Se notatet her.
Oplæg til ny ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet 1 Indhold Indledning .................................................................................................................................................................3 Hvorfor områdeledelse? ...........................................................................................................................................5 Fokus på ledelse ...................................................................................................................................................6 Områdeledelse i Hillerød Kommune ........................................................................................................................8 Stillingsbeskrivelser og ansvarsområde Områdeleder ......................................................................................... 13 Sampasning.................................................................................................................................................... 13 Åbningstid ...................................................................................................................................................... 13 Økonomi ........................................................................................................................................................ 13 Pædagogisk leder .............................................................................................................................................. 14 Administrative medarbejdere ........................................................................................................................... 14 Områdekoordinatorer ....................................................................................................................................... 14 Ledelsen i forvaltningen .................................................................................................................................... 15 Konsulenter ....................................................................................................................................................... 15 Pædagogisk konsulent ................................................................................................................................... 15 Udviklingskonsulenter ................................................................................................................................... 15 Rekruttering....................................................................................................................................................... 16 Bestyrelsesarbejdet ved områdeledelse ............................................................................................................... 17 Yderligere begrundelse for anbefalingen af Områdeledelse ................................................................................ 18 9 anbefalinger for ledelse .................................................................................................................................. 19 Yderligere anbefalinger for at vælge områdeledelse ............................................................................................ 20 Definitioner på ledelse ...................................................................................................................................... 21 Fakta fra dagtilbudsområdet i Hillerød Kommune ................................................................................................ 23 Tids og handleplan................................................................................................................................................. 24 Inspirations - og baggrundsmateriale.................................................................................................................... 25 2 Indledning I Hillerød Kommune udtrykte forligspartierne ved budgetvedtagelsen for budget 2013 til 2016 ønske om forslag til ny struktur på dagtilbudsområdet: En hensigtsmæssig struktur kan være med til at øge driftssikkerheden for kommunens dagtilbud særligt i en tid med faldende børnetal. Forligspartierne beder Børne og Familie Udvalget overveje, hvordan ledelsesstrukturen kan være med til at realisere målet om bæredygtige enheder pædagogisk, fagligt, økonomisk og lokalt, herunder større økonomiske enheder og tættere samarbejde imellem institutionerne. Forvaltningen anbefaler, at Hillerød Kommune medio 2014 indfører områdeledelse på dagtilbudsområdet. Det er forvaltningens vurdering, at det for at sikre bæredygtighed, er nødvendigt, at indføre større institutionsenheder, der kan afspejle både nye ledelsesidealer og forventningen om sikker drift og udvikling Der lægges i forvaltningens forslag op til en opdeling af kommunens institutioner i fire områder, der hver overordnet ledes af en områdeleder. Inddeling af de fire områder, tager udgangspunkt i en geografisk placering af hensyn til et tæt dagligt samarbejde. Et centralt element i dette er tilknytning til skoledistrikterne, således at der inden for et område maksimalt er tilknytning til to skoledistrikter. De dagtilbud der i dag er tilknyttet et skoledistrikt er fortsat tilknyttet dette i den nye områdestruktur. Af hensyn til målet om økonomisk bæredygtighed, er det ikke muligt at opdele områderne inden for skoledistrikterne. Flere af områderne ville blive for små. Der arbejdes