1. No category

Effekter af
frihandelsaftaler
for Danmark
Denne rapport indeholder resultater af
modelsimuleringer af fire EU frihandelsaftaler
(USA, Japan, Korea og Canada.)
Copenhagen Economics har analyseret alle fire aftaler
for EU Kommissionen, og i det vedlagte er samme
modeller og antagelser anvendt til at simulere effekter
for dansk økonomi af de fire aftaler.
Udenrigsministeriet
21 November 2013
Sammenfatning og
introduktion
Udenrigsministeriet
21 November 2013
2
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Introduktion
Opgaven
● Udenrigsministeriet har bedt Copenhagen Economics
gennemføre økonomiske analyser af de fire vigtigste
bilaterale frihandelsaftaler for Danmark, som EU
enten har indgået for nyligt eller er i gang med at
forhandle.
● For at sikre metodisk og antagelsesmæssig konsistens,
bygger analysen på den samme model-baserede
tilgang som Copenhagen Economics har anvendt for
EU Kommissionens impact assesments af de fire
aftaler.
● Analysen bygger på nye simuleringerne af effekterne
for Danmark, og er ikke blot en oversættelse af EU’s
gennemsnit. For hver aftale estimeres de økonomiske
effekter for Danmark vedrørende: BNP,
handelsstrømme, produktion og beskæftigelse.
3
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Baggrund
De fire aftaler
Analysen er gennemført for de følgende fire aftaler:
o EU-Korea
I kraft
Aftalen trådte i kraft i juli 2011 og implementeres trin-for-trin. Aftalen omfatter en
fjernelse af told på alle industrivarer samt majoriteten af landbrugs- og fødevarer.
Yderligere omfatter aftalen en reduktion af ikke-told barriere. Stadig under
implementering/indfasning (EU Kommissionen, 2013a)
o EU-USA
Under forhandling
Forhandlingerne indledtes i Washington i juli 2013. Anden forhandlingsrunde,
planlagt i Bruxelles den 7-11 oktober 2013, blev midlertidigt udskudt (EU
Kommissionen, 2013b).
o EU-Canada
Under forhandling
Forhandlingerne har været undervejs siden oktober 2009 og er nu i den sidste fase.
Forhåbningen fra begge sider er at afslutte forhandlingerne i sidste kvartal af 2013
(EU Kommissionen, 2013b).
o EU- Japan
Under forhandling
Forhandlingerne indledtes i foråret 2013. Indtil videre er der afholdt to
forhandlingsrunder. Den tredje runde finder sted i oktober 2013 (EU Kommissionen,
2013b).
4
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Sammenfatning af analysen
Frihandelsaftaler øger dansk eksport med 2%-3%
● Samlet set forventes de fire aftaler at medføre en
stigning i Danmarks samlede eksport på mellem
2% og 3%, alt afhængigt af hvor ambitiøs en
liberalisering det lykkes at forhandle på plads.
● Dansk eksport af varer og tjeneste til USA udgjorde i
2012 knap 100 mia. kr. sammenlignet med eksporten
til Japan på 26 mia. kr., 11 mia. kr. til Korea og 8 mia.
kr. til Canada.
● USA er dermed langt det største af de fire markeder,
og en frihandelsaftale med USA forventes alene at
bidrage med en stigning i eksporten til USA på 14% og
en stigning i den samlede danske eksport på ca. 1%.
● Dansk serviceeksport er stor med alle fire lande og
udgør mellem 42% (Canada) og 57% (Sydkorea) af
den samlede danske eksport til landet.
5
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Sammenfatning af makro-økonomiske effekter
De fire aftaler øger dansk BNP med 0,7%-1,3%
● En reduktion af handelsbarriere giver også gevinster
udover bedre eksportmuligheder.
● Frihandel giver producenterne billigere adgang til
halvfabrikata og tjenester, som kan være med til at øge
produktiviteten og sikre højere lønninger.
● Forbrugerne vil også få adgang til billigere varer og
tjenester
Resultaterne af analysen viser således at de fire aftaler
vil føre til:
● En stigning i dansk BNP på mellem 0,7% og 1,3% alt
afhængig af graden af liberalisering.
● En stigning i reallønnen for både højt og lavt
uddannede på mellem 1% - 2%.
6
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Sammenfatning af effekter på beskæftigelsen i Danmark
De fire aftaler øger eksportbeskæftigelsen
● Frihandelsaftaler vurderes ikke at have nævneværdige
langsigtede effekter på den samlede beskæftigelse i
Danmark (dette bestemmes af andre forhold).
● Frihandelsaftaler kan derimod påvirke reallønnen og
øge antallet af eksport-relaterede jobs
● Øget frihandel vil øge produktiviteten og de mest
produktive erhverv vil vokse.
● De fire aftaler vil i det mest ambitiøse scenarie øge
den eksport-relaterede beskæftigelse i Danmark med
mellem 15.000 – 24.000 jobs.
● Den samlede reallønseffekt i hele økonomien vurderes
til en stigning på 1%-2%.
