Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan
Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimus Espoon kaupungin, Jyväskylän kaupungin, Lahden kaupungin, Turun kaupungin, Oulun kaupungin ja Hämeenlinnan kaupungin välillä Loppuraportti, 24.5.2011. VIDICO (A31003) Esipuhe Syksyllä 2009 käynnistynyt VIDICO - Osaaminen näkyväksi digitaalisilla sisällöillä (Visible Digital Competence) -hanke (A31003) on Päijät-Hämeen liiton rahoittama EAKR-rahoitteinen ylimaakunnallinen teemahanke, jonka yhdessä toteuttavat Teknologiakeskus Innopark Oy, Innopark Programmes Oy, HAAGAHELIA ammattikorkeakoulun Porvoon yksikkö sekä Turun yliopiston Tulevaisuuden tutkimuskeskus. Teemahankkeen hallinnoijana toimii Innopark Programmes Oy. VIDICO-hanke toteutetaan Etelä-Suomen alueella vuosina 2009-2012. Osana VIDICO-hanketta on teetetty rakennusvalvontaan, rakennusluvan hakemiseen ja näiden prosesseiden sähköisiin ratkaisuihin liittyvä esiselvitystyö. Esiselvitystyö on vertailututkimus Hämeenlinnan ja 5:n muun kaupungin välillä. Esiselvitystyön toteutus avattiin rajoitetun menettelyn kilpailutukselle joulukuussa 2010. Määräaikaan mennessä saatiin 3 tarjousta, joista Audiapro Oy:n tarjous hyväksyttiin kokonaistaloudellisesti edullisimpana helmikuussa 2011. Audiapro aloitti työn toteuttamisen maaliskuussa 2011 ja työ raportoitiin toukokuussa 2011. Raportissa kaupungeittain selvitettäviä asioita ovat: • Käytössä olevat rakennusvalvontaan liittyvät sähköiset palvelut ja prosessit • Rakennusluvan hakuprosessi ja sen kuvaus • Sähköisten palveluiden erityispiirteet (käytön helppous, toimittajatiedot, kustannukset, jne) Lisäksi raportissa esitetään yhteenveto ja asiantuntijanäkemys toimivimmista ja kokonaistaloudellisesti edullisimmista ratkaisuista (tekninen järjestelmä, toiminnallisuus ja työprosessi) rakennusvalvontaan sekä rakennusluvan hakemiseen. Esiselvitystyöstä pidettiin suullinen raportointitilaisuus tiistaina 24.5.2011 Teknologiakeskus Innopark Oy:n tiloissa Hämeenlinnassa. ______________________________ Piia Liikka, projektipäällikkö, VIDICO-hanke Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimus Espoon kaupungin, Jyväskylän kaupungin, Lahden kaupungin, Turun kaupungin, Oulun kaupungin ja Hämeenlinnan kaupungin välillä Oy Audiapro Ab Jouni Vastamäki 2 Sisältö Rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimus Espoon kaupungin, Jyväskylän kaupungin, Lahden kaupungin, Turun kaupungin, Oulun kaupungin ja Hämeenlinnan kaupungin välillä ................................................................ 1 Oy Audiapro Ab ............................................................................................................... 1 1. Toimeksianto ................................................................................................................ 4 2. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusvalvonnan asema kunnassa ........ 4 3. Yleiskuvaus verrokkikunnista ...................................................................................... 6 3.1 Espoo .................................................................................................................. 6 3.2 Hämeenlinna ....................................................................................................... 7 3.3 Jyväskylä ............................................................................................................ 7 3.4 Lahti .................................................................................................................... 8 3.5 Oulu .................................................................................................................... 8 3.6 Turku .................................................................................................................. 8 3.7 Yhteenveto verrokkikaupungeista ...................................................................... 9 4. Rakennusvalvonnan henkilöstö .................................................................................. 10 4.1 Espoon rakennusvalvonnan henkilöstö ............................................................ 10 4.2 Hämeenlinnan rakennusvalvonnan henkilöstö ................................................. 11 4.3 Jyväskylän rakennusvalvonnan henkilöstö....................................................... 12 4.4 Lahdenseudun rakennusvalvonnan henkilöstö ................................................. 12 4.5 Oulun rakennusvalvonnan henkilöstö .............................................................. 13 4.6 Turun rakennusvalvonnan henkilöstö............................................................... 14 4.7 Yhteenveto henkilöstöstä.................................................................................. 15 5. Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus..................................................................... 15 5.1 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Espoossa........................................... 17 5.1.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ................................... 17 5.1.2 Rakennuslupamenettely Espoossa ................................................................. 18 6.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Hämeenlinnassa ............................... 18 6.2.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ................................... 18 6.2.2 Rakennuslupamenettely Hämeenlinnassa...................................................... 19 6.3 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä ..................................... 20 6.3.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ................................... 20 OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 3 6.3.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä .................................. 21 6.4 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Lahdenseudulla ................................ 22 6.4.1 Lahden rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ....................... 23 6.4.2 Rakennuslupamenettely Lahdessa ................................................................. 23 6.5 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Oulussa............................................. 25 6.5.1 Oulun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ......................... 26 6.5.2 Rakennuslupamenettely Oulussa ................................................................... 27 6.6 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Turussa ............................................. 28 6.6.1 Turun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys ......................... 28 6.6.2 Rakennuslupamenettely Turussa ................................................................... 28 6.7 Yhteenvetoa rakennusluvista ............................................................................ 29 7. Rakennuslupahakemuksen liitteet .............................................................................. 31 7.1 Yleistä ............................................................................................................... 31 7.2 Yhteenveto liitteistä .......................................................................................... 36 8. Lausuntomenettely ..................................................................................................... 36 9. Sähköinen asiointi ja arkistointi ................................................................................. 41 9.1 Tehtyjä ja meneillään olevia selvityksiä ja hankkeita ...................................... 41 9.2 Rakentamisen tietomallinnus............................................................................ 43 9.3 Teklan sähköinen työpöytä ............................................................................... 45 9.4 Facta Kuntarekisterisovellus ................................................................................ 46 9.5 Vertailukaupunkien kokemuksia .......................................................................... 47 9.5.1 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Espoossa ............................................... 47 9.5.2 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Hämeenlinnassa.................................... 49 9.5.3 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Jyväskylässä ......................................... 49 9.5.4 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Lahden alueella .................................... 50 9.5.5 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Oulussa ................................................. 51 9.5.6 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Turussa ................................................. 51 9.6 Yhteenveto sähköisestä asioinnista ja arkistoinnista ........................................ 51 10. Rakennustyön aikainen valvonta .............................................................................. 54 11. Taksa......................................................................................................................... 55 12. Yhteenveto ja johtopäätökset ................................................................................... 58 Lähteet ............................................................................................................................ 61 Liitteet ............................................................................................................................. 62 OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 4 1. Toimeksianto Innopark Programmes Oy antoi Oy Audiapro Ab:lle toimeksiannon rakennusvalvonnan ja rakennusluvan hakuprosessin vertailututkimuksesta viiden (5) kaupungin välillä. Hankkeen tavoitteina ovat olleet muun muassa kehittää ja pilotoida digitaalisten menetelmien ja työkalujen mahdollisuuksista julkisten palvelujen sähköistämisessä ja yritysten osaamispääoman hallinnassa kahden toimenpidekokonaisuuden kautta. Toisena osatoimenpidekokonaisuuden tavoitteena on ollut kehittää ja tehostaa palveluprosesseja sekä edistää palvelujen sähköistämistä Hämeenlinnan kaupungin organisaatiossa. Vertailututkimuksen kohteena olivat Espoo, Jyväskylä, Lahti, Oulu ja Turku. Tutkimus suoritettiin haastattelemalla kunkin kaupungin rakennusvalvonnan henkilökuntaa. Haastatteluja täydennettiin sähköisellä kyselyllä. Vastaava haastattelu ja kysely tehtiin myös Hämeenlinnan ja Järvenpään kaupungille. Järvenpää valittiin toimeksiannon ulkopuolisena kaupunkina mukaan, koska siellä on meneillään vahva kehitystyö sähköisen asioinnin ja -arkistoinnin parissa. Järvenpää on luonnollisesti mukana myös sen vuoksi, että selvityksen laatija Jouni Vastamäki toimii leipätyössään kaupungin johtavana rakennustarkastajana. 2. Kunnan rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusvalvonnan asema kunnassa Maankäyttö- ja rakennuslain 21 § mukaan rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä huolehtii kunnan määräämä lautakunta tai muu monijäseninen toimielin, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnanhallitus. Rakennusvalvontaviranomaisen toimivallan siirtämiseen sovelletaan, mitä kuntalaissa (365/1995) säädetään. Hallintopakkoa ja oikaisuvaatimusta koskevaa asiaa ei kuitenkaan saa siirtää viranhaltijan ratkaistavaksi /1/. Rakentamisen neuvontaa ja valvontaa varten kunnassa tulee olla rakennustarkastaja. Jos tehtävien hoitamisen kannalta on tarkoituksenmukaista, kunnilla voi olla yhteinen rakennustarkastaja. Kunta voi myös antaa rakennusvalvontatehtävän sopimuksen nojalla toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi /1/. Aikaisemmin kuntien yhteisiä rakennustarkastajia oli hyvin vähän ja ne kohdistuivat asukasmäärältään keskimääräistä pienempiin kuntiin. Viime vuosina erilaiset yhteistyömallit kuntien välillä ovat lisääntyneet. Yhä useammin myös suuret kunnat ovat sopimuksin ottaneet huolehdittavakseen pienempien naapurikuntien rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät /2/. Vertailukaupungeista näin on jo tapahtunut Lahdessa, jossa Kärkölän ja Nastolan kuntien rakennusvalvonnat ovat siirtyneet Lahden rakennusvalvonnan alaisuuteen. Vastaavaa on suunnitteilla myös Turun alueella. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 5 Maankäyttö- ja rakennuslaki korostaa rakennustarkastajan itsenäistä ja riippumatonta asemaa. Rakennustarkastaja on lakiin liittyvissä tehtävissään kunnan rakennusvalvontaviranomaisen alainen. Muiden kunnan organisaatioiden puuttuminen rakennustarkastajan tulkintoihin tai menettelyihin on tarkoituksella haluttu sulkea pois. Rakennusvalvontaviranomaisen tai rakennustarkastajan päätöksiin ei ole kuntalain mukaista ottooikeutta lupa- ja valvonta-asioissa /3/. Itsenäinen ja riippumaton asema korostuu erityisesti kunnan omien rakennushankkeiden ja kunnan omistamien maa-alueiden ja kiinteistöjen jatkuvassa valvonnassa. Rakennusvalvontaviranomaisen ja rakennustarkastajan on voitava toimia kunnassa itsenäisesti eikä tehtävä-, organisaatio- tai budjettiratkaisuilla tule vaarantaa heidän riippumatonta asemaansa /3/. Rakentamisen painopisteen siirtyminen yhä enemmän uudisrakentamisesta korjausrakentamiseen, rakentamiselle ja olevalle rakennuskannalle asetettavat yhä korkeammat energiatehokkuusvaatimukset, siirtyminen eurokoodistandardien mukaiseen kantavien rakenteiden mitoitukseen, viime vuosien aikana tapahtuneisiin hallisortumisiin liittyvät toimet, toiminnallinen palomitoitus sekä sähköinen asiointi asettavat suuria haasteita koko alalle, niin myös rakennusvalvonnalle. Meneillään olevasta eläköitymiskehityksestä huolimatta pääosa rakentamisesta sen suunnittelusta, toteutuksesta ja valvonnasta tehdään vielä pitkään alalla olevin voimavaroin. Nopealla aikataululla muuttuvat energiasäännökset tuovat muutoksia rakentamiseen sen detaljitasolta lähtien. Uusien säännösten ja niiden mukanaan tuomien uusien ratkaisujen vieminen läpi rakentamisen kentän tulee vaatimaan alalta paljon tutkimusta, ohjeistusta ja valvontaa. Oman lisämausteensa asiaan tuo yhä lisääntyvä ulkomaalaisen työvoiman käyttäminen rakennusalalla. Rakennusvalvonnan tehtäväkenttä on laaja ja sen toiminnalle asetetaan yhä suurempia vaatimuksia. Luvanhakijat ja kuntalaiset odottavat yhä nopeampaa ja laadukkaampaa palvelua myös sähköisesti. Tulevan viiden vuoden kuluessa sähköinen asiointi ja tietomallinnuksen hyödyntäminen rakennusvalvonnan prosesseissa tulevat olennaisesti muuttamaan rakennusvalvonnan toimintakenttää. Kaiken kaikkiaan rakennusvalvonnan tehtävät ovat viimevuosien aikana lisääntyneet ja vaikeutuneet, minkä vuoksi osaamisen aktiivinen ylläpito on välttämätöntä. Maankäyttö- ja rakennuslaissa korostuu vahvasti rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuu huolehtia siitä, että hanke toteutetaan annettujen säännösten, lupamääräysten ja hyvän rakennustavan mukaisesti. Tätä varten hankkeeseen ryhtyvällä tulee olla käytettävissään riittävät resurssit ja asiantuntemus. Rakennusvalvonnan toimet suuntautuvat itse hankkeen valvonnan sijaan rakentamisen prosessin ja siinä toimivien valvontaan. Rakennusvalvonnan keskeisimpinä tehtävinä on varmistua siitä, että hanketta vie eteenpäin riittävän pätevät suunnittelijat ja työnjohtajat ja sitä varten on edellytetty laadittavaksi tar- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 6 peelliset suunnitelmat. Rakennusvalvonnan tuleekin yhä voimallisemmin edellyttää hankkeessa mukanaolevilta suunnittelijoilta ja työnjohtajilta säädösten edellyttämiä pätevyysvaatimuksia. Suunnittelijoiden pätevyysvaatimukset korostuvat entisestään valmisteilla olevassa Suomen rakentamismääräyskokoelman (RakMK) osassa A2 /4/. Suunnittelijoille ja työnjohtajille asetettujen pätevyysvaatimusten lisäksi rakennusvalvonnalle annettuja laatutyökaluja ovat hankkeen keskeisimmille osapuolille suunnattu aloituskokous ennen rakennustöiden aloittamista, työmaavalvontaan tarkoitettu tarkastusasiakirjamenettely, hankeorganisaation laatujärjestelmän asianmukaisuutta arvioiva laadunvarmistusselvitys sekä kolmannen osapuolen asiantuntemuksen käyttäminen suunnitelmien ja työn toteutuksen valvonnassa /5/. Näistä erityisesti kolmea viimeksi mainittua käytetään usein turhan säästeliäästi. Niiden laajempi käyttöönotto vaatii rakentamisen eri osapuolten kouluttamista. Menettelystä aiheutuvat kustannukset maksaa rakennushankkeeseen ryhtyvä. Muutaman taantumavuoden jälkeen rakentaminen on jälleen kasvussa. Perinteisesti rakennusvalvonta on vastannut syntyneeseen kiireeseen vähentämällä katselmusten määrää siirtämällä niitä esimerkiksi rakennesuunnittelijan tai vastaavan työnjohtajan tekemiksi tarkastuksiksi. Jos yksityinenkin sektori on kiireen alla, ja julkinen valvonta minimissään, niin kasvavatko virheiden mahdollisuudet? /6/. Samaan hengenvetoon voidaan pohtia, kuinka uskottavaa on sellaisen rakennusvalvonnan toiminta, joka vähäisten resurssien ei ehdi läpikäymään erityissuunnitelmia, ei suorita työnaikaisia katselmuksia eikä rakennetun ympäristön jatkuvaa valvontaa. 3. Yleiskuvaus verrokkikunnista 3.1 Espoo Espoosta tuli 1963 kauppala ja 1972 kaupunki. Vuodesta 1990 se on ollut Suomen toiseksi suurin kaupunki. Kaupunki on kasvanut ja kasvaa edelleenkin nopeasti. Reilun kymmenen viimeisen vuoden aikana asukasluku on noussut vajaalla 35000 asukkaalla. Väestöennusteen perusteella kaupungissa on vuonna 2030 yli 300 000 asukasta. Vuoden 2010 lopussa asukkaita oli noin 248 000. Kaupungin kokonaispinta-ala on 528 km2, josta vesistöä 216 km2 /7/. Vuonna 2010 Espoossa alkoi yli 2700 uuden asunnon rakentaminen. Asuntoja valmistui yli 2300 kappaletta. Tontteja luovutettiin vuoden 2010 aikana ennätysmäärä. Kaupungin luovuttamille tonteille on tarkoitus rakentaa yhteensä 1000 uutta kerros- ja rivitaloasuntoa. Omatoimiseen rakentamiseen oli jaossa 109 pientalotonttia /8/. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 7 3.2 Hämeenlinna Hauhon, Kalvolan, Lammin, Rengon ja Tuuloksen kunnat liitettiin valtioneuvoston päätöksellä Hämeenlinnan kaupunkiin 19.6.2008. Maayhteyden saamiseksi kaikkien kuntien välille uuteen Hämeenlinnaan liitettiin myös pala Hattulan kunnan eteläosasta /9/. Yhdistymisen jälkeen Hämeenlinnan kaupungissa oli yhteensä 65 453 asukasta. Vuoden 2010 lopussa asukkaita oli 66 829. Vanhaan Hämeenlinnaan nähden liitos tarkoitti asukasluvun nousemista yli 16000 henkilöllä ja pinta-alan kasvamista yli kymmenkertaiseksi. Hämeenlinnan nykyinen maapinta-ala on 1786 km2 ja vesipinta-ala 246 m2. Liitoksen yhteydessä Rengon ja Kalvolan rakennustarkastajat eivät siirtyneet Hämeenlinnan rakennusvalvontaan. Sen sijaan rakennusvalvontaan siirtyivät Lammin, Tuuloksen ja Hauhon rakennustarkastajat. Toimisto-/avustavaa henkilöstöä ei siirtynyt lainkaan. Tilannetta on edelleen heikentänyt se, ettei rakennusvalvonta saanut eläköitymisen vuoksi auki jääneeseen lupainsinöörin virkaan täyttölupaa sekä vuonna 2010 myös rakennusvalvonnan henkilöstöön kohdistuneet lomautukset, joilla on eittämättä ollut kielteinen vaikutus lupien käsittelyaikoihin. 3.3 Jyväskylä Valtioneuvoston 12.6.2008 antaman päätöksen mukaisesti Jyväskylä, Jyväskylän maalaiskunta ja Korpilahti lakkautettiin ja niiden tilalle perustettiin 1.1.2009 lukien uusi Jyväskylän kaupunki /10/. Yhdistymisen jälkeen kaupungin väkiluku oli noin 126 500 asukasta. Vuoden 2010 lopussa kaupungin väkiluku oli 130816 asukasta. Kasvua edelliseen vuoteen nähden oli 1193 asukasta. Asukasluvultaan uusi Jyväskylä on Suomen seitsemänneksi suurin. Ennen kuntien yhdistymistä Jyväskylän kaupungissa oli noin 85 500 asukasta, Jyväskylän maalaiskunnassa noin 36 000 asukasta ja Korpilahdella noin 5000 asukasta. Maapinta-alaltaan Jyväskylä oli noin 106 km2, Jyväskylän maalaiskunta n. 451 km2 ja Korpilahti 615 km2. Uuden kaupungin maapinta-ala kasvoi siis noin yksitoistakertaiseksi entisen Jyväskylän pinta-alaan nähden. Vesistöä uudella kaupungin alueella on 296 km2. Rakennusvalvonnan päätoimipaikka on Jyväskylässä. Korpilahden sivutoimipisteessä rakennusvalvonta päivystää kerran viikossa. Lupa-asiakirjoja sinne voi jättää muinakin päivinä. Tällä hetkellä rakennusvalvonnan kokonaishenkilömäärä on 21 henkilötyövuotta. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 8 3.4 Lahti Lahden rakennusvalvonnan toimintakentässä tapahtui merkittävä muutos 1.1.2009 lukien, kun Lahden, Nastolan ja Kärkölän rakennusvalvonnat yhdistyivät muodostaen Lahden seudun rakennusvalvonnan. Päätös rakennusvalvontojen yhteenliittymisestä oli tehty kuntien valtuustoissa 10.11.2008. Rakennusvalvonnan päätoimipaikka on Lahden rakennusvalvonnassa. Sivutoimipiste sijaitsee Kärkölässä, jossa rakennusvalvonta päivystää yhtenä päivänä viikossa. Nastolassa ei ole rakennusvalvonnan vastaanottoa, mutta kunnantalon palvelupisteeseen voi jättää rakennusvalvontaa koskevia asiakirjoja ja hakea lomakkeita. Lahden rakennusvalvonnan aikaisempaan toimintaan nähden yhdistyminen tarkoitti asukaslukumäärän kasvamista noin 100 000 asukkaasta 120 000 asukkaaseen. Toiminta-alue kasvoi aiempaan nähden noin viisinkertaiseksi ollen nyt noin 716 km2. Vesistöä alueella on 63 km2. Yhdistymisen yhteydessä Nastolasta siirtyi kolme ja Kärkölästä yksi henkilö rakennusvalvontaan. 3.5 Oulu Oulu, Yli-Ii, Haukipudas, Kiiminki ja Oulunsalo yhdistyvät uudeksi Oulun kaupungiksi 1.1.2013 /11/. Rakennusvalvontojen osalta yhdistyminen tapahtuu jo vuotta aikaisemmin 1.1.2012, jolloin yhdistyvien kuntien rakennusvalvonnan työntekijät siirtyvät Oulun rakennusvalvonnan alaisuuteen. Ainakin alkuvaiheessa kuhunkin kuntaan on jäämässä oma sivutoimipiste. Liitoksen myötä Oulun asukasmäärä nousee nykyisestä noin 139 000 asukkaasta noin 183 000 asukkaaseen. Yhdistymisen myötä Oulu nousee väkiluvultaan Turun ohitse Suomen viidenneksi suurimmaksi kaupungiksi. Yhdistymisten myötä Oulun pinta-ala kasvaa nykyiseen verrattuna noin kaksinkertaiseksi ollen vuoden 2013 lähtien 3029 km2. 3.6 Turku 1200-luvulla perustettu Turku on yksi Suomen vanhimmista kaupungeista. Kaupungin ikä tuo oman omaleimaisuutensa myös rakennusvalvonnan arkeen. Kaupungin keskusta-alueen rakennuksista on suojeltu asemakaavalla runsaat 450 rakennusta eli noin 10 %. Turku oli vuoden 2010 lopussa 177 326 asukkaallaan Suomen viidenneksi suurin kaupunki. Turun alueen rakennustarkastajilla on pitkät perinteet yhteistyön tekemisestä ja yhteisten toimintamallien käyttöönottamisesta. Yhteistyö alkoi vuonna 1980 alueen suurimpi- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 9 en kuntien ja palolaitosten kanssa pidetystä paloseminaarista. Vuosi vuodelta yhteistyö laajeni. Alueella ryhdyttiin järjestämään yhteisiä tilaisuuksia, joissa pohdittiin uusien säädösten tulkintoja. Tilaisuuksiin pyydettiin mukaan mm. säädösten laadintaan osallistuneita ministeriön, Suomen Kuntaliiton ja pelastuslaitoksen asiantuntijoita. Toiminnan laajentuessa päättivät Turku, Kaarina, Lieto, Naantali, Salo ja Uusikaupunki perustaa vuonna 2001 Turun Alueen Rakennustarkastajat ry:n. Vuoden 2010 lopussa yhdistyksessä oli 106 jäsentä 32 kunnasta. Yhdistyksellä on omat kotisivut www.tart.fi /13/. Yhdistyksen tarkoituksena on toimia Turun alueen kuntien rakennusvalvontatoimistojen toiminnan kehittämisyhdistyksenä sekä rakennusvalvontakäytännön yhtenäistämiseksi eri kuntien rakennusvalvontojen osalta. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdistys järjestää koulutus- ja tiedotustilaisuuksia jäsenkunnalleen, alueen rakennuttajille, suunnittelijoille ja urakoitsijoille sekä päättää yhteisistä tulkinnoista ja niiden tiedottamisesta rakennusvalvonta-asioissa. Lisäksi tavoitteena on aloitteiden tekeminen ohjeiden ja määräysten kehittämiseksi sekä lausuntojen antaminen valmisteilla olevista esityksistä /13/. Osana Paras-hanketta on tällä hetkellä meneillään selvitystyö seudullisen rakennusvalvontaorganisaation edellytyksistä. Päätöksiä on odotettavissa vuoden 2011 aikana. 3.7 Yhteenveto verrokkikaupungeista Taulukko 1. Yhteenvetotietoa verrokkikaupungeista /14/. Kaupunki Espoo Hämeenlinna Jyväskylä Lahdenseutu1) Oulu Turku Järvenpää Väkiluku 31.12.2010 Maapintaala [km2] Vesistöä [km2] 247 970 66 829 130816 125277 141 671 177 326 38 680 312 1786 1171 716 1412 246 38 216 246 295 63 102 60 2,4 Pinta-ala yhteensä [km2] 528 2032 1467 779 1513 306 40 Asukastiheys [as./maa-km2] 795 37 112 174 100 721 1018 1) Sisältää Lahden, Nastolan ja Kärkölän kunnat OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 10 4. Rakennusvalvonnan henkilöstö Selvityksessä tiedusteltiin rakennusvalvonnassa työskentelevien henkilöiden lukumäärää ja heistä muodostuvia henkilötyövuosia. Kyselyssä henkilökunnaksi laskettiin kaikki ne henkilöt kunnassa, jotka tekevät rakennusvalvonnan työtä huolimatta siitä, missä he työtä tekevät Esimerkiksi lakimies, toimisto- ja arkistopalvelut ja henkilö- ja talousasioista vastaavat pyydettiin ottamaan laskelmaan mukaan, vaikka he eivät rakennusvalvonnan palkkalistoilla varsinaisesti olisikaan. Kymmenen suurimman kunnan rakennustarkastajat ovat sopineet esitetyn mukaisesta laskentatavan käyttöönottamisesta vuoden marraskuussa 2010 pitämässään kokouksessa. Ympäristöministeriön Rakennustarkastusyhdistys RTY:n päivillä Naantalissa 2011 esittämän linjauksen mukaan rakennusvalvonnan tarpeisiin voidaan vastata parhaiten luomalla isompia rakennusvalvonnan yksikköjä, joissa on tarjolla monipuolista osaamista ja asiantuntemusta. Myös tulkintojen ja käytäntöjen yhtenäistäminen sekä siirtyminen sähköiseen asiointiin on ministeriön näkemyksen mukaan isossa yksikössä helpompaa. Sopivana yksikkökokona ministeriö pitää 5-10 henkeä. Sopiva mitoitus on 1,3-2 henkeä 10 000 asukasta kohden /15/. 