nu, tidligere og fremover med at sikre et god overgang fra dagtilbud til skole. Dette anses for optimeret ved, at det i en områdestruktur er områdelederen, der deltager i de lokale TPL. Dermed er det de fire områdeledere, der bringer det ledelsesmæssige fokus i TPL arbejdet ind i alle dagtilbud i området. Dette understøtter tillige arbejdet med Fælles Børn Fælles Ansvar, hvor der er stor bevågenhed på det tværfaglige arbejde. I rapport fra Danmarks Evalueringsinstitut er det beskrevet, at nogle chefer, i kommuner med områdeledelse, fortæller, at områdeledelse gør dagtilbudsområdet og skoleområdet mere ligeværdigt og dermed bliver det lettere at håndtere fremtidigt tættere samarbejder mellem områderne. Ligeværdigheden skal ses i, at jobbet som områdeleder kan sammenlignes med jobbet som skoleleder. Ud over faglig og økonomisk bæredygtighed, tættere samarbejde mellem dagtilbud og skole vil der kunne opnås følgende konkret gevinster ved områdeledelse: 3 Uge 29 kan afskaffes som lukkeuge da der kan skabes samdrift inden for institutionerne i de enkelte områder Dagene før påske og mellem Jul og nytår kan afskaffes som faste lukkedage, da der kan skabes samdrift inden for institutionerne i de enkelte områder Mere fleksible åbningstider i hvert distrikt inden for den givne økonomiske ramme, mulighed for institutioner med tidlig og sen åbningstid. Ansættelse af lokalt vikarkorps inden for eget område Bredere udnyttelse af pladskapaciteten inden for et område. 4 Hvorfor områdeledelse? Forvaltningens forslag om områdeledelse tager udgangspunkt i forligspartiernes ønske om bæredygtige enheder pædagogisk, fagligt, økonomisk og lokalt, herunder større økonomiske enheder og tættere samarbejde imellem institutionerne. Derudover har den foreslåede struktur fokus på en kerneydelse i balance. Kerneydelsen skal sikre børnenes trivsel, udvikling og læring. Anbefalingen skal ses med baggrund i viden og erfaring fra de seneste evalueringsrapporter om ledelsesformer på dagtilbudsområdet, erfaringer fra andre kommuners valg af struktur, og med blik for arbejdet med Hillerød Kommunes fælles ledelsesgrundlag og de ti trædesten. Dagtilbudsområdet i Hillerød Kommune står, som den øvrige offentlige sektor - nu - og i fremtiden - overfor udfordringer og krav om: At udvikle kvalitet samtidig med at forbedre ressourceudnyttelsen Nye visioner og mål skal realiseres At innovere i service parallelt med at effektivisere opgaveløsningen, og gøre dette på tværs af det etablerede samarbejde. At bedre ledelse sikres At faglig kvalitet udvikles inden for sammen eller mindre økonomisk ramme Disse mere generelle udfordringer skal suppleres med de mål og forventninger der er til dagtilbudsområdet i Hillerød Kommune, beskrevet i den fælles børne- og unge politisk Fælles børn fælles ansvar herunder de fire politiske indsatsområder: 1. Sundhed 2. Inklusion 3. Faglighed 4. Forældresamarbejde Dagtilbudsområdet i Hillerød Kommune er i dag præget af mange små enheder, små økonomier og mindre personalegrupper, hvor lederen er del af normeringen. Dette giver i dag drifts og sårbarhedsudfordringer. Det faldende børnetal er bl.a. en medvirkende årsag til disse udfordringer. Primært rammes de mindre dagtilbud i kommunen, som i en tid med færre børn, bliver endnu mindre, og derfor bliver svære at lede økonomisk. Der er en nedre grænse for, hvor få ansatte der kan være, når en hel åbningsdag skal kunne dækkes ind. Det kan ligeledes være vanskeligt, at sikre optimale rammer for børnenes dagligdag, hvis gruppen af børn, i hvilken der skal dannes venskabsrelationer, bliver for smal. 5 Personalets faglige udfordringer er ligeledes et aspekt som er påvirket jo mindre gruppen er – og lederens opgaver er overordnet de samme i en lille som i en stor institution. Forskellen er muligheden for at gå fra til at varetage disse opgaver. Det kan være vanskeligt i en lille institution, med få medarbejdere. Fokus på ledelse Det er afgørende at forholde sig til ledelse og forventning til ledelse, når en ændring af strukturen på dagtilbudsområdet er i fokus. Hillerød Kommunes ledelsesgrundlag sondrer mellem management (hvor der fastlægges mål) og leadership (hvor der vises retning). Elementer ledelsen konkret skal sikre, når der skal udarbejdes mål og handleplaner for området, og når mål og planer skal implementeres i en helhed, ved at der sikres høj kvalitet i opgaveløsningen. Lederen skal udvise management ved at sikre helhedsorientering i et bruger og interesseperspektiv. Leadership vises ved tydeliggørelse af en enkel og klar retning som både brugere og medarbejdere kan se sig selv i, og dermed bliver motiveret. Lederen der anvender leadership mestrer og anvender forskellige ledelsesstile. God ledelse er således essentielt for det samlede pædagogiske arbejde, udvikling, sikker drift og for kontakten og dialogen med forældrene. Lederens opgave skal afbalancere minimum fire perspektiver: 1. Børnene 2. Forældrene 3. Medarbejderne 4. Driftsherrer og arbejdsgiver Det kræver overblik for både medarbejdere og ledelse at tolke de forskellige interessenters krav og forventninger, for at kunne handle konstruktivt og fagligt forsvarligt overfor: Politikere og forvaltning der stiller krav om effektivitet og kvalitet Forældrene der ønsker øget fokus på deres eget barn Børnene der skal ses af medarbejderne (og af forældrene) som individuelle personer med krav på individualitet Kravet om attraktive arbejdspladser med tilbud om professionel og personlig udfordring