Hallinnollisen taakan vähentäminen Suomessa

Hallinnollisen taakan
vähentäminen Suomessa
Better Regulation Day, 25.11.2010
Lainsäädäntöjohtaja Pasi Järvinen
Yritysten hallinnollinen taakka
 Yritysten hallinnollisella taakalla tarkoitetaan lainsäädännön
tiedonantovelvoitteiden noudattamisesta yrityksille aiheutuvia kustannuksia
 Koskee tiedonantovelvoitteita, jotka perustuvat lainsäädäntöön ja joiden
nojalla yrityksen tulee antaa tietoa julkishallinnolle tai kolmansille osapuolille
 Käytännössä kyse byrokratiasta:
 Erilaiset ilmoitus- ja raportointivelvoitteet, tuotemerkintävelvoitteet,
lupamenettelyt, tukihaut, jne.
 Pyydettyjen tietojen kokoaminen, muokkaaminen, ilmoittaminen ja
saatavilla pitäminen (esim. tarkastusta varten)

Lainsäädännöstä aiheutuvaa hallinnollista taakkaa on tarpeen keventää
sekä EU-tasolla että kansallisesti
2
 Lainsäädännön tiedonantovelvoitteiden yrityksille aiheuttamaa taakkaa on
tarpeen keventää, kun:


