Trafi - ilmailu
Malmi Fly-in 17.8.2013
Pekka Henttu
Vastuullinen liikenne.
Yhteinen asia.
Trafi - ilmailu
Ilmailusta
Trafi
EASA
Lentoturvallisuus
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
2
Ilmailu on vahvasti yhteisöllinen laji. Lennon toteutuminen on edellyttänyt usean henkilön työpanosta. Turvallisuuden takeena on, että kuk
Ilmailu on vahvasti yhteisöllinen laji;
- lennon taustalla usean henkilön työpanos
- kukin on suorittanut oman tehtävänsä määritettyjen tapojen
mukaisesti.
- edellytetään vastuunkantoa; asenne, koulutus ja kokemus.
Yhteisöllisyyttä on myös se, että raportoidaan itse koetuista tai
havaituista turvallisuuhista; opitaan niistä ja kehitetään yhteisön
toimintaa – avoimesti, yhdessä. Harrasteilmailussa ilmailukerhot
31.8.2013ovat yhteisöllisyyden ytimiä.
Liikenteen turvallisuusvirasto
3
Ilmailusta
Mikä on ilmailun asema yhteiskunnassa ?
Mikä on harrasteilmailun asema yhteiskunnassa
31.8.2013
?
Liikenteen turvallisuusvirasto
4
Ilmailusta
Mikä on ilmailun asema yhteiskunnassa ?
Mikä on harrasteilmailun asema yhteiskunnassa
?
Ajaako Finavia/Trafi harrasteilmailun alas?
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
5
Ilmailusta - Liikenne- ja
viestintäministeriön hallinnonala
Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalaan
kuuluu neljä virastoa ja kaksi valtionyhtiötä sekä
eduskunnan suorassa ohjauksessa oleva Yleisradio
Virastot
Valtionyhtiöt
Ilmatieteen laitos
Liikennevirasto
Finavia Oyj
Yleisradio Oy
Finnpilot Pilotage Oy
Liikenteen turvallisuusvirasto - Trafi
Viestintävirasto
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
6
Trafi - Jari Juhani:
ikä 45,3 ja virkavuosia 8
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
7
Trafin organisaatio 1.5.2013
Strategia
Marko Sillanpää
Viestintä
Pääjohtaja
Anna Jokela
Kari Wihlman
Hallinto
Liikennemuotojohtajat
Ilmailu Pekka Henttu
Merenkulku Tuomas Routa
Rautatie Yrjö Mäkelä
Tieliikenne Sami Mynttinen
Sääntely ja
kehittäminen
Tuomas Routa
Liikenneoikeus ja
kv. suhteet
Matti Luopa
Petri Lumijärvi
Juhani Nikula
Luvat ja
hyväksynnät
Olli Lindroos
Pekka Henttu
Tietovarannot
Mia Nykopp
Hanna Hakanen
Auditointi
Heidi Niemimuukko
Liikennerekisterit
Liikenteen toimijat
ja teknologia
Organisaatioluvat
Tarkastus
Tietopalvelu ja liikenteen hinnoittelu
Liikenteen
analyysit
Liikennevälineluvat
Susanna Metsälampi
Björn Ziessler
Heli Koivu
Henkilöluvat
Valvonta
Janne Huhtamäki
Ove Hagerlund
Infraluvat
Juha-Matti Korsi
Toni Pallaspuro
Juha Kenraali
Tietohallinto
Rautatiealan
sääntelyelin
Mikko Vuorikoski
Kaisa Sainio
Ari Vahtera
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
8
Trafi - Voimavarat

Trafissa työskentelee n. 520+ henkilöä.

Vuosibudjetti on 126 miljoonaa euroa, josta
35 miljoonaa saadaan valtion budjetista.

Lisäksi virasto kerää ajoneuvoveroina 700
miljoonaa euroa, vuosittain lähetetään yli
6,2 miljoonaa ajoneuvoverolippua.

Toiminnan perustana ovat lainsäädäntö,
kansainvälisten määräysten ja sopimusten
asettamat velvoitteet, EU:n ja
kansainvälisten järjestöjen asettamat
tavoitteet sekä liikenne- ja
viestintäministeriön tulostavoitteet.