og udvikling. Dagtilbuddet i Hillerød Kommune skal som nævnt ledes, så der fagligt arbejdes med den fælles børne- og ungepolitik – Fælles Børn Fælles Ansvar – der skal foldes ud i den pædagogiske praksis. Derudover skal der arbejdes med de lovgivningsmæssige rammer for den pædagogiske læreplan, 6 samtidig med, at der skal sikres sammenhæng og god overgang mellem dagtilbud og skole. Alt sammen skal ske mens en kvalitetsudvikling manifesteres konkret i hverdagen. Dertil skal lederen sikre den strategiske og økonomiske ledelse af institutionen, med de udfordringer, der er beskrevet ovenfor. Den traditionelle organisering af dagtilbudsområdet fungerer således på komplekse vilkår, som bl.a. Klaus Majgaard har udtrykt det (Majgaard 2008). Den offentlige styring er ikke placeret ét sted, men foregår på tværs af institutionelle rammer med forskellige aktører og i forhold til foranderlige problemer. Grænsen mellem politik, styring og pædagogisk praksis bliver flydende i den forstand, at beslutninger og problemer kan have uforudsigelige konsekvenser det ene sted og betydningsfulde effekter andre steder i styringsrelationen. Disse betingelser gør ledelse til mere og større end én enkelt person i en daginstitution kan magte. Ledelse er kontinuerligt samarbejde med at tænke nyt, på tværs og på trods af umiddelbare organisatoriske begrænsninger og rutiner.(nye muligheder for samarbejde og styring og organisering af dagtilbud s. 13) Ledelse kan ikke blot anskues ud fra en administrativ vinkel eller en pædagogisk faglig vinkel. Der skal være bevidsthed om, at ledelseskompetencen udvikles således, at ledelsen i dagtilbuddene kan agere i og udvikle både pædagogisk og organisatorisk ledelse. Med udgangspunkt i ovenstående bør ledelse af kommunens dagtilbud opkvalificeres og styrkes gennem ny fordeling af ledelsesopgaverne. Dette kan samtidig være med til at sikre et fortsat fokus på højkvalitets dagtilbud i Hillerød Kommune. God ledelse er således målet for bæredygtige enheder pædagogisk, fagligt, økonomisk og lokalt. Defineres ledelse som når man sætter mål, kommunikerer og løser problemer – så skal lederen kunne beslutte, hvor institutionen skal hen, og kunne løse de problemer, der er forbundet med at nå derhen (Johnsen, 1998) God ledelse handler om at skabe sammenhæng mellem o den lederen er o det lederen gør 7 Områdeledelse i Hillerød Kommune Forvaltningen anbefaler følgende fire områder, hvor der som udgangspunkt ansættes én områdeleder og én dagligleder / afdelingsleder i hver afdeling/enhed (sidstnævnte vurderes afhængig af afdelingens størrelse) Område 1. Område 1. Kornmarkens børnehuse Arresø Børnehus Firkløveren Uvelse Børnehus Nyhammersholt børnehus I alt enheder 2014 2013 236 84 88 76 73 557 280 95 108 76 92 651 Skoledistrikt: Hanebjerg & Kornmarkskolen Område 2. Område 2. Børnestien Fredskovhellet Grønnevang Højager Troldehøjen I alt enheder 2014 2013 109 104 200 60 66 539 109 104 232 66 79 590 Skoledistrikt : Grønnevang 8 Område 3. Område 3. Spiralen Labyrinten Elva (Tilknyttes den daglige ledelse af Egely) Eventyrhuset Tulstrup Børnehus Rønnehuset I alt enheder 2014 2013 74 160 164 94 62 60 614 68 148 164 94 66 74 614 Skoledistrikt: Hillerød vestskolen & Sophienborgskolen Område 4. Område 4. 2014 Børnebyen/Selskov Lønhuset Klostervangen Munkeengen Spiren Chilihusene Gartneriet Kildedalen Oasen I alt enheder 133 72 72 61 70 105 88 102 53,75 756,75 2013 138,5 68 72 61 70 106 88 102 60,5 766 Skoledistrikt: Byskolen & Hillerødsholskolen I forbindelse med oprettelse af områderne, foreslås følgende sammenlægninger / lukninger: Område 1. Kildehuset i Meløse benyttes meget lidt og foreslås derfor afhændet som daginstitution. Siden sammenlægningen af de to institutioner har børnene primært opholdt sig i afdelingen Bremerhuset og Kildehuset er mindre og mindre anvendt. Børnetallet i området er svagt nedadgående fra et gennemsnit i 2013 på 97 enheder til et forventet gennemsnit i 2014 på 86 enheder. 9 Område 2. Højager vuggestue lægges sammen med Fredskovhellet til en institution med én daglig leder og to afdelingsledere. I Fredskovhellet er lederstillingen vakant 01.01.14. Der er pt. ansat to afdelingsledere i Fredskovhellet. Højager vuggestue er en lille vuggestue, der med fordel, i en tid med faldende børnetal kunne ændres til en integreret institution. Antallet af enheder ville dog, som en selvstændig enhed være for lille til, at institutionen ville være økonomisk bæredygtig. Ved at sammenlægge disse to huse til én integreret institution, vil det være muligt at sikre en mere fleksibel udnyttelse af det samlede antal vuggestue- og børnehavepladser. Ledelsesforsøget i Grønnevang institutionerne ophører ved start af områdeledelse. De tre nuværende lederstillinger ændrer status til én daglig leder og to afdelingsledere i institutionen, der består af 3 afdelinger. Institutionerne er allerede sammenlagt til en institution med en økonomi og en bestyrelse. I beskrivelse af ledelsesforsøget er det eksplicit beskrevet og godkendt at dette forsøg kan ophøre indenfor forsøgsperioden. Område 3. Tulstrup børnehus og Rønnehuset lægges sammen til en institution med én daglig leder og en afdelingsleder. Grundlaget for et sikkert driftsgrundlag er på grund af det faldende børnetal under påvirkning i disse to lokalområder. Gennemsnittet af børn i 2013 for de to institutioner er 141 enheder og forventes at være 113 enheder i 2014. Område 4. Nedlæggelse af Selskov som fungerende selvstændig afdeling under