Trafi, EASA SIO seminaari 21.11.2012 Heikki Mikkola Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia. Sisältö Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Lupakirjojen vastuuyksikkö Viranomaistoiminnan murros PART käyttöönotto Aikataulu Käytännön vaikutuksia Keskustelu Liikenteen turvallisuusvirasto Trafin organisaatio 1.1.2012 alkaen - mukana liikennemuotojohtajat Hallinto Matti Luopa Juhani Nikula Petri Lumijärvi Pääjohtaja Kari Wihlman LiikenneLiikennejärjestelmä Marko Sillanpää Sääntely Tuomas Routa Strategia ja kehittäminen Sami Mynttinen Kansainväliset suhteet ja yhteistyö Yrjö Mäkelä Liikenteen analyysit Heli Koivu 10.12.2012 Viestintä Riitta-Liisa Linnakko Riitta- Liikennemuotojohtajat VaatimustenVaatimustenmukaisuus Pekka Henttu Tietovarannot Olli Lindroos Henkilöluvat Janne Huhtamäki Liikennerekisterit Mia Nykopp Ilmailu Pekka Henttu Merenkulku Tuomas Routa Rautatie Yrjö Mäkelä Tieliikenne Marko Sillanpää Liikenneoikeus Susanna Metsälampi Organisaatioluvat Sanna Sonninen Tietopalvelu Hanna Hakanen Liikenteen teknologia Björn Ziessler Liikenneväline- ja Liikennevälineinfraluvat Ari Vahtera Tietohallinto Mikko Vuorikoski Liikenteen toimijat Heidi Niemimuukko Valvonta Ove Hagerlund ilmailua Liikenteen turvallisuusvirasto 3 Henkilöluvat-osasto Henkilöluvat Janne Huhtamäki Lupakirjat ja pätevyydet Heikki Mikkola Tutkinnot ja kokeet Marko Rajamäki Ohjaaja Tutkinnot Erityispätevyydet Kokeet Liikennelääketiede Jukka Terttunen o Lupakirja 7.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 4 Toiminta-ajatus Kehitämme liikennejärjestelmän turvallisuutta. Edistämme liikenteen ympäristöystävällisyyttä. Vastaamme liikennejärjestelmään liittyvistä viranomaistehtävistä. Liikenteen turvallisuusvirasto 5 TraFi – Liikennejärjestelmä (Ilmailu) Liikennejärjestelmä … Infrastruktuuri; lentokentät, ilmatila Liikenne; operointi, henkilöt Välineet; ilma-alukset, … Ohjaus ja hallinnta; lennonvarmistus, organisaatiot, viranomaistoiminta Säädökset; kansainväliset, kansalliset Liikennetieto; rekisterit, muut tiedot 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 6 Arvomme Aktiivinen. Toimimme aloitteellisesti ja vaikutamme asioihin. Ammattimainen. Käytämme asiantuntemustamme tehokkaasti. Avoin. Jaamme tietoa ja otamme sitä vastaan. Kehitysmyönteinen. Katsomme asioita uudella tavalla ja tuemme elinkeinoelämän kehitystä. Yhteistyökykyinen. Edistämme asioita yhteistyöllä. 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 7 Kehittämisen strategiset lähtökohdat EU:n valkoinen kirja LVM:n tulevaisuuskatsaus 2010 Kansallinen älyliikenteen strategia EU:n Itämeristrategia Suomen lentoliikennestrategia 2009 (uusi valmisteilla) Ilmastopoliittinen ohjelma 2009–2020 Valtakunnallinen kävely- ja pyöräilystrategia 2011 Ajoneuvot 2015 -strategia Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma 2011–2014 Hallitusohjelma 2011–2014 Liikennepoliittinen selonteko 2012 3.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 8 Voimavarat Trafissa työskentelee 516 henkilöä. Vuosibudjetti on 126 miljoonaa euroa, josta 35 miljoonaa saadaan valtion budjetista. Lisäksi virasto kerää ajoneuvoveroina 700 miljoonaa euroa, vuosittain lähetetään yli 6,2 miljoonaa ajoneuvoverolippua. Toiminnan perustana ovat lainsäädäntö, kansainvälisten määräysten ja sopimusten asettamat velvoitteet, EU:n ja kansainvälisten järjestöjen asettamat tavoitteet sekä liikenne- ja viestintäministeriön tulostavoitteet. 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 9 Trafi kehittämisessä mukana Liikennealan ympäristöstrategia Meriliikennestrategia Lentoliikennestrategia VN:n periaatepäätös tieliikenteen turvallisuudesta Rautateiden henkilöliikenteen avaaminen kilpailulle - selvitysmies + työryhmä Kohti oikeudenmukaista ja älykästä liikennettä Ollilan työryhmä Liikenteen kokonaishinnoittelun tarkastelu Uuden liikennepolitiikan klubi Liikennejärjestelmän tilan sekä tilannekuvan kehittäminen 3.