Aluellistaminen; RVN 95 / LPP 20 ; 2015
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
9
Trafi -Visio
Vastuullinen liikenne
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
10
Trafi - Toiminta-ajatus
Kehitämme
liikennejärjestelmän
turvallisuutta.
Edistämme
liikenteen ympäristöystävällisyyttä.
Vastaamme
liikennejärjestelmään
liittyvistä
viranomaistehtävistä.
Liikenteen turvallisuusvirasto
11
TraFi – Liikennejärjestelmä - Ilmailu
Liikennejärjestelmä …
Infrastruktuuri; lentokentät, ilmatila
Liikenne; operointi, henkilöt
Välineet; ilma-alukset, …
Ohjaus ja hallinnta; lennonvarmistus, organisaatiot,
viranomaistoiminta
Säädökset; kansainväliset, kansalliset
Liikennetieto; rekisterit, muut tiedot
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
12
Trafi - viranomaistehtävät
Sääntely
Luvat
Valvonta
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
13
Trafi
Sääntely
Turvallisuussääntelyn tarkoituksena on luoda toiminnallinen kehys,
jolla pyritään pienentämään onnettomuuden todennäköisyyttä sekä
toisaalta minimoimaan onnettomuuden seuraukset – erityisesti
henkilövahinkojen osalta..
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
14
Trafi
Luvat
Luvassa määritetään toiminnalle asetettavat ehdot
Ehtojen jatkuvasta täyttymisestä sekä vaatimusten
noudattamisesta ja toiminnan turvallisuudesta vastaa toimija.
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
15
Trafi
Valvonta
Valvontaa toteutetaan priorisoiden (määritetyn hierarkian mukaisesti) ja
mahdollisimman laajalti riskiperusteisesti ohjaten.
Riskiperusteinen toimintatapa perustuu strukturoituun toimijasta tai asiasta
kerättyyn ja analysoituun tietoon
Riskiperusteisella valvonnan ohjauksella määritetään kohde, sisältö,
laajuus/syvyys, ajankohta, resursointi, frekvenssi, …
Valvonnalla ei koskaan pystytä estämään kaikkia onnettomuuksia;
ensisijaisesti valvotaan toimijan kykyä/halua kantaa vastuunsa
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
16
Trafi
Euroopan lentoturvallisuusviraston ”riskihierarkia”
1. toimintaan liittymättömät kolmannet osapuolet
2. kaupallisen ilmakuljetuksen matkustajat
3. toimintaan tavalla tai toisella liittyvät kolmannet
osapuolet
4. miehistöjäsenet / lentotyöhön osallistuvat
5. ei-kaupallisen lennon matkustajat
6. ei-kaupallisen lennon lentäjät.
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
17
Trafi
 Pystymmekö
suorittamaan tehtävämme
viranomaisena?
 Talous
 Ilmailun
murros
 Viranomaisuuden muutos
 Uudet normit (EASA; Flight
Crew/Operations/TCO)
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
18
Trafi

Pystymmekö suorittamaan tehtävämme
viranomaisena?




Talous
Ilmailun murros
Viranomaisuuden muutos
Uudet normit (EASA; Flight Crew/Operations/TCO)
 Rakenne-/organisaatiomuutokset
 Toimintatapamuutokset
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
19
Trafi – valtion talous

Trafin budjetti



24 % valtion budjetista
76 % maksuista (volyymin lasku?)
Hallituksen vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma
Oletus: kustannusleikkauksia
Toimitapoja on kehitettävä:
Tehtävä oikeita asioita
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
20
Trafi - viranomaisuuden muutos

