m.v., 2. kvt. 2012
Social indikation, 2. kvt. 2011
Social indikation, 2. kvt. 2012
4%
4%
0%
0%
Øvrige diagnoser, 2. kvt. 2011
Øvrige diagnoser, 2. kvt. 2012
5%
5%
Uoplyst, 2. kvt. 2011
Uoplyst, 2. kvt. 2012
1%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (særkørsel – tal trukket, inden de endelige tal for 2012 forelå)
Side 16
Cabi-fakta
4
Interview med kommuner
4.1
Interview-emner
Der er gennemført interview med fem kommuner for at få indblik i, hvad der er
åragerne til, at antallet af nytilkendelser af førtidspension er faldet.
De fem kommuner, som ses nedenfor, er valgt, fordi de over tid kan fremvise et konsistent fald i antal førtidspensionsanmodninger eller/og en konsistent stigning i andel
afslag på førtidspensionsanmodninger.
FIGUR 21. Interviewede kommuner med stort fald i antal førtidspensionsanmodninger eller/og
stor stigning i andel afslag på førtidspensionsanmodninger (1.–3. kvartal)
København
Roskilde
Holbæk
Haderslev
Aarhus
Antal sager
Andel afslag
Antal nytilkendelser
2010
942
18%
770
2011
530
36%
338
2012
630
47%
329
2010
158
9%
144
2011
152
23%
117
2012
119
25%
89
2010
282
14%
242
2011
214
22%
167
2012
177
39%
108
2010
201
7%
187
2011
140
24%
106
2012
80
35%
48
2010
1.171
3%
1.124
2011
1.142
4%
1.090
2012
761
4%
728
Kilde: Tal fra Ankestyrelsen (tallene er trukket, inden de endeglige tal for 2012 forelå)
Note: Tallene er opgjort for de tre første kvartaler i hvert af de tre år. Dette er for at få 2012 med, hvor der
ses et markant fald i antal nytilkendelser af førtidspension – og der forelå kun tal frem til og med 3. kvartal
for 2012, da tallene blev trukket.
4.2
Årsager til fald i antal nytilkendelser af førtidspension
Baseret på interviewene med de fem kommuner opsummeres nedenfor de væsentligste årsagsforklaringer på, at antallet af nytilkendelser er faldet i de pågældende kommuner.
Mere konkret tolkning af lovgivningens regler
Af de gennemførte interview fremgår det, at pensionsnævnene fører en betydeligt skarpere
linje, når det drejer sig om at vurdere, om en sag lever op til kriterierne for tilkendelse af førtidspension. Den skarpere linje får en afsmittende effekt på, hvilke sager der i det hele taget
indstilles for pensionsnævnet. Dette sker bl.a. ved, at pensionsnævnet giver feedback på sagen
i forhold til, hvilke muligheder pensionsnævnet ser for at bringe den konkrete borger tættere
på arbejdsmarkedet.
Side 17
Cabi-fakta
I nogle kommuner har der været indført et samråd, som træder til, når sager overvejes indstillet til førtidspension af sagsbehandlerne, før de går videre til pensionsnævnet. Dette samråd
vurderer bl.a., om der er andre muligheder for borgeren end førtidspension.
I den skarpere linje i pensionsnævnene fokuseres der på:



Om alle relevante indsats- og behandlingsmuligheder er afprøvede
Om sagen er veldokumenteret
Om arbejdsevnen er uopretteligt og permanent nedsat.
”Jeg har haft kigget på praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen og derigennem fået nogle ahaoplevelser. Det drejer sig blandt andet om, hvornår man kan stille krav om, at der skal have
været iværksat konkrete tiltag over for den enkelte borger. Tidligere har der været nogle, som
har ment og troet noget om borgeren, men det duer ikke længere. Det skal være dokumenteret
jævnfør lovgivningen. Borgerens evner skal afprøves.”
Bente Ingemansen, formand for pensionsnævnet , Haderslev Kommune
”Nogle lægeerklæringer går på, at borgeren ikke kan tåle at blive afklaret, eller at det ikke giver mening at afklare, da det ikke tilfører noget nyt. Det har man lyttet til og fulgt tidligere.
Men i dag er tilgangen, at det kan godt være, at det ser sådan ud lige nu, men at det ikke nødvendigvis er sådan permanent. Man kigger i højere grad på, hvilken lidelse der er tale om, og
hvad der har været prøvet, og om der kan gøres mere eller noget andet. I forbindelse med
iværksættelse af arbejdsmarkedsrettede tiltag er sagsbehandlere i Jobcentret opmærksomme
på, at tiltaget ikke må skade borgeren, at tidspunktet for iværksættelse måske ikke skal være
lige nu, og at der i tilrettelæggelsen skal tages højde for de skånehensyn, som er belyst ift.
borgerens situation.”
