entreprenøren Foto: Stig Larsen NR. 3/2012 – JUNI GREEN DEAL – REDNINGEN FOR BYGGERIET, ELLER ET NYT BUNDLØST MARERIDT? GREEN DEAL – REDNINGEN FOR BYGGERIET, ELLER ET NYT BUNDLØST MARERIDT? STORBRITANNIEN LANCERER TIL EFTERÅRET DET AMBITIØSE RENOVERINGSPROGRAM ”GREEN DEAL”. I DENNE ARTIKEL ANALYSERER SEKRETARIATSCHEF, CAND. POLIT. CURT LILIEGREEN, BOLIGØKONOMISK VIDENCENTER TILTAGET. PÅ PAPIRET ER DET EN GENIAL LØSNING. MEN DER ER GRUND TIL AT VÆRE PÅ VAGT, HVIS MAN VIL KOPIERE TILTAGET I DANMARK BYGGERIETS GORDISKE KNUDE Overalt i Europa sidder regeringer med et desperat behov for at øge beskæftigelsen og på ny få vækst i indkomstskatter og momsindtægter, samtidig med at øget beskæftigelse vil spare dagpenge og andre overførselsindkomster. Samtidig er erkendelsen af nød- 4 vendigheden i at gribe ind overfor de truende klimaforandringer og få nedbragt CO2 udslippet nu blevet universel og går på tværs af politiske skel. Det burde derfor være oplagt at støtte en omfattende energirenovering i bygningsmassen, der står for 40% af vort samlede CO2. Desværre er regeringernes handlemuligheder meget begrænsede. I de fleste europæiske lande er statsgældens størrelse et problem, og der er simpelthen ikke midler til at sætte ind med en storstilet indsats med støtte til bygningsarbejder. Samtidig vil husholdningerne ikke bruge penge på energirenoveringer. Forbrugerne sparer op, som følge af frygt for arbejdsløs- hed, og lysten til at tage lån i boligen er væk, fordi friværdierne er styrtdykkede. Hvordan løser man denne gordiske knude? I Danmark kender de fleste i byggeriet efterhånden til ESCO modellen (Energy Service Company), hvor en virksomhed finansierer en energibesparende bygningsrenovering mod at få de årlige energibesparelser som betaling. Denne model har vundet udbredelse i forhold til erhvervskunder, og i mindre grad med private boligejere som kunder (kaldet ESCO light). Hvis man kunne udbrede ESCO modellen i boligmarkedet, så kunne man slå flere fluer med ét smæk: Beskæftigelsen i byg- geriet kunne gives et gevaldigt løft, eftersom renoveringsarbejde er meget beskæftigelsesintensivt. Samtidig kunne man opnå store reduktioner i CO2 udslippet. Endelig ville det give statskassen indtægter på den korte bane som følge af den øgede aktivitet i samfundet. Er ESCO modellen da noget nyt og epokegørende? Nej, denne forretningsmodel har lange traditioner. I USA voksede ESCO virksomhedernes omsætning med imponerende 20% om året igennem 1990’erne. Et af disse firmaer var Enron Energy Services, der især satsede på markedet i Californien og lovede kunderne store besparelser via avanceret ny teknologi, hvor man ved hjælp af et simpelt telefonopkald kunne styre f.eks. aircondition i hjemmet. Enron Energy Services indtjening kunne imidlertid ikke følge med den voldsomme ekspansion, og i december 2001 gik det i betalingsstandsning sammen med Enron koncernen. Dette medførte et par år med stagnation i markedet, 5 entreprenøren sparelser på boligen. Samtidig er der udsigt til, at lånerenten kommer til at ligge på 6%, hvilket iflg. nogle eksperter er for højt til at ordningens betalingsmekanik kan holde, jf. nedenfor. HOVEDMEKANISMEN I GREEN DEAL – BETALINGEN FOR FORBEDRINGSARBEJDERNE AF SEKRETARIATSCHEF, CAND. POLIT. CURT LILIEGREEN, BOLIGØKONOMISK VIDENCENTER hvor fokus skiftede fra deregulering til ny regulering, før væksten nu er kommet tilbage med vækstrater på over 20% om året. I dag er de største aktører på markedet navne som Ameresco, Honeywell og Chevron. ESCO modellen vandt også frem i Europa, især i Tyskland fra starten af 1990’erne. En udførlig beskrivelse kan findes i ”ESCOs Around the World. Lessons Learnt From 49 Countries” v. Shirley J. Hansen. Selv en simpel beskrivelse af ESCO modellen gør det klart, at hvis modellen skal have