Børnebyen. Prognoser for området indikerer, at der ikke forventes flere børn i den samlede institution Børnebyen end at afdeling Selskovs børn, kan rummes i den samlede institution Børnebyen. Fremadrettet er der ikke børn på venteliste til afdeling Selskov. I gennemsnit er der tilsammen i 2013 168 enheder i Børnebyen inklusiv Selskov, forventet faldende til 140 enheder i 2014. Spiren og Chilihusene lægges sammen under en daglig ledelse, da der er en vakant lederstilling 01.01.14 i Chilihusene. Der er pt. ansat to afdelingsledere i Chilihusene. Spirens nuværende leder fungerer pt. som hjælpeleder i Chilihusene, og alle tre institutioner ligger i gå afstand af hinanden. Lønhuset, Klostervangen og Munkeengen lægges sammen til en institution under én daglig leder og to afdelingsledere, da der er vakant lederstilling i Lønhuset medio 2014. De tre institutioner ligger i gåafstand af hinanden og har i dag et tæt samarbejde. 10 Dagplejen Dagplejen i yderområder Hammersholt, Uvelse, Tulstrup, Alsønderup, st. Lyngby og Gørløse tilknyttes lokalområdets institution ved gæstepleje. Ved dagplejerens fravær passes børnene i institutionen. Ved ophør af dagplejere i lokalområderne ansættes der ikke nye dagplejere. Kapaciteten tillægges den lokale institution. Der bør fortsat være tilbud om dagpleje i midtbyen. Dagplejen indgår i forpligtende samarbejde med daginstitutionerne, herunder fælles kompetence udvikling. Dette inkluderer dagplejerne fra yderområderne. Der etableres én legestue i midtbyen, så vidt muligt i en daginstitution. Der arbejdes hen mod, at gæsteplejen kan foregå i den institution, hvor legestuen ligger. Indtil dette er muligt, kan dagplejen gæstepleje for hinanden i midtbyen. 30 timers tilbud / Globus Kommunens tilbud i Globus, 30 times tilbud (børn med anden etnisk herkomst, der skal tilegne sig det danske sprog) nedlægges. I stedet, som led i arbejdet med inklusion, tilbydes børnene plads i almindelige dagtilbud. Ressourcen og ekspertisen fra Globus bevares og flyttes i stedet ud i normalmiljøet. Det vil sige, at børnene ikke kommer til specialviden, men specialviden kommer til børnene. Globus er beliggende i Vest, hvor der i en periode er set større tilflytning. Globus foreslås derfor at fungere som afdeling af Spiralen, så pasningsgaranti og forældrenes ønske om en daginstitutionsplads i lokalområdet bliver muligt. De selvejende institutioner De 7 selvejende institutioner tilbydes optag inden for de fire områder. Dette kræver at institutionens bestyrelse opsiger driftsaftalen med Hillerød Kommune, og at institutionen i stedet etableres som kommunal institution. De institutioner, der ikke ønsker at overgå til kommunal drift, vil fortsat blive betragtet som en vigtig medspiller i at sikre Hillerød Kommunes børn et kvalificeret læringstilbud. Der vil blive afholdt ledermøde med denne gruppe ledere og gruppen vil fortsat skulle indgå i samarbejde med de kommunale dagtilbudsledere på området. 11 Selvejende institutioner 2014 2013 Kornvænget 38 40 Georgs Vugge 60 70 Georgs Æske 44 44 Margrethevejens vuggestue 64 70 Børnehjørnet 104 104 Nødebo Børnehus 44 44 Gadevang Asyl 55 55 I alt enheder 409 427 I Hillerød Kommune er der desforuden følgende private institutioner Private institutioner Hillerød 2014 2013 Vandpytten 70 70 Brumbassen 27 27 Nr. Herlev Børnehus 35 - I alt enheder 132 97 12 Stillingsbeskrivelser og ansvarsområde Områdeleder Der ansættes en områdeleder i hvert af de fire områder. Denne leder har det daglige ansvar for områdets samlede økonomi, sikker drift og overordnet udvikling. Dette i forhold til både pædagogisk udvikling og de politisk fastsatte mål og strategier. De fire områdeledere er alene strategiske ledere og fungerer ikke som leder af en institution De fire områdeledere indgår et forpligtende samarbejdsfællesskab, som gør dem i stand til at vikariere for hinanden i forbindelse med fravær. De fire områdeledere placeres sammen ude i institutionerne. Tre måneder ad gangen i et område. Således vil alle områdeledere blive bekendt med alle institutioner og alle institutioner blive bekendt med alle fire områdeledere. Områdeledernes ledelsesopgave skal være at lede i systemet og ikke opad i systemet Sampasning Områdelederen skal desuden, inden for sit område, sikre og koordinere fælles pasning i de perioder på året, hvor der er lavt fremmøde. Dermed vil Hillerød Kommune kunne afskaffe den fastlagte ferielukning i sin nuværende form. Der vil i stedet blive tale om sampasning inden for et område, hvor børn og personale qua et tæt dagligt samarbejde er kendt med hinanden. Områdeledelse vil styrke børn og forældres kenskab til de forskellige institutioner inden for området, hvorfor det at skulle passes i en anden afdeling end den, hvor familien har sin daglige gang, ikke bør volde problemer. Åbningstid Områdelederen skal sikre, at der inden for området institutioner kan tilbydes pasning både tidligt og sent. Således bør alle institutioner i området ikke have samme åbningstid. Ressourcerne kan flyttes inden for et område – fleksibelt – så det til enhver tid imødekommer flest mulige forældres behov for pasning. En sådan fleksibilitet ville skulle skrives ind i de nuværende visitationsregler, hvor behov for tidlig eller sen pasning ikke er et hensyn ved tildeling af plads i dag. Økonomi Områdelederen har det overordnede økonomiske ansvar for områdets økonomi, men der skal tilgå hver afdeling / enhed en økonomisk ramme, inden for hvilken den lokale daglige leder