7
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Rapportens opbygning
Denne rapport består af følgende afsnit:
Beskrivelse af udviklingen i samhandlen
● Danmarks samhandel med de fire partnere
Beskrivelse af den anvendte metode
● Sådan vurderes effekterne af frihandelsaftalerne
Beskrivelse af resultaterne
● Effekter på samhandel og sektorer af
frihandelsaftalerne
● Makroøkonomiske effekter af frihandelsaftalerne
● Effekter på løn og beskæftigelse
● Analyse af udvalgte erhvervsområder
8
Danmarks
samhandel med de
fire partnere
Udenrigsministeriet
21 November 2013
9
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Danmarks samhandel med de fire lande
Japan 2012
USA 2012
Mia. DKK
120
Mia. DKK
30
99
100
26
25
80
54%
60
40
46%
20
0
Eksport
Varer
52
71%
29%
Import
20
47
15
35%
10
65%
5
Balance
Tjenester
19
53%
49%
47%
0
Eksport
Varer
7
66%
34%
51%
Import
Balance
Tjenester
Kilde: Copenhagen Economics på bagrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42 og
UHT6)
Kilde: Copenhagen Economics på bagrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42 og
UHT6)
Sydkorea 2012
Canada 2012
Mia. DKK
12
Mia. DKK
10
11
8
10
8
57%
6
5
4
45%
2
0
43%
Eksport
Varer
55%
6
66%
34%
Import
Balance
Tjenester
Kilde: Copenhagen Economics på bagrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42 og
UHT6)
6
8
42%
4
2
0
58%
Eksport
Varer
5
3
40%
44%
60%
56%
Import
Balance
Tjenester
Kilde: Copenhagen Economics på bagrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42 og
UHT6)
10
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Varehandlen
USA – det største marked
Eksport af varer
Import af varer
● 7,4% af dansk vareeksport i 2012
● 2,8% af dansk vareimport 2012
● Svarende til 45 mia. kr. i 2012
● Svarende til 15 mia. kr. i 2012
● Øget med næsten 35 mia. kr. siden midt1990erne
● Samme nominelle niveau i mere end 20 år
● Kraftig vækst de seneste år
mia. DKK
procent
50
8%
45
7%
40
6%
35
mia. DKK
procent
50
8%
45
7%
40
6%
35
30
5%
30
5%
25
4%
25
4%
20
3%
20
3%
15
2%
10
5
1%
0
0%
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
15
0
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
0%
Dansk vareimport fra USA (milliarder kr)
Dansk vareimport fra USA (andel af total vareimport)
Dansk vareeksport til USA (andel af total vareeksport)
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
1%
5
Dansk vare eksport til USA (milliarder kr)
Kilde:
2%
10
Kilde:
Copenhagen Economics på baggrund af Danmark Statistik (tabel BEC42)
11
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Varehandlen
Sammensætningen af vareeksporten i 2012
46%
28%
8%
0%
5%
0%
Kilde: Copenhagen Economics på baggrund af dat a fra Eurostat.
Note: Varegrupperne er GTAP sektorer.
1%
3%
3%
2%
4%
12
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Tjenestehandelen
USA
Eksport af tjeneste
Import af tjenester
● 14% af Danmarks samlede tjenesteeksport i 2012
● 11% af Danmarks samlede tjenesteimport i 2012
● Svarende til 53 mia. kr. i 2012
● Svarende til 37 mia. kr. i 2012
● Serviceeksporten til USA er øget med DKK 17,3
milliarder mellem 2005 og 2012
● Underliggende ses en reduktion i importen af
forretningstjenester, og en stigning i importen af
søtransport
● Vækst kommer hovedsagelig fra søtransport
60
50
40
30
20
10
0
Kilde:
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
18%
60
16%
50
14%
12%
40
10%
30
8%
6%
20
4%
10
0
2%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Eksport af tjenester til USA (milliarder kr)
Import af tjenester til USA (milliarder kr)
Eksport af tjenester til USA (andel af total eksport af tjenester)
Import af tjenester fra USA (andel af total import af tjenester)
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel UHT6)
Kilde:
Copenhagen Economics på baggrund af Danmark Statistik (tabel UHT6)
0%
13
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Varehandlen
Japan
Eksport af varer
Import af varer
● 2% af Danmarks samlede vareimport i 2012
● 0,5% af Danmarks samlede vareimport i 2012
● Svarende til 12 mia. kr. i 2012
● Svarende til 2 mia. kr. i 2012
● Stort fald siden midt-1990erne
● Nedgang i importen tilskrives især mindre import
af elektronik og personbiler
mia. DKK
procent
16
5%
14
4%
12
10
3%
8
4
1%
2
Kilde:
procent
16
5%
14
4%
12
10
3%
8
2%
6
0
mia. DKK
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
0%
2%
6
4
1%
2
0
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
Dansk vareeksport til Japan (milliarder kr)
Dansk vareimport fra Japan (millliarder kr)
Dansk vareeksport til Japan (andel af total vareeksport)
Dansk vareimport fra Japan (andel af total vareimport)
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
Kilde:
2012
0%
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
14
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Sammensætningen af vareeksporten i 2012
● Varehandlen
53%
20%
17%
1%
<0,5%
2%
Kilde: Copenhagen Economics på baggrund af data fra Eurostat.
Note: Varegrupperne er GTAP sektorer.