succes, så kræver det at man i det pågældende land/stater indretter lovgivning og anden regulering, så det fremmer energibesparelser og tillader finansiel innovation. Det engelske program, Green Deal, kan ses som netop et sådant forsøg på at sætte et gennemarbejdet regelsæt op, som skal dække alle aspekter af de problemer, som en ESCO light model kan rejse. Selv det mest gennemarbejdede regelsæt kan imidlertid ikke sikre programmets succes, som det vil fremgå af det følgende. Nok så vigtigt er den fremtidige stigning i oliepriserne, og udviklingen i markedsrenten. STORBRITANNIENS GREEN DEAL Green Deal er et ambitiøst energirenoveringsprogram, der er en del af den engelske regerings strategi for at opfylde sine mål for at reducere CO2 udslip, og 6 Green Deal er et ambitiøst energirenoveringsprogram, der er en del af den engelske regerings strategi for at opfylde sine mål for at reducere CO2 udslip, og som sigter på at skabe bedre isolering i forventet ca. 14 millioner boliger. som sigter på at skabe bedre isolering i forventet ca. 14 millioner boliger. Se www.decc.gov.uk Det er håbet at skabe 100.000 jobs om året, og øge bygningsforbedringsarbejderne med 5 – 10 milliarder £ årligt, svarende til 45 – 90 milliarder kr. UK har 62 millioner indbyggere. Vil man overføre størrelsesordenen af de forventede virkninger af Green Deal til et land af Danmarks størrelse, så svarer det til en årlig merbeskæftigelse på 9.000 mandår og en øget årlig produktionsværdi 4 – 8 milliarder kr. Den nye ”Energy Act” fra oktober 2011 indeholdt en ”Green Deal”, der skulle skubbe gang i energirenovering af ejerog udlejningsboliger ved at tackle de barrierer, ikke mindst finansieringsmæssige, der i dag bremser energiforbedringer i boligmassen. ”Green Deal” er planlagt til at starte i oktober 2012, og der er derfor fortsat uklare detaljer om initiativet. I England gennemføres lovgivning i to tempi, og de detaljerede lovregler om ”Green Deal” ventes tidligst vedtaget kort før sommer. Derfor kendes de eksakte regler om detaljer som lånebeløb pr. husholdning og lignende endnu ikke. Initiativet bygger på frivillighed. Om der kan opnås et resultat, der nogenlunde står mål med ambitionerne, vil dels afhænge af regeringens og industriens evne til at markedsføre initiativet, og dels af renten på finansieringen. Den offentlige interesse for energiforbedringer har været begrænset, og senest i april led regeringen et nederlag, da den måtte skrotte forslaget om en såkaldt ”conservatory tax”, udestue-skatten, som ville pålægge folk, der opførte tilbygninger, at de skulle bruge 10% af anlægssummen på energibe- Hovedtanken i ”Green Deal” er, at energiforbrugeren ikke selv skal behøve at tage kontanter op af lommen, og i princippet skal det forstås helt bogstaveligt: En forbruger skal kunne blive en del af initiativet uden at lægge så meget som 1 £ på bordet. Rent faktisk kan han som en tilskyndelse få en mindre mængde cash i hånden som belønning for at deltage. Forbedringsarbejderne finansieres gennem låneoptagelse. Tilbagebetalingen på lånet skal ske ved, at der spares udgifter til energi på den løbende energiregning. Denne besparelse skal være i stand til 100% at tilbagebetale og forrente de lån, der finansierer energiforbedringsarbejderne. Dette er i initiativet kendt som ”the Golden Rule”. Dette må siges at være en drastisk forudsætning, og den kan i praksis kun opretholdes for en del af de boliger, der trænger til energirenovering. Selv dér, vil ”the Golden Rule” lægge bindinger på, hvilken typer af forbedringsarbejder, der kan gennemføres, ligesom reglen i praksis begrænser hvilke lån, der kan anvendes. I de første år efter forbedringsarbejderne er gennemført, er det ikke sandsynligt, at besparelserne på energiregningen kan dække låneomkostningerne. I takt