Muutos

Compliance-viranomaisuudesta riskiperusteisesti
toimivaan turvallisuusviranomaisuuteen
Compliance Authority
Compliance
Authority
31.8.2013
Safety
Authority
Liikenteen turvallisuusvirasto
21
Viranomaisen näkökulma viranomaisuuden muutos
Riskinarviointi
Report
Database
“Tuotannon”
ohjaus
SSP (indexes)
Previous audits
Org Database
R-profile
- kohde
- organisaatiot
- sisältö
R-index
- mitoitus
- toiminto
- tuote
- menetelmä
(laajuus/syvyys)
- erityiskohteet
- resursit
- ajoitus
- sykli/taajuus
Risk = probability x consequences
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
22
TraFi – RBO (Risk Based Oversight)
If we have a (clear) picture that;
A
... the organisation (AOC
holder) is willing and capable
to keep his operational risks as
low as reasonably practicable
and he has an effective system
in place to ensure compliance
with the applicable regulations.
31.8.2013
B
... the organisation (AOC
holder) is willing but his
capability to mange his risks is
doubtful and he has not been
able to demonstrate that he has
a system to ensure compliance
with the applicable regulations
Liikenteen turvallisuusvirasto
23
TraFi perspective for RBO
Trafi has launched two parallel programmes aiming at Risk Based
approach;
1. Building a Risk-Guided Civil Aviation Authority
- a project aiming at transforming its activity in a risk-based mode.
2. Developing Risk Profile for organisations to serve oversight planning- simple, structured method for “immediate activation”
- experience of the instructors challenged
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
24
TraFi perspective for RBO
2. Organisation Risk Profile – possible profile factors;

















ECA
C
management system; accountabilities and responsibilities
safety policy
specific nature of the organisation
the complexity of activities
the results of past certification and/or oversight activities
effective identification of aviation safety hazards and management of associated risks (36)
control over all changes (36)
findings issued (36)
implementation of corrective actions (36)
an effective continuous reporting system to the competent authority on the safety performance and
regulatory compliance of the organisation itself (48)
documentation
training & competence management
competence of the management
compliance monitoring
management of contracted activities
financial situation affects safety
changes in staff
=> scoring and weighing of factors
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
25
31.8.2013
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
financial sit affects safety
Documentation
Mgmt of Contracted activities
Training & Comp Management
Management System
Control over changes
Compliance Monitoring
“unhealthy”
x
“healthy”
Risk Management
TraFi perspective for RBO
2. Organisation Risk Profile
Liikenteen turvallisuusvirasto
26
31.8.2013
“unhealthy”
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
financial sit affects safety
Documentation
Mgmt of Contracted activities
Training & Comp Management
Management System
Control over changes
Compliance Monitoring
2. The use of Organisation Risk Profile ?
x
“healthy”
Risk Management
TraFi perspective for RBO
communicate
oversight programme
Liikenteen turvallisuusvirasto
27
TraFi perspective for RBO
2. The use of Organisation Risk Profile
CEO/ Acc Mgr
ARO.GEN.305 Oversight programme
(a) The competent authority shall establish and maintain an
oversight programme covering the oversight activities
required by ARO.GEN.300 and by ARO.RAMP.
...
(2) meetings convened between the accountable
manager and the competent authority to ensure both
remain informed of significant issues.
Management
Safety
Production
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
28
TraFi perspective for RBO
Organisation risk profile;
-
Dynamic information
-
Must be updated when new information available
-
Authorisation/responsibility for managing the data must be clear
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
29
TraFi perspective for RBO
ECA
C
For Trafi Organisation Risk Profile;

is structured process which will be used by Trafi in oversight
planning and prioritisation of oversight activities (within the
limitations of ARA/ARO)

focuses on organisation’s competence and effectiveness in
managing risks;

enables targeted oversight of high-risk functions of the
organisation:

will be used for the communication with the accountable manager
to ensure that he understand his responsibilities for the safety.
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
30
TraFi perspective for RBO
Resources
Risk
Assessment
“Oversight planning”
Operations
- target
Safety data
Management
R-profile
- content
- organisation
- scale (width/depth)
(R-index
- special focus
- function
- product
- procedure)
- resources
- timing
- cycle / frequency
31.8.2013
Need for co-operation
Liikenteen turvallisuusvirasto
31
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
32
EASA – European Aviation Safety Agency
Euroopan lentoturvallisuusvirasto
http://easa.europa.eu/agency-structure.php
Euroopan lentoturvallisuusvirasto on Euroopan unionin
ilmailuturvallisuuden keskus. Sen tehtävänä on edistää
siviili-ilmailun turvallisuuden ja ympäristönsuojelun korkeaa
tasoa.
Yhteinen strategia
Lentoliikenteestä on tullut turvallisin matkustustapa. Koska
lentoliikenne kasvaa edelleen, on Euroopassa oltava
yhteinen järjestelmä, jotta lentoliikenne olisi jatkossakin
turvallista ja kestävän kehityksen mukaista. Koska
kansalliset viranomaiset huolehtivat tulevaisuudessakin
suurimmasta osasta operatiivisia tehtäviä, kuten yksittäisten
ilma-alusten lentokelpoisuuden tai lentäjien lupakirjojen
hyväksymisestä, viraston tehtävänä on kehittää
yhteistä turvallisuus- ja ympäristösäännöstöä
Euroopan tasolla. Se seuraa standardien
noudattamista tekemällä tarkastuksia jäsenvaltioissa
sekä huolehtii tarvittavasta teknisestä
asiantuntemuksesta, koulutuksesta ja tutkimuksesta
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
33
EASA
European Aviation Safety Agency / Euroopan lentoturvallisuusvirasto
EASA
Komission alainen virasto, jolle asetettu tehtävä ns
EASA:n perusasetuksessa (Basic Regulation ;
216/2008);
- valmistelee edellytetyt säännöt;
- valvoo sääntöjen toimeenpanoa.
31.8.2013
34
Liikenteen turvallisuusvirasto
EASA:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS
Euroopan lentoturvallisuusvirasto
EASA
- Komission alainen virasto; Kölnissä
- Tehtävät (toimivalta) määritetään EASA:n perusasetuksessa (216/2008);
- regulaatio, hyväksynnät, standardisointi,
- Säännöstöprosessit yleensä; 20 -50 kk – keskimäärin 35 (prosessi nyt uusittu)
Budjetti
Henkilöstö
2011
2012
2013
138,7 m€
152,5 m€
164,9 m€
573
634
706
http://www.trafi.fi/ilmailu/saadokset/eu-saadokset/easan_valmistelemat_maaraykset
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
35
EASA – kansallinen viranomainen
Muut kuin Annex II ilma-alukset
“Annex II” ilma-alukset;
EASAn sääntely;
- jatkuva lentokelpoisuus
- henkilöstö
- operointi
Kansallinen sääntely;
- rakentaminen/huolto
- lupakirjat
- operointi
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
36
Perusasetuksen Annex II ilma-alukset
Ryhmään kuuluvat
 tietyt historialliset ilma-alukset
 tutkimus-, kokeilu- tai tieteellisiin tarkoituksiin
suunnitellut ilma-alukset
 harrasterakenteiset (vähintään 51 %) ilma-alukset
 tietyt painorajat alittavat ilma-alukset (sis. ultria,
autogiroja, liitimiä, miehittämättömiä ilma-aluksia)
EASA säännökset eivät koske näitä koneita, lupakirjoja,
operointia => kansallinen viranomainen päättää
7.11.2012
Liikenteen turvallisuusvirasto
37
Perusasetuksen Liitteen II ilma-alukset
Kansallinen sääntely
7.11.2012
Liikenteen turvallisuusvirasto
38
EASA:n Säännöstörakenne
Asetus 216/2008; mm tärkeitä määritelmiä, artikla 3
Cover Regulation sisältää mm;
- ulottuvuus
- voimaantulon
- siirtymäjärjestelymahdollisuudet
- määritelmiä
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
39
EAS:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS
Säännöstöhierarkia
Basic Regulation (216/2008)
Cover Regulation
Komissio /Parlamentti
Implementing Rules (IR)
AMC (Acceptable Means of Compliance,
CS (Cerification Specfication)
EASA:n päätöksellä
GM (Guidance Material)
31.8.2013
Liikenteen turvallisuusvirasto
40