har råderum. Denne tildeling sker via en fælles tildelingsmodel. Områdelederen refererer til Afdelingschefen for Dagtilbud Børn. 13 Pædagogisk leder I hver afdeling ansættes en pædagogisk leder / afdelingsleder. Denne har ansvaret for den daglige pædagogiske og personalemæssige ledelse af institutionen. Alle de pædagogiske ledere i et område skal indgå i et forpligtende samarbejdsfællesskab. Lederne skal i dette forpligtende samarbejde ikke alene varetage ledelses opgaver i egen institution. Den enkelte leders kompetencer skal udnyttes på tværs af område. Dette skal ske som led i fastholdelse af målet om højkvalitetsdagtilbud i Hillerød Kommune. Områdelederen har ansvaret for, at dette sker inden for det pågældende område. Qua den viden, områdelederne får ved at have fælles kontor ude i institutionerne, vil de kunne udnytte de pædagogiske lederes kompetencer på tværs af områderne, og dermed sikre faglig udvikling. De pædagogiske ledere i det forpligtende fællesskab skal desuden vikariere for hinanden ved fravær – eksempelvis ved langtidssygdom og ved uddannelsesforløb som diplomforløb. Som udgangspunkt tilbydes de nuværende ledere stilling som pædagogisk leder med de nødvendige vilkårsændringer til følge. Den pædagogiske leder refererer til Områdelederen. Dagtilbud børn vil fortsat sikre fælles møder med de daglige ledere og områdelederne sammen, så de daglige ledere fortsat føler tilknytning til forvaltningen og den øverste ledelse af området. Administrative medarbejdere Der tilknyttes en administrativ medarbejder til hvert område. Denne medarbejder varetager de administrative opgaver i området. Medarbejderne findes inden for det eksisterende administrative team – der som udgangspunkt forbliver fysisk fra Rådhuset i Dagtilbud børn. Der er mange samarbejdsflader med henholdsvis Løn og personale samt økonomiafdelingen, som vil blive væsentlig besværliggjort, hvis teamet skulle sidde fysisk ude i institutionerne. Der er desuden ikke fysisk plads ret mange steder til indretning af en ekstra kontorplads. Den daglige ledelse af teamet ligger hos områdelederen. Teamet er ansættelsesmæssigt tilknyttet Dagtilbud Børn, hvor også den økonomiske ramme for teamet ligger. Områdekoordinatorer I dag har 7 af lederne en særlig opgave som områdekoordinatorer. De er repræsentant i det lokale TPL, og der har været indkaldt til møder i dette forum, forud for eksempelvis ledermøderne. Områdekoordinatorerne har skullet sikre koordination mellem institutionerne i de distrikter der pt. afholdes møder i, sammen med sektionslederne. 14 Funktionen nedlægges. Funktionen som medlem af de lokale TPL varetages i fremtiden af områdelederne. I de områder der er tilknyttet to skoledistrikter vil områdelederens deltagelse i begge TPL således give en større sammenhængskraft end i dag, idet mange institutioner i dag vælger andet end distriktsskolen. Ledelsen i forvaltningen Ledelsen i dagtilbud børn tænkes i en områdestruktur at skulle bestå af Afdelingschefen og en sektionsleder. Afdelingschefen varetager som hidtil den overordnede ledelse af dagtilbudsområdet, herunder sikrer den overordnede drift, pædagogisk udvikling, pasningsgaranti, normering, økonomisk styring etc. af dagtilbuddene. Derudover sikrer Afdelingschefen oplæg og kontakt til fagudvalget. Sektionslederen træder i Afdelingschefens sted ved dennes fravær, og vil i det daglige være i tæt samarbejde med afdelingschefen i dennes arbejde og ansvarsområder. Sektionslederen tildeles ledelsesansvar og kompetence. Afdelingsleder og Sektionsleder har den daglige kontakt med områdelederne vedrørende alle relevante ledelsesmæssige tiltag. Konsulenter Med baggrund i anbefalinger fra kommuner i regionen, der har indført områdeledelse, arbejdes der fremadrettet med konsulent funktion i Dagtilbud Børn. Pædagogisk konsulent En af de nuværende 3 sektionslederstillinger er i november 2013 ændret til en stilling som pædagogisk konsulent. En funktion der i fremtiden skal være løftestang på den faglige pædagogiske udvikling af området. Herfra skal der sikres den nødvendige faglighed i forbindelse med kompetenceudvikling af personalet. Supervision og faglig sparring. Vedkommende skal sikre, at Hillerød Kommune altid er opdateret på den sidste nye forskning inden for området og efterfølgende sikre, at dette implementeres i det daglige arbejde ude i den enkelte institution. I stillingen ligger også opgaven med pædagogiske tilsyn. Udviklingskonsulenter En af de nuværende 2 sektionslederstillinger ændres til stilling som udviklingskonsulent. Der er behov for en person, der kan varetage de mange tværgående opgaver, som involverer dagtilbud børns deltagelse, og være repræsentant for afdelingen i diverse arbejdsgrupper. Stillingsindehaveren skal desuden bestride kompetencer inden for de nuværende styringssystemer 15 (prokap, Opus ol) så en sparring med områdelederne og det administrative team er mulig. I stillingen ligger også opgaven at tage sig af fordeling og optag af pædagogstuderende, og i samarbejde med den pædagogiske konsulent føre pædagogisk tilsyn ude i alle dagtilbud. Lederen af den kommunale dagpleje vil, udover at skulle varetage den daglige ledelse af dagplejen, indgå som konsulent i Dagtilbud børn med 20 timer om ugen. Primæropgave vil være udviklingsarbejde, samt varetagelse af opgaven omkring specialområdet, herunder deltage i visitationsmøder med Familie og Sundhedsafdelingen. Konsulenterne vil samarbejde tæt med forvaltningsledelsen. Rekruttering Ved byrådets godkendelse af den nye ledelsesstruktur udpeger Afdelingschefen i Dagtilbud børn: 1 Sektionsleder stilling 1 Pædagogiskkonsulent 4 Områdeledere blandt kommunens nuværende institutionsledere Dagliglederstillinger og afdelingslederstillinger forventes besat inden for de nuværende ansatte ledelsespersoner under dagtilbudsområdet. Det glæder for alle stillinger at bliver de ikke besat Internt vil det være nødvendigt med eksternt opslag. 