4.1 Espoon rakennusvalvonnan henkilöstö Tehdyssä kyselyssä henkilöstö jakautui seuraavasti: Lupakäsittelijöitä Työnaikainen valvonta, rakenne Työnaikainen valvonta, LVI Lakimiespalvelut Muu toimistohenkilöstö Henkilöstön kokonaismäärä on 51 htv 14 htv 9 htv 4,5 htv 1,5 htv 13 htv. Internet-sivujen perusteella henkilöstöä on seuraavilla virkanimikkeillä. Rakennusvalvontapäällikkö Rakennuslupapäällikkö Kaupunkikuva-arkkitehti Rakennepäällikkö Rakennuslakimies Valvontalakimies Arkistosuunnittelija Lupasihteeri 4 kpl OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 11 Lupavalmistelija Lupa-arkkitehti 6 kpl Lupatarkastaja 4 kpl LVI-tarkastaja 3 kpl LVI-insinööri 2 kpl Rakenneinsinööri 4 kpl Rakennetarkastaja 2 kpl 4.2 Hämeenlinnan rakennusvalvonnan henkilöstö Rakennusvalvonnassa työskentelee seitsemän henkilöä. Juridisiin kysymyksiin saa apua talous- ja hallintopalveluissa toimivalta kaupunginlakimieheltä. Kaikkiaan rakennusvalvonnan käytettävissä olevat henkilötyövuodet ovat noin 7. Tehdyssä kyselyssä henkilöstö jakautui seuraavasti: Lupakäsittelijöitä Työnaikainen valvonta, rakenne1) Työnaikainen valvonta, LVI 5,5 htv 0 htv Lakimiespalvelut 0,1htv Muu toimistohenkilöstö 1,1 htv. 1) Lupakäsittelijät huolehtivat alueellaan myös tehtävistä katselmuksista. Nimikkeiden perusteella henkilöstö jakautuu seuraavasti. Johtavarakennustarkastaja Lupa-arkkitehti Rakennustarkastaja 4kpl Palvelusihteeri OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 12 4.3 Jyväskylän rakennusvalvonnan henkilöstö Jyväskylän rakennusvalvonnan vahvuus on 21 henkilöä. Juridisissa asioissa tukea saadaan Hallinto ja kehittämisyksikössä toimivalta yhdyskuntalakimieheltä. Kokonaishenkilötyövuosia on 21,1. Tehdyssä kyselyssä henkilöstö jakautui seuraavasti: Lupakäsittelijöitä 10 htv 1) Työnaikainen valvonta, rakenne Työnaikainen valvonta, LVI 2 htv Lakimiespalvelut 0,1 htv Muu toimistohenkilöstö 7 htv. 1) Lupakäsittelijät huolehtivat alueellaan myös tehtävistä katselmuksista. Virkanimikkeittäin tarkasteltuna henkilöstö jakaantuu seuraavasti: Vastuualueen johtaja Lupapäällikkö Kaupunkikuva-arkkitehti Lupa-arkkitehti Lupainsinööri 7 kpl LVI-insinööri 2 kpl Toimistorakennusmestari Arkistosihteeri Lupasihteeri 5 kpl Taloussihteeri 4.4 Lahdenseudun rakennusvalvonnan henkilöstö Tehdyssä kyselyssä henkilöstö jakautui seuraavasti: Lupakäsittelijöitä Työnaikainen valvonta, rakenne Työnaikainen valvonta, LVI Lakimiespalvelut Muu toimistohenkilöstö 5 htv 6 htv 2 htv 1 htv 5 htv. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 13 Lahden rakennusvalvonnassa työskentelee kaikkiaan 20 henkilöä. Henkilötyövuosia on 18. Virkanimikkeittäin tarkasteltuna henkilöstöä on seuraavasti. Rakennustarkastaja Rakennuslakimies Rakennuslupapäällikkö Rakennuslupa-arkkitehti 4 kpl Valvontainsinööri 5 kpl LVI-insinööri 2 kpl Tietopalvelusihteeri Toimistosihteeri Lupasihteeriä 4 kpl 4.5 Oulun rakennusvalvonnan henkilöstö Vastausta henkilöstön määrään ja jakautumiseen eri tehtävien suhteen ei saatu. Kaupungin nettisivuilta saadun tiedon perusteella rakennusvalvonnassa työskenteli vuoden 2010 lopussa kaikkiaan 23 henkilöä, joista 17 on vakinaisia. Henkilötyövuosia on 17,6. Kasvua edelliseen vuoteen nähden oli noin 1,5 henkilötyövuotta. Hallintopäällikkö Kaupunginarkkitehti Laatupäällikkö Lupasihteeri 5 kpl LVI-insinööri Rakenneinsinööri Suunnitteluhortonomi Tarkastusarkkitehti 3 kpl Tarkastusinsinööri 3 kpl Tarkastusmestari Tarkastuspäällikkö Virastopäällikkö OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 14 4.6 Turun rakennusvalvonnan henkilöstö Tehdyssä kyselyssä henkilöstö jakautui seuraavasti: Lupakäsittelijöitä Työnaikainen valvonta, rakenne Työnaikainen valvonta, LVI Lakimiespalvelut Muu toimistohenkilöstö 4 htv 9 htv 4,5 htv 1,5 htv 7,5 htv. Rakennusvalvonnan käytössä oleva kokonaishenkilötyövuosimäärä on 26,5. Virkanimikkein tarkasteluna Turun rakennusvalvonnassa on henkilökuntaa seuraavasti. Rakennustarkastaja Rakennustarkastusinsinööri Rakennuslakimies Ympäristölakimies Kaupunkikuva-arkkitehti Lupa-arkkitehti 4 kpl Tarkastusrakennusmestari Tarkastusinsinööri 6 kpl Valvontainsinööri Valvontasihteeri Teknillinen sihteeri Palvelusihteeri 3kpl Toimistosihteeri 2 kpl Suunnitteluavustaja Lupasihteeri 3 kpl OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 15 4.7 Yhteenveto henkilöstöstä Taulukko 2. Rakennusvalvonnan henkilöstömäärä suhteessa asukaslukumäärään ja maapinta-alaan. KAUPUNKI TAI Asukasluku MaapintaKAUPUNKISEUTU 31.12.2010 ala [km2] Espoo 247 970 312 Hämeenlinna 66 829 1786 Jyväskylä 130816 1171 Lahden seutu 125277 716 Oulu 141 671 1412 Turku 177 326 246 Järvenpää 38 680 38 Ympäristöministeriön linjaus 2011 Henkilöstö [htv] 51 7 21,1 18 17,6 26,5 6 htv/ 10 000 maa-km2/ asukasta htv 2,06 6,1 1,05 266,6 1,61 55,5 1,44 39,8 1,24 80,2 1,49 9,3 1,55 6,3 1,3-2,0 Hämeenlinnan rakennusvalvonnan voimavarat ovat selkeimmin alimitoitetut verrokkikuntiin ja ympäristöministeriön linjaukseen nähden. Voimavarojen vähäisyys korostuu kaupungin suuren pinta-alan vuoksi. Maapinta-alalla henkilötyövuotta kohden on merkitystä rakentamiseen liittyvien katselmusten ja rakennetun ympäristön jatkuvan valvonnan kannalta. 5. Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Lupaprosessin sujuvuuden kannalta keskeisiä asioita ovat rakennusvalvonnan päätöksentekojärjestelmän toimivuus, asiakkaiden saaman ohjauksen määrä ja laatu, tulkintojen alueellinen yhdenmukaisuus sekä varsinaisen hakumenettelyn johdonmukaisuus ja helppous. Rakennusvalvonnan sähköisen asioinnin ja arkistoinnin kehittymisen myötä voidaan asiakasta palvella yhä paremmin, joustavammin ja tehokkaammin. Toisaalta rakentaminen liittyy nyt ja jatkossakin vahvasti rakennusaikaan, -paikkaan ja sen olosuhteisiin. Sähköisellä asioinnilla tai ympäristön mallinnuksella ei voida korvata fyysistä tutustumista rakennuspaikan olosuhteisiin ja rakentamiseen liittyviä tarkastuksia ja katselmuksia. Suomen Kuntaliiton ja Rakennustarkastusyhdistys RTY ry:n viimeisen kymmenen vuoden aikana tekemät selvitykset osoittavat delegoinnin lisääntyneet rakennusvalvontaviranomaisena toimivalta lautakunnalta viranhaltijoille. Kehityksen seurauksena lautakunnissa on yhä enemmän siirrytty yleisten linjausten ohjaamiseen ja suurten tai kaupunkikuvallisesti merkittävien kohteiden käsittelyyn. Muut lupa-asiat on siirretty viran- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 16 haltijoiden päätettäväksi. Näin on voitu vähentää kokousten määrää ja saatu toiminta joustavammaksi ja lupaprosessi nopeammaksi. Yhä useammin lautakunta on delegoinut kaikkien lupa-asioiden päätäntävallan viranhaltijoille. Kaupunkikuvallisia kysymyksiä varten tällöin on perustettu oma lähinnä asiantuntijoista koostuva elin. Rakennusluvan hakuvaiheessa asiakas on yleensä kiinnostunut hakemuksen käsittelyyn kuluvasta ajasta. Moni kaupunki on asettanut sitovia tavoitteita lupahakemuksen käsittelemiselle. Kuntien välisen vertailun kannalta hankaluutena on se, että eri kunnat laskevat käsittelyajan toisistaan poikkeavalla tavalla. Osa kunnista laskee käsittelyajaksi ajan, joka kuluu hakemuksen kirjaamisesta päätöksen tekemiseen. Osa vähentää ajanjaksosta viikonloput, pyhäpäivät ja asiakkaalta hakemuksen täydentämiseen kuluneen ajan. Variaatioita on monia. Kymmenen suurimman kunnan rakennusvalvonnat sopivat marraskuussa 2010 pitämässään kokouksessa pyrkivänsä yhtenäistämään rakennuslupahakemusten käsittelyaikojen määrittelemistä. Pyrkimyksenä on luoda mahdollisimman yksinkertainen asiakkaan näkökulman huomioonottava laskentamalli. Ideana tulee olla se, ettei datan kerääminen ja sen eteenpäin toimittaminen tuota kohtuuttomasti lisätyötä. Kymmenen suurinta kuntaa päättivät, että käsittelyaika lasketaan vuoden 2011 koeluonteisesti seuraavasti: 1. lupakäsittely alkaa kun asiakas jättää hakemuksen 2. lupakäsittely päättyy, kun asiasta on annettu päätös 3. käsittelyaika lasketaan kalenteripäivinä (periaatteena ”asiakas odottaa myös viikonloput”). Ennen keskiarvon laskemista pisimmistä käsittelyajoista leikataan 20 %. Lisäksi ylipitkät käsittelyajat jätetään laskennan ulkopuolelle. Leikkurin jälkeen kaikki käsittelyajat lasketaan yhteen ja luvusta lasketaan keskiarvo. Vuoden 2011 koetarkastelun jälkeen asiaa käsitellään uudelleen. Ruotsin uusi kaavoitus- ja rakennuslaki tulee voimaan 2.5.2011. Uudessa laissa on lupakäsittelylle säädetty kymmenen viikon enimmäisaika. Määräaika lasketaan siitä, kun kaikki tarvittavat asiakirjat ovat saapuneet rakennusvalvontaan. Erityistilanteissa määräaikaan on mahdollisuus saada lisäaikaa. Ruotsissa tehtyjen selvitysten mukaan valtaosalla kunnista ei ole mitään ongelmia käsitellä hakemuksia annetussa kymmenessä viikossa. Käsittelyajan ylitystä ei ole laissa sanktioitu, mutta ylipitkät käsittelyajat ovat lainlaatijoiden näkemyksen mukaan viesti kunnan päättäjille osoittaa lisävoimavaroja rakennusvalvontaan /16/. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 17 Selkeiden ja ohjaavien internet-sivujen merkitystä asiakkaiden ohjaamisessa ei voi ylikorostaa. Sivuston rakentamisessa tulee ottaa huomioon asiakkaiden ja asioiden moninaisuus. Järvenpäässä sivujen kehittämiseen on palkattu toimittaja, joka tarkastelee ja kehittää olevia sivuja viestinnän ja maallikkokäyttäjän näkökulmasta. Palautetta sivuston toimivuudesta ja sisällöstä kannattaa säännöllisesti kerätä kertarakentajilta ja usean kunnan alueella toimivilta suunnittelijoita ja työnjohtajilta. Tarpeet heillä ovat kovin erilaiset. 5.1 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Espoossa 5.1.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys Espoon rakennusvalvontaviranomaisena toimii noin kolmen viikon välein kokoontuva yhdeksänjäseninen rakennuslautakunta. Rakennuslautakunta ohjaa rakennusvalvontakeskuksen toimintaa laatimalla talousarvioehdotuksen, taloussuunnitelmaehdotuksen sekä toimintasuunnitelman. Lupa-asioista lautakunta käsittelee kaikki yli 1000 kem2:n suuruiset kohteet. Rakennuslautakunnan esittelijänä toimii rakennusvalvontapäällikkö. Vuonna 2010 lautakunta kokoontui yhdeksäntoista kertaa. Rakennusvalvonnan yhteydessä ja sen apuna toimii kaupunkikuvatoimikunta ja tekninen toimikunta. Kaupunkikuvatoimikunnan tehtävänä edistää hyvän kaupunkikuvan muodostumista, seurata kaupunkikuvan kehitystä, erityisesti rakentamisen vaikutusta siihen ja antaa lausuntoja rakennuslupia varten rakennusten julkisivuista ja ympäristöön soveltuvuudesta sekä muista rakentamistoimenpiteistä. Toimikunnan puheenjohtajana toimii rakennuslupapäällikkö. Jäseninä ovat asemakaavapäällikkö, kaupunginarkkitehti, kaupunkikuva-arkkitehti sekä rakennuslautakunnan valitsema jäsen. Toimikunta voi lisäksi kutsua kokouksiinsa muita asiantuntijoita. Teknisen toimikunnan tehtävänä on seurata rakentamisen teknistä kehitystä erityisesti turvallisuuteen ja terveellisyyteen vaikuttavien tekijöiden osalta, edesauttaa hyvän rakennustavan noudattamista sekä antaa tarvittaessa lausuntoja yksittäisistä rakentamistoimenpiteistä. Lautakunnan puheenjohtajana toimii rakennepäällikkö. Muotoutuneen käytännön mukaan muina jäseninä ovat terveydensuojelusta terveysinsinööri tai tarkastaja ja rakennusvalvontakeskuksen kaupunkikuvayksikön edustaja. Toimikunta voi kutsua kokouksiinsa muita asiantuntijoita. Espoon voimassa oleva rakennusjärjestys on vuodelta 2002. Asemakaava-alueella rakennusjärjestys antaa helpotuksia muun muassa markiisien, myynti-, tiedotus- tai mainoslaitteiden asentamiseen, laiturin rakentamiseen ja tontin aitaamiseen. Asemakaavaalueella saa rakentaa enintään 5 m2 suuruisen kevyen rakennelman ilman lupaa. Asemakaava-alueen ulkopuolella lupaa ei tarvitse hakea enintään kolmen metrin korkuiselle ja OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 18 peittoalaltaan enintään 12 m2 kokoiselle piharakennelmalle. Espoossa ei ole käytössä ilmoitusmenettelyä /17/. Rakennusjärjestyksen muutosehdotus on nähtävillä 12.5.2011 asti. Muutosehdotuksenkaan myötä ilmoitusmenettelyä ei olla ottamassa käyttöön. Sen sijaan se on antamassa helpotuksia piharakennelmien rakentamiseen. Asemakaava alueelle saisi rakentaa ilman lupaa tai ilmoitusta enintään 12 m2 ja asemakaava-alueen ulkopuolella 20 m2 piharakennelman. 5.1.2 Rakennuslupamenettely Espoossa Lupahakemusten käsittelyä varten Espoo on jaettu kolmeen alueeseen; pohjoiseen, itään ja länteen. Pääsääntöisesti hakijan tulee aina varata aika hakemuksen jättämistä varten ko. alueen lupavalmistelijalta. Rakennuslupien osalta pääsuunnittelijan läsnäolo sisäänjätössä on välttämätön. Lupahakemukselle, jossa on epätäydelliset suunnitelmat tai puutteelliset asiakirjat, ei anneta lupatunnusta ennen kuin hakemusta on täydennetty. Täydennetyn hakemuksen kirjaamisen yhteydessä lupavalmistelija antaa hakijalle arvion päätöspäivästä. Kirjaamisen tekee lupavalmistelija apunaan lupasihteeri. Rakennuslupaprosessi ja sen kontaktipinnat on kuvattu liitteessä 1. Kerrosalaltaan yli 1000 m2 kohteet valmistellaan rakennuslautakunnan käsiteltäväksi. Niistä pyydetään usein lausunto myös kaupunkikuvatoimikunnalta. Keskimääräinen rakennusluvan käsittelyaika vuonna 2010 oli 29 työpäivää. Käsittelyaikaan ei ole laskettu mukaan asiakkaan lupahakemuksen täydentämiseen kulunutta aikaa. Lupahakemuksen liiteasiakirjojen määrä määräytyy hankkeen koon ja sijainnin mukaan. Liitteitä, jotka syntyvät kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. toimesta ei saa hankittua yhdestä toimipisteestä, vaan ne täytyy hankkia kustakin organisaatiosta erikseen. Rakennusvalvontaa varten asiakas voi skannata liitteet ja toimittaa sähköisesti. 6.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Hämeenlinnassa 6.2.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys Hämeenlinnassa rakennusvalvontaviranomaisen tehtäviä hoitaa ympäristö- ja rakennuslautakunta. Lautakunta toimii myös maa-aineslain sekä kadun ja eräiden alueiden kunnossapidosta annetun lain mukaisena valvontaviranomaisena. Lisäksi lautakunta toimii ao. erityislakien mukaisena ympäristönsuojeluviranomaisena ja terveydensuojeluviran- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 19 omaisena sekä mm. elintarvikelain ja kemikaalilain mukaisena valvontaviranomaisena. Lautakunnassa käsitellään yli 1000 k-m2 kohteet sekä kaupunkikuvallisesti merkittävät kohteet. Lautakunta kokoontuu kuukausittain. Voimassaoleva Hämeenlinnan kaupungin rakennusjärjestys on vuodelta 2003. Hauhon, Kalvolan, Lammin, Rengon ja Tuuloksen rakennusjärjestys on tullut voimaan 2002. Vanhat kuntakohtaiset järjestykset ovat voimassa, kunnes uusi yhteinen rakennusjärjestys on tullut voimaan. Rakennusvalvonnan toiminnan kannalta kuntien toisistaan poikkeavat rakennusjärjestykset aiheuttavat hankaluuksia. Esimerkiksi vanhat kuntakohtaiset helpotukset luvan ja ilmoituksenvaraisuudesta ovat toisiinsa nähden hieman erilaisia. Rakenteeltaan rakennusjärjestykset ovat hyvin samantapaisia. Kuntaliitoksen myötä ympäristö- ja rakennuslautakunta käynnisti rakennusjärjestyksen ja kunnallisten ympäristömääräysten (ympäristönsuojelumääräykset, jätehuoltomääräykset, terveydensuojelujärjestys ja elintarvikemääräykset) uudistamisen. Hanketta koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma laitettiin nähtäville 8.6.2009. Uudistuksen tavoitteena on saattaa voimaan yksi sopimuskuntia koskeva paikalliset olosuhteet huomioiva rakennusjärjestys, joka mahdollistaa osa-aluekohtaisten erojen huomioimisen. Uuden rakennusjärjestyksen on määrä tulla voimaan vuoden 2011 aikana. 6.2.2 Rakennuslupamenettely Hämeenlinnassa Rakennustarkastajalta tai lupa-arkkitehdiltä saa aikaa varaamatta lupaneuvontaa maanantaisin, tiistaisin ja keskiviikkoisin. Rakennustarkastaja antaa neuvontaa rakennusvalvonnan yhteydessä olevasta maankäytön ja ympäristön palvelupiste Wetterissä. Kaupunki tutkii mahdollisuutta koko kaupungin toimintoja tukevan yhteispalvelupisteen siirtämistä toisiin tiloihin. Rakennusvalvonnan kannalta tämä tarkoittaisi palvelujen heikentymistä. Lupahakemus jätetään maankäytön ja ympäristön palvelupisteeseen, jossa yksi henkilö ottaa sen vastaan ja kirjaa sen saapuneeksi. Muu palvelupisteen henkilökunta osallistuu tarvittaessa pienimuotoisesti hakemusten kirjaamiseen. Suurimman osuuden kirjaustyöstä tekevät lupakäsittelijät. Prosessin haavoittuvuuden vuoksi palvelupisteen muutakin henkilökuntaa pyritään kouluttamaan hoitamaan osaamisalueensa lisäksi rakennusvalvonnan asioita. Lupakäsittelijöinä toimivat aluejaon mukaisesti johtava rakennustarkastaja, lupaarkkitehti ja neljä rakennustarkastajaa. Isoimmat ja merkittävimmät hakemukset käsittelee käytännössä johtava rakennustarkastaja. Aikaisemmin kaikkiin hakemuksiin tehtiin kaupunkikuvallinen tarkastelu lupa-arkkitehdin toimesta. Menettely oli raskas ja aikaa OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 20 vievä, minkä vuoksi siitä on luovuttu. Nykyään lupakäsittelijät kokoontuvat viikoittain lupa-arkkitehdin johdolla käsittelemään vireillä olevia hakemuksia. Menettelyllä pyritään turvaamaan lupakäsittelyn yhtenäisyys ja tasapuolisuus sekä töiden tasapuolinen jakaminen. Tarvittaessa samalla tehdään myös kaupunkikuvallinen arviointi. Kuntayhdistymisen myötä rakennusvalvonnassa on tehty kehitystyötä lupaprosessin nopeuttamiseksi. Voimavarat on suunnattu lupien käsittelemiseen, päätäntävaltaa on rakennustarkastajien lisäksi annettu lupa-arkkitehdille ja raskaasta kaupunkikuvallisesta arvioinnista on luovuttu. Vuonna 2010 toiminta oli 25 % tehokkaampaa edelliseen vuoteen verrattuna. Toisaalta rakennusvalvonnan toimintaan olennaisesti kuuluvia rakennustyön aikaisia katselmuksia ja rakennetun ympäristön jatkuvaa valvontaa ei ole ehditty tekemään. Vuonna 2010 rakennuslupahakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli kahdeksanviikkoa. Käsittelyaika lasketaan Hämeenlinnassa hakemuksen saapumishetkestä päätökseen pois lukien asiakirjojen täydennyspyynnön ja tapahtuneen täydennyksen välinen aika. Vuoden 2011 aikana kiinnitetään huomiota siihen, että hakemuksen täydentämiseen kuluva aika tulee kirjattua järjestelmään oikein. 6.3 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä 6.3.1 Rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys Jyväskylän kaupungin rakennusvalvontaviranomainen on rakennus- ja ympäristölautakunta. Lautakunta vastaa rakentamisen, ympäristönsuojelun ja muiden ympäristöön kohdistuvien toimenpiteiden viranomaisvalvonnasta sekä ympäristönsuojelun edistämisestä kunnassa. Lautakunta kokoontuu kuukausittain. Kaupunkikuvallista arviointia tekee rakennus- ja ympäristölautakunnan asettama kaupunkikuvatoimikunta. Toimikunnassa on viisi jäsentä ja se kokoontuu kerran kuukaudessa. Rakennus- ja ympäristölautakunta ei käsittele lupahakemuksia. Kaupunkirakennepalveluiden toimintasäännössä lupiin liittyvä päätäntävalta on siirretty viranhaltijoille seuraavasti: OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 21 Rakennusvalvonnan johtaja päättää 1) uusien, yli 3-kerroksisten asuinkerrostalojen rakennuslupien myöntämisestä sekä tällaisten rakennusten laajentamisesta vähäistä enemmän 2) yli 2000 m2 olevien, muuhun kuin asuinkäyttöön tarkoitettujen rakennusten rakennuslupien myöntämisestä sekä tällaisten rakennusten laajentamisesta vähäistä enemmän. Muut maankäyttö- ja rakennuslaissa rakennusvalvontaviranomaisen tehtäväksi määrätyt asiat ratkaisee rakennusvalvonnan johtaja, lupapäällikkö, kaupunkikuva-arkkitehti, lupa-arkkitehti, lupainsinööri tai lvi-insinööri. Voimassaoleva rakennusjärjestys on ollut käytössä vuoden 2009 lukien. Ranta-alueella ja asemakaava-alueella voidaan sen mukaan ilmoitusmenettelyllä rakentaa enintään 10 m2 kokoinen katos, vaja, grillikatos ja - kota, maakellari, esiintymislava tai vastaava rakennelma. Asemakaava-alueen ulkopuolella mainittujen rakennelmien enimmäiskoko on 20 m2. Valvontatoimenpiteitä ei kohdisteta enintään 4 m2 kokoisille rakennelmille /18/. 6.3.2 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Jyväskylässä Rakennusvalvonnan yhteydessä oleva palvelupiste Hannikainen palvelee asiakkaita kaikissa rakentamiseen, kaavoittamiseen ja tontin hankintaan liittyvissä asioissa. Lisäksi palvelupiste neuvoo mm. jätehuoltoon, venepaikkoihin sekä katujen ja viheralueiden kunnossapitoon liittyvissä kysymyksissä. Palvelupisteessä päivystää päivittäin yksi rakennusvalvonnan lupakäsittelijöistä. Korpilahden alueen lupainsinööri ja kaavoitusarkkitehti ovat tavoitettavissa Korpilahden yhteispalvelupisteessä kerran viikossa. Lupahakemuksia voi jättää muinakin arkipäivinä. Rakennuslupaprosessi ja siihen sisältyvät toimintaohjeet on kuvattu ansiokkaasti. Seikkaperäinen toimintaohje on tehty mm. luvan hakijoiden ennakko-ohjauksesta, lupakäsittelystä, aloituskokouksen pitämisestä sekä katselmusten suorittamisesta. Kattavien toimintaohjeiden on koettu edistävän rakennusvalvonnan yhtenäistä toimintatapaa ja helpottavat uuden henkilön opastamista talon tavoille. Jyväskylän rakennuslupaprosessi on esitetty liitteessä 2 ja rakennusluvan käsittelyn toimintaohje liitteessä 3. Kaksivaiheista ennakko-ohjausta suunnataan erityisesti omakoti- ja paritalon rakentajille. Ensimmäisessä ohjauksessa käydään läpi mm. hankkeen asemakaavan mukaisuus, rakennusten sijoittuminen tontilla sekä niiden sijoittuminen kadun ja maaston korkeusasemien suhteen, suunnittelutilanne ja energiaratkaisu. Viimeksi mainitun osalta asiakas OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 22 myös ohjataan hakemaan lisätietoa Keski-Suomen Energiatoimiston tarjoamasta ilmaisesta energianeuvonnasta. Toisessa ennakko-ohjauksessa mukana tulee olla myös hankkeen pääsuunnittelija, jonka kanssa käydään läpi tarkentuneet suunnitelmat, ensimmäisessä ohjauksessa todetut korjaustarpeet sekä rakennuksen täsmennetty energiaratkaisu ja energialaskelmat. Siinä myös käydään läpi itse rakennuslupaprosessia. Lupahakemuksia käsittelee kymmenen henkeä. Kunkin hakemuksen käsittelijä huolehtii pääsääntöisesti myös ko. lupaan liittyvästä työmaavalvonnan suorittamisesta. Järjestelyn etuina on nähty rakentamisen laaja-alaisen ammattitaidon kartuttaminen ja ylläpitäminen. Kaupunginvaltuusto on asettanut rakennusvalvonnalle tavoitteeksi käsitellä 85 % rakennuslupahakemuksista kuudessa viikossa. Vuonna 2010 tavoite ei aivan toteutunut. Uusien asuin- ja lomarakennusten käsittelyaika on ollut enintään kuusi viikkoa 79 %:ssa myönnetyistä rakennusluvista, joten 6 %:n osalta käsittelyaika ylittyi tavoitteesta. Keskimääräinen käsittelyaika kerrostaloissa oli 10, rivi- ja pienkerrostaloissa 7,5 viikkoa, omakotitaloissa 3,5 viikkoa ja loma-asunnoissa 7,5 viikkoa. Rakennuslupahakemuksen keskimääräinen käsittelyaika oli 42 päivää. Käsittelyaikoja pitkitti rakentamisen volyymin kasvu sekä henkilöstöresurssien vajaus. Jyväskylässä käsittelyaikaan lasketaan aika, joka kuluu hakemuksen kirjaamisesta lupapäätöksen tekemiseen ilman mitään vähennyksiä. 6.4 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Lahdenseudulla Laajentuneen toiminta-alueen myötä rakennuslupien kokonaismäärä kasvoi Lahdessa aiemman neljän vuoden keskiarvoon nähden hieman yli 40 %. Lupamenettelyn kannalta vaikeusastetta kasvattivat haja-asutus- ja ranta-alueille kohdistuneet rakennus- ja jätevesijärjestelmälupahakemukset, joita Lahdessa ei aiemmin juurikaan ollut. Lahdesta käsin toimivalle rakennusvalvonnalle myös pidentyneet katselmusmatkat ovat asettaneet oman haasteensa. Katselmuksia on mahdollisuuksien mukaan pyritty niputtamaan alueellisesti. Rakennusvalvonnan toiminnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan asukasluvun ja hakemusten perusteella siten, että asukasluvun vaikutus on 50 % ja hakemusten vaikutus on 50 %. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 23 6.4.1 Lahden rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys Lahden seudulla on lähes kaikki rakennusluvat delegoitu viranhaltijoille. Hakemus siirretään rakennuslautakunnan käsiteltäväksi ainoastaan niissä tapauksissa, kun rakentamisella tai toimenpiteellä on laajaa ja merkittävää kaupunkikuvallista merkitystä tai rakentaminen poikkeaa huomattavasti alueensa ympäristöstä. Rakennusvalvontaviranomaisena toimiva rakennuslautakunta käsittelee rakennusvalvonnan, niitä viranomaistehtäviä, jotka edellyttävät monijäsenisen toimielimen päätöksentekoa kuten mm. viranhaltijapäätöksistä tehtyjä oikaisuvaatimuksia. Lautakunnassa on yhdeksän jäsentä, joista puheenjohtaja ja viisi jäsentä valitaan Lahdesta. Nastolasta jäseniä on kolme ja Kärkölästä yksi. Nastola ja Kärkölä nimeävät lautakunnan varapuheenjohtajan vuorovuosin. Rakennuslautakunta kokoontuu joka toinen kuukausi. Vuonna 2010 lautakunta piti viisi kokousta. Viranhaltijoiden päätöksistä tehtyjä oikaisuvaatimuksia käsiteltiin yksitoista kappaletta. Erilaisia lausuntoja annettiin samoin yksitoista kappaletta, näistä viisi annettiin Kouvolan hallinto-oikeudelle valitusasioissa. Rakennuslupia käsiteltiin yksi ja purkamislupa-asioissa annettiin yksi kielteinen päätös. Hallintopakkokeinoja käytettiin yhden kerran. Rakennustyöt keskeytettiin neljä kertaa. Lisäksi rakennuslautakunta päätti rakennusjärjestyksen uudistamista koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman asettamisesta nähtäville. Heti yhdistymisestä lähtien seudun rakennusvalvonnat ottivat käyttöön yhteisen taksan. Tämän jälkeen taksa on uusittu kertaalleen. Nyt käytössä oleva taksa tuli voimaan 1.2.2011. Yhdenmukaistetut tarkastus- ja katselmuskäytännöt otettiin käyttöön koko toiminta-alueella 1.1.2009 jälkeen luvan saaneissa kohteissa. Rakennusvalvontojen yhdistymissopimuksessa sovitun mukaisesti seudun rakennusvalvonnat ovat valmistelleet yhteistä rakennusjärjestystä. Yhteisen rakennusjärjestyksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäville marraskuussa 2010 ja sen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2011 aikana. Siirtymävaiheessa kussakin kunnassa on käytetty ennen 1.1.2009 voimassa ollutta rakennusjärjestystä. 