1%
<0,5%
1%
3%
3%
15
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Tjenestehandel
Japan
Eksport af tjeneste
Import af tjenester
● 3,6% af Danmarks samlede tjenesteeksport i
2012
● 1,5% af Danmarks samlede tjenesteimport i 2012
● Svarende til 4,7 mia. kr. 2012
● Svarende til 14 mia. kr. i 2012
16
4,0%
16
3,5%
14
3,5%
14
3,0%
12
3,0%
12
10
2,5%
10
8
2,0%
8
6
1,5%
6
4
1,0%
4
2
0,5%
2
0,0%
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1,5%
1,0%
0,5%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,0%
Import af tjenester fra Japan (andel af total import af tjenester)
Eksport af tjenester til Japan (andel af total eksport af tjenester)
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel UHT6)
2,0%
Import af tjenester fra Japan (milliarder kr)
Eksport af tjenester til Japan (milliarder kr)
Kilde:
2,5%
Kilde:
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel UHT6)
16
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Varehandlen
Korea
Eksport af varer
Import af varer
● 0,8 % af Danmarks samlede vareeksport i 2012
● 0,5 % af Danmarks samlede vareimport i 2012
● 4,7 milliarder i 2012
● Svarende til 3 mia. kr. i 2012
mia. DKK
procent
7
7
2,0%
1,5%
5
4
2
1,5%
5
4
1,0%
3
1,0%
3
2
0,5%
1
Kilde:
2,0%
6
6
0
procent
mia. DKK
0,5%
1
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
0,0%
0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Dansk vareeksport til Sydkorea (milliarder kr)
Dansk vareimport fra Sydkorea (milliarder kr)
Dansk vareeksport til Sydkorea (andel af total vareeksport)"
Dansk vareimport fra Sydkorea (andel af total vareimport)
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
Kilde:
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
0,0%
17
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Sammensætningen af vareeksporten i 2012
● Varehandlen
50%
11%
5%
11%
8%
4%
<0,5%
Kilde: Copenhagen Economics på baggrund af dat a fra Eurostat.
Note: Varegrupperne er GTAP sektorer.
3%
3%
2%
3%
18
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Tjenestehandel
Korea
Eksport af tjeneste
Import af tjenester
● 1,6% af Danmarks samlede tjenesteeksport i 2012
● 0,7% af Danmarks samlede tjenesteimport i 2012
● Svarende til 6,1 mia. kr. i 2012
● Svarende til 2,2 mia. kr. i 2012
8
3,5%
8
3,5%
7
3,0%
7
3,0%
2,5%
6
6
5
2,0%
4
1,5%
3
5
1
0,5%
1
0
0,0%
0
2011
2012
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel UHT6)
1,0%
0,5%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Import af tjenester fra Sydkorea (milliarder kr)
2011
2012
0,0%
Import af tjenester fra Sydkorea (andel af total import af tjenester)
Eksport af tjenester til Sydkorea (andel af total eksport af tjenester)
Kilde:
1,5%
3
2
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Eksport af tjenester til Sydkorea (milliarder kr)
2,0%
4
1,0%
2
2,5%
Kilde:
Copenhagen Economics på baggrund af Danmark Statistik (tabel UHT6)
19
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Varehandlen
Canada
Eksport af varer
Import af varer
● 0,7 % af Danmarks samlede vareeksport i 2012
● 0,5 % af Danmarks samlede vareimport i 2012
● Svarende til 4 mia. kr. i 2012
● Svarende til 2,5 mia. kr. i 2012
procent
mia. DKK
8
mia. DKK
8
1,5%
7
7
6
6
1,0%
5
1,5%
1,0%
5
4
4
3
3
0,5%
2
2
1
1
0
procent
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Kilde:
0
0,0%
0,5%
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Dansk vareeksport til Canada (milliarder kr)
Dansk vareimport fra Canada (milliarder kr)
Dansk vareeksport til Canada (andel af total vareeksport)
Dansk vareimport fra Canada (andel af total vareimporten)
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
Kilde:
Copenhagen Economics på baggrund af Danmarks Statistik (tabel BEC42)
0,0%
20
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Sammensætningen af vareeksporten i 2012
● Varehandlen
32%
31%
13%
10%
3%
<0.5%
Kilde: Copenhagen Economics på baggrund af dat a fra Eurostat.
Note: Varegrupperne er GTAP sektorer.
1%
2%
3%
2%
3%
21
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Tjenestehandel
Canada
Eksport af tjeneste
Import af tjenester
● <1% af Danmarks samlede tjenesteeksport i 2012
● 0,5% af Danmarks samlede tjenesteimport i 2012
● Svarende til 3,3 mia. kr. i 2012
● Svarende til 1,8 mia. kr. i 2012
1,0%
3,5
3
0,8%
2,5
2
0,6%
1,5
0,4%
0,2%
0,5
Kilde:
3
0,8%
2,5
2
0,6%
1,5
0,4%
1
1
0
1,0%
3,5
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,0%
0,2%
0,5
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Eksport af tjenester til Canada (milliarder kr)
Import af tjenester fra Canada (milliarder kr)
Eksport af tjenester til Canada (andel af total eksport af tjenester)
Import af tjenester fra Canada (andel af total import af tjenester)
Copenhagen Economics på bagrund af Danmarks Statistik (tabel UHT6)
Kilde:
Copenhagen Economics på bagrund af Danmarks Statistik (tabel UHT6)
0,0%
22
Sådan vurderes
effekterne af
frihandelsaftalerne
Udenrigsministeriet
21 November 2013
23
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Scenarier
Reducering af handelsbarrierne: to scenarier
For de fire frihandelsaftaler er effekten på dansk økonomi,
beregnet på basis af to scenarier, under hvilke den faktiske
reducering af handelsbarrierne varierer som følger:
Scenarie 1: Moderat liberalisering af handelsbarriere
• Tolden på alle varer fjernes
• Ikke-toldmæssige barrierer reduceres ensartet svarende til en
toldækvivalent på 6%-point på alle varer og for tjenester antages
reduktionen at være halv så stor som i det ambitiøse scenarie
Scenarie 2: Ambitiøs liberalisering af handelsbarriere
• Tolden på alle varer fjernes
• Reduceringen af ikke-toldmæssige barrierer varierer imellem de enkelte
aftaler. Den procentvise reduktion er baseret på EU Kommissionens
tidligere studier af de enkelte aftaler.