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 10 Tehtävät – liikenneturvallisuus ja ympäristö kaikessa mukana Annamme tarvittavia lupia, hyväksyntöjä ja muita päätöksiä sekä toimialaa koskevia oikeussääntöjä Vastaamme tutkintojen järjestämisestä, verotusja rekisteröintitehtävistä sekä luotettavista tietopalveluista. Valvomme liikennemarkkinoihin liittyviä tehtäviä sekä liikennejärjestelmää koskevia sääntöjä ja määräyksiä Osallistumme kansainväliseen yhteistyöhön Huolehdimme liikennejärjestelmän toimivuudesta myös poikkeusoloissa ja häiriötilanteissa Luomme edellytyksiä älyliikenteen kehittämiselle Jaamme tietoa kansalaisille liikkumisen valinnoista 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 11 Viranomaisen näkökulma Pystymmekö suorittamaan tehtävämme viranomaisena? Tänään? Huomenna? 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 12 Viranomaisen näkökulma Pystymmekö suorittamaan tehtävämme viranomaisena? Talous Ilmailun murros Viranomaisuuden muutos Uudet normit (EASA; Flight Crew/Operations/TCO) 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 13 Viranomaisen näkökulma – valtion talous Trafin budjetti 24 % valtion budjetista 76 % maksuista (2012; volyymin lasku?) Hallituksen vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma Oletus: kustannusleikkauksia Toimitapoja on kehitettävä: Tehtävä oikeita asioita 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 14 Regulation w TraFi – Tavoite/tahtotila Compliance - Safety Regulation x Regulation z Operations in complete Compliance 10.12.2012 Regulation y Liikenteen turvallisuusvirasto 15 Regulation w TraFi – Tavoite/tahtotila Compliance - Safety Regulation x Regulation z Operations in complete Compliance 10.12.2012 Regulation y Liikenteen turvallisuusvirasto 16 Viranomaisen näkökulma viranomaisuuden muutos Muutos Compliance-viranomaisuudesta riskiperusteisesti toimivaan turvallisuusviranomaisuuteen Compliance Authority Compliance Authority 10.12.2012 Safety Authority Liikenteen turvallisuusvirasto 17 Viranomaisen näkökulma - EASAn viranomaisvaatimukset Prescriptive regulation - Mitä (määritetty) Performance based regulation - tavoite (mitä) - miten tavoite saavutetaan - Miten (määritetty) => Vaatimusten täyttämiseen perustuva valvonta ⇒ indikaattoreita ⇒ suoriutumisen tarkasteluun perustuva valvonta Riskiperusteiset menetetelmät (& muut menetelmät) Hyväksynnät 10.12.2012 Valvonta Liikenteen turvallisuusvirasto 18 Viranomaisen näkökulma viranomaisuuden muutos Riskinarviointi Report Database “Tuotannon” ohjaus SSP (indexes) Previous audits Org Database R-profile - kohde - organisaatiot - sisältö R-index - mitoitus - toiminto - tuote - menetelmä (laajuus/syvyys) - erityiskohteet - resursit - ajoitus - sykli/taajuus Risk = probability x consequences 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 19 Viranomaisen näkökulma – kaupallinen lentoliikenne Kilpailu • globaali: Eurooppa – muut • Euroopan laajuinen • alueellinen Kustannusleikkaukset Rakennemuutokset Taloustilanne service / safety 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 20 Viranomaisen näkökulma – kaupallinen lentoliikenne Rakennemuutokset AD – hallinto OP – lentotoiminta TR – koulutus GH – maatoiminnot TE – tekniikka TR OP TR OP AD GH AD TE GH 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 21 Viranomaisen näkökulma – kaupallinen lentoliikenne Rakennemuutokset Ketjutetut monikansalliset alihankinnat Uudet EASAn viranomaisvaatimukset? AD 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 22 Viranomaisen näkökulma Palvelu / Turvallisuus 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 23 Viranomaisen näkökulma viranomaisuuden myllerrys Viranomaisuuden muutosprosessi on käynnistymässä koko Euroopassa Erilaisia