16 Bestyrelsesarbejdet ved områdeledelse Der vælges et institutionsråd i hver afdeling/ enhed. I hvert område nedsættes en områdebestyrelse, hvor hver afdeling/enhed er repræsenteret via formanden fra institutionsrådet i den enkelte afdeling/enhed. Områdebestyrelses opgave bliver med udgangspunkt i oplæg fra lederen, at sikre og fastlægge den overordnede strategi for området, med udgangspunkt i de overordnede principper vedtaget i de enkelte institutioner i området. Områdebestyrelsen skal sikres repræsentation fra de enkelte institutionsråd, så principperne i de enkelte afdelinger/enheder tilgodeses. Områdebestyrelsen har ansvar og kompetence som en bestyrelse ifølge dagtilbudsloven. Det er områdebestyrelsen, der af områdelederen orienteres om områdets samlede økonomi, børnetal, fælles tiltag og på baggrund af lederens oplæg fastlægger den økonomiske prioritering af områdets budget. Herunder prioritering af budget til den enkelte afdeling / enhed med udgangspunkt i en overordnet tildelingsmodel. Der udarbejdes en fælles virksomhedsplan for området. Der udarbejdes lokale læreplaner og rammer for arbejdet i den enkelte institution, hvor til den daglige leder og institutionsrådet bør have stor indflydelse. 17 Yderligere begrundelse for anbefalingen af Områdeledelse En del kommuner har justeret i den ledelsesmodel de indførte i forlængelse af kommunalreformen, skriver Væksthus for ledelse i en undersøgelse om styrket ledelse i dagtilbud. Flere steder står man igen overfor at skulle tilpasse og ændre den valgte struktur. Dette sker i takt med samfundsudviklingen, hvor bl.a. faldende børnetal har ramt mange kommuner. Også i Hillerød Kommune har der været ændring af ledelsesstrukturen på dagtilbudsområdet. Således blev der for fem år siden indført sektionsledelse, og successivt er ledelsesstrukturen tilpasset i takt med den øvrige tilpasning på området (sammenlægninger og lukning af institutioner)- herunder ophør af souschef funktionen i en række mindre institutioner i 2012. Forvaltningen har i 2010 udarbejdet materiale angående ledelsesstrukturen på dagtilbudsområdet. En række anbefalinger i denne rapport er fulgt med god succes. I 2009/2010 havde det kraftige fald i børnetallet dog ikke for alvor ramt Hillerød Kommune, hvorfor dette materiales anbefalinger, på grund af samfundsudviklingen i dag må anskues fra en anden vinkel end tidligere. I en tid med forandringer som et vilkår kræves det, at alle medarbejdere i den offentlige sektor er omstillingsparate. Derfor kan en ledelsesstruktur ikke være stationær. Den skal kunne tåle løbende justering og tilpasning og bør være så fleksibel, at den til enhver tid kan agere i nye ledelseslandskaber. Det er nødvendigt løbende at tilpasse den enkelte institutionsstruktur efter lokale behov. En strukturændring etableres og indarbejdes over tid. Den vil ved opstart altid skabe uro og utryghed hos ledelse, personale og forældre. En generel og naturlig reaktion, når der indføres nye tiltag i en kendt og tryg dagligdag. Det er derfor vigtigt, at både brugere og medarbejdere er vidende om, og har indstillet sig mentalt på, at en ny struktur vedtaget og etableret nu, ikke nødvendigvis kan være gældende i al fremtid, og ledelsen på alle niveauer skal være klar til at agere i et rum, hvor forandringens skridt tages i forskellige tempi. Opgaven for italesættelse og håndtering af dette faktum ligger primært hos forvaltningsledelsen, og dernæst hos institutionslederen. Igennem de seneste år, er der således, i takt med strukturændringer, gennemført evaluering af en lang række kommuners ledelsesstruktur. Der er i den forbindelse fra både KL, BUPL, EVA (Danmarks Evaluerings Institut), Væksthus for ledelse med flere, udgivet diverse rapporter. Flere kommuner har deres evaluering liggende tilgængelig på deres hjemmeside En del af disse rapporter, opsamling på samtaler med Hillerød Kommunes ledere og afdelingschef for dagtilbud børn samt erfaringsudvekling med dagtilbudschefer i kommuner i region Hovedstaden, ligger således til grund for og som inspiration for forvaltningens konkrete forslag til ny ledelsesstruktur i Hillerød kommune. 18 9 anbefalinger for ledelse Når forvaltningen peger på områdeledelse som den ledelsesform, der kan opfylde forligspartiernes ønske til en fremtidig ledelsesstruktur på dagtilbudsområder, er der i særdeleshed lagt vægt på følgende 9 anbefalinger, der beskriver, hvornår et område er økonomisk og fagligt bæredygtigt. 1. Økonomi og administrationen. Området skal have en så stor økonomi, at man selvstændigt kan håndtere ændringer i børnetal osv. uden at involvere andre. Ligeledes skal områdelederen kunne lede en administrativ enhed, som kan tage sig af en række sekretæropgaver, bogholderi m.m. 2. Kompetenceudvikling. Området skal have en sådan størrelse, at det kan rumme en række mildt specialiserede funktioner. Fx en pædagog, der er meget kompetent inden for børns sprogudvikling, en ressourcepædagog osv. 3. Pladsantal og demografi ‐ det vil sige lokalområdets børnesammensætning set i forhold til det aktuelle antal pladser. Området skal selv kunne udvide og indskrænke i forhold til variation af antallet af indskrevne børn. 4. De mange personalepolitikker. Personalepolitikkerne skal samordnes, så der er en samlet politik – derved spares ressourcer. Desuden er det lettere at rokere med personale internt i området og at bruge hinandens kompetencer på tværs af husene. 