Toldækvivalente reduktioner af NTB i %-point
Moderat scenarie
Gns. for varer
Gns. for service
USA
til EU
6%
1%
EU
til USA
6%
1%
CAN
til EU
6%
1%
EU
til CAN
6%
1%
For EU’s
vareeksport til
Korea svarer NTBreduktionen til at
en told på 6%
fjernes
(Reduktionen for varer antaget ens)
JPN
til EU
6%
1%
EU
til JPN
6%
3%
KOR
til EU
6%
1%
EU
til KOR
6%
3%
24
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Scenarier
Reduktion af ikke-toldmæssige barrierer (NTB’ere)
I Scenarie 2 anvendes reduktioner fra tidligere
studier for EU Kommissionen
● EU-USA aftale
o En fjerdedel af NTB’ernes effekt fjernes for både varer og
tjenester svarende til toldækvivalente reduktioner på 6-8%-point
for varer og 2%-point for service (CEPR, 2013)
● EU-Canada aftale
o NTB’ere reduceres som i USA
● EU-Japan aftale
For EU’s
vareeksport til
Korea svarer NTBreduktionen til at
en told på 14%
fjernes
o Reduktionen af NTB’ere varierer mellem sektorer
● EU-Korea aftale
o Reduktionen af NTB’ere varierer mellem sektorer
Toldækvivalente reduktioner af NTB
Ambitiøst scenarie
Gns. for varer
Gns. for service
USA
til EU
6%
2%
EU
til USA
8%
2%
CAN
til EU
6%
2%
i %-point (NTB varierer fra sektor til sektor)
EU
til CAN
8%
2%
JPN
til EU
6%
2%
EU
til JPN
14%
6%
KOR
til EU
6%
2%
EU
til KOR
14%
6%
Note: I det moderate scenarie er reduktionen 6% for alle varer i begge retninger, og halvdelen af ovenstående for services
25
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Told (handelsvægtet, %)
EU told på udenlandske varer
Landbrug, skovbrug og fiskeri
Øvrige primære sektorer
Føde-, drikke- og tobaksvareindustri
Kemisk og medicinalindustri
Elektronikindustri
Fremstilling af motorkøretøjer og dele hertil
Fremstilling af dele til skibe og andre transportmidler
Maskinindustri
Metalindustri
Træ og papirindustri, trykkerier
Anden industri
USA
3,44
0,00
10,52
2,02
0,40
9,36
1,25
1,25
1,74
0,63
3,32
Canada
3,12
0,00
11,10
1,59
0,58
6,45
1,18
1,53
2,33
0,22
3,80
Japan
3,52
0,33
9,31
2,62
1,91
8,60
3,30
1,91
2,03
0,35
1,88
Korea
6,19
0,10
13,57
2,80
2,17
9,38
1,11
1,68
1,46
0,22
6,47
USA
1,91
0,46
3,72
1,33
0,33
1,19
0,18
0,87
1,67
0,20
2,76
Canada
0,46
0,05
28,64
1,65
0,87
5,57
11,03
1,31
1,56
1,81
6,85
Japan
3,12
0,27
12,54
1,79
0,00
0,00
0,00
0,05
0,68
0,76
4,16
Korea
2,20
2,21
138,21
5,83
1,33
8,01
1,50
6,27
4,24
2,92
7,36
Udenlandsk told på EU varer
Landbrug, skovbrug og fiskeri
Øvrige primære sektorer
Føde-, drikke- og tobaksvareindustri
Kemisk og medicinalindustri
Elektronikindustri
Fremstilling af motorkøretøjer og dele hertil
Fremstilling af dele til skibe og andre transportmidler
Maskinindustri
Metalindustri
Træ og papirindustri, trykkerier
Anden industri
26
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Scenarier
Afsmittende virkning af lavere NTB’ere
● Visse NTB-reduktioner kan kun gennemføres med multilateral effekt. Det
betyder at reduktionen smitter af på andre lande end EU og den
pågældende partner.
● Dette modelleres som en spillover fra NTB-reduktionen.