med at olieprisen stiger i fremtiden, vil besparelsen dog vokse. I mellemtiden løber der selvfølgelig flere renter på lånet til forbedringsarbejderne. Renten på lånet er derfor afgørende. Er renten for høj, vil hele ordningen kunne lide ”rentedøden”. ”The Golden Rule” kendes fra andre ESCO modeller, hvor det i nogen tilfælde er virksomheden, som må betale, hvis besparelserne ikke lever op til det lovede. De lån, der finansierer forbed- entreprenøren DOBLÒ WORK UP FÅ DET BEDSTE AF TO VERDENER Doblò Work Up er varebilernes svar på schweitzerkniven. Den kombinerer nemlig fordelene ved en traditionel pick-up med lasteevnen i en mellemstor varebil – faktisk hele 3 euro-paller eller lige over 1 ton. Og så byder den på masser af praktiske detaljer, som du vil sætte pris på i hverdagen, for slet ikke at tale om det lave brændstofforbrug og den beskedne grønne ejerafgift. Prøv den, uanset hvad dine underlige laster er … šNPÎUVHUYLFHLQWHUYDOšNPOšKN1P š6WDUW6WRSš+DOYÎUOLJJUĉQHMHUDIJLIW.U DOBLÒ WORK UP PRIS FRA FIATPROFESSIONAL.DK 152.699,- KR. BASERET PÅ FAKTA. * Prisen er ekskl. moms og leveringsomkostninger 3.660,- kr. ekskl. moms. Den viste bil er med ekstraudstyr. Brændstoføkonomi v. blandet kørsel: 17,5 km/l. CO 2-udledning: 150 g/km. entreprenøren ringsarbejderne, skal maksimalt være på 10.000 £, det vil sige 92.500 kr., med en løbetid på maksimalt 25 år. Løbetiden må ikke overstige levetiden af de forbedringer, der gennemføres på bygningen, da man ikke vil skubbe finansieringsbyrden over på kommende forbrugere/generationer. Lånene bliver bundet til betalingen af energiregningen på den pågældende bolig. Lånene har altså ikke sikkerhed i boligen, og de er heller ikke knyttet til den person, der bor i boligen. Derfor kan den enkelte forbrugers kredithistorie heller ikke hindre, at der gennemføres energirenovering. Da der ikke er sikkerhed i bygningen, er den eneste sikkerhed, at man kan afbryde energiforsyningen, hvilket dog også må siges at være drastisk nok. Udsigten til at sidde i mørke og uden varme burde været et kraftigt incitament. Dette er dog underlagt en række begrænsninger. Det kan således ikke gøres i vintermånederne, hvis der er pensio- nister eller børn i husstanden. I den udstrækning, at ”Green Deal” repræsenterer noget innovativt, ligger det i finansieringen, der løser en række problemer, der er særligt aktuelle nu under indtryk af den boligkrise, der har ramt Storbritannien hårdt. Det er • Da finansieringen ikke har pant i ejendommen, er det ikke et problem, hvis der er tale om et ”sort hus”, hvor lånene overstiger den reelle handelspris i dag, eller om X år • Da finansieringen ikke afhænger af individets betalingsevne og –historik, kan den finansielle sektors modvilje mod at låne ud til f.eks. arbejdsløse ikke spille ind • Da den enkelte husstand i princippet ikke oplever at deres udgifter stiger med så meget som 1£, kan den vanskelige økonomiske situation for husholdningerne under krisen ikke blive en hindrende faktor. Husstanden vil opleve en øget komfort som følge af forbedringerne, f.eks. mindre træk fra tidligere utætte vinduer eller vinduer med et enkelt glaslag, men skal ikke betale herfor ud af deres rådighedsbeløb • Ordningen belaster ikke de offentlige finanser med væsentlige udgifter, men til gengæld vil den øgede forbedringsaktivitet skabe væsentlige offentlige indtægter PROBLEMERNE VED MODELLEN THE ENERGY POOR På papiret virker ”Green Deal” umiddelbart genial. Denne genialitet begynder dog at blegne, når man går dybere ned i, hvordan modellen vil fungere i detaljer. For de, der kender deres nutidshistorie og husker ENRON skandalen er oplevelsen af genialitet også krydret med et vist forbehold. England har et relativt større ”proletariat” end Danmark, og man taler om ”the energy poor” (Formelt defineret