5. Pædagogisk udvikling. Der er flere ansatte til at udfordre hinanden, og det er lettere at købe ekspertise udefra, som kan sætte gang i udviklingen. 6. Mild specialisering. De ansatte kan udnytte deres særlige kompetencer og interesser, og det bliver muligt at trække på en række forskellige kompetencer inden for området. Derved bliver der samlet set en højere kvalitet, og området bliver i stand til at løse flere opgaver og skabe flere tilbud til børn og forældre. 7. Børn med særlige behov. Det er muligt at rumme flere børn med særlige behov, når området er så stort, at der kan skabes flere skræddersyede tilbud, som kan være med til at inkludere børnene. 8. Relationen til ”kommunen” ‐ det vil sige fagsekretariatet/forvaltning/afdeling/administration. Denne relation bør være så klar som muligt og bør organiseres så områdelederens primære fokus rækker ind og ned i områdeinstitutionen og ikke ud og op i ledelseshierarkiet. 9. Relationen til politikerne. Denne relation får en større betydning, idet mange områdeledere i deres strategiske ledelse mere direkte end før skal tage afsæt i, hvor politikerne ønsker at bevæge kommunen hen på længere sigt. 19 Yderligere anbefalinger for at vælge områdeledelse En række kommuner i bl.a. Region Hovedstaden er gået fra traditionel institutionsledelse til Områdeledelse. Erfaringer og evalueringer af denne struktur viser, at områdeledelse er en ledelsesform, der sikrer både økonomisk bæredygtighed og faglig udvikling. Flere dagtilbudschefer i regionen, hos hvem afdelingschefen i Dagtilbud Børn har hentet sparring, gør opmærksom på følgende: Ved en ændret ledelsesstruktur/områdeledelse følger automatisk en ændret struktur i forvaltningen. Der er god erfaring med ledelse tæt på (i institutionen / synlig ledelse) Det er et must, at der er den nødvendige volumen og kraft i forvaltningen til opbakning, støtte og planlægning af den pædagogiske udvikling i de decentrale enheder. Konsulent funktioner. Det skal klart fremgå, hvem der har ansvaret for hvilke ledelsesopgaver mellem dagligleder og områdeleder Der skal være stor opmærksomhed på dobbeltfunktioner mellem områdeleder og dagligleder – samt chefniveauet i forvaltningen. Kommunikationsvejene mellem de forskellige fagområder i forvaltningen og henholdsvis områdeleder og ledere af børnehusene skal være klare og tydelige. De sidste punkter, fremhæves tillige som særdeles væsentligt af en række af Hillerød Kommunes dagtilbudsledere, ved samtale med Afdelingschefen. Evalueringer og erfaringer fra flere kommuner (eks. Rudersdal, Gladsaxe og Herlev kommune) viser, at der er brug for nye ledelseskompetencer efter indførelsen af områdeledelse. Dette på grund af de mange nye krav til daginstitutionsområdet. Beskrevet ovenstående i dette notat. Når nye institutionsformer skal gøre optimal nytte ‐ ressourcemæssigt og pædagogisk ‐for både børn, forældre, ansatte og forvaltning/byråd, så skal de store (nye) områdeinstitutioner naturligvis ikke ledes på samme måde som den lille (traditionelle) institution. Den større institution fordrer, at der indføres nye former for ledelse, kommunikation og organisering af arbejdet. Det kræver, at der udvikles nye styrings‐ og ledelsesformer. 20 Definitioner på ledelse Institutionerne skal altså kunne løfte fremtidens opgaver i den sammenhæng, som fagområdet indgår i, og institutionerne skal være så robuste og have en personalegruppestørrelse, der giver tilstrækkelig robusthed til at kunne fungere i forbindelse med sygdom, ferie og ændringer i børnetallet m.m. Daginstitutionen skal være faglig og økonomisk bæredygtig. En daginstitution, kan ifølge dagtilbudsloven bestå af flere enheder / afdelinger. Dagtilbuddet bør derfor have en størrelse, så medarbejdere og ledelse kan mødes og udfordres af forskellige faglige synspunkter. Baggrund for valg af områdeledelse og definitionen på dette kan findes hos Væksthus for ledelse, der har skitseret forskellige ledelsesmodeller på dagtilbudsområdet. Denne definition er udgangspunktet for sammenligning af ledelsesstruktur og ledelsesformer i en lang række af de undersøgelser, der refereres til i notatet og også udgangspunktet i anbefalingen af at indføre områdeledelse i Hillerød Kommune. Væksthus for ledelse vurderer forskellige ledelsesmodellers fordele og ulemper således: Traditionel institutionsledelse: en institution med en leder og en souschef Fordele: lokal nærhed, godt kendskab til børnene og deres familier Ulemper: øget pres på ledelsen, begrænset økonomisk bæredygtighed Sammenlagt institutionsledelse: to eller tre institutioner lægges sammen under én ledelse. Man fastholder den traditionelle ledelsesstruktur med en leder og en souschef. Fordele: styrket ledelse i forhold til traditionel institutionsledelse, mulighed for bredere fagligt miljø Ulemper: mangel på synlig ledelse i nogle afdelinger, risiko for manglende samhørighed mellem institutioner. Netværksledelse: Et forpligtende samarbejde mellem institutionerne – enten inden for samme områder eller i netværk på tværs af institutionstyper. En tovholder for ledernetværket fungerer som bindeled mellem lederen og den kommunale forvaltning. Fordele: mulighed for styrket personligt lederskab for lederne, kobling af faglig og strategisk ledelse Ulemper: svært at finde fælles mål og klar arbejdsdeling mellem institutioner i netværket, fastholdelse af ledelse i mindre institutioner, hvor ledelsesindholdet er begrænset. Distriktsledelse: Fælles ledelse for forskellige institutionstyper, fx daginstitutioner, fritidshjem/klub, SFO og skole. En fælles distriktsleder har det overordnede ansvar, mens hver afdeling under distriktsinstitutionen har en daglig leder. 