● Spillovers er inkluderet i modellen. Disse defineres som følger:
o Spillovers opstår hvis den bilaterale reducering af NTB’ere medfører en reduktion af
NTB’ere for tredjelande. Dette kan for eksempel ske fordi der sker en harmonisering af
standarder eller en tilpasning til internationale standarder, hvilket også kommer andre
lande til gode. En frihandelsaftale mellem EU og USA vil således højst sandsynligt også
give eksportøre fra trejdelande nemmere adgang til begge markeder, via en reducering i
markeds specifikke standarder.
o Størrelsen af spillovers er antaget til at være 10% af den direkte reduktion af NTB’ere. Det
vil sige, at en NTB-reduktion på 25% for EU’s eksport til USA, som følge af en bilateral
aftale mellem EU og USA, desuden vil medføre en reduktion på 2,5% i NTB’ere for andre
eksportører til USA (EU).
● Har en betydelig effekt på handlen og på effekterne
27
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Scenarier
Individuelle og kombinerede effekter af frihandelsaftaler
● For hvert af de to scenarier beregnes den
kontrafaktiske ændring i følgende makroøkonomiske
variabler:
o BNP
o Realløn
o Eksport og import
o Produktion per sektor
o Økonomisk velfærd (ækvivalerende variation)
● Desuden vurderes størrelsen på den relaterede
beskæftigelse
● Vi fokuserer på den kombinerede effekt af de fire
frihandelsaftaler
● Vi opgør bidraget til den samlede effekt fra hver af de
fire aftaler.
● Den kombinerede effekt af alle fire aftaler er ikke blot
summen af fire individuelle effekter.
28
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Simulering
CGE model overblik
● Simuleringerne bygger på en global CGE
model, hvor sammenspillet mellem
produktion og forbrug modelleres på tværs af
lande.
● På produktionssiden er der et sammenspil
mellem forskellige sektorer via køb og salg af
halvfabrikata og via konkurrence på arbejdsog kapitalmarkedet.
● Både forbrugerne og virksomhederne
handler med udlandet via enten import af
halvfabrikata eller eksport af færdige varer.
29
Effekter på
samhandel og
sektorer af
frihandelsaftalerne
Udenrigsministeriet
21 November 2013
30
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Handelseffekter
● Når de bilaterale handelsbarrierer fjernes som led i en
frihandelsaftale, vil dette påvirke Danmarks samlede
udenrigshandel, via mekanismer såsom:
o Første ordens effekter: En frihandelsaftale mellem fx EU og USA, vil gøre det
relativt mere attraktivt for europæiske forbrugere og virksomheder at handle
med USA og vice versa. Importerede varer bliver billigere på begge markeder, og
europæiske og amerikanske eksportører bliver mere konkurrencedygtige.
o Afledte effekter: Modellen opfanger også generelle ligevægtseffekter (jf. forrige
slide). Fx i det tilfælde at en frihandelsaftale fører til øget dansk produktion, vil
efterspørgslen på arbejdskraft stige. Dette vil give et pres på lønningerne og en
generelt højere indkomst. Højere lønninger reducerer dansk konkurrenceevne,
hvilket dæmper den positive effekt af frihandelsaftalen på eksporten. Ligeledes,
medfører højere indkomster en generel stigning i efterspørgsel efter både
danske og udenlandske varer og tjenester.
31
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Effekter på den bilaterale samhandel med partnere
Ambitiøst scenarie
Bidrag fra hver aftale
isoleret
Eksport, mia. kr.
Import, mia. kr.
Nuværende
2012
Med aftale
2012
Nuværende
2012
Med aftale
2012
EU-USA:
DK samhandel med USA
99
113
+14
14%
52
61
+9
17%
EU-Japan:
DK samhandel med JPN
26
44
+18
70%
7
9
+2
33%
EU-Canada:
DK samhandel med CAN
8
11
+3
32%
5
7
+2
34%
EU-Korea:
DK samhandel med KOR
11
20
+9
78%
5
9
+4
70%
Ændring
Resultaterne her er ekskl. såkaldte spillovers og summen kan ikke direkte sammenlignes med det samlede scenarie.
Ændring
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Effekter (%) på samhandlen: Bidraget fra hver af de fire
aftaler
Ændringer i Danmarks samlede eksport og samlede import fra alle lande
Ambitiøst
% ændring
i eksport
Told
Varer
NTB’er
Tjenester
NTB’er
Total
EU-USA
0,3
0,5
0,1
0,8
EU-Japan
0,2
0,5
0,1
0,8
EU-Korea
0,2
0,2
0,0
0,4
0,3
EU-Canada
0,1
0,1
0,0
0,3
% ændring
i import
Told
Varer
NTB'er
Tjenester
NTB’er
Total
Told
Varer
NTB’er
Tjenester
NTB’er
Total
EU-USA
0,2
0,4
0,1
0,8
EU-Japan
0,2
0,5
0,1
0,7
EU-Korea
0,2
0,2
0,0
0,4