de, der bruger mindst 10% af deres indkomst på varme). Det er mange husstande i England, hvor økonomien er så dårlig, at der er sparet på varmeregningen i en sådan grad i dag, at det er begrænset, hvor mange penge man kan høste ved at isolere boligerne bedre. I disse boliger vil effekten af energiforbedringer som isolering af loft og ydervægge og gulv, samt udskiftning af ældre vinduer med termovinduer medføre, at boligerne får en bedre varme og komfort (et i høj grad ønskværdigt forløb), men besparelserne vil ikke kunne finansiere forbedringsarbejderne. Hvis ordningen derfor ikke skal tabe den fattigste del af befolkningen på gulvet, er der brug for at supplere ordningen med andre midler. Dette skal ske gennem de forpligtelser, som regeringen pålægger energiforsyningsselskaber og –distributører. Dette er traditionelt sket gennem CERT, Carbon Emission Reduction Target, der fra 2013 erstattes af ECO, Energy Company Obligation. PCB sanering – altid med respekt for mennesker og miljø Ne d r i v n i n g Jo rd , k l o a k o g b e t o n Belægning Maskinudlejning 8 Fo r u r e n e t j o r d PCB- og Asbestsanering Byggepladsser vice Gårdsanering tlf. 7020 7050 · www.tscherning.dk Fotos: Rockwool entreprenøren HVEM SKAL STÅ FOR UDFØRELSEN I Danmark har vi opereret med en tilskudsordning til forbedringsarbejder, men denne var ikke målrettet energirenovering og omfattede en ret bred vifte af arbejder. I Storbritannien går man den stik modsatte vej. Ordningen kan kun bruges til bestemte typer af arbejder, hvilket er logisk, da det ellers bliver umuligt at overholde the Golden rule. Den såkaldte Golden rule medfører, at man vil gå efter de lavthængende frugter ved renoveringsarbejdet. Her er også nok at komme efter, da kun halvdelen af engelske hjem har isolering i loft og vægge. Ordningen kræver en nøje kontrol, da man ellers kunne forestille sig, at både ejere og lejere ville forsøge at få lavet forbedringer af f.eks. køkken eller bad, blot for at sende regningen videre til kommende ejere/lejere i form af en forøget varmeregning. For at undgå et sådant misbrug, er der oprettet et særligt system, hvad angår de aktører, der skal realisere energiforbedringerne. 1. Green Deal advisor – boligen skal gennemgås af en godkendt rådgiver, der udarbejder planen for, hvad der skal ske med den pågældende bolig. 2. Green Deal provider – dernæst skriver forbrugeren en kontrakt med en ”provider”, der er den eneste part, som han behøver at indgå aftale med, og som forestår processen. 3. Arbejdet gennemføres af en Green Deal Installer, der også skal være godkendt. I praksis kan de forskellige trin være én og samme virksomhed. Det ville være logisk, såfremt den provider, man indgik aftalen med, også var ens forsy- ningsselskab, men sådan behøver det på ingen måde at være. Da det er en Green Deal provider, der er omdrejningspunktet for ordningen, er det afgørende, at energi- og byggeindustrien går ind og lader sig registrere som providere. Dette har imidlertid vist sig at være problematisk. For øjeblikket (april 2012) er kun halvdelen af Englands 6 store forsyningsselskaber registreret som providers. De, der er registrerede, er E.ON, British Gas, samt Scottish and Southern Electric. En stor byggemarkedskæde som B&Q (Verdens 4. største gør-det-selv kæde) er også registreret, mens f.eks. Tesco og M&S stadig mangler. De øvrige registrerede providere er SMV’ere. Det engelske system med den udbredte kontrol kan sikre, at der ikke foregår svindel som de historier, man har hørt om angående de danske tilskudsordninger. Her har man kunnet få tilskud til arbejdslønnen, hvilket har medført kreativitet med fakturaer, hvor materialer er blevet ændret til ”løn”. INCITAMENTER Ordningen giver mulighed for et såkaldt ”cash – back” på 150 £ for en kunde, det vil