mahdollisuuksia ulkoisten “pätevien” yksiköiden käyttö kansallisten viranomaisten laaja yhteistyö tehtävien priorisointi (turvallisuus, ympäristö) tulevien vaatimusten uudistaminen kansallisten viranomaisten ja EASAn uudet roolitukset 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 24 PART –määräysten voimaantulo 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 25 EAS:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS Säännöstöhierarkia Basic Regulation (216/2008) Cover Regulation Komissio /Parlamentti Implementing Rules (IR) AMC (Acceptable Means of Compliance, CS (Cerification Specfication) EASA:n päätöksellä GM (Guidance Material) 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 26 EASA:n Säännöstörakenne Asetus 216/2008; mm tärkeitä määritelmiä, artikla 3 Cover Regulation sisältää mm; - ulottuvuus - voimaantulon - siirtymäjärjestelymahdollisuudet - määritelmiä 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 27 EASA - Toimivallan laajennukset 10.12.2012 1. Laajennus 2.Laajennus 2011/2012/2013 2013/2014 Liikenteen turvallisuusvirasto 28 EASA - Toimivallan laajennukset 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 29 EASA- Rule making process Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti EASA Opinion; IR EU-Komissio NPA:n valmistelu K CRD:n valmistel u K EASA:n valmistel u EASA Decision; AMC/GM 2. Julkaisu /EASA 1. EU:n virallinen lehti; http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2011:311:SOM:FI:HTML 2. EASA; : http://easa.europa.eu/agency-measures/acceptable-means-of-compliance-and-guidance-material.php 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 30 EASA:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS Part Air Crew Liitteet (Part) I-IV julkaistu CR, IR; asetuksella 1178/2011 AMC/GM; EASA:n päätöksellä Liitteet (Part) V-VII julkaistu CR, IR; asetuksella 290/2012 AMC/GM; EASA:n päätöksellä ARA – Authority Requirements Air Crew ORA – Organisation Requirements Air Crew FCL – Flight Crew Licences CC – Cabin Crew Soveltamispäivämäärät; GEN M1-9 (24.4.2012) 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 31 EASA -1st extension Basic Regulation Rakenne Part-ARA; osa Subpart GEN; luku SECTION II – MANAGEMENT; jakso ARA.GEN.200 Management system; kohta 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 32 Siirtymäajat EASA määräyksiin 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 33 Mitä tapahtuu ja milloin? - Siirtymäjärjestelyt Asetukset 1178/2011 ja 290/2012 sisältävät lukuisia siirtymäaikoja ”Opt-Out periods” Suomi ottanut käyttöön suurimman osan siirtymäajoista Siirtymäajat vaihtelevat aina 8.4.2015 saakka Siirtymäajan merkitys: Trafi myöntää Part Air Crew -oikeuksia kun viranomainen täyttää niitä vastaavat, relevantit AR:t – siis myös ennen ilmoitetun opt out -periodin päättymistä. Myönnettävien oikeuksien täytettävä PART-FCL vaatimukset viimeistään siirtymäajan päättyessä 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 34 EASA (1st extension) Siirtymäjärjestelyt Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti “Vaatimus on olemassa” EASA Opinion; IR EU-Komissio K Voimaantulo Entry into force Sovelletaan apply Voimaantulo, soveltamisajankohta, siirtymäjärjestelyt kuvataan “Cover Regulation:ssa 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 35 EASA (1st extension) Siirtymäjärjestelyt Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti “Vaatimus on olemassa” Jäsenvaltio voi päättää olla soveltamatta ... “Opt out period” EASA Opinion; IR EU-Komissio K Voimaantulo Entry into force Sovelletaan apply “opt out period” päättyy Sovelletaan apply Voimaantulo, soveltamisajankohta, siirtymäjärjestelyt kuvataan “Cover Regulation:ssa Suomen päätökset opt out periodin käytöstä ilmoitetaan Ilmailumääräyksellä 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 36 EASA - 1st