21 Fordele: Øget tværfagligt samarbejde, mulighed for bedre overgange for barnet Ulemper: sammenstød mellem forskellige fagkulturer, mindre selvbestemmelse, risiko for mindre synlige dagtilbud. Områdeledelse: En institutionsleder har det overordnede ansvar for to til syv børnehuse i et område, mens en daglig leder er pædagogisk ansvarlig for det enkelte børnehus. Der er ikke souschefer i børnehusene. Fordele: Styrket ledelse, når der er en klar skillelinje mellem pædagogfagligt ansvar og ledelsesansvar, effektiv ressourceudnyttelse. Ulempe: Længere kommandovej, det tager tid at finde klar rollefordeling. Sektionsledelse er ikke med i denne kategorisering, da det ikke er en ledelsesmodel, der er kendt fra andre kommuner end Hillerød. Sektionsledelse: konkret fra Hillerød Kommune; tre sektionsledere har det overordnede tilsyn og den daglige ledelse af lederne i kommunens dagtilbud. Den enkelte leder i børnehusene har selvstændig økonomisk og faglig ledelse. 22 Fakta fra dagtilbudsområdet i Hillerød Kommune I Hillerød Kommune er der i dag 36 selvstændige institutioner. Traditionel institutionsledelse jf. Væksthus for Ledelses definition. Heraf er de 7 selvejende institutioner. Dertil er der i Hillerød Kommune private institutioner. Nedenstående definition på institutionstyper er hentet fra Dagtilbudsloven. Kommunale daginstitutioner Kommunale daginstitutioner er kommunalt ejede institutioner som vuggestuer, børnehaver og aldersintegrerede institutioner. På dagtilbudsområdet er institutionerne som udgangspunkt for børn i alderen 0 år og op til skolealderen. Selvejende daginstitutioner Selvejende daginstitutioner er institutioner, der drives af private leverandører på baggrund af en indgået driftsaftale med kommunalbestyrelsen. De selvejende daginstitutioner er underlagt kommunalt tilsyn, og modtager tilskud fra kommunen til dækning af institutionens udgifter. Udliciterede daginstitutioner 1. august 2011 trådte en ny lov om udlicitering af daginstitutioner, fritidshjem og klubtilbud m.v. til private leverandører i kraft. Med loven kan private leverandører på baggrund af en indgået aftale med kommunalbestyrelsen drive udliciterede daginstitutioner som en del af den kommunale forsyning. Kommunen kan indgå en aftale med en udliciteret institution på baggrund af et udbud. Den private leverandør af udliciterede institutioner har mulighed for at trække et eventuelt overskud ud af driften. ( Denne institutionstype findes ikke pt. i Hillerød Kommune) Privat dagpleje Privat dagpleje er private dagplejere, hvis arbejde er baseret på en driftsaftale mellem ordningen og kommunen. Kommunen yder et tilskud pr. barn, der er optaget i ordningen og har tilsyn med ordningen. Godkendte privatinstitutioner Private institutioner er institutioner, der drives af private leverandører på baggrund af en godkendelse fra Kommunalbestyrelsen. Privatinstitutionen beslutter, hvilke børn, der optages i institutionen, og kommunen visiterer ikke børn til institutionen. Kommunen yder tilskud pr. barn, der er optager i privatinstitutionen. Privat institutionens ejere kan trække et eventuelt overskud ud af driften. 23 Tids og handleplan Det er et stort ønske hos kommunens dagtilbudsledere og forvaltning at processen gøres relativ kort, af hensyn til den daglige drift, der ved sammenlægninger skal på plads, og af hensyn til det igangværende kompetenceudviklingsprojekt herunder udvikling af kvaliteten generelt på området, så dette ikke kommer til at lide under en for lang proces. December 2013 December 2013 / januar 2014 Forslag til ny struktur sendes i høring i institutionernes bestyrelse Informationsmøde mellem bestyrelser, udvalg og forvaltning primo januar måned 2014 Februar 2014 BFU vedtager ny struktur, der sendes til godkendelse og vedtagelse i ØU og Byråd Marts 2014/ ultimo Sektionsleder i Dagtilbud børn udpeges af afdelingschef for dagtilbud børn Konsulent udpeges af Afdelingschef for dagtilbud børn Områdeledere udpeges af afdelingschef for dagtilbud børn April 2014 Oplæg og fremlæggelse af forslag til ny struktur for dagtilbudsområdet Børne- og Familieudvalgets møde den 5. december Vilkårsændringer for lederne – til daglig leder eller afdelingsleder Juni 2014 Områdeledelse træder i kraft. 24 Inspirations - og baggrundsmateriale Nye muligheder for samarbejde og styring og organisering af dagtilbud (Pernille Hviid mfl.) Pædagog faglig ledelse (Danielle Cecchin & Mikael Wennerberg BUPL) Oversigt over kommunale evalueringer af områdeledelse (EVA) Områdeledelse – ny struktur på daginstitutionsområdet (EVA) Projektbeskrivelse for evaluering af ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet (EVA) Samordnet ledelse af dagtilbud (væksthus for ledelse) Execuitive summary af forvaltningspolitisk debatoplæg: en innovativ offentlig sektor, der skaber kvalitet og fælles ansvar Kvalitet i områdeledelsen i daginstitutioner (udviklingsforum) 25
© Copyright 2024