EU-Canada
0,1
0,1
0,0
% ændring
i import
Moderat
% ændring
i eksport
Told
Varer
NTB'er
Tjenester
NTB’er
Total
EU-USA
0,3
0,9
0,0
1,2
EU-USA
0,3
1,0
0,1
1,3
EU-Japan
0,2
0,1
0,0
0,3
EU-Japan
0,2
0,1
0,0
0,4
EU-Korea
0,2
0,1
0,0
0,3
EU-Korea
0,2
0,1
0,0
0,3
EU-Canada
0,1
0,2
0,0
0,3
EU-Canada
0,1
0,2
0,0
0,3
33
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Danmarks samlede eksport
Eksportændringer (%) – bidrag fra hver aftale
● USA og Japan bidrager mest, med hhv. o,8% og 0,7% stigning i Danmarks samlede
eksport
● Korea og Canada bidrager lidt mindre med hhv. 0,4% og 0,3% stigning i Danmarks
samlede eksport
Ambitiøst
scenario
Told
Varer NTB'er
Tjenester
NTB'er
EU-US
EU-Japan
EU-Canada
EU-Korea
Total
0,2
0,2
0,1
0,2
0,8
0,4
0,5
0,1
0,2
1,2
0,1
0,1
0
0
0,2
Moderat
scenario
EU-US
EU-Japan
EU-Canada
EU-Korea
Total
Told
Varer NTB'er
0,3
0,2
0,2
0,1
0,8
0,9
0,1
0,1
0,2
1,3
Tjenester
NTB'er
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
Spillovers
Total
1,1
0,8
0,7
0,3
0,4
3,3
Spillovers
-0,6
Total
1,2
0,3
0,3
0,3
2,2
34
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Eksportændringer (%) per sektor – alle fire aftaler
Ambitiøst Scenario (procentvis ændring)
Told
Varer NTB’er
Tjeneste NTB’er
Spillovers
Total
-1,3
-0,7
0,0
2,3
0,3
Øvrige primære sektorer
0,3
0,5
0,0
0,2
1,0
Føde-, drikke- og tobaksvareindustri
6,2
2,5
0,0
1,0
9,8
Kemisk og medicinalindustri (heraf udgør farmaceutiske
produkter 30%)
-0,5
14,4
0,1
-3,7
10,3
Elektronikindustri
-3,0
-3,1
-0,2
-3,4
-9,6
Fremstilling af motorkøretøjer og dele hertil
-3,9
0,5
-0,1
2,1
-1,5
Fremstilling af dele til skibe og andre transportmidler
-0,6
4,9
-0,1
2,9
7,1
Maskinindustri
2,7
-3,1
-0,2
3,2
2,6
Metalindustri
1,5
0,9
-0,1
0,3
2,5
Træ og papirindustri, trykkerier
-0,1
0,9
0,0
3,1
3,9
Anden industri
-0,2
-1,3
0,0
-2,6
-4,2
Søtransport
0,4
0,5
0,4
2,6
4,0
Lufttransport
0,2
0,0
0,3
1,9
2,4
Finansiering
0,2
0,8
0,8
0,8
2,6
Forsikring og pension
-0,2
-1,1
1,0
1,8
1,6
Forretningsservice - ejendomshandel og udlejning
-0,1
0,3
0,5
1,5
2,2
Post og telekommunikation
-0,1
0,2
0,7
1,2
1,9
Bygge og anlæg
-0,2
-0,5
0,4
1,9
1,6
Kultur og fritid
-0,6
-2,3
3,7
4,8
5,5
0,2
0,1
0,0
2,0
2,3
Landbrug, skovbrug og fiskeri
Anden serviceindustri (offentlig, uddannelse etc.)
35
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Eksportændringer per sektor- alle fire aftaler
Ambitiøst scenarie
• I det ambitiøse scenario forventes
den samlede eksport at stige med
3,3%, svarende til ca. 33 mia. DKK
• Dette er hovedsagligt drevet af
fødevareindustrien, kemisk- og
medicinalindustri samt
søtransporten.
• I det moderate scenario forventes
den samlede eksport at stige med
2,2%, svarende til 22 mia. kr.
Sektor
Mia. Kr
Landbrug, skovbrug og fiskeri
0
Øvrige primære sektorer
0
Føde-, drikke- og tobaksvareindustri
10
Kemisk og medicinalindustri
12
Elektronikindustri
-2
Fremstilling af motorkøretøjer og dele hertil
0
Fremstilling af dele til skibe og andre transportmidler
0
Maskinindustri
4
Metalindustri
1
Træ og papirindustri, trykkerier
1
Anden industri
-2
Søtransport
6
Anden services (fraregnet søtransport)
4
Total
33
36
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Den samlede effekt for EU kan ikke blot overføres til dansk eksport
● CEPR (2013) estimerer at en EU-USA aftale vil øge EU’s
samlede eksport til USA med 28%. Grundet følgende faktorer
kan dette estimat kan dog ikke uden videre overføres til dansk
eksport :
o Forskelle i sektorsammensætningen af den danske og den samlede
europæiske eksport til USA, samt at andre aftaler får effekt. Dels er dansk
eksport forskellig fra den gns. EU eksport, og dels reduceres den bilaterale
effekt, når flere aftaler får effekt samtidig.
o Trade diversion – Danmarks eksport til USA (eller andet steds) kan øges via
1) en faktisk stigning i eksporten 2) en ‘omdirigering’ af eksporten fra andre
eksportdestinationer. En øget eksport til USA kan for eksempel ske på
bekostning af dansk eksport til andre EU lande.
o Spillovers CEPR’s estimater for EU’s samlede eksport til USA omfatter også
spillovers. Disse er ikke opgjort for Danmarks eksport til USA.
● Begge faktorer er medtaget i nærværende analyse, hvor
effekten estimeres specifikt for Danmark. Metoden er den
samme som anvendt i CEPR(2013), dog antager sidstnævnte
20% spillovers, hvor vi kun regner med 10%.