Bente Ingemansen, formand for pensionsnævnet , Haderslev Kommune
”Siden starten af 2011 har vi været mere opmærksomme på afgørelser i Beskæftigelsesankenævnet og på praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen i forhold til, at der skal være sket en udtømmende afklaring af borgeren. Vi er meget opmærksomme på afgørelserne fra Beskæftigelsesankenævnet. Hvis en borgere får afslag på en førtidspensionsanmodning, indgiver vedkommende jo en klage over vores afgørelse. Men vi får medhold i Beskæftigelsesankenævnet i mere end 80 % af vores afgørelser. Og dette niveau har ikke ændret sig, siden vi skærpede vores
praksis. Så vi tolker det jo sådan, at den linje, vi praktiserer, er i overensstemmelse med lovgivningen.”
Kasper Kyed, arbejdsmarkedschef , Holbæk Kommune
En opgørelse baseret på de tre første kvartaler af året, viser, at antallet af nytilkendelser af
førtidspension er faldet fra 2011 til 2012 i Københavns Kommune til trods for, at der har været
flere anmodninger om førtidspension (se figur 21). Forklaringen er, at en større andel af sagerne er søgt på det foreliggende grundlag i 2012 sammenlignet med 2011 og at andelen, der får
afslag på anmodninger, der søges på det foreliggende grundlag, er steget fra 82 % i 2011 til 93
% i 2012. I 2010 var afslagsprocenten på anmodninger, der blev søgt på det foreliggende
grundlag, på 68 % i Københavns Kommune. Der synes altså at være sket en markant stramning over for disse anmodninger fra 2010 og frem til 2012.
Side 18
Cabi-fakta
Øget fokus på borgerens ressourcer og muligheder
Flere af de interviewede fortæller, at der i deres kommune er kommet et øget fokus på borgerens ressourcer og muligheder.
Dette udmønter sig dels i, at der sker en udfordring af holdningen om, at en førtidspension er
det bedste for borgeren – såvel hos borgeren som hos læger, speciallæger, psykiatere, sagsbehandlere og andre involverede. Og dels i at der er et øget fokus på at kigge på og inddrage
indsatser og behandlingstilbud, som ikke tidligere er blevet anvendt. Dette sker bl.a. via tværfagligt samarbejde i kommunen på tværs af forvaltninger.
”Når vi i Holbæk Kommune har rejst færre sager, skyldes det et øget fokus på arbejdsprøvninger, hvor vi er blevet mere opmærksomme på, at arbejdsprøvningen skal komme vidt nok omkring. Ved at arbejdsprøve borgeren mere bredt finder man ofte ud af, at borgeren har en større arbejdsevne, end man tidligere ville have regnet med. Hvis man eksempelvis prøver en
håndværker med fysiske lidelser af inden for et håndværksfag, kan man næsten forestille sig
resultatet. Mens hvis man prøver vedkommende af på områder, der peger et andet sted hen –
og hvor der kompenseres for vedkommendes fysiske lidelser – vil man måske kunne se en
større arbejdsevne.”
Kasper Kyed, arbejdsmarkedschef , Holbæk Kommune
Nogle kommuner har etableret samråd, der vurderer de sager, som sagsbehandlerne mener
skal indstilles til førtidspension for at tage stilling til, om der eventuelt er nye, uafprøvede muligheder for borgeren.
”Vi kunne godt se, hvor reformarbejdet bar henad, og da vi lå højt på antal tilkendelser af førtidspension, indførte vi i 2012 en ekstra runde i forhold til at vurdere, om en borger skulle indstilles til førtidspension. Tidligere var det sagsbehandleren alene, der indstillede til førtidspension. Nu tog vi sagen igennem en gruppe af ledere og faglige koordinatorer, som gav sparring på
den enkelte sag med henblik på at se andre og nye muligheder for borgeren end en førtidspension.”
Michael Justesen, leder af jobcentersekretariatet, Aarhus Kommune
Øget fokus på tværfaglighed
I tæt samspil med den foregående årsag er der et øget fokus på tværfaglighed i form af at se
på indsats- og behandlingsmuligheder i et bredere perspektiv end blot det beskæftigelsesmæssige. Borgeren kan måske bringes tættere på arbejdsmarkedet ved at iværksatte indsatser eller
behandlinger fra andre fagområder.
Side 19