sige at en deltager i ordningen kan få udbetalt 150 £ eller knap 1.400 kr. for at deltage, men dette beløb bliver tillagt lånet, der finansierer forbedringsarbejderne. Med andre ord kommer forbrugeren – og kommende beboere – selv til at betale for den kontante belønning her-og-nu. Ved udgangen af 2011 afsatte den engelske regering 200 millioner £ til ”early adopters”, som belønning til de første, der som forbrugere gik ind i Green Deal 9 entreprenøren BETALINGSSTRØMME I GREEN DEAL Startkapital TGDFC Banker Securitisation via obligationsudstedelse Sparet energiregning som følge af renovering sendes videre Energiforsyningsselskab Værdipapirmarkedet Betaling for renovering Husholdning Betaler som altid Entreprenør Udfører Renoveringen Husholdningen betaler som altid sin regning til energiforsyningsselskabet, men efter renoveringen går en del af betalingen videre til TGDFC – den del svarer til energibesparelsen ordningen. England havde tidligere taget initiativ til at oprettet GIB, Green Investment Bank, men det var ikke tanken, at denne skulle fokusere på Green Deal. I stedet skulle GIB, der fortsat er under dannelse, hjælpe investeringer i vedvarende energi i gang. Senere har man dog fra GIB signaleret, at Green Deal også ville blive et fokusområde. Set i lyset af historien om Enron, er brugen af kontant belønning for at indgå kontrakter meget farlig. Hvis fokus bliver at øge antallet af kontrakter for enhver pris, gerne med kontante belønninger, kan det være medvirkende til, at man udbreder ordningen til ejendomme, hvor gevinsten ikke er tilstrækkelig høj. Dette var netop hvad der skete med Enron Energy Services. BETALINGSMEKANISMEN Betalingsformen er ny og uprøvet i UK, og der har da også været kritik fra økonom-side. De lån, der skal finansiere forbedringerne, vil være innovative, og hvis man ønsker at omsætte disse mikrolån til værdipapirer, så vil kursen på sådanne værdi- papirer afspejle, at der er et element af usikkerhed. En Green Deal provider kan i de første leveår i teorien skaffe sin kapital via bankerne, og derefter låne disse midler ud til husholdningerne for at finansiere Green Deal arbejderne. Når en Green Deal provider selv udsteder lån til husholdningerne, og til gengæld får adgang til at modtage energibesparelserne over elregningen, så kan denne provider ønske at foretage en såkaldt securitisation af disse fremtidige energibesparelser, således at de fremtidige betalinger omdannes til cash her-og-nu. Det svarer til den securitisation, der foretages af mikroudlån i form af billån eller kreditkortgæld. Herved kan en Green Deal provider slippe af med den relativt dyre bankgæld. I praksis vil man oprette en særlig juridisk enhed, et Special Purpose Vehicle (SPV), hvortil man overfører, hvortil man overfører ”aktiverne” i form af retten til at modtage de fremtidige besparelser på forbrugernes energiregning. En sådan finansiel mekanisme WWW.HPE-AS.DK Mobile sorteranlæg med 2 sigtekasser og op til 3 dæk Som den eneste producent kan Sandvik levere mobile sorterværker med 2 sigtekasser. Fordelen ved at have 2 sigtekasser placeret efter hinanden er en højere kapacitet og bedre sortering. SANDVIKS SORTERANLÆG HAR: · STORT SIGTEANLÆG · STORT UDVALG AF SOLD · HØJERE KAPACITET · BEDRE SORTERING Bjæverskov 56 87 10 10 Horsens 76 82 20 20 10 H.P. Entreprenørmaskiner A/S er importør af Hitachi Construction Machinery, Sandvik Mining & Construction og Bell Equipment. vil virke afskrækkende på de SMV’ere, der har ladet sig registrere som Green Deal providere. En bred kreds af aktører fra engelsk energiforsyning og byggeri har da også fundet sammen i TGDFC, The Green Deal Finance Company. Målet er, at forpligtelserne knyttet til Green Deal ikke skal ligge hos de enkelte providere, men i stedet skal løftes over til TGDFC. En