37
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Importændringer (%) per sektor – alle fire aftaler
Ambitiøst Scenario
Told
Varer NTB’er
Tjenester NTB’er
Spillovers
Total
Landbrug, skovbrug og fiskeri
2,9
1,1
0,0
2,1
6,2
Øvrige primære sektorer
0,0
0,6
0,1
0,5
1,2
Føde-, drikke- og tobaksvareindustri
1,7
1,6
0,1
0,8
4,1
Kemisk og medicinalindustri
0,9
0,1
0,0
1,1
2,1
Elektronikindustri
0,4
0,4
0,0
-0,1
0,8
Fremstilling af motorkøretøjer og dele hertil
2,3
1,8
0,1
0,5
4,8
Fremstilling af dele til skibe og andre transportmidler
1,6
4,0
0,2
1,1
6,9
Maskinindustri
0,5
1,1
0,1
0,8
2,5
Metalindustri
1,1
1,1
0,0
2,2
4,4
Træ og papirindustri, trykkerier
0,6
1,7
0,1
1,1
3,5
Anden industri
0,8
1,4
0,1
2,4
4,7
Søtransport
0,4
0,5
0,2
1,8
2,9
Lufttransport
0,1
0,8
0,1
-0,1
0,9
Finansiering
0,3
1,1
0,5
0,6
2,5
Forsikring og pension
0,3
0,9
0,6
1,0
2,8
Forretningsservice - ejendomshandel og udlejning
0,5
1,3
0,3
0,6
2,7
Post og telekommunikation
0,3
1,3
0,7
0,9
3,3
Bygge og anlæg
0,1
1,7
2,0
0,3
4,0
Kultur og fritid
0,7
1,9
0,9
1,6
5,1
Anden serviceindustri (offentlig, uddannelse etc.)
0,5
1,7
0,2
1,4
3,8
Resultater for hver enkelt aftale fremgår af appendiks
38
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Ændring i produktion (%) per sektor – alle fire aftaler
Ambitiøst Scenario
Told
Varer NTB’er
Tjenester NTB’er
Spillovers
Total
Landbrug, skovbrug og fiskeri
0,1
0,0
0,0
0,4
0,4
Øvrige primære sektorer
0,0
0,0
0,0
-0,2
-0,2
Føde-, drikke- og tobaksvareindustri
3,2
1,2
0,0
0,1
4,5
Kemisk og medicinalindustri
-0,9
10,6
0,1
-3,8
6,0
Elektronikindustri
-3,0
-3,5
-0,2
-3,7
-10,4
Fremstilling af motorkøretøjer og dele hertil
-6,9
-5,1
-0,1
0,9
-11,1
Fremstilling af dele til skibe og andre transportmidler
-1,1
-1,3
0,0
0,6
-1,9
Maskinindustri
1,7
-3,1
-0,2
1,8
0,3
Metalindustri
0,0
-1,2
-0,1
-2,5
-3,8
Træ og papirindustri, trykkerier
-0,2
0,1
0,0
0,5
0,4
Anden industri
-0,5
-1,2
0,0
-3,2
-4,9
Søtransport
0,4
0,3
0,4
2,5
3,5
Lufttransport
0,1
-0,3
0,2
2,0
2,0
Finansiering
0,1
0,2
0,0
0,3
0,5
-0,2
-0,9
0,4
0,8
0,1
0,1
0,4
0,1
0,3
0,8
-0,1
0,1
0,0
0,3
0,3
0,3
0,8
0,0
0,6
1,7
-0,2
-0,4
0,7
0,9
1,0
0,1
0,3
0,1
0,3
0,7
Forsikring og pension
Forretningsservice - ejendomshandel og udlejning
Post og telekommunikation
Bygge og anlæg
Kultur og fritid
Anden serviceindustri (offentlig, uddannelse etc.)
Resultater for hver enkelt aftale fremgår af appendiks
39
Makroøkonomiske
effekter af
frihandelsaftalerne
Udenrigsministeriet
21 November 2013
40
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Makro-effekter
● Alle fire aftaler på samme tid
Ambitiøst scenarie (% ændring)
BNP, %
Real løn, % - højt uddannede
Real løn, % - lavt uddannede
Værdi af eksport, %
Værdi af import, %
Velfærd pr. indbygger, %
Told Varer NTB Service NTB
0,1
0,7
0,1
0,3
0,4
0,8
0,8
0,2
0,8
0,9
1,2
1,3
0,6
Spillovers
0,4
Samlet
1,3
0,6
0,6
1,1
1,2
0,4
1,9
2,0
3,3
3,5
1,3
Service NTB Spillovers
0,1
0,3
Samlet
0,7
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
Moderat scenarie (% ændring)
BNP, %
Real løn, % - højt uddannede
Real løn, % - lavt uddannede
Værdi af eksport, %
Værdi af import, %
Velfærd pr. indbygger, %
Told
0,1
Varer NTB
0,2
0,3
0,4
0,8
0,8
0,2
0,5
0,6
1,3
1,4
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,1
-0,6
0,1
0,2
1,2
1,3
2,3
2,4
0,7
41
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Effekten på dansk BNP: Bidraget fra hver af de fire
aftaler
Ambitiøst
Told
Varer
NTB'er
Tjenester
NTB'er
Total
0,1
0,2
0,1
0,3
0,0
0,3
0,0
0,4
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
Told
Varer
NTB'er
Tjenester
NTB'er
Total
EU-USA
0,1
0,1
0,0
0,2
EU-Japan
0,0
0,1
0,0
0,1
EU-Korea
0,0
0,0
0,0
0,1
EU-Canada
0,0
0,0
0,0
0,0
% ændring i BNP
EU-USA
EU-Japan
EU-Korea
EU-Canada
Moderat
% ændring i BNP
Effekterne på velfærd følger BNP (se annex)
42
Effekter på løn og
beskæftigelse
Udenrigsministeriet
21 November 2013
43
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Beskæftigelse og lønninger i Danmark
Frihandelsaftaler vurderes ikke at have nævneværdige
langsigtede effekter på det totale antal beskæftigede (dette
bestemmes af andre forhold).