extension Siirtymäjärjestelyt Cover Regulation / opt out -käytännössä •Jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle opt-out’ien käytöstä ja esitettävä suunnitelma soveltamisesta. •Trafi laati GEN M1-9 ilmailumääräyksen 1. laajennuksen voimaantulosta; •Trafi ”edellyttää” toimijoilta (organisaatioilta) implementointisuunnitelman (Ilmailumääräys) 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 37 Mitä tapahtuu ja milloin? - Siirtymäjärjestelyt Lupakirjat EASA -lupakirjoja ryhdytään myöntämään 8.4.2013 JAR -lupakirjat korvattava EASA lupakirjalla 8.4.2018 mennessä Kansalliset lupakirjat muunnettava JAR/EASAlupakirjoiksi Kansalliset PPL, CPL, ATPL 8.4.2013 mennessä Lentääkseen EASA ilma-aluksilla Muut 8.4.2015 mennessä 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 38 Siirtymäajan merkitys käytännössä? Jäsenmaa voi myöntää ja uudelleen kirjoittaa sekä JAR-FCL että kansallisia lupakirjoja muuntaa kansallisia lupakirjoja PART-FCL lupakirjoiksi myöntää PART-FCL lupakirjoja -> siirtymäaikana ovat ”tuplamääräykset” voimassa -> helpottaa siirtymistä uuteen järjestelmään 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 39 Siirtymäajan merkitys käytännössä? kansalliset lupakirjat ja kelpuutukset on muunnettava joko PART-FCL:n muuntotaulukon tai erillisten muuntoraporttien mukaisesti -> PART-FCL:n ja JAR-FCL:n muuntotaulukot ovat lähes identtisiä -> erilliset muuntoraportit tehdään niistä lupakirjalajeista, joita JAR-FCL ei tunne Siirtymäaikana: kansallisiin lupakirjoihin pätevät kansalliset määräykset PART –lupakirjoihin pätevät PART –määräykset 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 40 PART määräysten vaikutukset tarkastuslentotoimintaan 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 41 Tarkastuslentotoiminnan entistä suurempi merkitys ilmailuviranomaiselle Vaatimustenmukaisuuden valvontaa vai laajempaa soveltuvuutta lentäjäksi? Osaako tarkastettava lentää by the book vai osaako tarkastettava soveltaa oppejaan käytännössä? Vastuullisuutta lennolla? Ilmailuviranomainen keskittyy tarkastuslentotoiminnan valvontaan ja standardointiin 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 42 Tarkastuslento-oikeuden myöntäminen Tällä hetkellä viranomaisen harkintaan perustuva tarveharkinta tarkastuslentovaltuutuksen myöntämiseksi Jatkossa subjektiivinen oikeus kuten vaikkapa tyyppikelpuutus Rajoituksena kurssien järjestämismahdollisuudet Tarkastuslento –oikeus myönnetään kun vaatimukset täyttyvät Koulutus ja kokemus vaatimuksia (PART-FCL Luku K, 2 Jakso) 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 43 Tarkastuslento-oikeuden myöntäminen Tarkastuslentäjät, 3 eri tasoa 1. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentoja 2. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentoja sekä lentokokeita Viranomaisen määriteltävä menetelmät 3. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentäjien pätevyyden arviointeja ”Senior examiners” 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 44 Tarkastuslentojen ”tilaaminen” jatkossa Lentokokeet ja tarkastuslennot kaikkia uusia opettaja- ja kouluttajakelpuutuksia varten kaikkia tarkastuslentäjän valtuutuksia varten Viranomainen perii tilatusta tarkastuslennosta maksuasetuksen mukaisen maksun tilaajalta kuten tähänkin asti 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 45 Tarkastuslentotoiminnan entistä suurempi merkitys ilmailuviranomaiselle Trafissa pyritään hyödyntämään saatua aineistoa entistä tehokkaammin: Tarkastuslennoista saatava palaute Asiakkaalle Kouluttajalle Tarkastuslentotoiminnan kehittämiseksi Saadun aineiston analysoinnissa pyritään hyödyntämään Trafin analyysi –toimintoa sekä tarkastuslentäjien kokemusperäistä tietoa 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 46 http://www.trafi.fi/ 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 47