6.4.2 Rakennuslupamenettely Lahdessa Rakennus-, toimenpide-, purkamis-, maisematyö- ja poikkeamislupia käsittelevät aluejakonsa puitteissa rakennuslupapäällikkö yhdessä neljän rakennuslupa-arkkitehdin kanssa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 24 Rakennusvalvonnan päätoimipiste sijaitsee Lahdessa. Kärkölässä rakennusvalvonta päivystää kerran viikossa. Nastolassa ei ole rakennusvalvonnan vastaanottoa, mutta kunnantalon palvelupisteeseen voi jättää rakennusvalvontaa koskevia asiakirjoja ja hakea lomakkeita Rakennusvalvonnan asiakasneuvonta huolehtii merkittävän osan rakennusvalvonnan päivittäisestä neuvonta- ja ohjauspalvelusta. Neuvonnan lupasihteerit ohjaajat luvan hakijaa hakemusten laadinnassa, vastaanottavat ja kirjaavat lupahakemuksia ja vastaavan työnjohtajan hakemuksia sekä luvassa edellytettyjä erityissuunnitelmia. Päätöksenteon jälkeen heiltä voi noutaa päätöskappaleet ja saada kirjallisia ohjeita rakentamisen eri vaiheisiin luvan hakemisesta loppukatselmukseen. Ilman osaavaa ja ammattitaitoista asiakasneuvontaa rakennusvalvonnan tekninen henkilökunta kuormittuisi nykyistä huomattavasti enemmän. Lupahakemusten kirjaamisen nopeuttamiseksi Lahdessa on luotu eri lupatyypeille mallipohjia. Esimerkiksi omakotitalon mallilupaan on jo valmiiksi kirjattu siihen yleisimmin tarvittavat liitteet, erityissuunnitelmat katselmukset ja ehdot. Kirjaamisen yhteydessä toimistohenkilö liittää hakemuksen oikealle mallipohjalle ja toimittaa hakemuksen lupakäsittelijöiden käsiteltäväksi. Lupakäsittelijät täydentävät lupa-asiakirjaa tästä eteenpäin. Lupakäsittelijän tehtävänä on kirjoittaa myös hankkeen laajuustiedot (RHlomaketiedot) järjestelmään. Päätöspykälöinnistä on Lahdessa luovuttu. Ennen luvan myöntämistä vähäistä suuremmista rakennus- ja toimenpidelupahakemuksista pyydetään lausunto kerran viikossa kokoontuvalta luparyhmältä. Ryhmään kuuluvat rakennuslupapäällikön ja rakennuslupa-arkkitehtien lisäksi ympäristöterveyspäällikkö ja apulaispalopäällikkö. Myös kerran viikossa kokoontuvalta kaupunkikuvaryhmältä pyydetään lausunto, kun hankkeella on suurempaa kaupunkikuvallista merkitystä. Ryhmässä ovat mukana rakennuslupapäällikkö, asemakaava-arkkitehti, kaupunginarkkitehti sekä rakennuslupaarkkitehdit. Rakennusvalvonnan sitovana tavoitteena on, että vähintään 85 % lupahakemuksista käsitellään kolmessa viikossa. Vuonna 2010 keskimääräinen käsittelyaika oli yksitoista kalenteripäivää. Yhdistymisenkin myötä käsittelyaika on saatu pidettyä lyhyenä. Vuonna 2009 se oli 12 ja vuonna 2008 kymmenen kalenteripäivää. Vuonna 2010 lupahakemuksista noin 87 % käsiteltiin alle kolmessa viikossa. Pääosin lupapäätöksiä tehdään kerran viikossa. Tehdyt päätökset julkaistaan kuukausittain kunnittain myös rakennusvalvonnan kotisivuilla. Sivuilla olevista päätösluetteloista on yksityisyyden suojaamisen vuoksi poistettu hakijoiden nimet. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 25 Lahden seudulla käsittelyaika alkaa hakemuksen kirjaamisesta - myös vajavainen hakemus kirjataan sisään tulleeksi. Aikaa, joka kuluu lupakäsittelijän tekemästä täydennys- tai korjauspyynnöstä puutteiden korjaamiseen ei kuitenkaan lasketa mukaan käsittelyaikaan. Niin sanotut "ikuisuushakemukset" vältetään kalenterivuosittain tehtävällä rauettamisella. Tarvittaessa hakemus kirjataan uudestaan sisään. Lupaprosessi ja hakemuksen käsittelyn toimintaohje on kuvattu liitteissä 4 ja 5. 6.5 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Oulussa Oulun rakennusvalvonta on jo pitkään profiloitunut erityisesti pientalorakentajien ennakoivassa laadunohjauksessa. Oulun rakennusvalvonnan vuonna 2003 käynnistämän kehityshankkeen pohjalta luotiin pientalon rakennuttajille ja suunnittelijoille avuksi kestävän, laadukkaan ja ekologisen pientalon rakentamiseksi "Pientalon tekninen laatu tähtiluokitus". Arviointi tapahtuu rakennuksen kosteuden kestävyyttä, sisäilmaston laatua, energiankulutusta ja ympäristövaikutuksia käsittelevien kysymysten avulla. Järjestelmä on julkaistu internetissä osoitteessa www.pientalonlaatu.fi. Internet-sovellus laskee automaattisesti laatupisteet sitä mukaan kuin kysymyksiin vastataan, ennustaa saavutettavaa laatutasoa ja määrittää laatutähdet kullekin aihealueelle ja lopuksi koko rakennukselle. Saadun kokemuksen innoittamana rakennusvalvonta on päättänyt laajentaa laatutyökalujen käyttöä liike- ja toimistorakentamiseen sekä korjausrakentamiseen. Oulun rakennusvalvonnassa meneillään olevan hankkeen tuloksena on teknisen laadun arvioinnin rinnalle tulossa myös asuttavuuden laadun arviointityökaluja. Sen avulla pientalon rakentamista suunnitteleva voi kartoittaa nykyisiä ja tulevia asumistarpeitaan ja asettaa jo suunnittelun yhteydessä laatutasovaatimuksia tulevalle kodilleen. Rakentamisen aikana rakennuttaja voi seurata valitun laatutason toteutumista. Asuttavuuden laadun arviointiin liittyy vahvasti myös energia- ja kustannustehokkuuden arviointi. Palvelu on tarkoitus julkaista kesällä 2011. Rakennusvalvonnalla on meneillään tai käynnistymässä useita muitakin Oulun seudun rakennusten laatua ja energiatehokkuuden kehittämistä tukevia hankkeita. Lisäksi Sitra ostaa rakennusvalvonnalta konsultointia Oulun ohjausmallin jalkauttamiseksi muille kaupunkiseuduille. Hankkeita on yksikön kokoon nähden runsaasti. Niiden aikataulujen, reunaehtojen ja tuottavimman sisällön sovittaminen edellyttää organisoinnilta ketteryyttä ja joustavuutta. Muuten voimavarat käyvät riittämättömiksi. Lista keskeisimmistä meneillään tai käynnistymässä olevista hankkeista on esitetty seuraavassa: OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 26 1. 2. 3. 4. 5. 6. Uudisrakennusten energiatehokkuus, ohjausprosessin ja työkalujen päivittäminen Korjausrakentamisen energiatehokkuus, ohjausprosessin ja työkalujen kehittäminen Pientalon asuttavuus Laatu- ja energiakoulutus ammattilaisille SeRA-hanke IEEB-hanke, Increasing Energy Efficiency in Buildings (Energiatehokkuuden Lisääminen Rakennuksissa) 7. QMBR-hanke, Quality Management innovations and tools for supervision and guidance in building renovation. (BALTIC-hanke, vielä ehdollinen) 8. SITRAn konsultointihanke 9. Arkkitehtuurimatkat ammattilaisille Eurooppaan, energiateemat 10. ORV:n arkkitehtuurikirjat Oulun uudisrakentamisesta, energiateemat 11. Low2No -asiantuntijatyöryhmä asuntoministerin johdolla 12. Oulun ilmasto-ohjelma 13. Pohjois-Pohjanmaan ilmastostrategia 14. Esteettömyys rakennuksissa ja pihalla 6.5.1 Oulun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys Oulussa rakennusvalvontatointa johtaa ja sen toiminnasta vastaa joka toinen viikko kokoontuva yhdeksänjäseninen rakennuslautakunta. Rakennuslautakunnan vuoden 2010 pitämässä 23 kokouksessa käsiteltiin yhteensä 139 asiaa. Lupa-asioissa delegointiaste on varsin vähäinen. Lupa-asioita rakennuslautakunta on delegoinut viranhaltijoille seuraavasti /19/. Virastopäällikkö: - ratkaisee seuraavat lupa-asiat: erilliset pientalot, vapaa-ajan asunnot, varasto- ja maatalousrakennukset, autotallit ja vähäiset rakennelmat, laajennukset ja muutokset; ratkaisee käyttötarkoituksen muutokseen, huoneistojen jakamiseen ja rakenteiden muutokseen kuuluvat asiat sekä julkisivumuutokset; ratkaisee rakennusten purkulupa- ja purkuilmoitusasiat; ratkaisee ne lupahakemukset tai -ilmoitukset, joissa on usean eri viranhaltijan ratkaisuvaltaan kuuluvia asioita. Tarkastuspäällikkö - ratkaisee seuraavat lupa-asiat: rakennelmat ja laitokset, mastot, piiput, sillat ynnä muut sellaiset ja asemapiirroksen muutokset; ratkaisee asuntovaunujen ja -laivojen ilmoitusasiat; toimii virastopäällikön sijaisena OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 27 Rakennuslautakunnan apuna kaupunkikuvallisissa kysymyksissä toimii lausunnonantajana kaupunkikuvatyöryhmä. Rakentamista koskevien teknisten määräysten ja ohjeiden noudattamista koskevissa asioissa toimii lausunnonantajana katselmustyöryhmä. Kaupunkikuvatyöryhmässä on mukana ulkopuolinen tunnustettu ammattiasiantuntemus. Työryhmien tehtävistä päättää rakennuslautakunta. Vuonna 2010 kaupunkikuvatyöryhmä kokoontui 28 kertaa ja käsitteli niissä 55 asiaa. Katselmustyöryhmän vastaavat lukemat olivat 237 asiaa 35 kokouksessa. Oulun voimassa oleva rakennusjärjestys on vuodelta 2002. Sen mukaan ilmoitusmenettelyä sovelletaan, jos mainostoimenpide tai rakennelman, vajan taikka aidan rakentaminen suoritetaan rakentamistapaohjeen ja rakentamismääräysten mukaisesti. Näissäkin tapauksissa rakennusvalvonta voi erityisestä syytä edellyttää luvan hakemista /20/. Kuntaliitosten myötä kaupungilla on edessä uuden rakennusjärjestyksen laatiminen. 6.5.2 Rakennuslupamenettely Oulussa Rakennuslupamenettelyssä kannustetaan kaksivaiheisuuteen. Rakennushankkeen alkuvaiheessa eli ennen tontin ostoa tai välittömästi tontin oston jälkeen on rakennuttajan hankittava pääsuunnittelija vastaamaan rakennushankkeen läpiviennistä. Hyödyllinen apuväline rakennushankkeen alkuvaiheeseen on myös http://www.pientalonlaatu.fi/ osoitteesta löytyvä kysely. Rakennuksen suunnittelun lupa-asiat hoituvat nopeimmin siten, että rakennuksen lupakuvien luonnoksia käydään esittelemässä lupakäsittelijälle noin 2-3 kertaa, jotta alkuvaiheen mahdolliset virheet eivät pääse kertautumaan lopullisiin kuviin ja näin viivästyttämään rakennusvalvonnan lupavalmistelua ja käsittelyä. Periaate on se, että suunnitelmat (lupakuvat) ja muut asiakirjat valmistellaan yhteistyössä rakennusvalvonnan kanssa rakennusluvan sisäänjättöä varten. Tämä nopeuttaa itse lupien myöntämistä. Yleisten ohjeiden mukaan rakennuslupakäsittelyn kesto on Oulussa kahdesta neljään viikkoon. Vuonna 2009 lupahakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli 21 päivää. Vuoden 2010 tietoja ei saatu. Oulun lupaprosessi on kuvattu liitteessä 12. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 28 6.6 Lupaprosessi ja lupakäsittelyn sujuvuus Turussa 6.6.1 Turun rakennusvalvontaviranomainen ja rakennusjärjestys Turun kaupungin rakennusvalvontaviranomainen on kolmetoistajäseninen rakennuslautakunta. Rakennuslautakunta käsittelee hakemukset, kun - - rakennusluvan myöntämisen yhteydessä myönnetään vähäinen poikkeus rakentamista koskevista säännöistä ja määräyksistä, kuten rakennusoikeuden vähäisestä ylittämisestä; hakemus koskee kolmeasuntoista tai suurempaa rakennusta taikka vastaavan kokoista muuta rakennusta; haetaan lupaa purkamiselle tai kyseessä on luvaton rakentaminen Lautakunta kokoontuu kaksi kertaa kuukaudessa. Turun rakennusjärjestys tuli voimaan 1.1.2007. Turussa ei ole käytössä maankäyttö- ja rakennuslain 129 §:n mukaista ilmoitusmenettelyä. Tämä tarkoittaa, että kaikkiin luvanvaraisiin toimenpiteisiin on haettava joko rakennus- tai toimenpidelupa. 6.6.2 Rakennuslupamenettely Turussa Viranhaltijoille delegoiduista lupapäätöksistä rakennuslupapäätökset tekee rakennustarkastaja ja toimenpidelupapäätökset kaupunkikuva-arkkitehti. Molemmat voivat halutessaan siirtää toimivallassaan olevan asian päättämisen rakennuslautakunnalle. Ennen rakennuslupapiirustusten laatimista on rakennusvalvontatoimistolle esitettävä pääsuunnittelijan tai rakennussuunnittelijan laatimat luonnokset, jotta voidaan arvioida hankkeen asianmukaisuus ja sopia mahdollisista muutoksista ja jatkokäsittelystä. Esittelyä varten tulee lupakäsittelijältä varata aika ennakkoon. Haastatteluhetkellä jono oli noin kolme viikkoa. Pääsääntöisesti pääsuunnittelijan tulee olla mukana neuvottelussa. Lupahakemuksia vastaanotetaan arkipäivisin klo10.00-12.00. Lupahakemusta jätettäessä on oltava läsnä ainakin pääsuunnittelija tai rakennussuunnittelija sekä mielellään myös hakija. Rakennusvalvonnan neljä lupakäsittelijää esittelevät käsitellyssä olevat hakemukset viikoittaisessa kokouksessa päätöksiä tekevälle rakennustarkastajalle. Tiedon kulkemisen ja yhtenäisen tulkinnan säilymisen kannalta menettelyä pidetään hyvänä. Rakennusvalvonnan päällikkönä toimivalla rakennustarkastajallakin on jatkuvasti hyvä tietoisuus alueella tapahtuvasta rakentamisesta. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 29 Valtuuston sitovana tavoitteena on käsitellä 90 % lupahakemuksista 30 vuorokaudessa. Vuonna 2010 toteuma oli 32 vuorokautta. Syynä lievään ylitykseen oli aiempaa vuosia suurempi käsiteltyjen lupien määrä. Rakennuslupien keskimääräinen käsittelyaika oli 34 vuorokautta. Turussa käsittelyajaksi lasketaan aika hakemuksen kirjaamisesta lupapäätöksen tekemiseen. Vähennyksiä ei tehdä. 6.7 Yhteenvetoa rakennusluvista Taulukko 3. Delegointiaste vertailukaupungeissa Jäsenten lkm 9 Jyväskylä Rakennusvalvontaviranomainen Rakennuslautakunta Ympäristö- ja rakennuslautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Lahti Rakennuslautakunta 9 Oulu Turku Rakennuslautakunta Rakennuslautakunta 9 13 Järvenpää Rakennuslautakunta 11 KAUPUNKI Espoo Hämeenlinna 13 13 Päätäntävalta > 1000 k-m2 > 1000 k-m3 + kaupunkikuva1) Kokoontumistaajuus joka 3. viikko kuukausittain Ei käsittele lupia kuukausittain Kaupunkikuva1) joka toinen tai ymp. poikkeava kk. > 2 asuntoa 2 kertaa kk > 2 asuntoa 2 kertaa kk Väestönsuoja + kuukausittain kaupunkikuva1) Taulukon huomautus: 1) Kaupunkikuvallisesti tai kulttuurihistoriallisesti merkittävät kohteet OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 30 Järvenpää Turku Oulu Jyväskylä Hämeenlinna Espoo LUKUOHJE Kaupunki Myönnetyt luvat ja ilmoitukset 1.1.2010 - 31.12.2010 Lahden seutu Taulukko 4. Myönnetyt luvat ja ilmoitukset vuonna 2010. Rakennuslupia1) 1378 578 936 976 1313 249 Toimenpidelupia 208 183 283 114 237 85 Purkamisluvat ja -ilmoitukset 65 22 32 33 40 38 2) 4) Maisematyölupia 77 32 17 49 491 43 3) Toimenpideilmoituksia 237 141 30 Yhteensä 1728 1052 1409 1172 2081 445 5) Lupia ja ilmoituksia/ htv 34 150 67 65 118 74 Taulukon huomautuksia: 1) Sisältää rakennus-, laajennus-, muutos- jatko-, aloittamisluvat sekä määräaikaiset luvat ja kokoontumishuonepäätökset 2) Sisältää myös puukaatoluvat 3) Sisältää tonttipuiden kaatoilmoitukset 4) Puunkaatoluvat käsittelee kaupungin vihertoimi 5) Tulosta vääristää tonttipuiden kaatoilmoitusten suuri määrä Turun tietoja ei saatu. Liitteessä 6 on esitetty kaupunkikohtainen käyttötarkoituksenmukainen lupajaottelu ja liitteessä 7 lupien kokonaismäärä vuonna 2010. Turun tietoja ei saatu. Taulukko 5. Rakennuslupahakemusten käsittelyaikoja vuonna 2010. Kaupunki Käsittelyaika [vrk] Laskentatapa Espoo 29 Hakemuksen täydennysaikaa ei lasketa Hämeenlinna 56 Hakemuksen täydennysaikaa ei lasketa Jyväskylä 42 Ei vähennyksiä Lahti 11 Hakemuksen täydennysaikaa ei lasketa 1) Oulu 21 Ei ilmoittanut Turku 34 Ei vähennyksiä Järvenpää 33 Ei vähennyksiä Taulukon huomautus: 1) Vuoden 2009 tieto OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 31 7. Rakennuslupahakemuksen liitteet 7.1 Yleistä Rakennuslupahakemuksesta on annettu säännöksiä maankäyttö- ja rakennuslain 131 §:ssä. Rakennuslupaa haetaan kirjallisesti. Hakemukseen on liitettävä selvitys siitä, että hakija hallitsee rakennuspaikkaa, sekä rakennuksen pääpiirustukset, jotka suunnittelija varmentaa nimikirjoituksellaan. Hakijalta voidaan tarvittaessa edellyttää muutakin hakemuksen ratkaisemiseksi tarpeellista selvitystä. Luvan hakemisesta ja siinä tarvittavista rakennussuunnitelmista säädetään tarkemmin asetuksella. Rakennuslupahakemukseen liitettävistä asiakirjoista on säädetty maankäyttö- ja rakennusasetuksen 49 §:ssä. Pääpiirustusten lisäksi hakemukseen tulee liittää ote alueen peruskartasta tai asemakaava-alueelle rakennettaessa ote asemakaavasta sekä kiinteistörekisterin ote ja tarvittaessa tonttikartta. Näitä asiakirjoja ei kuitenkaan tarvita siltä osin kuin ne ovat kunnan rakennusvalvontaviranomaisen käytettävissä. Asetuksen 49 § toisen momentin mukaan rakennuslupahakemukseen tulee lisäksi liittää selvitys rakennuspaikan perustamis- ja pohjaolosuhteista ja tarvittaessa terveellisyydestä ja korkeusasemasta sekä näiden edellyttämästä perustamistavasta ja tarvittavista muista toimenpiteistä. Rakentamiselle asetettujen vaatimusten täyttymisen osoittamiseksi rakennusvalvonnan tulee Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A2 määräyksen 5.3.3 mukaisesti edellyttää muitakin lisäselvityksiä. Viimeisen vuosikymmenen aikana moninaistuneet ja kiristyneet rakentamismääräykset ovat lisänneet liiteasiakirjojen määrää huomattavasti. Perinteisten omistusoikeus- ja perustamistapaselvitysten rinnalle ovat tulleet erilaiset muun muassa ympäristöä, melua, esteettömyyttä, energiatehokkuutta, suunnittelijoiden pätevyyttä, riskiarviointia, jne. koskevia selvitysvaateita. Pääosa liitteistä tulee toimittaa rakennusvalvontaan ennen lupapäätöksen myöntämistä. Taulukoissa 6, 7, 8 ja on esitetty verrokkikaupunkien edellyttämistä liiteasiakirjoista erikoisissa hankkeissa. Tarkempi kaupunkikohtainen yhteenveto erikokoisissa hankkeissa vaadittavista liiteasiakirjoista ja niiden muodosta on esitetty liitteessä 8. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 32 Taulukko 5. Tavanomaiset rakennuslupahakemuksen liitteet talousrakennuksessa. LUKUOHJE: Kaupunki 2 Järvenpää Turku T= edellytetään tarvittaessa Oulu Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti, Lahti Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Jyväskylä sen liitteet. Rakennuksessa ei ole tulisijaa, hormia eikä viemäriä. Hämeenlinna Alle 50 m kokoisen talousrakennuksen rakennuslupahakemuk- Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta T x x x T x Valtakirja T T T T T T Asemakaavaote ja -määräykset x x x T x Tonttikartta liitteineen x x x x x Kiinteistörekisteriote x x x x x x x x x x Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta Selvitys naapureiden kuulemisesta x x Kerrosalalaskelma x x x x x Kerrosalakaavio x Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) x x Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista x T Pintavaaituskartta x x x x x x T x Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta T Ympäristöselvitys/ valokuvia Jätevesiselvitys T Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) x x x Meluselvitys Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä Palotekninen selvitys Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma x Energiatodistus x Autopaikkalaskelma Värimallit x x Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus Taulukon huomautus: Kyselyssä muina mahdollisina liitteinä mainittiin tarvittavat rasitesopimukset Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 33 Taulukko 6. Tavanomaiset rakennuslupahakemuksen liitteet omakotitalohankkeessa. T= edellytetään tarvittaessa Järvenpää Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Lahti Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Turku Hämeenlinna Tavanomaisen omakotitalon rakennuslupahakemuksen liitteet. Oulu Kaupunki Jyväskylä LUKUOHJE: Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta T x x x T x Valtakirja T T T T T T Asemakaavaote ja -määräykset x x x T x Tonttikartta liitteineen x x x x x x Kiinteistörekisteriote x x x x T x Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta x T x x T x Selvitys naapureiden kuulemisesta x x x x x x Kerrosalalaskelma x x x x Kerrosalakaavio T x Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) x x x x x x Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista x T x x x x Pintavaaituskartta x x x Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta x x x Ympäristöselvitys/ valokuvia Jätevesiselvitys T T T T x x Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) x x x Meluselvitys T T T Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä T T T T T x Palotekninen selvitys T T Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma x x x x Energiatodistus x x x x x x x x x Autopaikkalaskelma Värimallit x Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus x x Taulukon huomautus: Muina mahdollisina liitteinä mainittiin rasitesopimus ja piha-/ pintavesisuunnitelma. Oulussa Energiajuniorilla tehdyt laskelmat korvaa lämpöhäviöiden tasauslaskelman. Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 34 Taulukko 7. Tavanomaiset rakennuslupahakemuksen liitteet asuinrivi- ja kerrostalohankkeessa. T= edellytetään tarvittaessa Turku Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Lahti Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Oulu Hämeenlinna Tavanomaisen asuinrivi- ja kerrostalon rakennuslupahakemuksen liitteet. Järvenpää Kaupunki Jyväskylä LUKUOHJE: Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta x x x T x Valtakirja T T T T T x x T x x x Asemakaavaote ja -määräykset x Tonttikartta liitteineen x x x x Kiinteistörekisteriote x x x x Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta x T x x T x Selvitys naapureiden kuulemisesta x x x x x x Kerrosalalaskelma x x x x x Kerrosalakaavio x T x x Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) x x x x x x Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista x T x x x x Pintavaaituskartta x T x x x Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta x x x Ympäristöselvitys/ valokuvia x x x Jätevesiselvitys x x x Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) x x x Meluselvitys x T x Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä x T x x T x x Palotekninen selvitys x T x Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys x x x Lämpöhäviöiden tasauslaskelma x x x x x x Energiatodistus x x x x x x x x x x x x x Autopaikkalaskelma Värimallit x x x x Väritetyt julkisivut x x x x Materiaalimallit x x Katukorkeusilmoitus x x Taulukon huomautus: Kyselyssä muina mahdollisina suunnitelmina mainittiin piha-/ pintavesisuunnitelma, piha- / istutussuunnitelma sekä tarvittaessa edellytettävä alustava riskiarvio (A- ja AA-luokat) Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 35 Taulukko 8. Tavanomaisen rakennuslupahakemuksen liitteet hallimaisessa yleisörakennuksessa. T= edellytetään tarvittaessa Turku Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Lahti sen liitteet. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Oulu Hämeenlinna Tavanomaisen hallimaisen yleisörakennuksen rakennuslupahakemuk- Järvenpää Kaupunki Jyväskylä LUKUOHJE: Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta T x x x T x Valtakirja T T T T T T Asemakaavaote ja -määräykset x x x T x Tonttikartta liitteineen x x x x x x Kiinteistörekisteriote x x x x Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta x T x x T x Selvitys naapureiden kuulemisesta x x x x x x Kerrosalalaskelma x x x x x Kerrosalakaavio x T x Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) x x x x x x Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista x T x x x x Pintavaaituskartta x T x x x Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta x x x x Ympäristöselvitys/ valokuvia x Jätevesiselvitys x Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) x x x x Meluselvitys x T x Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä x T x x Palotekninen selvitys x T x x Turvallisuusselvitys x Esteettömyysselvitys x Lämpöhäviöiden tasauslaskelma x Energiatodistus x x x x x x x x x x x x x x T x Autopaikkalaskelma x x x x x x Värimallit x x x x Väritetyt julkisivut x x x x x x Materiaalimallit x Katukorkeusilmoitus x x x x Taulukon huomautus: Kyselyssä muina mahdollisina suunnitelmina mainittiin piha-/ pintavesisuunnitelma, piha- / istutussuunnitelma sekä alustava riskiarvio (A- ja AA-luokat) Turusta ei saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 36 7.2 Yhteenveto liitteistä Erilaisia liitteitä on paljon. Huomattavaa osaa liitteistä ei tarvita niinkään rakennusvalvonnan prosesseja varten, vaan suunnittelija ja rakennuttaja tarvitsee niitä suunnittelutyön alkuvaiheessa. Pääosan liitteiden sisällöstä rakennusvalvonta näkee suoraan päätteeltään. Rakennuttajan ja suunnittelijan kannalta liitteiden määrä ei niinkään ole ongelma, vaan niiden hankkimiseen liittyvä vaikeus. Useassa kaupungissa liitteet joutuu edelleenkin hankkimaan paperisena useasta eri virastosta tai laitoksesta. Liitteiden saaminen saattaa viedä useita viikkoja. Hämeenlinna, Jyväskylä, Järvenpää ja Lahti ovat hyviä esimerkkejä siitä, että kaupungilta tai sen lähellä olevan liikelaitokselta tms. tarvittavat liitteet saa rakennusvalvonnan yhteydessä olevalta palvelupisteeltä. Sähköisiä järjestelmiä rakennettaessa tavoitteeksi tulisi ottaa se, että suunnittelija saisi luvan kannalta merkitykselliset liitteet sähköisessä muodossa rakennusvalvonnan sähköiseltä työpöydältä tai internetistä. Kipeimmin suunnittelun alkuvaiheessa suunnittelija kaipaa sähköisessä muodossa olevia asemakaavamääräyksiä ja -karttaa sekä tietoa käytetystä rakennusoikeudesta. Kun pääosaa vanhoista asemakaavoista ei ole vektoroitu eikä käytetyn rakennusoikeuden määräänkään voida täysin luottaa, joudutaan kaavatietojen osalta vielä pitkään tyytymään rasterimuotoiseen skannattuun aineistoon. Jäljellä olevaa rakennusoikeutta joutuu tarkastelemaan vanhojen piirustusten ja mitan avulla. 8. Lausuntomenettely Rakennusvalvonta pyytää harkintansa mukaan rakennuslupahakemuksiin lausuntoa muilta viranomais- tai asiantuntijatahoilta. Yleensä lausunnon hankkiminen liittyy luvan yhteydessä käsiteltäviin vähäisiin poikkeamisiin. Nämä koskevat useimmiten poikkeamista kaavamääräyksistä. Lisäksi lausuntoa pyydetään, kun muutokset koskevat suojeltuja tai kaupunkikuvallisesti tärkeitä hankkeita. Pelastuslaitoksen lausuntoa pyydetään suuremmissa kohteissa sekä poiketessa palosäännöksistä. Suuremmissa kohteissa suunnittelijoita ja rakennuttajia kannustetaan esittelemään suunnitelmia lausunnonantajatahoille jo ennen lupahakemuksen jättämistä. Taulukoissa 9-12 on esitelty lausuntomenettelyn laajuutta eri kaupungeissa erikokoisissa hankkeissa. Liitteessä 8 on esitetty tarkempi kaupunkikohtainen lausuntotarve. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 37 Taulukko 9. Pyydettävät lausunnot alle 50 m2 talousrakennushankkeessa. LUKUOHJE: Kaupunki 2 Järvenpää T= edellytetään tarvittaessa Turku Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Oulu viemäriä. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Jyväskylä Hämeenlinna sesta pyydettävät lausunnot. Rakennuksessa ei ole tulisijaa eikä Lahti Alle 50 m kokoisen talousrakennuksen rakennuslupahakemuk- Lausunnonantaja Kaavoitus x Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta Mittaus x x x x x Kunnallistekniikan suunnittelu T Vesilaitos Pelastuslaitos T Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen Vammaisneuvosto Taulukon huomautus: Lahdessa ja Oulussa ei yleensä pyydetä lausuntoja tämän kokoiseen hankkeeseen. Turusta ei ole saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 38 Taulukko 10. Pyydettävät lausunnot omakotitalohankkeessa. T= edellytetään tarvittaessa Järvenpää Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Lahti not. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Turku Hämeenlinna Omakotitalon rakennuslupahakemuksesta pyydettävät lausun- Oulu Kaupunki Jyväskylä LUKUOHJE: Lausunnonantaja Kaavoitus x Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta x x Mittaus x x x Kunnallistekniikan suunnittelu T x x Vesilaitos x x x Pelastuslaitos T Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen T Ympäristönsuojeluviranomainen T x Vammaisneuvosto Taulukon huomautus: Oulussa ei yleensä pyydetä lausuntoja tämän kokoiseen hankkeeseen. Turusta ei ole saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 39 Taulukko 11. Pyydettävät lausunnot rivi- ja kerrostalohankkeessa. T= edellytetään tarvittaessa Järvenpää Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Lahti sunnot. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Turku Hämeenlinna Rivi- tai kerrostalon rakennuslupahakemuksesta pyydettävät lau- Oulu Kaupunki Jyväskylä LUKUOHJE: Lausunnonantaja Kaavoitus T Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta x x Mittaus x x Kunnallistekniikan suunnittelu T x x x Vesilaitos x x x x Pelastuslaitos x T Väestönsuojaviranomainen x x x x x T x x x x x T T x Ympäristönsuojeluviranomainen T x T x x Terveydensuojeluviranomainen Vammaisneuvosto T T x Taulukon huomautus: Oulussa luvan saaminen edellyttää tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämistä. Suunnitelma tulee hyväksyttää katu- ja viherpalveluilla, Oulun Energialla ja Oulun Vedellä. Turusta ei ole saatu tarvittavaa tietoa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 40 Taulukko 12. Pyydettävät lausunnot hallimaisessa yleisörakennuksessa. T= edellytetään tarvittaessa Turku Espoo x= edellytetään pääsääntöisesti Lahti tävät lausunnot. Lista on suuntaa-antava. Merkkien selitykset: Oulu Hämeenlinna Hallimaisen yleisörakennuksen rakennuslupahakemuksesta pyydet- Järvenpää Kaupunki Jyväskylä LUKUOHJE: Lausunnonantaja Kaavoitus T x Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta x x Mittaus x x Kunnallistekniikan suunnittelu T x x x Vesilaitos x x x x Pelastuslaitos T T Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen x T Ympäristönsuojeluviranomainen x T Vammaisneuvosto T T x x x x x x x T x x x x T x x x x x x x x x Taulukon huomautus: Oulussa luvan saaminen edellyttää tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämistä. Suunnitelma tulee hyväksyttää katu- ja viherpalveluilla, Oulun Energialla ja Oulun Vedellä. Turusta ei ole saatu tarvittavaa tietoa. Pyydettävien lausuntojen määrässä ja niiden hankkimiseen liittyvässä menettelyssä on suuria eroja. Osassa kaupungeista kiertää asiantuntijat ja toisissa asiakirjat. Jälkimmäisessä tapauksessa lausuntomenettely saattaa turhaan pitkittää lupamenettelyä, kun asiakirjat saattavat kulkea useitakin päiviä asiantuntijoilta toisille. Ongelmia voi myös syntyä tilanteissa, joissa lausuntokierros ja naapureiden kuuleminen ovat meneillään samanaikaisesti. Pahimmillaan lupa-asiakirjat eivät ole rakennusvalvonnassa, kun kuultavat naapurit tulevat tutustumaan hakemusasiakirjoihin. Järvenpäässä lausuntoja pyydetään paljon moneen selvityksessä mukana olleeseen kaupunkiin nähden. Lausuntojen suurta määrää ei kuitenkaan ole pidetty ongelmana sen vuoksi, että huomattava osa lausunnon antajista työskentelee samassa rakennuksessa rakennusvalvonnan kanssa. Talon ulkopuoliset lausunnonantajat arvioivat lausunnonantotarvetta heille kerran viikossa sähköpostitse lähetettävän ilmoituksen perusteella. Ilmoituksesta käy ilmi viikon aikana rakennusvalvontaan tulleiden lupahakemusten pääsisältö, mitä ja minne rakennetaan. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 41 Vireillä olevat lupahakemukset ovat Järvenpäässä ns. lausuntohuoneessa, jossa eri lausunnonantajat tarvittaessa käyvät viikoittain itselleen sopivana ajankohtana lausuntonsa antamassa. Pääsääntöisesti rakennusvalvonta ei esittele hakemuksia lausunnonantajille, vaan lausunnonanto tapahtuu itsenäisesti. Menettelyä on pidetty toimivana ja sen ei ole koettu pidentävän hakemusten käsittelyaikaa. Pienillä voimavaroilla toimiva rakennusvalvonta hyötyy saadessaan käyttöönsä laajan kirjon erityisalojen asiantuntemusta. Jatkossa talon ulkopuolisille lausunnonantajille pyritään luomaan mahdollisuus sähköiseen lausunnonantomenettelyyn. Lupa-asiakirjat piirustuksineen tallennetaan sähköiselle työpöydälle, jossa asiantuntija voi käydä niihin tutustumassa. Muissa vertailukunnissa rakennusvalvonnan tiloissa tapahtuvan lausunnonannon osalta on vallalla käytäntö, jossa lupahakemusten sisältö esitellään yhdelle tai useammalle samanaikaisesti paikalle olevalle asiantuntijalle. Menettelyn etuna on laaja-alaisen ammattitaidon kehittyminen ja ylläpitäminen. Menettelyllä on etunsa erityisesti suurissa tai muutoin vaativien kohteiden käsittelyssä. Esimerkiksi tarvittavista erityissuunnitelmista tai muista rakentamisen aikaisista menettelyistä voidaan sopia yhdessä. 9. Sähköinen asiointi ja arkistointi 9.1 Tehtyjä ja meneillään olevia selvityksiä ja hankkeita Vuoden 2005 alkupuolella ympäristöministeriö teetti selvityksen kuntien rakennusvalvonnan sähköisestä asioinnista, viranomaishyväksynnästä ja arkistoinnista. Tavoitteena oli selvittää valtakunnan tasolla riittävän kattavasti ja johtopäätösten tekemiseksi sähköisen asioinnin ja arkistoinnin nykytilaa ja kehitystarpeita. Selvitykseen osallistuneet kunnat olivat Espoo, Helsinki, Jyväskylä, Kuopio, Lahti, Oulu, Pori, Tampere, Turku ja Vantaa. Selvityksessä kunnat toivat esiin sähköisen asioinnin ja arkistoinnin rakennusvalvonnan toiminnan laadun, tehokkuuden ja palvelukyvyn edellytyksenä. Selvityksen perusteella käynnistettiin vuonna 2006 Rakennusvalvonnan Sähköinen Asiointi ja Arkistointi (RAKESA)-hanke. TEKESin rahoittamassa RAKESA -hankkeessa olivat mukana ympäristöministeriön ja Suomen Kuntaliiton lisäksi Espoon, Hyvinkään, Turun ja Vantaan kaupungit. Tavoitteeksi otettiin kaikissa kunnissa samannäköinen ja samalla tavalla toimiva sähköinen teknisen toimialan asiointikokonaisuus, joka sopisi yhteen kunnissa käytettyjen erilaisten sähköisten työkalujen kanssa. Järjestelmän oli tarkoitus tarjota kunnan käytettävissä olevat tiedon kuntalaisen käyttöön sähköisen työpöydän kautta. Työpöytä olisi käytettävissä niin kiinteässä kuin mobiilissakin verkossa. Työpöydän kautta voisi paitsi hankkia OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 42 tietoja myös lähettää hakemuksia ja tiedottaa kuntaan päin mahdollisista havaituista toimialan ongelmista kunnassa. Tärkeänä tavoitteena pidettiin myös sitä, että viranomaistoimissa hyödynnettäisiin rakennussuunnittelun sähköisiä työvälineitä ja automatisoitaisiin rakennusasioiden käsittelyä ja tiedon keräämistä. RAKESA-hanke antoi alkusysäyksen varsinaisen sähköisen asioinnin hankkeen käynnistymiselle. Valtionvarainministeriö teki käynnistyspäätöksen Rakennetun ympäristön sähköinen palvelupiste-hankkeesta vuonna 2008. Alun perin Espoo-vetoiseksi kaavaillusta hankkeesta tuli valtionvarainministeriön päätöksellä vuonna 2009 Suomen Kuntaliiton vetämä hanke Kuntien Rakennetun Ympäristön Sähköiset Palvelut -KRYSP. Hanketta täydennettiin vielä puuttuvilla rajapintaosioilla (KuntaGML). KRYSPin tavoitteena on tuottaa sähköinen asiointipalvelukokonaisuus, joka tarjoaa kuntalaisille, yrityksille ja viranomaisille asumiseen, rakentamiseen ja muuttamiseen liittyviä palveluita ja tietoja. Hankkeen tuloksena kunnat, eri viranomaiset ja kuntalaisille palveluja tuottavat yritykset voivat toimia tehokkaasti käyttäessään projektissa luotujen määritysten ansiosta yhdenmukaisella tavalla tietovarantoja ja tietopalveluja. Hyödyt konkretisoituvat sekä em. tahojen omassa että niiden välisessä toiminnassa, mutta ilmenevät myös niiden kehittäessä ja tuottaessa sähköisiä informaation jakelukanavia ja asiointi-palveluja asiakkaille. Keskeinen osa KRYSP - hanketta on sen yhteydessä hyväksytty teknisen toimen sähköinen työpöytä. Työpöytämäärittelyn tavoitteena on osaltaan edistää ja yhtenäistää teknisen- ja ympäristötoimen keskeisten palvelujen sähköistä asiointia kunnissa. Näitä ovat erilaiset hakemukset ja luvat. Määrittelyä tullaan esittämään JHS-suositukseksi JUHTAn hyväksyttäväksi. Hankkeessa valmisteltiin sähköisen asioinnin työpöytäratkaisun toteuttamismallia, jota toteutetaan meneillään olevassa valtiovarainministeriön Sähköisen Asioinnin ja Demokratian Edistäminen (SADe)-hankkeessa. Suomen sähköisen asioinnin ja hallinnon tavoitetila vuodelle 2015 on määritelty valtionvarainministeriön vuonna 2008 käynnistämässä sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamishankkeessa (SADe -hanke). Tavoitteen mukaan Suomessa on vuonna 2015 verkottunut julkinen hallinto, jossa hallinnon palvelut ovat monikanavaisesti saatavissa ja helposti löydettävissä kansalaisen elämäntilannetta ja yrityksen elinkaaren vaihetta tukevina. Kansalaiselle ja yrityksille julkinen hallinto näkyy yhtenä ja yhtenäisenä kokonaisuutena. Hankkeen loppuraportti luovutettiin hallinto- ja kuntaministerille 28.1.2009. SADe -hankkeen tavoitteet ovat tarkentuneet valtionvarainministeriön 14.4.2009 asettamassa sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmassa (SADe -ohjelma). Ohjelman tavoitteena on edistää sähköistä asiointia siten, että kansalaisten ja yritysten OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 43 sähköinen asiointi on mahdollista vuoteen 2013 mennessä kattaen kaikki keskeiset palvelut. Kansalaisten ja yritysten palveluille luodaan yhtenäisesti asiakasrajapinnat eri tahojen tuottamiin julkisiin palveluihin. Ohjelmalla on johtoryhmä, joka koostuu kaikkien ministeriöiden, Suomen Kuntaliiton ja kuntien, Kelan, Sitran ja Tekesin edustajista. Tietosuojavaltuutettu on johtoryhmän pysyvä asiantuntija. Ohjelman toimikausi päätyy 28.2.2014 /21/. SADe -ohjelmaan on valittu seitsemän palvelukokonaisuutta, jotka liittyvät keskeisiin kansalaisten ja yritysten elämäntilanteisiin ja -tarpeisiin ja ylittävät hallinnon rajat. Palvelukokonaisuuksia ovat: 1. Oppijan palvelukokonaisuus 2. Kansalaisen osallistumisympäristö 3. Oma terveys/ omahoito-palvelukokonaisuus 4. Kansalaisen hyvinvointipalvelusuunnittelu 5. Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus 6. Työnantajan palvelukokonaisuus 7. Yrityksen perustajan palvelukokonaisuus Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuudessa on tarkoitus luoda kuntien käyttöön sähköinen työpöytä, jonka kautta mm. rakentamisen eri luvat olisi mahdollista hakea sähköisesti. Palvelukokonaisuuden sisältöä on esitelty tarkemmin liitteessä 9. 9.2 Rakentamisen tietomallinnus Rakennussuunnittelussa on rakennuksen tietomallin, BIM (Building Information Model), käyttö etenkin suurien kohteiden työkaluna yleistynyt voimakkaasti. Jotta työkalun mahdollisuudet saadaan hyödynnetyksi, on se otettava myös viranomaiskäyttöön. Menetelmä sisältää laajat mahdollisuudet rakennuksen ominaisuuksien arviointiin, laskentaan ja säädöstenmukaisuuden tarkasteluun jo varhaisessa suunnittelun vaiheessa. Tietomallin käyttöä vauhdittaakseen ympäristöministeriö on sisällyttänyt sen käyttöä koskevan määräyksen valmisteilla olevaan Suomen rakentamismääräyskokoelman osaan A2. Ehdotuksen kohdan 5.1.2 mukaan rakennuslupahakemus voidaan toimittaa myös rakennuksen tietomallina paikallisen rakennusvalvontaviranomaisen valmiuden ja ohjeen mukaan. Tietomallin asiasisällölle asetetaan samat vähimmäisvaatimukset kuin perinteisellä tavalla laadittaville suunnitelmille, selvityksille ja piirustuksille. Lisäksi sen tulee sisältää suunnitelmien lähtötiedot, kuten rakennuspaikkaa koskevat asemakaava- ja kiinteistötiedot sekä tiedot teknisistä liittymistä siinä sähköisessä muodossa, missä ne on asianomaiselta viranomaiselta tai toimijalta saatu. Tietomallin sisältö määritel- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 44 lään rakennusvalvontakohtaisesti, kunnes kansallinen ohje on käytettävissä. Koko rakennuslupahakemus voidaan ehdotuksen mukaan siis toimittaa myös tietomallina sen mukaisesti kuin suunnittelun aloituskokouksessa on sovittu riippuen rakennusvalvonnan valmiuksista tietomallin hyödyntämiseen. Tällä hetkellä valmiuksia ei vielä juurikaan ole. Suomessa on meneillään useita tietomallinnukseen liittyviä kehityshankkeita ja ohjelmia. Näistä mainittakoon RYM -hankkeen PRE-ohjelma ja COBIM. PRE-ohjelma (Built Environment Process Re-engineering) on ensimmäinen Rakennetun ympäristön strategisen huippuosaamisen keskittymän RYM Oy:n tutkimusohjelma. Ohjelma käynnistyi vuoden 2010 lopussa ja se on määrä saattaa loppuun vuoden 2013 aikana. PRE-ohjelman tavoitteena on luoda kiinteistö-, rakennus- ja infra-alalle täysin uusia toimintatapoja ja liiketoimintamalleja. PRE-ohjelman budjetti on 21 miljoonaa euroa, josta noin puolet tulee Tekesiltä. Loppurahoitus tulee mukana olevilta 37 yritykseltä. Ohjelma koostuu kuudesta työpaketista, joiden veturiyrityksiä ovat FCG Oy, Rapal Oy, Senaatti-kiinteistöt, Skanska Oy, Tekla Oyj ja VR Track Oy /22/. COBIM on Senaatti-kiinteistöjen mallintamisohjeiden laajentamis- ja päivittämishanke. Hankkeen tavoitteena on luoda kansalliset mallintamisohjeet. Ohjeiden jatkokehittämisessä keskeinen tavoite on kestävän kehityksen, energiankulutustavoitteiden ja ympäristövaikutusten huomioiminen sekä vaatimustenmukaisuuden varmistaminen prosessin kaikissa vaiheissa. Toinen tavoite on ohjeen laajentaminen palvelemaan yleisemminkin tietomallien tilaamista ja mallien tuottamista, eli tuottaa koko rakennus- ja kiinteistöalalle yhteinen, laajaan käyttöön soveltuva mallintamisohje /23/. Hankkeessa ei ole mukana rakennusvalvonnan edustusta. Haastattelujen perusteella missään selvityksessä mukana olleista kaupungeista ei olla varauduttu eikä voimallisesti varautumassa tietomallinnuksen hyödyntämiseen lupamenettelyssä tai työmaavalvonnassa. Helsingin rakennusvalvontavirastossa työskentelevä tarkastusinsinööri Jouni Ruotsalainen on ylemmän ammattikorkeakoulun opinnäytetyössään tutkinut tietomallin käyttöönoton kartoitusta rakennusvalvontaprosessissa. Opinnäytetyö valmistui vuonna 2010 /24/. Tuon opinnäytetyön jatkoksi on alkamassa Tampereen teknillisessä yliopistossa ja Metropolian rakentamisen ylemmällä amktutkintolinjalla opinnäytetöiden laatiminen. Molemmat aiheet liittyvät rakennusvalvonnan sähköiseen asiointiin ja tietomallinnuksen hyödyntämiseen lupaprosessissa. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 45 9.3 Teklan sähköinen työpöytä Tekla on kehittänyt sähköisen asioinnin sovelluksen rakentamiseen liittyvien lupien hakemiseen. Web-palvelun avulla esimerkiksi rakennusluvan hakija voi täyttää rakennuslupahakemuksen sähköisesti palvelua tarjoavien kuntien verkkosivuilla. Kehittämistyöllä on tähdätty lupahakemusten laadun parantamiseen ja kuntien hakemusmenettelyiden joustavoittamiseen, helpottamiseen ja tehostamiseen. Oikein toimiessaan lupaasiakirjojen sähköinen liikuttaminen helpottaa ja tehostaa hankkeen kaikkien osapuolten toimintaa lupaprosessin aikana. Muun muassa lausuntomenettelyprosessia saadaan tehostettua sähköisesti liikkuvien suunnitelmien ja muiden asiakirjojen myötä. Lisäksi eri osapuolten syöttämät tiedot ovat heti ja jatkuvasti kaikkien osapuolten saatavilla. Varsinaiseen lupavaiheeseen tultaessa keskeisimmistä ongelmakohdista on voitu jo päästä yhteisymmärrykseen, jolloin lupakäsittelyyn käytetty aika voidaan minimoida. Tekla Xcityn rakennusluvan sähköisen hakemisen web-palvelun ominaisuuksia ovat: - - - - Luvan hakija voi täyttää hakemuksen internetissä omalla koneellaan. Hakemus tallentuu web-palveluun ja hakemuksen käsittelijä voi tarkistaa hakemuksen ja antaa ohjeita hakijalle. Myös hakija voi seurata hakemuksen käsittelyn etenemistä webpalvelussa. Hakija voi valtuuttaa esimerkiksi pääsuunnittelijan täyttämään oman hakemuksensa. Hakijan tehtäväksi jää tällöin hakemuksen lähettäminen. Hakemukseen liittyvät tekniset tiedot kuten kiinteistö-, osoite- ja kaavatiedot sekä tiedot olemassa olevista rakennuksista saadaan ajantasaisena järjestelmästä. Tämä tietenkin edellyttää sitä, että ko. tiedot on aikoinaan syötetty järjestelmään oikein. Ohjattu toiminto (Wizard) neuvoo hakijaa lupahakemuksen täyttämisessä. Valittu hakemustyyppi määrittelee, mitä tietoja hakijan tulee täyttää lomakkeeseen. Web-palvelu hyödyntää karttanäkymää. Rakennuspaikka ja toimenpiteiden kohteena oleva rakennus voidaan hakea kartalta. Sähköisen asioinnin web-palvelu kommunikoi suoraan Tekla Xcityn rakennusvalvontasovelluksen kanssa, josta puolestaan myönnettyjen lupien tiedot siirtyvät automaattisesti Väestörekisterikeskuksen valtakunnalliseen rakennus- ja huoneistorekisteriin. Rakennuslupien hakemisen web-palvelu toimii 24/7-periaatteella. Asian vireillepano nopeutuu ja palautteen saanti ja seuranta helpottuvat. Rakennusvalvonta voi käyttää web-palvelun rinnalla normaalisti aiemmin käyttämäänsä palvelua, jossa hakemukset täytetään käsin ja viedään tietokantaan manuaalisesti. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 46 Palvelun käyttöönottaminen edellyttää rekisteröitymistä. Käyttäjätunnus ja salasana tulevat paluupostissa hakijan sähköpostiosoitteeseen. Kirjautumisen jälkeen sähköinen palvelu ohjaa hakemuksen täyttäjää koko hakemuksen täyttämisen ajan. Hakemusta laadittaessa valittu lupatyyppi määrää, mitä tietoja hakijan tulee täyttää ja mitä liitteitä toimenpide edellyttää. Tarvittavat lupakuvat, liitteet ja rakentamiseen liittyvät tilastotiedot voi tallentaa suoraan järjestelmään. Ennen hakemuksen lähettämistä rakennusvalvontaan hakija tunnistautuu pankkitunnuksensa, poliisin myöntämän sirullisen henkilökortin tai OP-ryhmän Visa Electron maksukortilla avulla. Esimerkiksi suunnittelijat ja suurimmat rakennuttajat voivat lisäksi päästä järjestelmään rakennusvalvonnalta saamallaan käyttäjätunnuksella ja salasanalla. Tunnistautumisjärjestelyiden tavoitteena on vähentää järjestelmän väärinkäyttöä. Suunnitelmien ja niihin liittyvien asiakirjojen valmistuessa hakemus liitteineen lähetetään rakennusvalvontaan. Lähetyksen jälkeen eri osapuolet voivat seurata hakemuksen käsittelytilannetta "Omat lupa-asiat" -taulukosta. Tilanteen muutoksista saa ilmoituksen myös sähköpostitse. Kaikilla selvityksessä mukanaolevilla kunnilla on Teklan Xcity rakennusvalvontaohjelmisto. Espoo, Lahti, Turku ja Jyväskylä ovat lisäksi ottaneet käyttöön Teklan tarjoaman sähköisen asioinnin sovelluksen. Mainitut kunnat ovat ottaneet palvelun käyttöön hieman eri tavoin, valintanäkymin ja ohjeistuksin. Osittain ehkä tämänkin vuoksi kaupungeilla on toisiinsa nähden erilaisia käyttökokemuksia. 9.4 Facta Kuntarekisterisovellus Facta Kuntarekisterisovellus on kuntien teknisen toimen käyttöön tarkoitettu tietojärjestelmä, joka koostuu useista eri tuoteosista. Näistä Facta Rakennusvalvontaa käytetään asiakaskuntien rakennusvalvonnassa rakennuslupien sekä muiden rakennuksia koskevien lupa- ja ilmoitusasioiden kirjaamisessa ja hallinnassa. Facta-Kuntarekisteriä käyttävät muun muassa Helsingin, Vantaan, Tampereen ja Järvenpään kaupunkien rakennusvalvonnat. Facta Rakennusvalvontaosan avulla kunnan rakennusvalvonta hallinnoi rakennuslupaprosessia. Rakennuslupaprosessiin liittyvät muun muassa rakennuslupahakemuksen vastaanotto, lupa-asian käsittely, lupa-asiaan liittyvät lausunnot, lupapäätöksen lupaehdot, rakennushankkeen aikainen valvonta, suoritettavat katselmoinnit sekä rakennuksen hyväksyminen käyttöönotetuksi. Tällä hetkellä lupa-asian eri vaiheisiin liittyvät dokumentit otetaan kuntien rakennusvalvonnassa vastaan yleisesti paperisina versioina. Paperiset dokumentit skannataan ja mahdollisesti tallennetaan mikrofilmeille arkistointia varten. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 47 Facta Kuntarekisterissä ei ole toistaiseksi ollut toimintoja, joilla asiakkaiden rakennusvalvonnalle toimittamat piirustukset ja suunnitelmat tai Factasta tulostettavat dokumentit saataisiin tallennettua ja arkistoitua tietojärjestelmään sähköisessä muodossa. Factasta tulostettavat päätös- ym. dokumentit on ollut tähän mennessä mahdollista tallentaa Facta-sovelluspalvelimelle määritettyyn hakemistoon, josta ne ovat olleet edelleen käyttäjien haettavissa. Palvelinhakemistoa ei ole kuitenkaan tarkoitettu asiakkaan toimittamien luvan liitedokumenttien tallennukseen eikä se täytä viranomaisdokumenttien käyttö- tai päätearkistointiin asetettuja vaatimuksia /25/. Sähköisen arkistoinnin kehittämiseksi Järvenpään rakennusvalvonta on tehnyt yhteistyötä Logican ja Planix Oy:n kanssa. Alkuvaiheessa Factan käyttöliittymään on integroitu Orbit Dv TDM -dokumentinhallintajärjestelmä. Integroinnin myötä kaikki lupaan liittyvät asiakirjat saadaan näkyviin Factan kautta. Seuraavassa vaiheessa on tarkoitus rakentaa tiedostojen tallentamismahdollisuus factan kautta ja edelleen lupahakemusten sähköinen vastaanotto, käsitteleminen ja arkistointi. Kyseessä on useamman vuoden projekti, jonka yhteydessä seurataan tiiviisti myös SADe-hankkeesta saatavia kokemuksia. Facta-kunnista vastaavaa työtä on meneillään ainakin Helsingissä, Vantaalla ja Tampereella. 9.5 Vertailukaupunkien kokemuksia 9.5.1 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Espoossa Verrokkikunnista Espoo on ottanut Teklan sähköisen työpöydän laajimmin käyttöönsä. Palvelu tarjoaa ammattilaisille sähköisen vaihtoehdon rakennusluvan hakemiseen ja sen kautta voi hakea lupaa muun muassa uudisrakennukselle, laajennukselle, huonetilamuutoksille, julkisivumuutoksille, takalle, linjasaneeraukselle, parvekelasitukselle, puunkaadolle, aitaamiselle, rakennelmille, mainoslaitteille, rakennuksen purkamiselle ja rakennusluvan voimassaolon jatkamiselle. Teklan luomaa pohjaa on kehitetty entistä asiakasystävällisempään muotoon. Työpöydän ensimmäisellä sivulla asiakas voi selkokielisestä valikosta valita tarvitsemansa lupatyypin. Päävalikon näkymä on esitetty Liitteessä 10. Espoossa on panostettu paljon siihen, että sähköinen lupapalvelu tukisi mahdollisimman hyvin asiakkaan ja rakennusvalvonnan kommunikointia jo ennen lupahakemuksen lähetysvaihetta. Palvelussa voi lähettää ennakkokyselyn tai ennakkomateriaalia sähköisesti rakennusvalvonnan kommentoitavaksi. Näin sähköposti ei enää tukkeudu luonnosvaiheen liitetiedostoista ja varsinainen lupakäsittely käy sujuvammin hakemuksen (paperilla / sähköisesti) lähetyksen jälkeen. Lupavaiheessa järjestelmään voi tallentaa kaikki lupa-asiakirjat. Lupavalikon ja koko lupamenettelyn toimivuutta testattiin vuonna 2009 VTT:n tekemässä käyttäjätutkimuk- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 48 sessa. Tutkimuksessa käytettävyydestä saatiin hyvää palautetta. Tämän jälkeen Espoo ei ole aktiivisesti kehittänyt järjestelmää, vaan on odottanut sen käytöstä saatavia kokemuksia. Kaikkiaan palvelua on käyttänyt vuoden 2010 loppuun mennessä 1200 asiakasta. Järjestelmää on markkinoitu myös kaupungin sisällä talosuunnitteluosastolle sekä muille lupaa hakeville tahoille, lähinnä suunnittelijoille. Vuodesta 2009 lähtien on sähköistä työpöytää onnistuneesti hyödynnetty noin 180 lupahakemuksessa. Samana aikavälinä on joitakin kymmeniä sähköisiä hakemuksia jouduttu palauttamaan niissä olleiden merkittävien puutteiden vuoksi. Käytön aktivointi vaatii edelleen järjestelmän kehittämistä sekä asiakkaiden ja lupakäsittelijöiden kouluttamista. Espoossakin käyttökokemuksissa puolesta ja vastaan on vaihtelua eri lupakäsittelijöiden kesken. Lupa-asiakirjojen virallinen arkistointi tapahtuu edelleen paperisena. Lupapäätöksen jälkeen lupakuvat skannataan ja arkistoidaan sähköiseksi käsiarkistoksi. Lupakuvat voidaan tulostaa rakennusvalvonnan käyttämän kopiolaitoksen toimesta myös suoraan sähköiseltä työpöydältä. Tällöin voidaan varmistua tulosteen yhdenmukaisuudesta sähköisen piirustuksen kanssa, jolloin tallenne sähköiseen käsiarkistoon voidaan ottaa sähköiseltä työpöydältä. Ennen loppukatselmuksen suorittamista hankkeen tarkekuvat pyydetään sähköisessä muodossa ja arkistoidaan käsiarkistoon. Lähes kaikkien vanhojen rakennuslupien pääpiirustukseton skannattu vuosien 2007 ja 2010 aikana. Kaikkiaan noin 470 000 pääpiirustuksen skannaaminen on maksanut noin 700 000 euroa. Erityissuunnitelmia tai muita lupa-asiakirjoja ei ole skannattu. Sähköinen käyttöarkisto julkaistiin huhtikuussa kaikille netin käyttäjille uuden eCitynimisen palvelun muodossa. eCity-palvelusta voi ostaa ja ladata Helsingin rakennusvalvonnan Arska-palvelun lailla sähköisiä piirustuksia suoraan omalle päätteelle. Palvelussa tarjolla olevat piirustukset ovat aidossa mittakaavassa pdf- ja tiff- formaatissa. eCity löytyy osoitteesta: https://arska.espoo.fi/. eCity on käytettävissä vuoden jokaisena päivänä ympäri vuorokauden. Palvelussa olevia piirustuksia voidaan hakea osoitteella sekä kiinteistö- ja rakennuslupatunnuksella. Haussa on apuna Espoon kartta-aineisto. Jokaisesta tarjolla olevasta piirustuksesta näytetään asiakkaalle oikeiden kuvien valintaa helpottavat esikatselukuvat sekä alkuperäisten piirustusten nimiötiedot. eCity sisältää Espoon nykyisten rakennusten asema-, pohja- julkisivu- ja leikkauspiirustukset 1940-luvulta vuoteen 2008 saakka. Vuonna 2009 ja sen jälkeen aloitettujen rakennushankkeiden pääpiirustukset lisätään palveluun myöhemmin. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 49 Käyttäjältään eCity edellyttää toimivaa nettiyhteyttä ja piirustusten maksamiseen verkkopankkitunnuksia. Palvelussa asiakkaan valitsemat piirustukset siirtyvät ensin ostoskoriin, josta ne maksetaan suoraan verkossa pankkitunnuksia käyttäen. Piirustusten lisäksi asiakas saa jokaisesta ostoksestaan tulostuskelpoisen kuitin. Yhden piirustuksen hinta on aina 3 € ja palvelun käyttäjiltä ei peritä muita laskutuslisiä tai toimitusmaksuja. Menettelyn odotetaan vähentävän huomattavasti fyysisen arkistopalvelun määrää. Se myös säästää ikuisesti säilytettäviä paperisia pääpiirustuksia, kun niitä ei enää tarvitse fyysisesti läpikäydä. 9.5.2 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Hämeenlinnassa Hämeenlinnassa ei ole otettu käyttöön Teklan sähköistä työpöytää. Luonnosvaiheen neuvotteluissa hyödynnetään sähköpostia kuvien toimittamisessa jonkin verran. Olevaa arkistoa ei ole skannattu. Päätöksiä skannaamisen aloittamisestakaan lähivuosien aikana ei ole tehty. 9.5.3 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Jyväskylässä Jyväskylän kaupungin rakennusvalvonta on ottanut käyttöön Teklan sähköisen työpöydän. Palvelun kautta voi hakea rakennus-, toimenpide-, purkamis- ja maisematyölupaa sekä jättää ilmoitusasian käsiteltäväksi. Järjestelmän käyttö on ollut varsin vähäistä, minkä on katsottu johtuvan riittämättömästä ohjeistuksesta. Järjestelmän kautta on hoidettu kokonaan sähköisesti joitakin yksittäisiä pieniä ilmoituksenvaraisia rakennelmia. Paperiarkistossa on lupa-asiakirjoja noin 800 hyllymetriä. Näistä noin 20 % on mikrofilmattu. Vuoden 2009 alusta lähtien on omana työnä skannattu myönnettyjen lupapäätösten keskeiset asiakirjat sekä muutospiirustukset. Jyväskylässä on alkamassa vuoden 2011 aikana rakennusvalvonnan lupa-arkiston digitalisointi. Projektin tavoitteena on skannata olemassa olevien rakennusten keskeisistä lupa-asiakirjoista sähköiset käyttökopiot. Skannattavia yksittäisiä dokumentteja (A4 tai piirustus) on alustavan arvion mukaan noin 700 000 kappaletta. Projektin yhteydessä on tarkoitus skannata lupahakemukset ja –päätökset, katselmuspöytäkirjat (myös osittaiset), rakennustarkkailukortit, pääpiirustukset, värityssuunnitelmat, pelastustiesuunnitelmat, väestönsuojapiirustukset ja autopaikkalaskelmat. Hankkeesta on pyydetty tarjouksia eri toimijoilta ja se on tarkoitus käynnistää syksyllä 2011. Projektin on ajateltu kestävän 4-5 vuotta. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 50 9.5.4 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Lahden alueella Lahdessa rakennusvalvonnan atk-pohjainen tietojärjestelmä on osa seudullista Xcitypaikkatietojärjestelmää. Lahden seudun rakennusvalvontakuntien lisäksi siinä ovat mukana Asikkala, Hollola ja Orimattila. Lahden seudun rakennusvalvonta hoitaa kaikkien mainittujen kuntien pääkäyttäjäpalvelut rakennusvalvonnan osalta. Rakennusvalvonnan osajärjestelmään on annettu selailuoikeudet kaupungin sisäisesti kaikille halukkaille. Näin edistetään tiedon kulkemista saapuneista lupahakemuksista ja myönnetyistä lupahakemuksista kaupungin eri hallintokuntien välillä. Esimerkiksi päiväkoti- ja kouluasioista vastaavilla on syytä olla viimeistään rakennuslupavaiheessa tieto isompien tai alueellisesti laajempien kohteiden alkamisesta. Lahdessa sähköisen työpöydän kautta voi hakea rakennuslupaa, toimenpidelupaa, purkamislupaa, maisematyölupaa ja muutoslupaa. Luonnosvaiheen neuvotteluihin ei järjestelmää voi käyttää. Sähköisen asioinnin lisäämiseksi on pohdittu n. 50 euron alennusta lupamaksusta. Luvan hakija tai suunnittelija voi tallentaa työpöydälle lupahakemuksen tilastotietoineen ja tonttikarttaa lukuun ottamatta kaikkine liitteineen, muttei vielä pääpiirustuksia, jotka toimitetaan edelleen ainoastaan paperisina. Tonttikarttaa ei voi toimittaa sähköisenä, koska siitä puuttuu kaavamääräyksiä. Yleisten alueiden osalta järjestelmän kautta voi hakea myös kaivulupaa. Kärkölän ja Nastolan kuntien alueella sähköistä hakumenettelyä ei ole otettu käyttöön. Näissä kunnissa ei ole sähköisen lupahakemuksen edellyttämiä sähköistä kartta-aineistoa olemassa. Rakennusvalvonnan paperiarkistossa on Lahden pääpiirustusaineistoa vajaa 300 hyllymetriä. Näistä noin 20 % on skannattu. Aineistoa ei ole mikrofilmattu. Lahden kaikki asemakaavat on skannattu vuoden 2010 aikana. Lahdessa on meneillään arkistoinnin kehitysprojekti, jonka tavoitteena tuottaa, hallinnoida ja säilyttää sähköisiä dokumentteja koko elinkaaren ajan yksinomaan sähköisessä muodossa. Toteutus tehdään Arkistolaitoksen Sähke2-normin mukaisesti. Lisäksi järjestelmään on tarkoitus saada rakennettua työtä ohjaavaa automaatiota sekä puitteet sähköiseen asiointiin ja allekirjoitukseen. Meneillään on myös asianhallinnan (Tweb) sekä dokumenttienhallinnan (Doris) integrointiprojekti, jonka päämääränä on luoda rajapinnat asianhallinnan ja dokumenttienhallinnan välille. Sähke2-normin mukainen sähköinen arkistointijärjestelmä on tarkoitus ottaa Lahdessa käyttöön 1.8.2011 lukien. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 51 9.5.5 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Oulussa Oulussa Teklan sähköistä työpöytää ei ole otettu käyttöön. Asia saattaa tulla ajankohtaiseksi, kun Yli-Iin, Haukiputaan, Kiimingin ja Oulunsalon rakennusvalvonnat siirtyvät Oulun rakennusvalvonnan alaisuuteen 1.1.2012 lukien. Sähköisistä menettelyistä voisi olla etua mm. toimintojen yhdenmukaistamisessa. Sähköiseen asiointiin siirryttäessä pidetään tärkeänä, että siihen liitetään Oulussa kehitettyjä teknisen laadun ja asuttavuuden laatutyökaluja. Päätöksiä sähköiseen asiointiin liittymisestä ei ole vielä tehty. Olevaa paperiarkistoa ei ole ryhdytty skannaamaan. Suunnitelmia toimeen ryhtymisestäkään ei ole tehty. 9.5.6 Sähköinen lupa ja arkistomenettely Turussa Turun rakennusvalvontatoimisto osallistui TEKLA:n tuottaman sähköisen x-cityyn pohjautuvan rakennuslupa-asioinnin kehittämiseen johtoryhmän jäsenenä ja koekäyttäjänä. Sähköistä asiointipalvelua koeajettiin sisäisessä verkossa alkukesällä 2008 muutaman viikon ajan. Asiakaskäyttöön sähköinen asiointipalvelu otettiin Turussa käyttöön lokakuussa 2008. Turun ensivaiheen kokemukset eivät ole olleet hyviä. Palvelua käyttäneet maallikot ja lupamenettelyä huonommin tuntevat suunnittelijat täyttivät hakemuksia puutteellisesti, mikä aiheutti lisätyötä rakennusvalvonnalle. Samoin hakijalle mahdollisesti lähetetyn täydennyspyynnön ymmärtämisessä kohdattiin ongelmia. Turussa näyttikin siltä, että sähköinen asiointipalvelu miellettiin keinoksi välttää ammattisuunnittelijoiden käyttämistä hakemusasiakirjojen laadinnassa. Näkemystä tukivat puhelimitse ja sähköpostitse tehdyt palvelun käyttämistä koskevat tiedustelut. Käyttäjiltä tulleiden kommenttien ja tiedustelujen perusteella ohjelman sivukohtaisia ohjeita ei havaittu tai ymmärretty. Rakennusvalvonnassa on vakavasti pohdittu käyttö-oikeuden rajaamista ammattilaisille. Ammattisuunnittelijoiden taholta sähköisestä asiointipalvelusta on tullut positiivista palautetta, mutta uuden toimintatavan oppiminen ja omaksuminen vaatii aikaa ja koulutusta. Turussa on kaavailtu pidettäväksi ammattisuunnittelijoille suunnattu informaatioja koulutustilaisuus asiointipalvelun käyttämisestä. 9.6 Yhteenveto sähköisestä asioinnista ja arkistoinnista Sähköinen asiointipalvelu antaa rakennusvalvonnalle lisää välineitä asiakaspalveluun. Se myös mahdollistaa henkilöresurssien uudelleenmäärittelyn tietojen syöttämisestä tietojen tarkistamiseen sekä palvelun parantamiseen. Sähköinen asiointipalvelu tarjoaa OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 52 uusia toimintamalleja etätyöskentelyyn sekä mahdollistaa palvelun toteutumisen laajoille alueille (haja-asutusalueet). Palvelun edelleen kehittäminen ja toiminnan tehostaminen vaatii käyttökokemusta, asiaan perehtymistä ja kriittistä palautetta niin asiakkailta, suunnittelijoilta kuin viranomaisiltakin, sekä ennakkoluulotonta asennetta ohjelman tekijöiltä. Sähköinen lupamenettely poikkeaa totutuista menettelytavoista (paperinen lupahakemus) ja edellyttää muutosta toimintaympäristössä ja laitteistojen kehittämistä. Sähköistä asiointia kehitettäessä tulee huomata, että sen rinnalla tulee rakentaa riittävän laadukasta sähköistä lupa-asiakirja-arkistoa uudelle ja olevalle skannattavalle materiaalille. Vaikka alkuvaiheessa tarkoituksena olisikin aikaansaada viranomaistyön avuksi ainoastaan käsiarkisto, on materiaalia tallennettaessa ja skannattaessa syytä varautua siihen, että siitä tarvittaessa voidaan luoda Sähke2-normin mukainen sähköinen arkisto. Tätä silmällä pitäen järjestelmään tallennettavan materiaalin tulee olla sellaista, että sen laatuun voidaan luottaa niissäkin tapauksissa, jolloin materiaalia käytetään juridisissa prosesseissa. Teklalla on jo käytössä sähköinen työpöytä ja Logicalla sellaisen rakentaminen on täydessä vauhdissa. Meneillään olevan Sade-ohjelman tavoitteena on vuoteen 2013 mennessä rakentaa kuntia varten sähköinen työpöytä, jonka olisi tarkoitus kattaa kaikki keskeiset palvelut. Tehtäväkentän suuruuden vuoksi tavoite on hyvin haasteellinen enkä tämän vuoksi usko sen täysimääräisesti toteutuvankaan. Sähköisen työpöydän rakentamisessa tarvitaan joka tapauksessa kunnilta panostusta. SADe-hanketta kanttaa aktiivisesti seurata, mutta sen tuloksia ei kannata passiivisesti odottaa. Selvitystyössä saatujen arvioiden mukaan sähköisen työpöydän rakentaminen toimittajasta riippumatta maksaa noin 40 000-60 000 euroa. Hinta-arvio on suuntaa-antava. Kukin kaupunki sopii erikseen hinnoittelusta järjestelmätoimittajan kanssa. Krysphankkeen myötä ratkaisujen ostaminen ristiin eri toimittajilta pitäisi ainakin periaatteessa olla mahdollista. Sähköisen työpöydän ylläpidon vuosikustannuksiksi arvioidaan muodostuvan noin 1000 euroa. Sähköisellä työpöydällä ei ratkaista aineiston arkistoinnille asettavia haasteita ja vaatimuksia. Uudistuvien säädösten myötä on nähtävissä rakennusvalvontaan toimitettavien dokumenttien jatkuva kasvaminen, mikä lisää kunnissa niin sanotun sähköistämättömän arkistovelan kasvamista. Laadukkaasti skannatun materiaalin hinta hyllymetriä kohden on kokemukseni mukaan lähtömateriaalin tasosta riippuen noin 1000-2000 euroa. Mikäli kunnissa on tavoitteena skannata olevaa materiaalia, on arkistovelan kasvamiseen syytä puuttua nopeasti, mutta suunnitelmallisesti. Esimerkiksi Vantaalla ja Järvenpäässä on otettu yhteistyössä Planix Oy:n ja Logican kanssa. pieniä, mutta varmoja askeleita kohti kokonaisvaltaista sähköistä asiointia ja arkistointia varten. Lahden kokemuksia Sähke2-normin mukaisesta toimintamallista on myös syytä seurata tarkasti. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 53 Vuonna 2005 ympäristöministeriön teettämän selvityksen perusteella arvioitiin Suomen rakennusvalvontojen arkistoissa olevan kaikkiaan noin 30 000 hyllymetriä arkistodokumentteja. Kappalemääräksi muutettuna yksittäisiä dokumentteja arvioitiin olevan noin 25 000000. Vuosikartunta arkistodokumenttien osalla on kasvamassa räjähdyksen omaisesti eritoten erityissuunnitelmien osalta. Selvityksen arvion mukaan koko Suomen vuosikartunta on yhteensä noin 1500 hyllymetriä, mikä on kappalemääräksi muutettuna noin 1200000 kappaletta. Joissakin organisaatioissa vuosikartunta saattaa jopa ylittää vuosittaisen arkistointiresurssin määrän. Tämä tarkoittaa käytännössä paperisen aineiston kasvamista, vaikka sitä yritettäisiin siirtää mahdollisimman tehokkaasti sähköiseen muotoon ja arkistoida arkistolakia toteuttaen. Erityisen huolen aiheuttavat jo tuhoutumassa olevat dokumentit. On ollut aikakausia, jolloin dokumenttien rakenteesta ja piirto- / tulostustekniikasta johtuen sisältö dokumentissa tuhoutuu jopa itsestään tai heikkenee erilaisilla nopeuksilla. Myös arkistoidun materiaalin fyysinen selaaminen kuluttaa arkistodokumentteja. Useissa kunnissa pilotoidaan tai on jo voimallisemmin alettu toteuttamaan olevan arkiston sähköistämistä. Paikka paikoin on ollut havaittavissa jonkinmoista kilpajuoksua siitä, kenellä on eniten digitoituja tiedostoja. Pahimmillaan skannauspalvelujen kilpailutuksen perusteena on ollut pelkkä hinta. Laatutekijät ja niiden seurantaan liittyvät mittarit on kilpailutuksen yhteydessä unohdettu. On erittäin epätodennäköistä saada varmistettua arkistoinnin laatua halvalla hinnalla. Tähän rakennusala on toivottavasti jo oppinut Tiedostonimet, hakemistot, viiteyhteydet arkistoon/muihin järjestelmiin, tallennustarkkuudet, jne. tulee miettiä hyvin ja pitkäjänteisesti yhdessä käytännössä kokeneen tahon kanssa. Esimerkiksi massa-ajoilla ja muunnoksilla ei voida korvata luonnin aikaisia laadun sekä tiedon puutteita. Käytännössä on havaittu puutteellisen suunnittelun ja toteutuksen saattavan olla jopa uudelleen tehtävää työtä arvokkaampaa, kun jo tehty on korjattava osaksi uutta. Tässä kohdassa käytännön kokemus pitkäaikaisista projekteissa on enemmän kuin suositeltavaa. Skannattavan materiaalin saaminen arkistolainsäädännön vaatimukset täyttävän muotoon on ammattilaisen työtä. Sähköinen asiointi, arkistointi linkitettynä tietomallipohjaiseen suunnitteluun tulee aikanaan muuttamaan rakentamisen viranomaisvalvonnan prosesseja huomattavasti. Monta kiveä ja lohkaretta on vielä käännettävänä ennen kuin järjestelmä saumattomasti toimii, mutta jo nyt kuntien kannattaa mieluummin pienin, mutta varmoin askelin ryhtyä kehittämään toimintojaan sähköistämisen suuntaan. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 54 Toimivan sähköisen asioinnin ja arkistoinnin rakentaminen edellyttää rakennusalan ammattilaisilta, ohjelmistotoimittajilta, kopiolaitoksilta, kuntaorganisaatioilta, luottamushenkilöitä ja asiakkailta paljon kouluttautumista sekä uuden ajattelu- ja toimintatavan omaksumista. Uudet järjestelmät vaativat resursseja ja järjestelmien käyttöönoton yhteydessä tapahtuva alkukangertelu vaikeuttaa lupa-asioiden käsittelemistä. Suunnitelmien tarkastelu paperisista piirustuksista on edelleen lupavalmistelijoille ja tarkastajille helpompaa. Sähköinen asiointi etenee varmasti, mutta rakennusvalvonnan siirtyminen sähköisten järjestelmien varaan tulee kestämään vähintäänkin yhden vuosikymmenen. 10. Rakennustyön aikainen valvonta Perusteet rakennustyön aikaiselle viranomaisvalvonnalle on annettu maakäyttö ja rakennuslain 149 §:ssä. Viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. Maankäyttö- ja rakennuslaissa korostuu vahvasti rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuu huolehtia siitä, että hanke toteutetaan annettujen säännösten, lupamääräysten ja hyvän rakennustavan mukaisesti. Tätä varten hankkeeseen ryhtyvällä tulee olla käytettävissään riittävät resurssit ja asiantuntemus. Rakennusvalvonnan toimet suuntautuvat itse hankkeen valvonnan sijaan rakentamisen prosessin ja siinä toimivien valvontaan. Rakennusvalvonnan keskeisimpinä tehtävinä on varmistua siitä, että hanketta vie eteenpäin riittävän pätevät suunnittelijat ja työnjohtajat ja sitä varten on edellytetty laadittavaksi tarpeelliset suunnitelmat. Työkaluiksi rakennusvalvonnalle on annettu suunnittelijoille ja työnjohtajille asetetut pätevyysvaatimukset, hankkeen keskeisimmille osapuolille suunnattu aloituskokous ennen rakennustöiden aloittamista, työmaavalvontaan tarkoitettu tarkastusasiakirjamenettely, hankeorganisaation laatujärjestelmän asianmukaisuutta arvioiva laadunvarmistusselvitys sekä kolmannen osapuolen asiantuntemuksen käyttäminen suunnitelmien ja työn toteutuksen valvonnassa. Näistä erityisesti kolmea viimeksi mainittua käytetään näkemykseni mukaan liian harvoin. Esimerkiksi kolmannen osapuolen tarkastusta voitaisiin nykyistä huomattavasti enemmän käyttää muissakin kuin kantavien rakenteiden suunnitelmien tarkastuksessa ja toteutuksen valvonnassa. Luontevaa sitä olisi käyttää esimerkiksi rakennusfysiikan, talotekniikan ja esteettömyyden osa-alueille. Erityismenettelyn käyttämiseen liittyvä koulutuksen tarve on edelleen ilmeinen. Koulutusta ja ohjeistusta lisäämällä menettelyn käyttöä saadaan laajennettua nykyisestä huomattavasti. Lähtökohtaisesti erityismenettely ei poista katselmusten suorittamistarvetta. Työnaikaisen viranomaisvalvonnan voimakkaasta karsimisesta on Ruotsista saatu huonoja kokemuksia. Rakennustyön aikaisen viranomaisvalvonnan määrän ja laadun tutkiminen sekä sen vaikuttavuuden arvioiminen vaatii oman erillisen selvitystyön tekemistä. Tämän selvitys- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 55 työn kyselyyn liitettiin kysymyksiä lupapäätöksessä vaadittavista katselmuksista ja erityissuunnitelmista. Kaupunkien vastaukset on esitetty liitteessä 11. 11. Taksa Maankäyttö- ja rakennuslain 145 § mukaan Luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Maksu voidaan määrätä perittäväksi jo ennalta. Jos toimenpide jää kokonaan tai osittain suorittamatta, maksu on hakemuksesta perusteettomilta osin palautettava. Suomen Kuntaliiton selvitysten mukaan kuntien rakennusvalvonta maksaa noin 50 miljoonaa euroa vuodessa, mikä on promillen osia rakennusalan vuosi-investoinneista. Rakennusvalvonnasta hyötyvät niin yksityiset kuin yhteiskuntakin. Sen työllä ja tiedoilla on satojen miljoonien eurojen vaikuttavuus asukkaiden ja yritysten rakennettuun ympäristöön, viihtyisyyteen, esteettömyyteen, turvallisuuteen, terveellisyyteen, energiatehokkuuteen sekä valtakunnan rakennustietoihin ja kansantalouden suhdanne-ennusteisiin. Kuntaliitto selvitti kuntien rakennusvalvontataksojen hinnoittelun tason ja taksojen erityispiirteitä 2010. Selvityksessä laskettiin kaksitoista erilaista vertailumaksua kuntien rakennusvalvontataksoista. Taksoissa havaittiin olevan huomattavia eroja. Hinnoitteluerot koskevat niin omakotitalon, loma-asunnon, rivi- ja kerrostalojen kuin liike- ja yritysrakentamisen rakennuslupamaksuja. Selvityksen tuloksena Kuntaliitto suosittelee taksojen tarkastamista suurien erojen vähentämiseksi ja rakennusvalvonnan kustannuslaskennan, tehokkuuden ja tehtävien priorisoinnin lisäämistä. Lupatuloilla tulisi pyrkiä kattamaan kokonaisuudessaan rakennusvalvonnan menot. Taulukossa 13 on esitetty Kuntaliiton selvityksen mukaiset taksat tämän selvityksen verrokkikunnissa. Taulukossa 14 on vastaavat tiedot laskettuna uudistetuilla taksoilla. Virastopäällikkö Lauri Jääskeläinen Helsingin rakennusvalvontavirastosta arvioi maaliskuussa 2011 Naantalin rakennustarkastuspäivillä rakennusluvan keskihinnan olevan noin 0,5 % rakennuksen investointikustannuksista. Vertailukohtana hän totesi autokatsastuksen maksavan auton eliniän aikana vähintään 2 % hankintahinnasta. Hänen näkemyksensä mukaan kuntien tulisi ottaa tavoitteekseen kaksinkertaista taksansa. Taksaa korottamalla rakennusvalvonnoilla olisi huomattavasti paremmat mahdollisuudet vastata nykyisiin ja tuleviin haasteisiin uskottavalla tavalla. Taulukon 15 perusteella voidaan helposti havaita, ettei rakennusvalvonta juurikaan kuormita yksittäisen kuntalaisen tai kunnan taloutta. Päinvastoin se suuremmissa kau- OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 56 pungeissa tuottaa euroja kaupungin kassaan. Rakennuslupamaksujen suhde rakennushankkeen kokonaisbudjettiin on vähäinen. Lupavaiheessa asiakasta kiinnostaa saatavan palvelun nopeus, helppous ja laadukkuus. Mitään näistä ei voida toteuttaa ilman riittävää henkilöstöä, kokemusta ja osaamista. Taulukossa 16 on esitetty lupatulot henkilötyövuotta kohden. Mitä pienemmällä porukalla työtä tehdään, sitä parempi suhdeluku saadaan aikaiseksi. Asiakas ei kuitenkaan todennäköisesti saa parempaa palvelua. Taulukko 13. Lupamaksu laskettuna aiemmin voimassa olleella taksalla. (Lähde: Selvitys kuntien rakennusvalvontataksojen hinnoittelusta 2010. ) Rakennusvalvonnan Espoo taksa hankkeen kokoluokan mukaan. Taksan voimaantulo 2006 Autotalli 20m2 256 Omakotitalo 150m2 930 Loma-asunto 150m2 930 Rivi- tai kerrostalo 6060 1500m2 Liikerakennus 4500m2 17460 Varastorakennus 34560 9000m2 Sijaintimaksu omakotit. 680 Korjaaminen 150m2 480 Käyt.muutos 150m2 480 Työnjohtajan hyväks. 45 Hämeenlinna Jyväskylä Lahti Oulu Turku 2002 170 550 550 4800 2010 169 780 780 6150 2010 193 915 1060 6865 2010 222 950 950 7420 2009 410 930 1425 6330 13800 24300 17850 35400 19765 39115 21520 42670 18330 36330 380 500 500 0 268 635 635 50 400 410 410 0 330 735 550 80 380 595 595 0 OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 57 Taulukko 14. Lupamaksu laskettuna voimassa olevalla taksalla. Rakennusvalvonnan Espoo taksa hankkeen kokoluokan mukaan. Taksan voimaantulo 1.3.2011 Autotalli 20m2 Omakotitalo 150m2 Loma-asunto 150m2 Rivi- tai kerrostalo 1500m2 Liikerakennus 4500m2 Varastorakennus 9000m2 Sijaintimaksu omakotit. Korjaaminen 150m2 Käyt.muutos 150m2 Työnjohtajan hyväks. Hämeenlinna Jyväskylä Lahti Oulu Turku 1.11.2010 1.1.2011 480 1000 1000 6400 388 908 800 6308 1.3.201 1 417 983 983 7730 1.1.2009 550 1200 1200 7950 1.2.201 1 526 1150 1150 7630 22950 45450 18400 36400 18308 36308 22030 43630 22430 44480 18330 36330 900 825 825 350/220 400 800 800 100 290 656 656 50 420 520 520 50 340 760 550 80 380 595 595 0 410 930 1425 6330 Taulukko 15. Rakennusvalvonnan kustannusvaikutus asukasta kohden. KAUPUNKI TAI Asukasluku Tulot KAUPUNKISEUTU 31.12.2010 [euroa] Menot [euroa] Kate [euroa] Espoo Hämeenlinna Jyväskylä Lahden seutu Oulu Turku Järvenpää 3594754 551000 1355779 1328683 1701000 1951000 413648 -544290 +4200 +166142 -102510 -101000 +210000 -78811 247 970 66 829 130816 125277 141 671 177 326 38 680 3050464 555200 1521921 1226173 1600000 2161000 334837 Kustannusvaikutus/ asukas [euroa] vuodessa +2,19 +0,06 +1,27 -0,82 -0,71 +1,18 -2,03 OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 58 Taulukko 16. Lupatulot henkilötyövuotta kohden. KAUPUNKI TAI KAUPUNKISEUTU Espoo Hämeenlinna Jyväskylä Lahden seutu Oulu Turku Järvenpää Tulot [euroa] 3050464 555200 1521921 1226173 1600000 2161000 334837 Henkilöstö [htv] 51 7 21,1 18 17,6 26,5 6 Tulot/ htv 59813 79314 72128 68121 90909 81547 55806 12. Yhteenveto ja johtopäätökset Rakentamisen painopisteen siirtyminen yhä enemmän uudisrakentamisesta korjausrakentamiseen, rakentamiselle ja olevalle rakennuskannalle asetettavat yhä korkeammat energiatehokkuusvaatimukset, siirtyminen eurokoodistandardien mukaiseen kantavien rakenteiden mitoitukseen, viime vuosien aikana tapahtuneisiin hallisortumisiin liittyvät toimet, toiminnallinen palomitoitus sekä sähköinen asiointi asettavat suuria haasteita koko alalle, niin myös rakennusvalvonnalle. Meneillään olevasta eläköitymiskehityksestä huolimatta pääosa rakentamisesta sen suunnittelusta, toteutuksesta ja valvonnasta tehdään vielä pitkään alalla olevin voimavaroin. Nopealla aikataululla muuttuvat energiasäännökset tuovat muutoksia rakentamiseen sen detaljitasolta lähtien. Uusien säännösten ja niiden mukanaan tuomien uusien ratkaisujen vieminen läpi rakentamisen kentän tulee vaatimaan alalta paljon tutkimusta, ohjeistusta ja valvontaa. Oman lisämausteensa asiaan tuo yhä lisääntyvä ulkomaalaisen työvoiman käyttäminen rakennusalalla. Rakentaminen on aina ollut ja tulee aina olemaankin hyvin maanläheistä, aikaan ja paikkaan sitoutunutta toimintaa. Rakennusvalvonta on koko hankkeen ajan vahvasti kiinni asiakasrajapinnassa. Asiantuntevalla ja oikeinmitoitetulla rakennusvalvonnalla on hyvät mahdollisuudet vaikuttaa rakentamisen lopputulokseen. Päätöksentekojärjestelmä on syytä rakentaa joustavaksi. Yhä enenevässä määrin rakennusvalvontaviranomaisena toimiva lautakunta on delegoinut osan tai kaikki lupiin liittyvän päätäntävallan viranhaltijoille. Vertailukaupungeista Lahdessa ja Jyväskylässä on kaikki lupapäätökset siirretty rakennusvalvonnan päällikölle ja edelleen lupakäsittelijöille. On saatu aikaan joustava lupaprosessi, jossa kullekin työntekijälle on annettu valtaa ja vastuuta valmistella lupahakemus alusta loppuun saakka, millä on ollut selkeä myönteinen vaikutus lupahakemuksen käsittelyaikaan. Myös asiakkaat tiettävät alusta OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 59 lähtien, kuka heidän hakemuksensa käsittelee. Suuretkin hankkeet voidaan käsitellä joustavasti viranhaltijaprosessina ilman lautakunnan kokousaikojen tuomaa pakkotahtisuutta. Luvanhakijoiden tasapuolinen kohtelu pyritään varmistamaan lupakäsittelijöiden säännöllisillä palavereilla, joissa vireillä olevat hakemukset läpikäydään yhdessä. Päätäntävallan siirron hyödyt on viimeisen vuoden aikana nähty myös Hämeenlinnassa ja Järvenpäässä, joissa molemmissa päätäntävaltaa on viimeisen vuoden aikana siirretty useammalle viranhaltijalle. Hämeenlinnassa lupahakemusten käsittelyn on todettu tehostuneen n. 25 %, kun päätäntävaltaa annettiin rakennustarkastajien lisäksi lupaarkkitehdille. Samassa yhteydessä kevennettiin aiemmin lähes jokaiseen hakemukseen tehtyä kaupunkikuva-arviomenettelyä ja otettiin käyttöön viikoittaiset lupapalaverit. Lupien delegoinneissa tulisi pyrkiä siihen, että viranhaltijat tekevät päätöksen kaikista luvista. Vähintään delegointiastetta on syytä nostaa uuden pelastuslain väestönsuojavelvoitetasolle, mikä rakennuksen käyttötarkoituksesta riippuen on 1200 m2 tai 1500 m2. Rakennusjärjestys on yksi osa joustavaa päätöksentekojärjestelmää. Näkemykseni mukaan rakennusvalvonta käyttää muutoinkin kiireiseen kevät- ja kesäaikaan liian paljon aikaa pienten talousrakennusten ja pienten rakennelmien toimenpidelupahakemusten käsittelemiseen. Keskusta-alueilla sekä kulttuurihistoriallisesti ja kaupunkikuvallisesti tärkeillä alueilla rakentamisen rajoittaminen on ymmärrettävää, mutta niiden ulkopuolisilla alueilla asukkaille tulisi antaa enemmän vapauksia pienimuotoiselle rakentamiselle. Harkinnan mukaan kunnat voivat vapauttaa maankäyttö- ja rakennusasetuksen 62 §:ssä mainittuja toimenpiteitä luvanvaraisuudesta tai säätää ne ilmoituksenvaraiseksi. Molempia näistä mahdollisuuksista on syytä tarkastella rakennusjärjestystä uudistettaessa. Vastaavalla tavalla kuin pienet rakennelmat, kuormittaa puunkaadot asemakaavaalueella rakennusvalvonnan toimintaa liian paljon. Rakennusvalvonnalla ei useinkaan ole asiantuntemusta arvioida kaadon tarvetta tai kaupunkikuvallista merkitystä. Viherasioita varten kunnissa on oma viheryksikkönsä. Näkemykseni mukaan puiden kaatamiseen liittyvät kysymykset, arviot, päätöksenteko ja tilastot voitaisiin siirtää sen vastuulle. Muihin lupiin nähden Hämeenlinnan rakennusvalvonta käsittelee ja rekisteröi suhteettoman paljon puiden kaatamiseen liittyviä ilmoituksia. Rakennusvalvonnan asiakkaat odottavat yhä enemmän saavansa palvelua omalta kotikoneeltaan sähköisesti. Helsingissä ja Espoossa käyttöönotetun Arska-palvelun myötä asiakkaat ovat alkaneet heti tiedustella vastaavaa palvelua myös muista kunnista. Järvenpäässä olevan arkiston skannaustyö aloitettiin pienimuotoisesti pari vuotta sitten. Työtä on ostettu ulkoa ammattimaiseen skannaustyöhön erikoistuneelta Planix Oy:ltä. Sittemmin skannausta on Planixin ohjeistamana tehty rakennusvalvonnan omana työnä harjoittelijan/ työllistetyn voimin. Tulevien vuosien aikana on tarkoitus skannata kaikki OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 60 pääpiirustukset sekä tärkeimmät muut lupa-asiakirjat. Luotuihin tiedostoihin annetaan pääsyoikeus myös muille viranomaistahoille ja hallintokunnille. Vertailukaupungeista Lahti ja Jyväskylä ovat aloittaneet tai ovat aloittamassa laajamittaista skannaustyötä. Hämeenlinnassa, Turussa ja Oulussa ei päätöstä asian suhteen ole tehty. Helsingin ja Espoon kokemukset skannauksen hyödyistä ovat kannustavia. Arskapalvelun käyttöönoton myötä Helsingissä on arvioitu arkistosta haettavan materiaalin vähentyneen noin kolmanneksen. Säästyneitä voimavaroja voidaankin käyttää esimerkiksi sähköisen asioinnin kehittämiseen. Asiakkaan kannalta katsottuna palvelutason nousu on huima. Paperiarkistosta suunnitelmien saaminen on saattanut kestää useamman päivän, nyt sen saa kolmen euron maksua vastaan omalta kotikoneelta välittömästi. Hämeenlinnassakin on syytä tehdä useamman vuoden mittainen suunnitelma olemassa olevan arkiston sähköistämiseksi ja samalla myös uuden lupa-aineiston vastaanottamiseksi. Työn suunnittelussa kannattaa käyttää ulkopuolista asiantuntijaa ja kerätä muiden kaupunkien kokemuksia. Teklan sähköinen työpöytä mahdollistaa jo nyt kaikkien lupa-asiakirjojen sähköisen vastaanottamisen. Espoossa osa lupatarkastajista käyttää sitä erityisesti luonnosvaiheen neuvotteluissa. Työpöydän ansiosta paljon tilaa vieviä luonnospiirustuksia ei tarvitse lähettää sähköpostitse, vaan niitä voidaan käsitellä sähköisellä työpöydällä. Asiakkaan halutessa lupakäsittelijän hyväksymät pääpiirustukset voidaan tulostuttaa asiakkaan kustannuksella suoraan työpöydältä, jolloin rakennusvalvonta voi varmistua paperisten pääpiirustusten olevan yhdenmukaiset toimitetun sähköisen materiaalin kanssa. Logica Oy:n toimittama rakennusvalvonnan facta-kuntarekisterissä ei sähköistä työpöytää vielä ole käytettävissä, mutta sen rakentamiseen liittyvää voimakasta kehitystyötä on meneillään ainakin Helsingissä, Vantaalla ja Tampereella. Lahdessa meneillään olevaa sähköisen arkistoinnin projektia on syytä seurata. Arkistolaitoksen Sähke2-mukaisen arkistoinnin myötä rakennusvalvonnassa voitaisiin asteittain luopua paperiarkistosta kokonaisuudessaan. Kattavasta sähköisestä asioinnista voidaan puhua vasta, kun lupahakemukset pystytään ottamaan sähköisesti vastaan, käsittelemään ja arkistoimaan. Sähköinen asiointi, arkistointi linkitettynä tietomallipohjaiseen suunnitteluun tulee aikanaan muuttamaan rakentamisen viranomaisvalvonnan prosesseja huomattavasti. Monta kiveä ja lohkaretta on vielä käännettävänä ennen kuin järjestelmä saumattomasti toimii, mutta jo nyt kuntien kannattaa mieluummin pienin, mutta varmoin askelin ryhtyä kehittämään toimintojaan sähköistämisen suuntaan. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 61 Toimivan sähköisen asioinnin ja arkistoinnin rakentaminen edellyttää rakennusalan ammattilaisilta, ohjelmistotoimittajilta, kopiolaitoksilta, kuntaorganisaatioilta, luottamushenkilöitä ja asiakkailta paljon kouluttautumista sekä uuden ajattelu- ja toimintatavan omaksumista. Uudet järjestelmät vaativat resursseja ja järjestelmien käyttöönoton yhteydessä tapahtuva alkukangertelu vaikeuttaa lupa-asioiden käsittelemistä. Suunnitelmien tarkastelu paperisista piirustuksista on edelleen lupavalmistelijoille ja tarkastajille helpompaa. Sähköinen asiointi etenee varmasti, mutta rakennusvalvonnan siirtyminen sähköisten järjestelmien varaan tulee kestämään vähintäänkin yhden vuosikymmenen. Lähteet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Maankäyttö- ja rakennuslaki 5.2.1999/132 Axelsson Markku, Suomen Kuntaliitto, Rakennusvalvontapalvelujen järjestäminen ja vahvistaminen. Kuntaliiton verkkojulkaisu 2010. Axelsson Markku, Suomen Kuntaliitto, Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät -tukea tehtävien priorisointiin ja kuntayhteistyöhön. Kuntaliitto. 2007. Suomen rakentamismääräyskokoelman osa A2, Rakennuksen suunnittelijat ja suunnitelmat, määräykset ja ohjeet ehdotus. 2011. Suomen rakentamismääräyskokoelman osa A1, Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus, määräykset ja ohjeet. 2006. Jääskeläinen Lauri, virastopäällikkö Helsingin rakennusvalvontavirasto, puheenvuoro Naantalin rakennustarkastuspäivillä 2011. Espoon kaupunki, Taskutilasto 2010. Espoon kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimi, Rakennusvalvonta. Toimintakertomus 2010. Valtioneuvoston päätös 3.7.2008/ 480 Valtioneuvoston päätös 12.6.2008/ 426 Valtioneuvoston päätös 7.10.2010 Turun kaupunki, Ympäristö ja kaavoitusvirasto, Turun arkkitehtuuripoliittinen ohjelma Ojala Reima, rakennustarkastaja, Turun rakennusvalvontatoimisto, puheenvuoro Naantalin rakennustarkastuspäivillä 2011. Suomen virallinen tilasto (SVT), Tilastokeskus. Saantitapa: http://www.tilastokeskus.fi Korpivaara Aila, rakennusneuvos, Ympäristöministeriö, puheenvuoro Naantalin rakennustarkastuspäivillä 2011. Jääskeläinen Lauri, virastopäällikkö Helsingin rakennusvalvontavirasto, muistio. Naantalin rakennustarkastuspäivät 2011. Espoon kaupungin rakennusjärjestys. 2002. Jyväskylän kaupungin rakennusjärjestys. 2009. Oulun kaupunki. Rakennusvalvontatoimen johtosääntö. Päivitetty versio 1.1.2005. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki 62 20 21 22 23 24 25 Oulun kaupunki, Rakennusjärjestys. 2002. Valtionvarainministeriö. SADe-hankkeen loppuraportti, Valtionvarainministeriön julkaisuja 6/2009. Helsinki 2009. Built Environment Process Re-engineering (PRE). Verkkosivu http://www.rym.fi/tutkimusohjelmat/PRE/. Luettu 20.5.2011 COBIM -Senaattikiinteistöjen mallintaohjeiden laajentamis- ja päivittämishanke. Verkkosivu http://www.rakennustieto.fi/cobim/ Ruotsalainen Jouni, Tietomallien käyttöönoton kartoitus rakennusvalvonnan prosessissa. Opinnäytetyö Insinööri ylempi AMK. Metropolia ammattikorkeakoulu. Tekniikka ja liikenne, rakentaminen. Helsinki. 2010. Noronen Jarkko, Dokumenttihallintajärjestelmän integrointi kuntarekisteriin. Insinöörityö AMK. Metropolia Ammattikorkeakoulu. Tietotekniikka. Helsinki. 2011. Liitteet 1. Espoon lupaprosessi ja kontaktipinnat 2. Jyväskylän lupaprosessi 3. Jyväskylän toimintaohje, lupakäsittely 4. Lahden lupaprosessi 5. Lahden toimintaohje, lupakäsittely 6. Vertailukuntien lupamäärä käyttötarkoituksittain 7. Vertailukuntien kokonaislupamäärä 8. Vertailukuntien edellyttämät lupaliitteet 9. Yhteenveto rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuudesta 10. Espoon rakennusvalvonnan sähköisen työpöydän näkymä 11. Vertailukuntien rakennusluvassa edellyttämät erityissuunnitelmat ja katselmukset 12. Oulun lupaprosessi. OY AUDIAPRO AB Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puhelin (09) 7711 Faksi (09) 771 2270 www.audiator.fi [email protected] Y-tunnus 0793959-8 Kotipaikka Helsinki ESPOO, LUPAPROSESSI JA KONTAKTIPINNAT Hanke vireille Hakijan tai suunnittelijan yhteydenotto -neuvonta -ohjeistus -lomakkeet Asiakirjojen tilaaminen (2vk-1kk) ja suunnittelutyötä (1-6 kk) Ajanvaraus (1-3 vk) Ennakkonäyttö Liite 1 (1/4) Suunnitelmien tarkentaminen (x kk) LUPAPROSESSI JA KONTAKTIPINNAT Ennakkokäsittely lausuntoineen (1-2 vk) Suunnitelmien täydennykset (x vk) Ajanvaraus (1-3 vk) Lupahakemuksen sisäänjättö ja kirjaaminen (1-2 pv) Käsittelyaika alkaa Kiinteistöpalvelukeskuksen lausunto (2-3 pv) Liite 1 (2/4) Rekisteritietojen tarkistus (1 pv) LUPAPROSESSI JA KONTAKTIPINNAT Liite 1 (3/4) Naapureiden kuuleminen tai alkukatselmus (2 vk) Lausunnot (kkt ja ttk) (1-2 vk) Yhteydenotto suunnittelijaan Muiden tahojen lausunnot (1-4 vk) Tiimitarkastelu (1vk) Suunnitelmien korjaus (x vk) Lupapäätöksen valmistelu ja kirjoittaminen (1-2 pv) Julkipanolista päätöksistä (1-2 pv) Päätös hakijalle LUPAPROSESSI JA KONTAKTIPINNAT Hanke vireille Suunnitelmien täydennykset (x vk) Hakijan tai suunnittelijan yhteydenotto -neuvonta -ohjeistus -lomakkeet Asiakirjojen tilaaminen (2vk-1kk) ja suunnittelutyötä (1-6 kk) Ajanvaraus (1-3 vk) Lupahakemuksen sisäänjättö ja kirjaaminen (1-2 pv) Naapureiden kuuleminen tai alkukatselmus (2 vk) Yhteydenotto suunnittelijaan Tiimitarkastelu (1vk) Ennakkonäyttö Kiinteistöpalvelukeskuksen lausunto (2-3 pv) Suunnitelmien tarkentaminen (x kk) Ennakkokäsittely lausuntoineen (1-2 vk) Rekisteritietojen tarkistus (1 pv) Käsittelyaika alkaa Lausunnot (kkt ja ttk) (1-2 vk) Muiden tahojen lausunnot (1-4 vk) Ajanvaraus (1-3 vk) Liite 1 (4/4) Suunnitelmien korjaus (x vk) Lupapäätöksen valmistelu ja kirjoittaminen (1-2 pv) Julkipanolista päätöksistä (1-2 pv) Päätös hakijalle Lupaprosessi (Versio 15) - Kaupunkirakennepalvelut Muokattu: Mustonen, Risto 13.1.2011 15:34. Hyväksytty: Mustonen, Risto 13.1.2011 15:34. IMS 3.5.2011 Liite 2 (1/1) JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI TOIMINTAJÄRJESTELMÄ Liite 3 (1/5) Toimintaohje Kaupunkirakennepalvelut Rakennusvalvonta Toimintaohjeen nimi Tunniste Lupahakemuksen käsittely Liittyy prosessiin Lupaprosessi Laatija Ulla Taipale Versio 5 Päivitetty 20.01.2011 Hyväksytty Soveltamisala Lupakäsittely Sisältö Lupahakemuksen käsittely Tehtävä - Lupahakemus vastaanotetaan Hannikaisen palvelupisteessä. - Neuvonnassa käydään lupahakemus liitteineen läpi ja asiakkaalle tiedotetaan havaitut puutteet. - Postissa tulevat luvat vastaanottaa postivastaava. - Suunnittelutarveratkaisu- tai poikkeuslupahakemus lähetetään kaupunkisuunnitteluun valmisteltavaksi. Vastuut palveluasiantuntija / päivystäjä Tallenteet: lomake, malli, viite neuvonta ohje päivystäjä - Lupa laitetaan diaroitavaksi lupasihteereille. - Luvan perustiedot (rakennuspaikka, hakija, toimenpide ja suunnittelijoiden tiedot) tallennetaan Xcityyn, lupanumero lisätään hakemukseen ja liitteisiin. Xcityyn tallennetaan mahdolliset tiedot suunnittelijoista. postivastaava päivystäjä/ postivastaava päivystäjä/posti vastaava lupasihteeri - Luvan väliin lisätään laskulähete, lausunnot -lomake, virhe- ja puuteluettelo sekä mahdollinen pientalojen ennakko-ohjausmuistio. lupasihteeri - Uudis- ja laajennuslupiin kootaan toton sarja (RH1:t, asema- ja pohjapiirustus ja laskulähete), nipun päälle niitataan vihreä lähete. lupasihteeri - Pahvikansiin kootut diaroidut luvat viedään lupapäällikölle muovitaskussa. Lupapäällikkö merkitsee lupahakemukseen ja Xcityyn lupakäsittelijän, joka valmistelee luvan, lisää luvan väliin mahdollisen ennakkoneuvottelun muistion ja jakaa luvat lupakäsittelijöille. lupasihteeri - - Tilaa tarvittaessa arkistosta noudettavaksi rakennuspaikkaa koskeva vanha lupa/luvat ja myös naapuritonttien luvat. luvan perustietojen tallentaminen xcityyn ohje lupasihteeri lupapäällikkö lupakäsittelijä/ arkistosihteeri ennakkoneuvottelu ohje PL 223 40101 Jyväskylä www.jyvaskyla.fi/kaupunkirakennepalelut Lupahakemuksen_käsittely_Lupaprosessi_327_v2_fi (2).doc / Sivu 1/5 Liite 3 (2/5) JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Kaupunkirakennepalvelut TOIMINTAJÄRJESTELMÄ Toimintaohje - Kaupunkikuva-arkkitehti/lupapäällikkö selvittää kaupunkikuvakäsittelyn tarpeen. kk-arkkitehti / lupapäällikkö - Kaupunkikuva-arkkitehti ottaa erilleen kaupunkikuvatoimikuntaan menevän sarjan värityssuunnitelmineen ja väritettyine julkisivuineen sekä muine materiaaleineen (A4 kopiot, asemakaava, yleissuunnitteluohjeet sekä lupahakemuksen kopio). Lupakäsittelijälle menevän sarjan mukaan arkkitehti laittaa tiedon hänelle jääneistä asiakirjoista ja kaupunkikuvatoimikuntaan menevien piirustusten päiväyksestä. kk-arkkitehti - Laita luvan välistä toton sarja (RH1:t, asemapiirustus, pohjapiirustukset sekä laskulähete) vihreällä saatteella varustettuna toton laatikkoon (selvitä ensin vaatiko toimenpide RH1:n). Ota itsellesi tarvittaessa kopio RH1-lomakkeesta. - - Varmista, että hakijan ilmoittama toimenpide vastaa tulevaa päätöstä. Mikäli ei vastaa, ota yhteys hakijaan ja pyydä täsmentämään toimenpide. Listaa asiakirjapuutteet ja puuttuvat piirustukset, tarkista piirustukset, listaa puutteet ja virheet. - Käy tarvittaessa rakennuspaikalla. - Arvioi tarvitaanko viranomais- tai arkkitehdin lausuntoja. - Tarkista naapurille tiedoksi saattaminen. lupakäsittelijä lupakäsittelijä toimenpiteen kuvaus ohje lupakäsittelijä A2 lupakäsittelijä lupakäsittelijä lupakäsittelijä - - Katso (tai tarvittaessa laske uudelleen) laajennus- ja muutoslupien yhteydessä rakennustiedoista ennestään rakennettu kerrosala, kokonaisala ja tilavuus, jos tiedot ovat väärin, korjaa ne. Tarkista luvan RH1:llä ilmoitettu kerrosala, kokonaisala ja tilavuus. Lisää tai korjaa tiedot Xcityyn luvalle kannasta haettuihin tietoihin sekä RH1 lomakkeeseen. - Anna puute-/virhelista tiedoksi hakijalle/suunnittelijalle (henkilökohtainen käynti, fax, soitto, sähköposti). Jos lupaa ei ole täydennetty pyynnöstä huolimatta, lähetä asiakkaalle todisteellinen tiedoksianto, jossa ilmoitat, että hakemus palautetaan, jos sitä ei täydennetä määräaikaan mennessä. Mikäli hakemusta ei ole täydennetty, toimita hakemus lupasihteereille palautettavaksi. - Palauta lupahakemus asiakkaalle, merkkaa palautuspäivämäärä lupa-asia-välilehdelle kohtaan palautettu ja päätös-välilehdelle Laatu-kohtaan koodi palautettu sekä päivämäärä päätös-kohtaan, jotta tieto palautuksesta siirtyy luvan selailunäytölle. Käy poistamassa päivämäärä ko. kohdasta tietojen tallennuksen jälkeen. - Tarkasta korjatut suunnitelmat puute- ja virhelistan mukaan. Lupahakemuksen_käsittely_Lupaprosessi_327_v2_fi (2).doc / Sivu 2/5 lupakäsittelijä rakennusrekisterin tarkistus ohje lupakäsittelijä rakennusrekisterin tarkistusohje lupakäsittelijä lupasihteeri JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Kaupunkirakennepalvelut TOIMINTAJÄRJESTELMÄ Toimintaohje Liite 3 (3/5) lupakäsittelijä - Toimita korjatut suunnitelmat katselmusmiesten kokoukseen tai esittele tarvittaessa palotarkastajalle. lupakäsittelijä - Soita hakijalle/suunnittelijalle katselmusmiesten muutosesityksistä, pidä asiakas ajan tasalla lupakäsittelyn vaiheista. lupakäsittelijä - Kaupunkikuvatoimikunnan muutosesityksistä tekee ilmoituksen asiakkaalle kaupunkikuva-arkkitehti. kaupunkikuvaarkkitehti Jatkokäsittely/päätös luvista Kirjaa/tarkista Xcityyn: - Lupa-asia -välilehti: Tarkista rakennuspaikan ja hakijan tiedot, luvan toimenpide - mahdollisimman yksiselitteinen selostus toimenpiteestä, muista täsmentää tarvittaessa ja muista neuvotella asiasta hakijan kanssa. Täydennä kohdat rakennushanke/ toimenpide, hankkeen vaativuusluokka ja käyttötarkoitus. - Tutkinta -välilehti: Täydennä lausunnot, liitteet, lisäselvitykset - ja poikkeukset, rakenteellinen paloturvallisuus ja paloturvallisuuden lisätieto - lupakäsittelijä lupakäsittelijä Tarkista/täydennä RH1 ja RH2 -välilehtien tiedot. lupakäsittelijä - - - - Lupaehdot -välilehti: Täydennä ko. näytön kohdat hankkeen laajuudesta riippuen. Huomaa kohdentaa kohdassa Rakennustyön edistymisen mukaan pyydettävä seuraavat katselmukset luvan katselmukset oikeille rakennuksille (edellytyksenä on että RH1:n tiedot on avattu luvan rakennuksille). Siirry seuraavaksi Katselmus välilehdelle ja kopioi painikkeella ”Kopioi vaaditut katselmukset” (siis edellä määrittelemäsi katselmukset) tälle näytölle (katselmukset kohdentuvat eri rakennuksille sen mukaan miten olet ne määritellyt). Kun luvalla ei ole RH -lomakkeita, määrittele katselmukset Lupaan – koodilla. Siirry seuraavaksi Katselmus -välilehdelle ja kopioi painikkeella ”Kopioi vaaditut katselmukset” (siis edellä määrittelemäsi katselmukset) tälle näytölle. Täytä kohta päätösehdotuksen lisäteksti. Huomaa luvat joissa on aloittamisoikeus tai kaavapoikkeama. Vakuuden suuruuden määrittää lupapäällikkö ja lupakäsittelijä. lupakäsittelijä lupakäsittelijä lupakäsittelijä Päätös -välilehti: Täytä kohdat tekijä, laatu, päätöspäivä, päätöksen antopäivä, lisää kohtaan päätösteksti omat tietosi Lisää -painikkeen takaa. Tarkista päätöksen toimitustapa. lupakäsittelijä - Vastuuhenkilö -välilehti: Täytä luvan työnjohtajien tiedot ja lisää uusien suunnittelijoiden tiedot. Hyväksytä uudet LVI-suunnittelijat ja työnjohtajat LVI-insinööreillä. Allekirjoita ja leimaa uusien vastuu- Lupahakemuksen_käsittely_Lupaprosessi_327_v2_fi (2).doc / Sivu 3/5 lupapäätöksen toimenpiteen kirjaus ohje rakennusrekisterin tarkistusohje Liite 3 (4/5) JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Kaupunkirakennepalvelut TOIMINTAJÄRJESTELMÄ Toimintaohje henkilöiden hakemukset. Lähetä jäljennös päätöksestä sekä liitteet hakijalle. Laita alkuperäinen päätös luvan liitteeksi. - Jos täytät välilehdille tietoja eri järjestyksessä, tarkista Tiedonsiirto valtiolle -välilehdeltä, että luvan kaikkien rakennusten RH -tiedoissa on tiedonsiirto päällä (valittuna ko. kohta), jos ei ole lisää ko. merkintä. - Laske lupamaksu laskulähetteeseen, täytä veloitustiedot Xcityyn Lasku-välilehdelle lukuun ottamatta kaupungin omia hankkeita. - Laske käsittelyaika ja merkkaa se ja päätöspäivä lupahakemukseen sekä matalaenergiatalon tunnus M. - Tarkasta vielä asiakirjat, suunnitelmat ja luvan tiedot koneelta. - Avaa päätöksen tulostepohja lupapäätös_jkl.rtf ja tarkasta päätös. Merkitse tulostepohjaan lupamaksu ja tulosta kahtena kappaleena tai ota kopio. lupakäsittelijä/ LVI-insinööri lupakäsittelijä lupakäsittelijä lupakäsittelijä käsittelyajan laskeminen ohje lupakäsittelijä - Leimaa ja allekirjoita päätös, leimaa piirustukset ja lisää leimaan lupanumero ja asiakkaan sarjaan lupanumeron perään A (asiakkaan sarja. Jos rakennuslupa sisältää ilmoitusasian, myös sen piirustus on leimattava (piirustus lasketaan pääpiirustuksiin). Lisää lupanumero luvan liiteasiakirjoihin ja järjestä liitteet luvan sisäisen järjestyksen mukaisesti. Jos teet luvasta hylkäävän päätöksen, piirustukset leimataan. Leiman hyväksytty sana korvataan sanalla Hylätty. Lisää luvan toimenpiteen selostuksen loppuun sana Hylätty, näin tieto tulee näkyviin julkipanoon (näkyy myös päätöksessä). lupakäsittelijä lupakäsittelijä järjestyksestä ohje lupakäsittelijä Huom! Kun teet päätöksen purkamisluvasta tai maisematyöluvasta laita kopio päätöksestä ja asemapiirustuksesta Keski-Suomen Ympäristökeskus/Ritva Schiestl. lupakäsittelijä/ lupasihteeri - Liitä asiakkaan sarjaan tarvittavat liitteet kopiohuoneesta. - Laita kopiohuoneen piikkiin paperilapulle tieto luvasta (lupanumero, päätöspäivä, käsittelijän nimikirjaimet) julkipanon ottamista varten. - Toimita leimattu toton sarja kopiohuoneessa olevaan toton laatikkoon. - Toimita molemmat lupasarjat liitteineen kopiohuoneen hyllylle ”myönnetyt luvat”, josta lupasihteerit ne noutavat. - Lupasihteeri käy luvan läpi ohjeen ”lupapäätöksen tarkistaminen” mukaisesti. lupakäsittelijä - Lupasihteeri Ilmoittaa asiakkaalle, kun lupa on noudettavissa tai postittaa luvan. lupakäsittelijä Lupahakemuksen_käsittely_Lupaprosessi_327_v2_fi (2).doc / Sivu 4/5 lupakäsittelijä lupakäsittelijä/l lupasihteeri lupapäätöksen tarkistaminen JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Kaupunkirakennepalvelut - TOIMINTAJÄRJESTELMÄ Toimintaohje Lupasihteeri toimittaa lupapäätöksen arkistoitavaksi (asiakirjat oikeassa järjestyksessä). Liite 3 (5/5) lupasihteeri lupasihteeri Lupasihteeri ottaa julkipanolistat lupatyypeittäin maanantaina keskiviikon, torstain ja perjantain luvista ja keskiviikkona maanantain ja tiistain luvista (luvista on tieto kopiohuoneen piikissä). Julkipano laitetaan neuvonnan ilmoitustaululle ja faxataan Korpilahden palvelupisteeseen. Vastuualueen johtajan myöntämät luvat Toimi kuten edellä, mutta hae päätökseen vastuualueen johtajan allekirjoitus Lupahakemuksen_käsittely_Lupaprosessi_327_v2_fi (2).doc / Sivu 5/5 lupasihteeri lupasihteeri lupakäsittelijä ohje Liite 4 (1/1) Tekninen ja ympäristötoimiala RAKENNUSVALVONTA 5000 TO 1.1: Rakennus- ja toimenpidelupa prosessikaavio Lupakäsittelyn vaiheet vaiheiden kesto: diariointi, kirjaus järjestelmään ym. toimistotyöt 1. lupatarpeen harkinta tarkastus 2. lupahakemus alkutarkastus 7 vrk suunnittelutarveratkaisu poikkeamispäätös 3. kuuleminen ja tiedottaminen sekä katselmukset 14 vrk 3 b) muistutukset, mielipiteet 3 a) lausunnot 4. hakijan kuuleminen luparyhmä 5. lupavalmistelu oikeustarkistukset tekniset tarkistukset päätösesitys poikkeamispäätös 14 vrk kaupunkikuvaryhmä 6. päätöksenteko lautakunta, jaos viranhaltija 7. julkipano, päätösluettelot, otteet päätösten toimittaminen, tiedottaminen, nähtävilläolo 14 /30 vrk 8 a) valitusprosessi 9. rakennushanketietojen tuottaminen väestötietojärjestelmään (VRK) 10. arkistointi 11. laskutus ms 18.11.2009 8 b) lainvoimainen päätös rakennustyönaikainen valvonta 1 Liite 5 (1/4) Tekninen ja ympäristötoimiala Rakennusvalvonta 5100 TO 1.3: Rakennus- ja toimenpideluvan käsittely Toiminnan laatukriteerit: Hyvää rakentamiskulttuuria ja kestävää kehitystä tukeva yleisen edun huomioonottava päätös. Kohtuullinen käsittelyaika, turvallisen, terveellisen ja viihtyisän ympäristön edistäminen. Toiminnan kuvaus Lupahakemuksen vastaanotto: Tarkista tarvitseeko hanke - rakennusluvan - toimenpideluvan - vapautus toimenpideluvasta Työohje/viite lupasihteeri MRL 125,126,130 § MRA 62 § MRA 63 § Rakennusjärjestys Tarkistaa alustavasti asiakirjat ja kirjaa lupahakemuksen rakennusvalvonnan tietojärjestelmään sekä toimittaa toimialan kirjaamoon diarioitavaksi lautakunnan päätettävät hakemukset kaupungin asianhallintajärjestelmään. RakMK A2, MRL 131§ MRA 49 § Xcityrakennusvalvontasovellus: käyttöohje Lupakäsittely: - piirustusten arkistointikelpoisuus - hallinta - rakennuspaikkatiedot - tonttijaon oikeusvaikutukset Kanslian työohje lupahakemuksen esikäsittelystä Esittele ja jaa lupahakemukset kerran viikossa lupakäsittelijöille lupienjakopalaverissa. MRL 81 § Rakennusvalvonnan työjärjestys MRL 125,126,130 § MRA 62 § MRA 63 § Rakennusjärjestys Tarkista lupatyyppi Tarkista naapurin kuuleminen - onko hakija kuullut riittävässä laajuudessa - annettu viranomaisen tehtäväksi MRL 133 § MRA 65 § Harkitse tarvitaanko rakennuspaikalla suoritettavaa katselmusta. MRL 133 § toiminto-ohje Tarkista onko tarvittavat lausunnot ja edeltävät päätökset olemassa lupavalmistelua varten. Pyydä puuttuvat lausunnot. MRL 133 § MRA 60 § - Suunnittelutarveratkaisu - Poikkeamispäätös - Ympäristökeskus - Pelastusviranomainen - Kunnan terveydensuojeluviranomainen ms 18.11.200906 Vastuuhenkilö lupasihteeri, lupakäsittelijä lupasihteeri lupakäsittelijä Liite 5 (2/4) - Kunnan kaavoitustoimi / maankäyttö / kunnallistekniikka - Kaupunginmuseo - Väestönsuojeluviranomainen - Nuohoojamestari - Ympäristönsuojeluviranomainen - Vesipalvelulaitos - Energiapalvelulaitos - Valtakunnallinen energian siirto - sähkö, maakaasu - Tiehallinto - Ilmailuhallinto - Vammaisneuvosto tai vastaava toimielin lupakäsittelijä Tutustu lausuntoihin ja pyydä luvan hakijaa suorittamaan tarvittavat muutokset asiakirjoihin sekä antamaan tarvittaessa vastine. Tarkista edellyttääkö rakentaminen rakennus tai kiinteistörasitteiden perustamista. Pyydä tarvittavat rasitesopimukset ja liitä ne rakennuslakimiehen hyväksynnän jälkeen lupa-asiakirjoihin. MRL 158-160 § MRA 80 § Toiminto-ohje lupakäsittelijä rakennuslakimies Kiiinteistöjen yhteisjärjestely: ohjaa hakijaa tekemään tarvittavat sopimukset sekä järjestelysuunnitelma MRL 164 § MRA 80 § Toiminto-ohje lupakäsittelijä rakennuslakimies Ohjaa hakijaa jättämään poikkeamispäätös- tai suunnittelutarvehakemus hankkeen niin vaatiessa. MRL 171 – 174 § MRA 85 – 89 § Tarkista suunnittelijan kelpoisuus: - pääsuunnittelija - rakennussuunnittelija MRL 119,120,123 § MRA 48,49 § RakMK A2 Tarkista lupa-asiakirjat Rakennusluvan edellytyksien täyttyminen: Rakennuspaikkaa koskevat vaatimukset. Rakennushanke on voimassa olevan asemakaavan mukainen. Rakennuksen tulee soveltua rakennettuun ympäristöön ja maisemaan sekä täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset. MRL 116,117,135 § MRA 50-59 § Asemakaava Rakennusjärjestys Suomen rakentamismääräyskokoelma Rakennuksen tulee sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla täyttää rakenteiden lujuuden ja vakauden, paloturvallisuuden, hygienian, terveyden ja ympäristön, käyttöturvallisuuden, meluntorjunnan sekä energiatalouden ja lämmöneristyksen perusvaatimukset (olennaiset tekniset vaatimukset). Työohje: Rakennushankkeen olennaisten teknisten vaatimusten tarkistaminen Rakennuksen tulee olla tarkoitustaan vastaava, korjattavissa, huollettavissa ja muunneltavissa sekä, sen mukaan kuin rakennuksen käyttö edellyttää, soveltua myös sellaisten henkilöiden käyttöön, joiden kyky liikkua tai toimia on rajoittunut. RaMK G1, F1 ms 18.11.200906 lupakäsittelijä 2 Liite 5 (3/4) 3 lupakäsittelijä Korjaus- ja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen ominaisuudet ja erityispiirteet sekä rakennuksen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta rakennuksen käyttäjien turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset olonsa heikentyä. Rakentamisessa tulee lisäksi muutoinkin noudattaa hyvää rakennustapaa. Rakennuspaikalle on käyttökelpoinen pääsytie tai mahdollisuus sellaisen järjestämiseen; Vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa tyydyttävästi ja ilman haittaa ympäristölle; sekä Rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. Vie lupahakemus tekniseen luparyhmään; rivitalo ja sitä suuremmat hankkeet sekä erityisratkaisut - pelastusviranomainen - terveydensuojeluviranomainen - valvontainsinööri Kirjaa havaitut puutteet Vie lupahakemus kaupunkikuvaryhmään ; rivitalo ja sitä suuremmat hankkeet sekä erityisratkaisut - kaupunginarkkitehti - asemakaava-arkkitehti - rakennuslupapäällikkö - lupakäsittelijä Kirjaa havaitut puutteet Pyydä luvan hakijaa / suunnittelija suorittamaan tarvittavat muutokset asiakirjoihin sekä hankkimaan tarvittavat lisäselvitykset. Tee lupapäätösesitys tietojärjestelmään Kirjaa lausunnot ja liitteet Xcityrakennusvalvontasovellus: käyttöohje MRL 171,172,173 § Kirjaa lisäselvitykset ja poikkeukset Määrää vaadittavat työnjohtajat Määrää erityissuunnitelmat Määrää tarvittava erityismenettely Määrää vaadittavat katselmukset Määrää tarvittavat muut ehdot Alusta RH 1 – välilehti ms 18.11.200906 MRL 119,122,123 § MRA 70,71 § RaMK A1 RaMK A2 RaMK A1 MRL 149,150,151 § MRA 75,76 § RaMK A1 MRL 141 § MRL 147 § Liite 5 (4/4) 4 Lupapäätös: lupakäsittelijä Myönnä / hylkää lupahakemus tai kirjaa päätösehdotus kunnan asianhallintajärjestelmään ja saata lautakunnan päätettäväksi. Tuota päätös tietojärjestelmästä ja allekirjoita päätös. Laita lupapiste kartalle Hakemusten jälkikäsittely Laita päätetyt asiat julkipanoon. Toimita lupapäätös ja valitusosoitus hakijalle ja neuvo jatkotoimenpiteet lupakäsittelijä lupasihteeri Lupasihteerien työohje lupahakemuksen jälkikäsittelystä MRL 142 § lupasihteeri MRA 97 § Valvo valitusaika Täydennä RH – lomakkeet ( RH1 ja RH2) MRL 187,190 § tietopalvelusihteeri Siirrä tiedot Väestörekisterikeskukselle Arkistoi Laskuta Dokumentit: ms 18.11.200906 Arkistosääntö MRL 145 § Taksa (KV) Toiminto-ohje laskutuksesta toimistosihteeri Liite 6 (1/10) Xcity Rakennusvalvonta 11.04.2011 09:54:52 ESPOO 1 (8) Myönnetyt luvat 01.01.2010- 31.12.2010 Uudet rakennukset Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 602 492 44 66 39 9 7 17 6 3 2 30 5 4 5 398 1127 Tilavuus 1027395 392603 95389 539403 6798 169005 316823 54418 28129 57385 94124 141797 43402 1053 276 27566 1968171 Kerrosala 268946 93593 25946 149407 1688 28305 49352 10718 6923 7361 17162 13648 6598 350 83 8611 419745 As.lkm 2744 556 221 1967 0 103 0 0 16 0 0 0 0 0 0 2 2865 As.h-ala 201985 75777 22040 104168 0 4419 0 0 1437 0 0 0 0 0 0 43 207884 Tilavuus 23759 17836 228 5695 1561 139335 122404 455 530 745 12038 32057 11130 8 367 1597 345986 Kerrosala 5365 4094 329 942 344 16591 17457 86 37 292 2666 5087 1830 4 69 339 50167 As.lkm 285 14 39 232 0 0 -2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 284 As.h-ala 20524 2165 4945 13414 0 0 -125 0 0 0 0 0 0 0 0 50 20449 Tilavuus 1051154 410439 95617 Kerrosala 274311 97687 26275 As.lkm 3029 570 260 As.h-ala 222509 77942 26985 Laajennus- ja muutoshankkeet Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 280 212 35 33 9 14 9 3 2 3 6 10 4 1 1 28 370 Yhteensä Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot Kpl 882 704 79 Liite 6 (2/10) Xcity Rakennusvalvonta 11.04.2011 09:54:52 - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä 99 48 23 16 20 8 6 8 40 9 5 6 426 1497 545098 8359 308340 439227 54873 28659 58130 106162 173854 54532 1061 643 29163 2314157 150349 2032 44896 66809 10804 6960 7653 19828 18735 8428 354 152 8950 469912 2199 0 103 -2 0 16 0 0 0 0 0 0 3 3149 2 (8) 117582 0 4419 -125 0 1437 0 0 0 0 0 0 93 228333 Hämeenlinnan kaupunki Rakennusvalvonta Liite 6 (3/10) Myönnetyt luvat 01.01.2010 – 31.12.2010 10.05.2011 09:30:44 1 (1) Uudet rakennukset Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakennukset Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 195 166 23 6 53 10 1 4 1 0 1 5 10 1 9 214 504 Tilavuus 187192 108232 35541 43419 15376 5270 58966 2006 6867 0 27210 47965 268602 65 21113 33425 674057 Kerrosala 52943 29838 9463 13642 4165 1710 9125 464 1690 0 4783 5277 23534 23 4278 9740 117732 As.lkm 413 183 108 122 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 414 As.h-ala 41744 24702 8331 8711 66 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41810 Laajennus- ja muutoshankkeet Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakennukset Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 46 44 2 0 16 1 0 2 0 1 2 5 3 0 3 10 89 Tilavuus 3969 3884 85 0 1565 1815 0 2000 0 950 19800 5767 196715 0 16272 1619 250472 Kerrosala 1353 1319 34 0 547 345 0 392 0 275 4142 1128 15344 0 2530 470 26526 As.lkm -30 -28 -2 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -31 As.h-ala -2528 -2374 -154 0 -43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -2571 Yhteensä Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakennukset Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 241 210 25 6 69 11 1 6 1 1 3 10 13 1 12 224 593 Tilavuus 191161 112116 35626 43419 16941 7085 58966 4006 6867 950 47010 53732 465317 65 37385 35044 924529 Kerrosala 54296 31157 9497 13642 4712 2055 9125 856 1690 275 8925 6405 38878 23 6808 10210 144258 As.lkm 383 155 106 122 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 383 As.h-ala 39216 22328 8177 8711 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 39239 Liite 6 (4/10) Liite 6 (5/10) Lahden seudun rakennusvalvonta Rakennustilasto 2010 LAHTI 1 (3) Myönnetyt luvat 01.01.2010- 31.12.2010 Uudet rakennukset Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 163 137 15 11 0 5 0 3 5 1 0 3 3 3 2 154 342 Tilavuus 210045 99635 17720 92690 0 333070 0 3360 10190 22200 0 5050 8890 8020 220 15132 616177 Kerrosala 59315 26737 5129 27449 0 46702 0 995 2748 3838 0 788 1339 1477 66 5040 122308 As.lkm 525 148 54 323 0 59 0 0 35 0 0 0 0 0 0 0 619 As.h-ala 45574 21805 4459 19310 0 1307 0 0 1455 0 0 0 0 0 0 0 48336 Tilavuus 4670 4235 0 435 0 72790 40380 1450 0 24560 7550 17880 0 0 0 240 169520 Kerrosala 1442 1164 0 278 0 7898 8401 323 0 3512 2742 2590 0 0 0 78 26986 As.lkm 5 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 As.h-ala 718 0 0 718 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 718 Tilavuus 214715 103870 17720 93125 0 405860 40380 4810 10190 46760 7550 22930 8890 8020 220 15372 785697 Kerrosala 60757 27901 5129 27727 0 54600 8401 1318 2748 7350 2742 3378 1339 1477 66 5118 149294 As.lkm 530 148 54 328 0 59 0 0 35 0 0 0 0 0 0 0 624 As.h-ala 46292 21805 4459 20028 0 1307 0 0 1455 0 0 0 0 0 0 0 49054 Laajennus- ja muutoshankkeet Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 41 36 0 5 0 4 1 3 0 4 5 4 0 0 0 5 67 Yhteensä Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 204 173 15 16 0 9 1 6 5 5 5 7 3 3 2 159 409 Lahden seudun rakennusvalvonta Liite 6 (6/10) Rakennustilasto 2010 KÄRKÖLÄ Myönnetyt luvat 01.01.2010- 31.12.2010 Uudet rakennukset Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 10 10 0 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 0 3 15 32 Tilavuus 5410 5410 0 0 150 0 0 8270 0 0 0 50 0 0 3130 1890 18900 Kerrosala 1613 1613 0 0 44 0 0 1070 0 0 0 17 0 0 494 578 3816 As.lkm 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 As.h-ala 1372 1372 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1372 Tilavuus 530 520 0 10 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 0 200 830 Kerrosala 171 168 0 3 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 42 219 As.lkm 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 As.h-ala 46 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46 Tilavuus 5940 5930 0 10 150 0 0 8270 0 100 0 50 0 0 3130 2090 19730 Kerrosala 1784 1781 0 3 44 0 0 1070 0 6 0 17 0 0 494 620 4035 As.lkm 11 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 As.h-ala 1418 1418 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1418 Laajennus- ja muutoshankkeet Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 7 6 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 10 Yhteensä Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 17 16 0 1 1 0 0 2 0 1 0 1 0 0 3 17 42 Lahden seudun rakennusvalvonta Liite 6 (7/10) Rakennustilasto 2010 NASTOLA Myönnetyt luvat 01.01.2010- 31.12.2010 Uudet rakennukset Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 48 47 1 0 18 1 0 0 1 0 0 2 3 0 0 75 148 Tilavuus 31390 29590 1800 0 5140 11900 0 0 5900 0 0 462 7080 0 0 7369 69241 Kerrosala 9072 8514 558 0 1438 1921 0 0 1086 0 0 92 1157 0 0 2323 17089 As.lkm 53 46 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 53 As.h-ala 7161 6694 467 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7161 Tilavuus 1315 1315 0 0 365 300 0 0 0 0 0 2931 0 0 1540 30 6481 Kerrosala 377 377 0 0 130 95 0 0 0 0 0 697 0 0 400 10 1709 As.lkm 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 As.h-ala 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tilavuus 32705 30905 1800 0 5505 12200 0 0 5900 0 0 3393 7080 0 1540 7399 75722 Kerrosala 9449 8891 558 0 1568 2016 0 0 1086 0 0 789 1157 0 400 2333 18798 As.lkm 53 46 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 53 As.h-ala 7161 6694 467 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7161 Laajennus- ja muutoshankkeet Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 14 14 0 0 3 1 0 0 0 0 0 4 0 0 2 1 25 Yhteensä Käyttötarkoitus Asuinrakennukset yhteensä - erilliset pientalot - rivi- ja ketjutalot - asuinkerrostalot Vapaa-ajan asuinrakennukset Liikerakennukset Toimistorakennukset Liikenteen rakennukset Hoitoalan rakennukset Kokoontumisrakennukset Opetusrakennukset Teollisuusrakennukset Varastorakennukset Palo- ja pelastustoimen rakenn. Maatalousrakennukset Muut rakennukset Yhteensä Kpl 62 61 1 0 21 2 0 0 1 0 0 6 3 0 2 76 173 Liite 6 (8/10) Liite 6 (9/10) Järvenpään kaupunki Rakennusvalvonta Myönnetyt luvat 01.01.2010 - 31.12.2010 Liite 6 (10/10) 24.02.2011 Sivu 1 Uudet rakennukset Käyttötarkoitus Kpl Tilavuus Kerrosala As. lkm As. h-ala Asuinrakennukset yhteensä 113 147333 37452 415 30721 - erilliset pientalot 79 52729 13885 95 11647 - rivi- ja ketjutalot 24 30198 8847 103 7553 - asuinkerrostalot 10 64406 14720 217 11521 Vapaa-ajan asuinrakennukset 1 150 51 0 0 Liikerakennukset 1 420 132 0 0 Toimistorakennukset 1 250 70 0 0 Liikenteen rakennukset 0 0 0 0 0 Hoitoalan rakennukset 1 1220 329 0 0 Kokoontumisrakennukset 0 0 0 0 0 Opetusrakennukset 1 19550 3675 0 0 Teollisuusrakennukset 11 14042 2214 0 0 Varastorakennukset 2 6695 1426 0 0 Palo- ja pelastustoimen rakenn. 1 280 80 0 0 Maatalousrakennukset 0 0 0 0 0 Muut rakennukset 75 7434 2265 0 0 --------------------------------------------------------------------------------------Yhteensä 207 197374 47694 415 30721 Lisärakentaminen Käyttötarkoitus Kpl Tilavuus Kerrosala As. lkm As. h-ala Asuinrakennukset yhteensä 26 3105 975 1 328 - erilliset pientalot 25 3075 961 1 328 - rivi- ja ketjutalot 1 30 14 0 0 - asuinkerrostalot 0 0 0 0 0 Vapaa-ajan asuinrakennukset 0 0 0 0 0 Liikerakennukset 3 10300 2035 0 0 Toimistorakennukset 0 0 0 0 0 Liikenteen rakennukset 1 2010 335 0 0 Hoitoalan rakennukset 2 120 48 0 0 Kokoontumisrakennukset 2 1233 279 0 0 Opetusrakennukset 2 480 145 0 0 Teollisuusrakennukset 4 9590 1468 0 0 Varastorakennukset 0 0 0 0 0 Palo- ja pelastustoimen rakenn. 0 0 0 0 0 Maatalousrakennukset 0 0 0 0 0 Muut rakennukset 3 63 28 0 0 --------------------------------------------------------------------------------------Yhteensä 43 26901 5313 1 328 Yhteensä Käyttötarkoitus Kpl Tilavuus Kerrosala As. lkm As. h-ala Asuinrakennukset yhteensä 139 150438 38427 416 31049 - erilliset pientalot 104 55804 14846 96 11975 - rivi- ja ketjutalot 25 30228 8861 103 7553 - asuinkerrostalot 10 64406 14720 217 11521 Vapaa-ajan asuinrakennukset 1 150 51 0 0 Liikerakennukset 4 10720 2167 0 0 Toimistorakennukset 1 250 70 0 0 Liikenteen rakennukset 1 2010 335 0 0 Hoitoalan rakennukset 3 1340 377 0 0 Kokoontumisrakennukset 2 1233 279 0 0 Opetusrakennukset 3 20030 3820 0 0 Teollisuusrakennukset 15 23632 3682 0 0 Varastorakennukset 2 6695 1426 0 0 Palo- ja pelastustoimen rakenn. 1 280 80 0 0 Maatalousrakennukset 0 0 0 0 0 Muut rakennukset 78 7497 2293 0 0 --------------------------------------------------------------------------------------Yhteensä 250 224275 53007 416 31049 Liite 7 (1/6) Espoo Rakennusvalvontakeskus Rakennuslupien käsittelyaikoja Lupapäätökset 1.1.2010 - 31.12.2010 Uudisrakennuslupia Laajennuslupia Muutoslupia Toimenpidelupia Purkamislupia Purkamisilmoituksia Maisematyölupia Jatkolupia 567 255 418 208 48 17 77 138 käsittelyaika keskimäärin 28.8 päivää pisin käsittelyaika 352.0 päivää kpl joista käs.luv. ajassa 502 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 201 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 219 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 119 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 35 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 10 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 48 kpl kpl joista käs.luv. ajassa 76 kpl Hämeenlinnan kaupunki Rakennusvalvonta Lupatilasto 01.01.2010 – 31.12.2010 Liite 7 (2/6) 1 (1) Lupatyyppi Rakennuslupa (uudet, laajennukset, uuden rakentamiseen verrattavat) Rakennusluvat (muut) Rakennusluvat (jatko) Toimenpideluvat Toimenpideilmoitukset 1) Purkamisluvat Purkamisilmoitukset Maisematyöluvat Muut (aloitusoikeudet, kokoontumishuoneet, ym.) Yhteensä 1) Sisältää tonttipuiden kaatoilmoitukset Saapuneet 419 132 45 191 248 16 7 31 6 1095 Käsitelty 436 115 24 183 237 18 4 32 3 1052 Liite 7 (3/6) Liite 7 (4/6) Lahden seudun rakennusvalvonta (Lahti, Kärkölä, Nastola) Lupatilasto 2010 Lupatyyppi Rakennuslupa - joista jatkolupia - joista rakennusaikaisia muutoksia Aloittamislupia Poikkeamispäätöksiä Toimenpidelupa Maisematyölupa - puunkaatoluvat kaupungin vihertoimessa Purkamislupa Purkamisilmoitus Kokoontumishuone (sis. rakennuslupiin) Vesi- ja viemärijohtojen korjausluvat Määräaikaiset luvat Yhteensä Saapunut 921 92 106 Myönnetty 936 94 106 37 15 121 59 36 10 114 49 32 1 32 1 23 28 3 1212 4 1210 Vastaavat työnjohtajat 1300-1500 kpl/vuosittain ei käsitellä lupa-asioina Muu päätös Liite 7 (5/6) Oulu 2010 Rakennuslupia myönnetty 2039 kpl R1 1277 kpl T1 215 kpl T2 12 kpl M1 168 kpl M2 323 kpl Purku 40 kpl Kokoont. 1 kpl Määräaikainen 3 kpl Jatkoaika 32 kpl Kehotukset 47 kpl Työnj. 1102 kpl JÄRVENPÄÄ Liite 7 (6/6) Lupatilasto 01.01.2010-31.12.2010 Lupatyyppi R Rakennuslupa T Toimenpide JL Jatkolupa MAI Maisematyölupa PUU Maisematyölupa, puunkaato asemakaava-alueella PI Purkamisilmoitus M Rakennusaikainen muutos P Purkulupa I Ilmoitus TJO Vastuullinen työnjohtaja KMK Kehotus Y Kokoontumishuone Yhteensä Saapunut Myönnetty Muu päätös 183 198 0 74 85 0 51 49 0 4 4 0 37 39 0 5 24 9 35 527 5 2 956 5 21 8 30 521 0 2 962 0 0 0 0 1 0 0 1 Liite 8 (1/5) ESPOO Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta Valtakirja Asemakaavaote ja -määräykset Tonttikartta liitteineen Kiinteistörekisteriote Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta Selvitys naapureiden kuulemisesta Kerrosalalaskelma Kerrosalakaavio Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista Pintavaaituskartta Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta Ympäristöselvitys/ valokuvia Jätevesiselvitys Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) Meluselvitys Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä Palotekninen selvitys Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma Energiatodistus Autopaikkalaskelma Värimallit Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus Jokin muu, mikä? Piha-/pintavesisuunnitelma Rasitesopimus Alustava riskiarvio (A- ja AA-luokat) Pääpiirustukset Pyydettävät lausunnot Kaavoitus Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta Mittaus Kunnallistekniikan suunnittelu Vesilaitos Pelastuslaitos Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen Vammaisneuvosto Jokin muu, mikä? x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Huomautus 1) Ei viemäriä, tulisijaa ja hormia Liite toimitetaan sähköisenä Liite toimitetaan paperina Rakennusvalvonta saa liitteen kaupungin järjestelmästä Liite syntyy kaupungin tai sen liikelaitoksen tms. toimesta (esim. vesilaitos) Liitteen muoto Liike- ja toimistorakennus Hallimainen yleisörakennus Maatilan tuotantorakennus Asuinrivi- ja kerrostalo Omakotitalo Loma-asunto150 m2 Kahden auton talli Kahden auton autokatos, ei osastointitarvetta Talousrakennus1) < 50 m2 Merkitse X, mikäli liiteasiakirja tai lausuntomenettely liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja liiteasiakirjoja ja lausuntoja taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected]. Talousrakennus1) > 50 m2 Käyttötarkoitus ja hankkeen koko TÄYTTÖOHJE: x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (x) x x (x) x x x x x (x) x x x x x x x x (x) (x) x (x) x x x x x x x x x x x x x x (x) x x (x) (x) x x (x) (x) x x x x x (x) (x) x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (x) x x x x x x Syntyykö liite tai lausunto kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. järjestelmästä? Kuka toimittaa liitteen tai lausunnon rakennusvalvonnan lupaprosessiin? tarvittaessa/hakija tarvittaessa/hakija tekninen keskus/kaupunkimittaus tekninen keskus/kaupunkimittaus tekninen keskus/kaupunkimittaus suunnittelija hakija/suunnittelija, jos ei rava suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija hakija tai suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija/palotekninen suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija suunnittelija tekninen keskus/katusuunnittelu suunnittelija hakija tai suunnittelija suunnittelija suunnittelija jos tiedot eivät näy vielä rekisterissä tai vuokramaa jos hakemuksen allekirjoittaja muu kuin omistaja rakennuslupakarttapaketti sisältyy rakennuslupakarttapaketti sisältyy rakennuslupakarttapakettiin! kaupunkisuunnittelukeskus rava/kaupunkikuvatoimikunta tekninen keskus/kaupunkimittaus tekninen keskus/kunnallistekn. suunn.palvelut HSY Vesi Oyj rava/tekninen toimikunta jos kaavapoikkeamia (ei vähäiset) lausunto siirretään itse x-cityyn kirjattaan suoraan x-cityyn tarvittaessa naapurin suostumus tarvittaessa RK9-lomake tarvittaessa jos ei vesilaitoksen toiminta-alueella tarvittaessa tarvittaessa erityisryhmien asuinrakennukset rivi-/kerrostalot tarvittaessa tarvittaessa 3 sarjaa paperisena tarvittaessa HSY:n liitoskohtalausunto tarvittaessa erillinen lausunto ei tarvita/teknisen toimikunnan lausunto kirjataan suoraan x-cityyn rava/tekninen toimikunta Espoon ympäristökeskus tai ELYkeskus vammaisneuvosto erityisryhmien asuinrakennukset (tarvittaessa) Liite 8 (2/5) HÄMEENLINNA Pyydettävät lausunnot Kaavoitus Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta Mittaus Kunnallistekniikan suunnittelu Vesilaitos Pelastuslaitos Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen Vammaisneuvosto Jokin muu, mikä? x x x x x x x x x2 x2 x2 x2 x x x x x x x x x x x2 x2 x2 x2 x x x x x x x x x x2 x2 x2 x2 x x x x x x2 x2 x2 x2 x2 x2 x x x2 x x x2 x x2 x2 x1 x2/x1 x x x x x2 x x x2 x x2 x2 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x x x x x x x Huomautus 1) Ei viemäriä, tulisijaa ja hormia Liite toimitetaan sähköisenä Liite syntyy kaupungin tai sen liikelaitoksen tms. toimesta (esim. vesilaitos) Liike- ja toimistorakennus x x x x x x x x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x x x Hallimainen yleisörakennus Maatilan tuotantorakennus Asuinrivi- ja kerrostalo Omakotitalo Loma-asunto150 m2 Kahden auton talli Kahden auton autokatos, ei osastointitarvetta x x2 Liite toimitetaan paperina x x x2 x2 Liitteen muoto Rakennusvalvonta saa liitteen kaupungin järjestelmästä Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta Valtakirja Asemakaavaote ja -määräykset Tonttikartta liitteineen Kiinteistörekisteriote Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta Selvitys naapureiden kuulemisesta Kerrosalalaskelma Kerrosalakaavio Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista Pintavaaituskartta Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta Ympäristöselvitys/ valokuvia Jätevesiselvitys Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) Meluselvitys Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä Palotekninen selvitys Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma Energiatodistus Autopaikkalaskelma Värimallit Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus Jokin muu, mikä? Talousrakennus1) < 50 m2 Merkitse X, mikäli liiteasiakirja tai lausuntomenettely liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja liiteasiakirjoja ja lausuntoja taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected]. Talousrakennus1) > 50 m2 Käyttötarkoitus ja hankkeen koko TÄYTTÖOHJE: Syntyykö liite tai lausunto kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. järjestelmästä? Kuka toimittaa liitteen tai lausunnon rakennusvalvonnan lupaprosessiin? x1 joissakin tapauksissa x2 tarvittaessa sis. Tonttikarttaan rak.lupaan aina korvaa tonttikartan kaava-alueiden ulkopuolella Kaava-lueiden ulkopuolella Riipppuu käyttötarkoituksesta Riipppuu käyttötarkoituksesta x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x2 x2 x2 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x x x x x x x x x x x x x x x x x4 x4 x x x x x Poikettaessa kaavasta x4 merkitään rak.valvonnan tietojärjestelmään = pelastusviranomainen x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x2 x x x Liite 8 (3/5) JYVÄSKYLÄ Pyydettävät lausunnot Kaavoitus Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta Mittaus Kunnallistekniikan suunnittelu Vesilaitos Pelastuslaitos Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen Vammaisneuvosto Jokin muu, mikä? x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Huomautus 1) Ei viemäriä, tulisijaa ja hormia Liite toimitetaan sähköisenä x x x x x x x x x x Liite toimitetaan paperina Liike- ja toimistorakennus x x x x x x x x x x x x x Rakennusvalvonta saa liitteen kaupungin järjestelmästä Hallimainen yleisörakennus x x x x x x x x x x x x x Liite syntyy kaupungin tai sen liikelaitoksen tms. toimesta (esim. vesilaitos) Maatilan tuotantorakennus x x x x x Omakotitalo x x x x Loma-asunto150 m2 x x x x x x x x x x x x Kahden auton talli x x x x x x x x x x x x Kahden auton autokatos, ei osastointitarvetta x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Liitteen muoto x x x x x x x x x x x x Talousrakennus1) > 50 m2 Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta Valtakirja Asemakaavaote ja -määräykset Tonttikartta liitteineen Kiinteistörekisteriote Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta Selvitys naapureiden kuulemisesta Kerrosalalaskelma Kerrosalakaavio Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista Pintavaaituskartta Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta Ympäristöselvitys/ valokuvia Jätevesiselvitys Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) Meluselvitys Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä Palotekninen selvitys Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma Energiatodistus Autopaikkalaskelma Värimallit Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus Jokin muu, mikä? Talousrakennus1) < 50 m2 Merkitse X, mikäli liiteasiakirja tai lausuntomenettely liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja liiteasiakirjoja ja lausuntoja taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected]. Asuinrivi- ja kerrostalo Käyttötarkoitus ja hankkeen koko TÄYTTÖOHJE: Syntyykö liite tai lausunto kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. järjestelmästä? Kuka toimittaa liitteen tai lausunnon rakennusvalvonnan lupaprosessiin? Liite 8 (4/5) LAHTI Liite toimitetaan sähköisenä Rakennusvalvonta saa liitteen kaupungin järjestelmästä x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Liike- ja toimistorakennus Hallimainen yleisörakennus x x Maatilan tuotantorakennus x x x Asuinrivi- ja kerrostalo x x x x Omakotitalo x x x x x x x x x x x x x Loma-asunto150 m2 x x Huomautus 1) Ei viemäriä, tulisijaa ja hormia x x x x x x x x x x x Kahden auton talli x x x x x x x Kahden auton autokatos, ei osastointitarvetta x x x x x x x Liitteen muoto Liite toimitetaan paperina Pyydettävät lausunnot Kaavoitus Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta Mittaus Kunnallistekniikan suunnittelu Vesilaitos Pelastuslaitos Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen Vammaisneuvosto Jokin muu, mikä? Energialaitos Talousrakennus1) > 50 m2 Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta Valtakirja Asemakaavaote ja -määräykset Tonttikartta liitteineen Kiinteistörekisteriote Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta Selvitys naapureiden kuulemisesta Kerrosalalaskelma Kerrosalakaavio Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista Pintavaaituskartta Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta Ympäristöselvitys/ valokuvia Jätevesiselvitys Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) Meluselvitys Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä Palotekninen selvitys Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma Energiatodistus Autopaikkalaskelma Värimallit Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus Jokin muu, mikä? Talousrakennus1) < 50 m2 Merkitse X, mikäli liiteasiakirja tai lausuntomenettely liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja liiteasiakirjoja ja lausuntoja taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected]. Liite syntyy kaupungin tai sen liikelaitoksen tms. toimesta (esim. vesilaitos) Käyttötarkoitus ja hankkeen koko TÄYTTÖOHJE: x x x x x x x x x x Syntyykö liite tai lausunto kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. järjestelmästä? Kuka toimittaa liitteen tai lausunnon rakennusvalvonnan lupaprosessiin? tarvittaessa tarvittaessa db vaatimus tarvittaessa x x x x x x x x x x x x x x x x x x x mikäli poikkeuksia x mikäli poikkeuksia mikäli poikkeuksia