Pyydetyillä tiedoilla ei ole merkitystä sääntelyn yhteiskunnallisten tavoitteiden
saavuttamiseksi
Tietoja ei pyydetä tarpeeksi selkeästi, tietoja pyydetään liian usein, samaa tietoa
pyydetään erikseen eri käyttötarkoituksiin tai tiedon toimittamismuoto on vaikea ja
aiheuttaa tarpeetonta byrokratiaa
 Hallintotaakkaa voidaan keventää kahdella tasolla:
a) Muutoksia lainsäädäntötasolla
 Vaikutetaan olemassa olevaan lainsäädäntöön (säädöshuolto)
 Vältetään uuden taakan syntymistä uuden lainsäädännön valmistelussa
b) Muutetaan menettelytapoja, esim.
 Mahdollistetaan sähköinen ja verkkopohjainen viranomaisasiointi
 Poistetaan päällekkäisyyksiä viranomaisten tiedonkeruussa eli kysytään
tieto yritykseltä vain kerran
 Harvennetaan ja yhdenmukaistetaan raportointivälejä
 Asetetaan kynnysarvoja tai sovelletaan otantamenetelmää tiedonkeruussa
 Kohdistetaan tiedonantovelvoitteet suurimman riskin toimijoihin
3
Kansalliset toimet taakan keventämiseksi
 Toimintaohjelman laatimisen taustalla
 EU:n yhteinen toimintaohjelma (2007-2012)
 Hallitusohjelma: yrittäjyyteen liittyvän byrokratian vähentäminen
 HSA: laaditaan ja toteutetaan prioriteettialoihin perustuva ohjelma
yrityksille aiheutuvan hallinnollisen taakan keventämiseksi
 Perustettiin laajapohjaiset työryhmät, joissa mukana ministeriöitä, virastoja ja
keskeiset sidosryhmät
 Valtioneuvoston periaatepäätös toimintaohjelmaksi yritysten hallinnollisen
taakan vähentämiseksi vuosille 2009-2012 (12.3.2009)
 Tavoitteena:
1. parantaa yritysten tuottavuutta ja kansallista kilpailukykyä
2. keventää suhteellisesti eniten pk-yritysten hallintotaakkaa
3. toteuttaa yrityksen arjessa näkyviä, konkreettisia toimenpiteitä
 Kansallinen vähentämistavoite: 25 % v. 2012 mennessä
4
Julkiset hankinnat (TEM)
Tilastointi (VM)
Elintarviketurvallisuus ja laatu (MMM)
Maataloustuet (MMM)
Ympäristöluvat (YM)
Taloushallinnon raportointi (TEM)
Työnantajana toimiminen (TEM+STM)
Verotus (VM)
Toimintaohjelman prioriteettialat
Yritysten sähköisen asioinnin kehittäminen (kaikille yhteinen)
5
Toimintaohjelman sisältö
 Vähentämistavoitteen ja prioriteettialojen lisäksi toimintaohjelma sisältää
konkreettisia toimenpiteitä eri hallinnonaloilla
 Toimintaohjelman toteutus v. 2012 loppuun mennessä; lähtötaso 2006;
ohjelmaa päivitetään ja täydennetään tarvittaessa
 Lähtötasomittaukset valmiita v. 2010, konkretia lisääntyy
 Edistymisraportti: vuosittain ja vaalikauden lopussa ohjelma, jolla homma
(pääosin) hoidetaan, tarkoituksena hallituksen iltakoulukäsittely
6
Mitä meneillään hallinnollisen taakan
keventämiseen liittyen
Hallinnollisten kustannusten lähtötasomittaukset
tai –kyselyihin perustuvat selvitykset, joissa
selvitetään yritysten hallinnolliset kustannukset ja taakka
painopistealoilla:
 Hallinnollisen taakan kokonaistaso
 Raskaimmat yksittäiset tiedonantovelvoitteet
 Tietoisuuden lisääminen
 Mahdollistaa kokonaistaloudellisten arvioinnin
 Tulosten pohjalta arvioidaan keventämistarpeita ja –
mahdollisuuksia yhteistyössä sidosryhmien kanssa
 Prioriteettialojen ulkopuolella yksittäisille toimialoille raskaat
velvoitteet, turhat tai vanhentuneet tiedonantovelvoitteet
 Yrityshaastatteluihin
7
Uusi lainsäädäntö
 TEM
seuraa hallinnollisen taakan muutoksia virkatyönä
 TEM asetti 28.5. 2009 myös työryhmän säädöshankkeiden
yritysvaikutusarviointien seurantaa varten:
seuraa yritysvaikutusten arviointia HE:issä valtiopäivävuodesta
2009 alkaen; mukana TEM, OM, elinkeinoelämä ja Optula
 Vaikutusarviointiohjeet: hallinnolliset kustannukset/hallinnollinen
taakka arvioidaan osana yritysvaikutuksia
 Vajaalla neljänneksellä kaikista HE:istä vaikutuksia hallinnollisiin
kustannuksiin (v. 2009)
 Yritysten määrä x ilmoitusvelvollisuuden toistuvuus x
ilmoitusvelvollisuuden täyttämiseen kuluva aika x
tuntitaksa/ostopalvelun hinta
 Etukäteisarviointi tärkeää, mutta ei korvaa ex post –arviointia
tavoitteen seurannassa
8
Esimerkkejä yritysten hallinnollista taakkaa
keventäviä säädösehdotuksista
 Uusi verotililaki (VM);

verotili käyttöön vuoden 2010 alusta
 Ympäristölupamenettelyt (YM);

ympäristövaikutuksiltaan pienet ja naapurustolle vähämerkitykselliset
hankkeet siirretty ympäristöluvan piiristä kevyemmän rekisteröinnin piiriin
 Julkisten hankintojen kansallisten kynnysarvojen nosto; sähköiset
menettelyt (TEM)

kynnysarvojen kaksinkertaistaminen; eduskuntakäsittelyssä dynaaminen
hankinta ja sähköinen huutokauppa
 OYL:n varojenjakosäännösten muutos (OM)
tarkoituksena turhien alakonsernitilinpäätösten poistaminen
9
Sähköinen asiointi
 Yritysten sähköisen asioinnin kehittämiseen liittyvät toimet
VM:n SADe-ohjelma
 YritysSuomi.fi -portaalin uudistaminen
 Yritysten asiointitilin kehittäminen (VM)
 Sähköinen laskutus, FIA 1 ja 2
 Pohdinnassa vaiheittainen yleisen sähköisen tulorekisterin perustaminen
(STM/Sata-komitea)

10
11
12