sådan kæmpe vil kunne ansætte de ledelsesmæssige ressourcer til at tackle finansieringsudfordringerne, og ved at samle de forskellige mikrolån i én samlet pulje, vil der kunne opnås langt bedre vilkår, når der skal foretages securitisation. I listen blandt TGDFC’s rådgivere finder man blandt andre Lloyds Bank Corporate markets, Goldman Sachs, HSBC og PwC (PricewaterhouseCoopers). TGDFC kan således betragtes som en SPV, dannet for at gennemføre securitisationen af de fremtidige energibesparelser. Fremvæksten af TGDFC er den private sektors svar på den risiko, som Green Deal vil lægge over på virksomhedernes skuldre som følge af den innovative finansieringsmodel. Spørgsmålet er imidlertid, om TGDFC kan blive kapitaliseret i en tilstrækkelig grad til at opnå den AA rating, som PwC betragter som afgørende for, at finansieringen af Green Deal i sidste ende bliver billig nok til at virke attraktiv for husholdningerne. (Kredit ratingbureauer som Standard & Poor’s og Fitch rangordner virksomheder, i relation til værdipapirudstedelse, efter kreditværdighed. Typisk gøres dette for hvert værdipapir. Rangordningen beskrives med bogstaver som A,B og C. AAA er toppen. Alt under BBB- er ”junkbonds”). Parterne bag TGDFC har sagt, at de vil kunne bringe renten ned fra 15% (svarende til renten ved forbruger-kredit i butikshandlen, som må vurderes at have været prohibitiv for at ordningen kunne have haft nogen succes) til 6%. Spørgsmålet er, om 6% er tilstrækkelig lavt til at man kan overholde ”Golden rule”. Den uafhængige tænketank E3G (se www.E3G.org) har gennem- Foto: Rockwool entreprenøren ført en række modelkørsler med antagelser om forskellig energiprisudvikling, renteniveau, anlægsudgifter og energibesparelseseffekt. Disse kørsler indikerer, at renten skal helt ned på 2%, før det er sandsynligt, at man vil kunne overholde ”Golden rule”. På den baggrund peger tænketanken på, at der er behov for medvirken af en AAA kredit rangordnet finansiel part, såsom den statslige Green Investment Bank, og sandsynligvis også for betydelige offentlige subsidier. Det fremgår, at securitisation er et helt afgørende element i at etablere the ”Green Deal”. Securitisation er ikke så kendt i Danmark, men på globalt plan er fænomenet så udbredt, at det omfatter værdipapirer for tusinder af milliarder dollars. For eksempel blev 2/3 af de amerikanske subprimelån udsat for securitisation forud for finanskrisen. Securitisation reguleres gennem BASEL reglerne. I forbindelse med finanskrisen i 2008 har det kunnet konstateres, at der er betydelige problemer knyttet til securitisation, såfremt denne ikke reguleres på passende vis. En af de ændringer, der er foreslået i BASEL III reguleringen som følge heraf er indførelsen af en ”risk retention rule”. Det er en regel, der sagt meget forenklet skal sikre, at virksomheder ikke benytter securitisation som en metode til at smide risiko fra sig og ud på obligationsmarkederne i uigennemskuelige produkter. Det gøres ved at den part, der har indgået de oprindelige aftaler, skal bære en del af risikoen, også efter securitisationen. Hvis ordninger som Green Deal skal vinde frem i Europa, er det vigtigt, at der er det nødvendige lovgivningsmæssige grundlag. Det omfatter dels selve teknikken omkring de aktører, der skal virke som energikonsulenter, de håndværkere, der skal udføre arbejdet, og de ”providers”, der skal være ansvarlige for kontrakten. Men denne teknik er langtfra nok. Et afgørende punkt bliver finansieringen, og her er det vigtigt, at politikere og embedsmænd har fuld forståelse for de finansielle værktøjer, der må i spil, når betalingsstrømmene skal hænge sammen. Har man ikke det, så har man en opskrift på noget, der meget vel kan ende med at blive et mareridt for de involverede virksomheder…. 11
© Copyright 2024