x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x mikäli poikkeuksia Liite 8 (5/5) OULU Loma-asunto150 m2 Omakotitalo Asuinrivi- ja kerrostalo Maatilan tuotantorakennus Hallimainen yleisörakennus Liike- ja toimistorakennus x x x x x x x x (x) x Huomautus 1) Ei viemäriä, tulisijaa ja hormia Liite toimitetaan sähköisenä Kahden auton talli x Liite toimitetaan paperina Kahden auton autokatos, ei osastointitarvetta x Rakennusvalvonta saa liitteen kaupungin järjestelmästä Talousrakennus1) > 50 m2 Liitteen muoto Talousrakennus1) < 50 m2 Merkitse X, mikäli liiteasiakirja tai lausuntomenettely liittyy esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja liiteasiakirjoja ja lausuntoja taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected]. Liite syntyy kaupungin tai sen liikelaitoksen tms. toimesta (esim. vesilaitos) Käyttötarkoitus ja hankkeen koko TÄYTTÖOHJE: Syntyykö liite tai lausunto kaupungin tai sen lähellä olevan liikelaitoksen tms. järjestelmästä? Kuka toimittaa liitteen tai lausunnon rakennusvalvonnan lupaprosessiin? Rakennusluvan liitteet Selvitys omistus-/ hallintaoikeudesta Valtakirja Asemakaavaote ja -määräykset Tonttikartta liitteineen Kiinteistörekisteriote x x x x x x x x x x x x x x x x x Tilastolomake (esim. RH1 ja RH2) Selvitys perustamis- ja pohjaolosuhteista Pintavaaituskartta Näkyy Xcityssä vanhan Oulun osalta. (x) Vain rasitteita laadittaessa... (x) (x) Xcityssä näkyy Oulussa tehdyt työt x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (x) x (x) x x (x) (x) x (x) (x) (x) (x) x x x x x x (x) x x x x x x x x x Suunnittelijan lausunto rakennuksen korkeusasemasta Ympäristöselvitys/ valokuvia x x x x x x x (x) (x) x x x x x x x x x x x (x) (x) x x x x x x x x x (Tarvittaessa, jos ei tunneta entuudestaan.) Hakija hoitaa, ellei ole pyydetty viran puolesta kuulemaan. Periaatteessa kaikissa luvissa, joilla on vaikutusta naapureihin. Sisältyy lupapiirustuksiin yleensä. Harvoin tarvitaan. Kaikissa, joissa muodostuu rakennusoikeutta tai tehdään muutoksia/laajennuksia olevaan. Kaikissa, perustamistapalausunto riittää vähäisissä talousrakennuksissa. Pääsuunnittelija määrittelee asemapiirroksessa korkeudet. Vanhalla alueella ja maaseudulla paikan päällä määritys. Tarvittaessa Kunnallisen viemäröinnin ulkopuolisille alueille aina, jos on muu kuin kantovesi luvassa olevassa rakennuksessa. Aina purkuluvan yhteydessä. Hyvin harvoin... Rakennetyypeissä. Osastointimerkintöinä pääpiirustuksissa. Harvoin vaaditaan erillinen, hoitolaitoksissa. x Jätevesiselvitys Purkujäteselvitys (jos purkutöitä) Meluselvitys Selvitys rakenteiden ääneneristävyydestä Palotekninen selvitys Turvallisuusselvitys Esteettömyysselvitys Lämpöhäviöiden tasauslaskelma Energiatodistus Autopaikkalaskelma Värimallit Väritetyt julkisivut Materiaalimallit Katukorkeusilmoitus Jokin muu, mikä? Periaatteessa vaaditaan, mutta voidaan korvata Xcityssä näkyvällä tiedolla, jos ei ole mukana. Tarvittaessa. Periaatteessa vaaditaan, mutta voidaan korvata Xcityssä näkyvällä tiedolla, jos ei ole mukana. x Selvitys suunnittelijoiden kelpoisuudesta Selvitys naapureiden kuulemisesta Kerrosalalaskelma Kerrosalakaavio Omistus ja vuokralainen Xcityssä. x Kaikki rakennuslautakuntaan vietävät luvat. Energiajuniori korvaa pientaloissa tämän. (Jos on lämmin ja yli 50 kem2.) x x Tarvittaessa. x x x x x Tarvittaessa. Rakennuslupakartoissa, katusuunnitelmissa Xcityssä x Pyydettävät lausunnot Kaavoitus Kaupunkikuvatyöryhmä/ julkisivulautakunta Joskus vähäisessä poikkeamisessa pyydetään esityksen tueksi kaavoittajan puoltava lausunto. Rivitaloja ei yleensä viedä, sitä suuremmat yleensä. Kaikki kohteet käydään vähintään mittaamassa perustusvalun jälkeen, mutta uudisrakennuksiin yleensä vaaditaan paikalleen merkitseminen. Tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämine katu- ja viherpalveluissa. Tontin käyttösuunnitelman hyväksyttämine katu- ja viherpalveluissa. On mukana katselmustyöryhmässä, jonne viedään ainakin kaikki rak.lautakuntaan menevät kohteet. x (x) x x x x x x x x x x Mittaus Kunnallistekniikan suunnittelu Vesilaitos Pelastuslaitos Väestönsuojaviranomainen Terveydensuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen Vammaisneuvosto Tontin käyttösuunnitelman hyväksyttäminen (x) x (x) x (x) (x) x x x (x) (x) x x x x x x Tätä asiakirjaa vastaan kaupunki vuokraa tontin. On mukana katselmustyöryhmässä, jonne viedään ainakin kaikki rak.lautakuntaan menevät kohteet. Hyvin harvoin, joskus maisematyölupa. Yleensä julkiset rakennukset. Leimat katu- ja viherpalveluista, Oulun Energialta ja Oulun Vedeltä. Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Liite 9 (1/7) Palvelukartta Rakennetun ympäristön lupapalvelut Rakennetun ympäristön ja asumisen tieto- ja palautepalvelut Asumisen haku-palvelut Rakennusluvat K Vuokra-asuntojen hintatietopalvelu K Tarkkailija – Elinympäristön vahtipalvelu K Toimenpideluvat ja -ilmoitukset K Vuokra-asuntojen hakupalvelu K Harava – Kokemusperäinen palautepalvelu K Poikkeusluvat K ARA-tukien haku Liiteri – Elinympäristön tieto- ja analyysipalvelu K Ympäristöluvat K Viranomaisten palvelut Energiatodistusten laadinta- ja tietopalvelu Sijoitus- ja kaivuluvat K Lupien käsittelypalvelu K Maa-ainesluvat K Rakennetun ympäristön analyysipalvelu K Yleiskäyttöiset palvelut Vuokra-asuntojen hakemusten käsittelypalvelu K Karttaliittymä Palautteiden käsittelypalvelu K 5/8/2011 Markku Tahvanainen 1 Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus K = Palvelussa käytetään karttaliittymää Liite 9 (2/7) Rakentamisen lupien asiakaslähtöinen kokonaispalvelu Hallinnon kotisivut Kunnan asiointialusta Rakentamisen lupapalvelu Rakennuslupa Asiointitili Kansalaisen Sähköinen työpöytä VIPin/Tieran asiointialusta - Palveluna Rakennuslupa Rakennuslupa Asiointitili Kuntalaisen personoitu Sähköinen työpöytä Yrityksen Sähköinen työpöytä Asiointitili Asiointitili Asiointitili Kansalaisen Sähköinen työpöytä Kansalaisen Sähköinen työpöytä Käsittelijöiden työpöydät • Rajapinta XCityrakennusvalvontajärje stelmä 2 Rajapinta Rajapinta KuntaNetFactarakennusvalvontajärje Markku Tahvanainenrakennusvalvontajärje stelmä stelmä VIA Integraatioratkaisu Rajapinta Elyjen poikkeuslupien Asiahallintajärj. Liite 9 (3/7) Rakentamisen lupapalvelut Rakennus-, toimenpide- ja poikkeusluvat • Rakennus- ja toimenpideluvilla sekä -ilmoituksilla ynnä poikkeusluvilla kansalaiset ja yritykset voivat asioida sähköisesti niin kuntien kuin valtion hallinnon sähköisissä asiointipalveluissa Ympäristöluvat (vain kuntien luvat) • Ympäristöluvilla yritykset ja kansalaiset voivat hakea lupaa päästöistä vesiin, viemäriin tai toimintaan, jolle tarvitaan lupa sekä vesilain että ympäristönsuojelulain nojalla. Lupia myöntävät kunnat ja isommissa hankkeissa avit Maa-ainesluvat • Maa-aineslupa -palvelulla pääasiassa yritykset ja kansalaiset voivat hakea maa-aineisten ottoa varten lupia. Sijoitus- ja kaivuluvat • Sijoitus- ja kaivuuluvilla pääasiassa yritykset voivat hakea lupaa maanalaisen rakenteen sijoittamiseen maanomistajan alueille 5/8/2011 Markku Tahvanainen 3 Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Liite 9 (4/7) Rakennetun ympäristön tieto- ja palautepalvelut 1/2 Tarkkailija-palvelu • Tarkkailija-palvelu pitää kansalaiset ja organisaatiot ajan tasalla ympäristönsä tapahtumista ja muutoksista. Palvelusta saadaan ajankohtaista tietoa suunnitelmista, selvityksistä ja kehittämishankkeista Harava -palautekanava • Harava-palautekanava välittää kansalaisten kokemuksellisen tiedon suoraan viranomaisille ja se tallennetaan myös aineistoksi tieto- ja analyysipalveluun. Internet-pohjaiset osallistumismenetelmät tukevat yhdyskuntasuunnittelun jatkuvuutta ja pitkäjänteisyyttä Liiteri – tieto- ja analyysipalvelu • Liiteri – tieto- ja analyysipalvelusta kansalaiset voivat hakea tietoa elinympäristönsä laadusta ja suunnitelmista sekä tarkastella palveluun tallennettua kokemuksellista tietoa. Analyysipalvelu palvelee erityisesti viranomaisia ja yrityksiä. Se mahdollistaa suunnitelmatietojen, toteutuneen rakennetun ympäristön tietojen ja kokemuksellisen tiedon analysoinnin paikkatietotyökaluin 5/8/2011 Markku Tahvanainen 4 Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Liite 9 (5/7) Rakennetun ympäristön tieto- ja palautepalvelut 2/2 Energiatodistus -palvelu • Energiatodistus -palvelulla rakennuksien energiatodistuksille luodaan keskitetty tietovarasto. Jatkossakin energiatodistusten laadinta tulee säilymään hajautettuna, mutta laadittavat todistukset tulee viedä yhteiseen palveluun. Tietovarasto mahdollistaa sähköisten palveluiden toteuttamisen energia-todistuksia laativille ja niitä hyödyntäville tahoille. 5/8/2011 Markku Tahvanainen 5 Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Liite 9 (6/7) Yleiskäyttöinen karttaliittymä-palvelu Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuuden (RYPK) lähes kaikissa palvelussa käytetään karttaliittymää. • Karttaliittymä lisää huomattavasti palvelujen käytettävyyttä, mahdollistaa joidenkin sellaisten asioiden esittämisen, mikä muutoin ei olisi mahdollista esimerkiksi asemakaavakartan näyttäminen hakijalle. Karttaliittymä rikastaa muutenkin käyttäjäkokemusta • RYPK-palvelukokonaisuus kehittää muille SADe-ohjelmien palveluille käytettävän yleisen karttaliittymän, jota voidaan hyödyntää vapaasti myös muussa julkishallinnossa 5/8/2011 Markku Tahvanainen 6 Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Liite 9 (7/7) Aikataulu 2010 2011 2012 2013 2014 Rakentamisen lupapalvelut Määrittely Toteutukset Pilotoinnit Käyttöönotot Pilotoinnit Käyttöönotot Asumisen halupalvelut Määrittely Toteutukset RYPK Esiselvitys YM Rakennetun ympäristön ja asumisen tieto- ja palautepalvelut Määrittely Pilotoinnit Käyttöönotot Toteutukset Yleiskäyttöiset palvelut (Karttaliittymä) Määrittely Toteutukset Pilotoinnit 5/8/2011 Markku Tahvanainen 7 Rakennetun ympäristön ja asumisen palvelukokonaisuus Käyttöönotot Liite 10 (1/1) Liite 9 (1/1) ESPOO Loma-asunto 150 m2 Omakotitalo Asuinrivi- ja kerrostalo x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 1 1 x x x x 1 1 x x x x 1 1 x x x x 1 1 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x * x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Asiakirja voidaan toimittaa myös sähköisenä Kahden auton talli x Asiakirja toimitetaan paperina Yhden auton erillinen katos, ei palo-osastointitarvetta x Liike- ja toimistorakennus 4. Viranomaiskatselmukset, jotka vastaavan työnjohtajan on tilattava ajoissa Aloituskokous Rakennuksen paikanmerkintä Pohjakatselmus Rakennuksen perustusten raudoituskatselmus Rakennuksen paikan ja korkeusaseman katselmus Rakennekatselmus Tulisijojen hormikatselmukset Vesi- ja viemärilaitteiden katselmus Ilmanvaihtolaitteiden katselmus Palotarkastus Väestönsuojatarkastus Ympäristökeskuksen katselmus Rakennuksen loppukatselmus x Hallimainen yleisörakennus 3. Asiakirjat, joiden laadinnasta on huolehdittava rakennustyön aikana Tarkastusasiakirja (Ylläpitovelvollisuus koko rakennustyön ajan) Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Ilmanvaihdon mittauspöytäkirja Sähkölaitteiden käyttöönottotarkastuspöytäkirja Paloilmoitinlaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Sammutuslaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Merkki- ja turvavalotarkastuksesta tarkastuspöytäkirja Talousrakennus1) > 50 m2 2. Asiakirjat, erityissuunnitelmat ja erityistoimet, joista on huolehdittava ennen töiden aloitusta Rakennesuunnitelmat Ilmanvaihtosuunnitelmat Vesi- ja viemärisuunnitelmat Sammutuslaitteiston suunnitelma Turva- ja merkkivalosuunnitelma Alkusammutuskalustosuunnitelma Savunpoistosuunnitelma Työmaa-aikainen palo-osastointi ja poistumisreittisuunnitelma Palo- ja poistumistieovien lukitussuunnitelma Erityismenettely Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus Kantavan tai muun rakenteen ulkopuolinen tarkastus x Muoto Maatilan tuotantorakennus Kunnan viranomainen Rakennushankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja) 1. Työnjohtajat, joille on haettava hyväksyntä Vastaava työnjohtaja Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiden työnjohtaja Ilmanvaihtolaitteiden työnjohtaja Käyttötarkoitus ja hankkeen koko Talousrakennus1) < 50 m2 TÄYTTÖOHJE Merkitse X, mikäli mainittu työnjohtaja, asiakirja tai katselmus liittyy kunnassanne esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja asioita taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected] Huomautus 1) Ei vesijohtoa eikä viemäriä Liite 11 (1/6) * Ei ole maatilan tuotantorakennuksia Sprinklerin suunnitteluperusteet rakennusvalvontaan, tarvittaessa suunnitelma pelastuslaitokselle Pelastuslaitokselle Pelastuslaitos tarkastaa katselmuksessa Pelastuslaitokselle Esitettävä luvan hakemisen yhteydessä Tarvittaessa, erityisesti koulut: päivä-/iltakäyttö Tarvittaessa Tarvittaessa Tarvittaessa x x x x Paperikopio yhteenvedosta loppukatselmuksessa Pelastuslaitos: erityinen palotarkastus 1: On yleensä lupaehtona, käydään jos ehditään 1: On yleensä lupaehtona, käydään jos ehditään Runkokatselmus aina. Erillinen rakennekatselmus (eristykset) tarpeen mukaan Pelastusviranomainen Rakennusvalvonta Ympäristöviranomainen tarvittaessa HÄMEENLINNA Kunnan viranomainen Rakennushankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja) 3. Asiakirjat, joiden laadinnasta on huolehdittava rakennustyön aikana Tarkastusasiakirja (Ylläpitovelvollisuus koko rakennustyön ajan) Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Ilmanvaihdon mittauspöytäkirja Sähkölaitteiden käyttöönottotarkastuspöytäkirja Paloilmoitinlaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Sammutuslaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Merkki- ja turvavalotarkastuksesta tarkastuspöytäkirja Loma-asunto 150 m2 Omakotitalo Maatilan tuotantorakennus Hallimainen yleisörakennus Liike- ja toimistorakennus Asiakirja toimitetaan paperina x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x1 x1 x1 x x x x x x x x x x2 4. Viranomaiskatselmukset, jotka vastaavan työnjohtajan on tilattava ajoissa Aloituskokous Rakennuksen paikanmerkintä Pohjakatselmus Rakennuksen perustusten raudoituskatselmus Rakennuksen paikan ja korkeusaseman katselmus Rakennekatselmus Tulisijojen hormikatselmukset Vesi- ja viemärilaitteiden katselmus Ilmanvaihtolaitteiden katselmus Palotarkastus Väestönsuojatarkastus Ympäristökeskuksen katselmus Rakennuksen loppukatselmus x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x2 x2 x2 x x x x x2 x2 x2 x x x x x x x x1 x1 x1 x1 x1 x1 x1 x x x1 x x x x x x x x Asiakirja voidaan toimittaa myös sähköisenä Kahden auton talli x Asuinrivi- ja kerrostalo Yhden auton erillinen katos, ei palo-osastointitarvetta 2. Asiakirjat, erityissuunnitelmat ja erityistoimet, joista on huolehdittava ennen töiden aloitusta Rakennesuunnitelmat Ilmanvaihtosuunnitelmat Vesi- ja viemärisuunnitelmat Sammutuslaitteiston suunnitelma Turva- ja merkkivalosuunnitelma Alkusammutuskalustosuunnitelma Savunpoistosuunnitelma Työmaa-aikainen palo-osastointi ja poistumisreittisuunnitelma Palo- ja poistumistieovien lukitussuunnitelma Erityismenettely Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus Kantavan tai muun rakenteen ulkopuolinen tarkastus Muoto Talousrakennus1) > 50 m2 1. Työnjohtajat, joille on haettava hyväksyntä Vastaava työnjohtaja Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiden työnjohtaja Ilmanvaihtolaitteiden työnjohtaja Käyttötarkoitus ja hankkeen koko Talousrakennus1) < 50 m2 TÄYTTÖOHJE Merkitse X, mikäli mainittu työnjohtaja, asiakirja tai katselmus liittyy kunnassanne esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja asioita taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected] Huomautus 1) Ei vesijohtoa eikä viemäriä Liite 11 (2/6) x x x x1 tarvittaessa x1 tarvittaessa x1 tarvittaessa x x x x x x x x2 jos on ko. asennuksia, tarkastuksen suoritus todetaan käyttöönotossa x1 x1 x1 Pelastusviranomainen Pelastusviranomainen Ympäristöviranomainen JYVÄSKYLÄ Kunnan viranomainen 3. Asiakirjat, joiden laadinnasta on huolehdittava rakennustyön aikana Tarkastusasiakirja (Ylläpitovelvollisuus koko rakennustyön ajan) Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Ilmanvaihdon mittauspöytäkirja Sähkölaitteiden käyttöönottotarkastuspöytäkirja Paloilmoitinlaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Sammutuslaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Merkki- ja turvavalotarkastuksesta tarkastuspöytäkirja 4. Viranomaiskatselmukset, jotka vastaavan työnjohtajan on tilattava ajoissa Aloituskokous Rakennuksen paikanmerkintä Pohjakatselmus Rakennuksen perustusten raudoituskatselmus Rakennuksen paikan ja korkeusaseman katselmus Rakennekatselmus Tulisijojen hormikatselmukset Vesi- ja viemärilaitteiden katselmus Ilmanvaihtolaitteiden katselmus Palotarkastus Väestönsuojatarkastus Ympäristökeskuksen katselmus Rakennuksen loppukatselmus Yhden auton erillinen katos, ei palo-osastointitarvetta Kahden auton talli Loma-asunto 150 m2 Omakotitalo Asuinrivi- ja kerrostalo Maatilan tuotantorakennus Hallimainen yleisörakennus Liike- ja toimistorakennus Asiakirja toimitetaan paperina Asiakirja voidaan toimittaa myös sähköisenä 2. Asiakirjat, erityissuunnitelmat ja erityistoimet, joista on huolehdittava ennen töiden aloitusta Rakennesuunnitelmat Ilmanvaihtosuunnitelmat Vesi- ja viemärisuunnitelmat Sammutuslaitteiston suunnitelma Turva- ja merkkivalosuunnitelma Alkusammutuskalustosuunnitelma Savunpoistosuunnitelma Työmaa-aikainen palo-osastointi ja poistumisreittisuunnitelma Palo- ja poistumistieovien lukitussuunnitelma Erityismenettely Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus Kantavan tai muun rakenteen ulkopuolinen tarkastus Muoto Talousrakennus1) > 50 m2 Rakennushankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja) 1. Työnjohtajat, joille on haettava hyväksyntä Vastaava työnjohtaja Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiden työnjohtaja Ilmanvaihtolaitteiden työnjohtaja Liite 11 (3/6) Käyttötarkoitus ja hankkeen koko Talousrakennus1) < 50 m2 TÄYTTÖOHJE Merkitse X, mikäli mainittu työnjohtaja, asiakirja tai katselmus liittyy kunnassanne esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja asioita taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected] x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Huomautus 1) Ei vesijohtoa eikä viemäriä Pelastusviranomainen Pelastusviranomainen Ympäristöviranomainen LAHTI Liite 11 (4/6) Kunnan viranomainen 4. Viranomaiskatselmukset, jotka vastaavan työnjohtajan on tilattava ajoissa Aloituskokous Rakennuksen paikanmerkintä Pohjakatselmus Rakennuksen perustusten raudoituskatselmus Rakennuksen paikan ja korkeusaseman katselmus Rakennekatselmus Tulisijojen hormikatselmukset Vesi- ja viemärilaitteiden katselmus Ilmanvaihtolaitteiden katselmus Palotarkastus Väestönsuojatarkastus Ympäristökeskuksen katselmus Rakennuksen loppukatselmus Tulisijat ja hormit Elintarvikehuoneisto - TL mukainen huoneisto Eläinlääkintä Maatilan tuotantorakennus Hallimainen yleisörakennus Liike- ja toimistorakennus * x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x * x x x x x x x x x x x x x x x 1 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2 2 2 2 2 2 2 2 x 2 2 x x x x x x x x x x 2 2 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Asiakirja voidaan toimittaa myös sähköisenä Asuinrivi- ja kerrostalo x Asiakirja toimitetaan paperina Omakotitalo x Kahden auton talli Loma-asunto 150 m2 3. Asiakirjat, joiden laadinnasta on huolehdittava rakennustyön aikana Tarkastusasiakirja (Ylläpitovelvollisuus koko rakennustyön ajan) Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Ilmanvaihdon mittauspöytäkirja Sähkölaitteiden käyttöönottotarkastuspöytäkirja Paloilmoitinlaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Sammutuslaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Merkki- ja turvavalotarkastuksesta tarkastuspöytäkirja Yhden auton erillinen katos, ei palo-osastointitarvetta 2. Asiakirjat, erityissuunnitelmat ja erityistoimet, joista on huolehdittava ennen töiden aloitusta Rakennesuunnitelmat Ilmanvaihtosuunnitelmat Vesi- ja viemärisuunnitelmat Sammutuslaitteiston suunnitelma Turva- ja merkkivalosuunnitelma Alkusammutuskalustosuunnitelma Savunpoistosuunnitelma Työmaa-aikainen palo-osastointi ja poistumisreittisuunnitelma Palo- ja poistumistieovien lukitussuunnitelma Erityismenettely Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus Kantavan tai muun rakenteen ulkopuolinen tarkastus 1 kerrostalo 2 tarvittaessa Muoto Talousrakennus1) > 50 m2 Rakennushankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja) 1. Työnjohtajat, joille on haettava hyväksyntä Vastaava työnjohtaja Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiden työnjohtaja Ilmanvaihtolaitteiden työnjohtaja * kevytrakenteinen < 15 m2 Käyttötarkoitus ja hankkeen koko Talousrakennus1) < 50 m2 TÄYTTÖOHJE Merkitse X, mikäli mainittu työnjohtaja, asiakirja tai katselmus liittyy kunnassanne esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja asioita taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected] x x x mikäli on mikäli on x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Huomautus 1) Ei vesijohtoa eikä viemäriä mittaustoimi mittaustoimi Pelastusviranomainen Pelastusviranomainen Ympäristöviranomainen Nuohoojamestari Terveydensuojeluviranomainen Eläinlääkintä OULU Liite 11 (5/6) Rakennushankkeeseen ryhtyvä (rakennuttaja) 3. Asiakirjat, joiden laadinnasta on huolehdittava rakennustyön aikana Tarkastusasiakirja (Ylläpitovelvollisuus koko rakennustyön ajan) Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Ilmanvaihdon mittauspöytäkirja Sähkölaitteiden käyttöönottotarkastuspöytäkirja Paloilmoitinlaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Sammutuslaitteiston tarkastuspöytäkirja (Hyväksytty tarkastuslaitos) Merkki- ja turvavalotarkastuksesta tarkastuspöytäkirja Loma-asunto 150 m2 Omakotitalo Asuinrivi- ja kerrostalo Maatilan tuotantorakennus Hallimainen yleisörakennus Liike- ja toimistorakennus Asiakirja toimitetaan paperina Asiakirja voidaan toimittaa myös sähköisenä Kahden auton talli Huomautus 1) Ei vesijohtoa eikä viemäriä Yhden auton erillinen katos, ei palo-osastointitarvetta 2. Asiakirjat, erityissuunnitelmat ja erityistoimet, joista on huolehdittava ennen töiden aloitusta Rakennesuunnitelmat Ilmanvaihtosuunnitelmat Vesi- ja viemärisuunnitelmat Sammutuslaitteiston suunnitelma Turva- ja merkkivalosuunnitelma Alkusammutuskalustosuunnitelma Savunpoistosuunnitelma Työmaa-aikainen palo-osastointi ja poistumisreittisuunnitelma Palo- ja poistumistieovien lukitussuunnitelma Erityismenettely Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus Kantavan tai muun rakenteen ulkopuolinen tarkastus Muoto Talousrakennus1) > 50 m2 1. Työnjohtajat, joille on haettava hyväksyntä Vastaava työnjohtaja Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiden työnjohtaja Ilmanvaihtolaitteiden työnjohtaja Käyttötarkoitus ja hankkeen koko Talousrakennus1) < 50 m2 TÄYTTÖOHJE Merkitse X, mikäli mainittu työnjohtaja, asiakirja tai katselmus liittyy kunnassanne esitettyyn käyttötarkoitukseen ja hankkeen kokoon. Tarvittaessa voit lisätä kunnassanne vaadittuja asioita taulukkoon. Mahdolliset kommentit voit esittää kohdassa "Huomautus". Täytetty taulukko pyydetään toimittamaan sähköpostitse osoitteeseen [email protected] ja [email protected] x x x x x x x x x x x Yleensä vaaditaan, että hankkeessa on joku rakennusalan ammattilainen. Kaikissa kohteissa, joissa tulee vesi- ja/tai viemäritöitä. Kaikissa kohteissa, joissa tulee ilmastointitöitä. (x) x (x) (x) (x) x (x) (x) x (x) x x x x x x x (x) x (x) x (Pienissä kohteissa voivat olla osa pääpiirustuksia.) Kaikissa, missä tulee ilmanvaihtoa. Kaikissa, missä tulee vesi- ja viemäri. (Puukerrostalot) x x x X x x x x x (x) X X x x x x (X) (x) x (x) x x (x) (X) (x) (x) x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (x) x x x x (x) (x) x x x (x) x (x) (x) (x) x (x) x x x x x x x x x x x x x (x) (x) (x) (x) (Tarvittaessa, keskustan liikekorttelialueella.) (Hoitokodit) (Tarpeen mukaan) (Tarpeen mukaan) (Tarpeen mukaan) Kaikissa, joissa on sähköistystä. Pelastusviranomainen? Pelastusviranomainen? Pelastusviranomainen? 4. Viranomaiskatselmukset, jotka vastaavan työnjohtajan on tilattava ajoissa Kunnan viranomainen Aloituskokous Rakennuksen paikanmerkintä Pohjakatselmus Rakennuksen perustusten raudoituskatselmus Rakennuksen paikan ja korkeusaseman katselmus Rakennekatselmus Tulisijojen hormikatselmukset Vesi- ja viemärilaitteiden katselmus Ilmanvaihtolaitteiden katselmus Palotarkastus Väestönsuojatarkastus Ympäristökeskuksen katselmus Rakennuksen loppukatselmus x (x) (x) x (x) (x) (x) x x x x x (Tarvittaessa myös pienemmissä kohteissa, jos on jotakin erityistä esim. korkeusolosuhteet epämääräiset.) (Jos sijaitsevat rakennusalan ulkopuolella.) Periaatteessa kaikissa, mutta osassa luottohenkilöt voivat kuitata ilmoituksella. Korkeusasema tarkastetaan aloistukokouksen yhteydessä rakennuspaikalla. Jos aloituskokous pidetään toimistolla, käydään tontilla tarkastamassa korko. Kaikissa, missä on hormit. kaikissa, missä on vesi- ja/tai viemäriliitäntä. Kaikissa, missä on koneellista ilmanvaihtoa. Pelastusviranomainen Pelastusviranomainen Ympäristöviranomainen Liite 11 (6/6) Liite 12 (1/5) Liite 12 (2/5) Liite 12 (3/5) Liite 12 (4/5) Liite 12 (5/5) Syksyllä 2009 käynnistynyt VIDICO - Osaaminen näkyväksi digitaalisilla sisällöillä (Visible Digital Competence) -hanke (A31003) on Päijät-Hämeen liiton rahoittama EAKR-rahoitteinen ylimaakunnallinen teemahanke, jonka yhdessä toteuttavat Teknologiakeskus Innopark Oy, Innopark Programmes Oy, HAAGA-HELIA ammattikorkeakoulun Porvoon yksikkö sekä Turun yliopiston Tulevaisuuden tutkimuskeskus. Teemahankkeen hallinnoijana toimii Innopark Programmes Oy. VIDICO-hanke toteutetaan Etelä-Suomen alueella vuosina 2009-2012.
© Copyright 2024