Frihandelsaftaler kan derimod påvirke reallønnen fordi de
mest produktive erhverv vil vokse og fordi forbrugerpriserne
vil falde.
Den bedste måde, at vurdere arbejdsmarkedseffekterne af
frihandel på er hvorvidt det bidrager til en højere realløn for
forskellige typer arbejdskraft.
Scenarierne viser hvorledes eksport og produktion i Danmark
forventes at tilpasse sig til de ændrede markedsvilkår.
Således kan ændringen i den relaterede beskæftigelse opgøres
under antagelse af at nuværende lønninger fastholdes.
44
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Effekter på reallønen
Ambitiøst
% ændring realløn
Moderat
Højt uddannede
Lavt uddannede
EU-USA
0,5
0,6
0,5
EU-Japan
0,2
0,2
0,3
0,3
EU-Korea
0,2
0,2
0,1
0,2
EU-Canada
0,1
0,1
Højt uddannede
Lavt uddannede
EU-USA
0,4
0,5
EU-Japan
0,5
EU-Korea
EU-Canada
% ændring realløn
Modellen sondrer mellem to typer af arbejdskraft: højt uddannede og lavt uddannede.
Sondringen bygger på en opdeling af stillingstyper, hvor højt uddannede består af personer i
ledelse, administration og andre funktionærer og funktionær-lignende stillinger.
Reallønnen for både højt og lavt uddannede påvirkes positivt og nogenlunde ens. Dette skyldes
flere faktorer:
• Via billigere adgang til halvfabrikata, andre produktionsinput og øgede investeringer, kan en
handelsliberalisering bidrage til en øget produktivitet og gavne begge typer arbejdskraft i form
af en højere realløn.
• Alle fire aftaler er med lande, hvor der ikke er voldsomme forskelle i brugen af de to typer
arbejdskraft i forhold til i Danmark. Det forventes derfor at stigningen i reallønnen på tværs af
de to grupper (via produktivitetsstigninger) vil være større end enkelte effekter som vil gavne
en gruppe af arbejdsstyrken mere end den anden.
45
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
Beskæftigelse og lønninger i Danmark
● For at kunne beregne den forventede stigning i antal
eksportrelaterede jobs som følge af frihandelsaftalerne ser vi
på sammenhængen mellem eksporten og beskæftigelsen.
● EU Kommissionen (2012) har beregnet antallet af jobs i alle
EU lande, som understøttes af eksporten af varer og
tjenester til markeder udenfor EU, på baggrund af data fra
2000-2007. Der tages højde for følgende:
o Jobs der er direkte relateret til virksomhedernes eksportaktiviteter, det vil
sige jobs i eksporterende virksomheder, som understøttes direkte af
eksporten.
o Jobs der er indirekte relateret til eksportaktiviteter, det vil sige jobs i
virksomheder, der leverer halvfabrikata og tjenester til de eksporterende
virksomheder, og som derfor understøttes indirekte af eksporten.
● Disse beregninger viser at per en million euro i eksport til
markeder udenfor EU, understøttedes 6 jobs i Danmark i
2007. Samme tal blev opgjort til ca. 10 jobs per en million
euro eksporteret i år 2000 (EU Kommissionen, 2012).
46
Effekter af frihandelsaftaler for
Danmark
… fortsat vedr. beskæftigelse
Eksport-relateret beskæftigelse
● Ligeledes finder Arbejderbevægelsens Erhvervsråd (2012)
at ¼ af den danske beskæftigelse i 2012 er knyttet op på
eksporten.
● I tillæg til de lidt ældre beregningerne fra EU Kommissionen
(2012), indikerer dette at ét eksportjob i Danmark
understøttes per 1,2 – 2 millioner kroner eksporteret.
● I det ambitiøse scenario, forudser vi som nævnt at
Danmarks samlede eksport vil stige med 3,3%, hvis alle fire
aftaler fuldt ud implementeres.
● På baggrund af ovenstående, vil en stigning på 3,3% i
eksporten med de nuværende lønninger svare til en stigning
på mellem 15.000 – 24.000 jobs, beregnet på Danmarks
samlede eksport i 2012 på i alt 997 mia. kr.
Jf. Danmarks Statistik, Udenrigshandel, Statistikbanken
● Den nedre grænse på 15.000 jobs stemmer overens med
resultatet fra et nyligt tysk studie (Bertelsmann Stiftung,
2013), som undersøger forventede makroøkonomiske
effekter af en frihandelsaftale mellem EU og USA på en
række lande, inklusiv Danmark.
47