KOTKA RÄSKIN YLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA versio 3 13.4.2010 YLEISKAAVA? OAS? Yleiskaava on yleispiirteinen suunnitelma, jolla ohjataan maankäyttöä. Yleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (lyhenne oas) esitetään, miten osalliset kuten kuntalaiset, yritykset, yhdistykset ja viranomaiset voivat osallistua ja vaikuttaa yleiskaavan laadintaan. Yleiskaavassa varataan alueita mm. asumisen, työpaikkojen, palvelujen, luonnonsuojelun, maisemansuojelun, maa- ja metsätalouden, ulkoilun ja virkistyksen sekä liikenteen tarpeisiin. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan yleiskaavoituksen tarkoitus, lähtötilanne ja yleiskaavan laadinnan eri työvaiheet. Yleiskaava ohjaa taajama-alueella yksityiskohtaisempien asemakaavojen laadintaa, sekä taajama-alueen ulkopuolella rakennus- ja toimenpidelupia. Yleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään miten yleiskaavan vaikutuksia on tarkoitus arvioida. Yleiskaava esitetään kartalla, ja lisäksi siihen kuuluvat kaavamerkinnät ja kaavamääräykset sekä kaavaselostus. Kotkan Räskin ja Pyhtään Heinlahden yleiskaavatyö käynnistyi kuntien yhteisenä hankkeena maaliskuussa 2008. Yleiskaavan luonnos valmistui 28.4.2009 ja se oli nähtävillä 29.4. - 1.6.2009. Räskin yleiskaavan laadintaa ohjaa Kymenlaakson liiton laatima maakuntakaava. Räskin yleiskaavan hyväksyy Kotkan kaupunginvaltuusto. Kotkan Räskin ja Pyhtään Heinlahden yleiskaavaehdotukset ovat valmistuneet 13.4.2010 ja ne asetetaan yhdessä nähtäville toukokuussa 2010. Karhuvuoren ulkoilupolku. Räskin yleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena, asemakaavoitusta ohjaavana yleiskaavana. Oikeusvaikutteinen yleiskaava velvoittaa kuntien hallintoa ja myös muita viranomaisia edistämään yleiskaavan toteuttamista. Kotka, Räskin yleiskaava Tämä on osallistumis- ja arviointisuunnitelman kolmas versio. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään yleiskaavatyön edetessä merkittävien välipäätösten yhteydessä. 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 OSALLISTUMINEN OSALLISET OSALLISTUMINEN Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) määrittelee, miten yleiskaava on laadittava ja käsiteltävä. Lain mukaan osallisille on järjestettävä mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kaavan laadintaan. Yleiskaavan luonnos ja ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla on tilaisuus esittää niistä mielipiteitä, lausuntoja ja muistutuksia. Nähtäville tulosta tiedotetaan paikkakunnan sanomalehdissä ja kaupungin verkkosivuilla. Ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille tiedotetaan ehdotusvaiheen kuulemisesta kirjeitse. Yleiskaavan osallisia ovat kaikki, joiden oloihin yleiskaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Näitä ovat mm. kaikki alueen asukkaat ja loma-asukkaat, alueen virkistyskäyttäjät, maanomistajat, yhteisöt, yritykset työntekijöineen sekä yhteisöt, joiden toiminta-alueeseen yleiskaava-alue kuuluu. Esittely-, keskustelu- ja neuvottelutilaisuuksia järjestetään kaavoituksen eri vaiheissa. Yleiskaavaan liittyviä mielipiteitä voi esittää milloin tahansa suunnittelun aikana. Kuntalaisilla ja muilla asianosaisilla on myös oikeus valittaa yleiskaavan hyväksymispäätöksestä. Viranomaisista osallisia ovat mm. ympäristöministeriö, Kaakkois-Suomen ELY-keskus, tiehallinto, merenkulkupiiri, Metsäkeskus, Museovirasto, maakuntamuseo, pelastusviranomaiset. Muita osallisia ovat mm. Kymenlaakson liitto, maa- ja metsätaloustuottajien järjestöt, energiayhtiöt, kuntayhtymät jne. Voimalinjasto Kotkan Pohjinvuorella. VIRANOMAISET Yleiskaavaa koskevat päätökset tehdään kunnan luottamuselimissä, kunnanhallituksessa ja valtuustossa. Kotka, Räskin yleiskaava Osallistumisen vaiheet on esitetty tarkemmin sivulla 6. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja muiden asiaan liittyvien viranomaisten kanssa järjestetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia viranomaisneuvotteluja kaavoituksen eri vaiheissa. Keskeisillä viranomaisilla on edustus kaavatyön ohjausryhmässä. Lisäksi eri viranomaisten kanssa neuvotellaan tarpeen mukaan erikseen. 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 ALUERAJAUS Kotkan Räskin ja Pyhtään Heinlahden yleiskaavojen alue on rajattu punaisella viereiseen karttaan. Violetti viiva on kuntien raja, oikealla Kotka ja vasemmalla Pyhtää. Räskin yleiskaava-alueen raja pohjoisessa on valtatie 7:n, eli E18-tien tuleva linja. Idässä alue rajautuu Kotkan Aittakorven, Karhuvuoren ja Ruonalan kaupunginosiin, lännessä kuntarajaan. Etelässä alueeseen kuuluu meren ranta Syvälahdenpohjasta Räskiin sekä useita saaria. Maa-alueen pinta-ala on n. 305 ha, josta mantereella 278 ha ja saarissa 27 ha Räskin yleiskaava-alue on nykyään lähes kokonaan metsää. Rannikolla ja saarissa on jonkin verran lomaasutusta. Metsäalueen eteläosa on suosittu ulkoilualue. Pääasiallinen maanomistaja on Kotkan kaupunki, yksityisiä omistuksia on alueen pohjoisosassa, rannikolla ja saarissa. Kotka, Räskin yleiskaava 3 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 SUUNNITTELUTILANNE MAAKUNTAKAAVA Räskin yleiskaavan suunnittelua ohjaa Kymenlaakson taajama-alueita koskeva maakuntakaava. Vieressä on ote maakuntakaavasta. Maakuntakaavassa esitetään seuraavia maankäytön suuntaviivoja: -valtatie 7 siirretään Pyhtäällä pohjoisemmaksi ja se muuttuu moottoritieksi (mo) -nykyinen valtatie jää seututieksi (st), kuntien rajalle tulee uusi eritasoliittymä (punainen ympyrä) -Heinlahdesta Karhuvuoreen tulee uusi vesi- ja viemärilinja (kellanruskea viiva) -voimalinjasto säilyy (Z, violetti viiva) -kuntien rajalla, rannikolla ja saaristossa on laaja, seudullisesti merkittävä virkistysalue (V) -Heinlahdella ja Kokkovuoren-Korvenkallion alueella on Natura 2000-suojelualueet (täpläkuvio) -Kotkassa taajama-alue (A) laajenee Karhuvuoresta länteen -Pyhtäällä taajama-alue (A) laajenee Heinlahden ympärillä -Heinlahden itäosa on maa- ja metsätalousaluetta, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY) -Vanhaniemessä on pohjavesialue (pv) Maakuntakaava on yleispiirteinen, eikä siinä esitetä maankäytön yksityiskohtia, kuten paikallista liikenneverkkoa. lähde: Kymenlaakson liiton verkkosivu Kotka, Räskin yleiskaava 4 Muut aluetta koskevat kaavat on mainittu kohdassa Tausta-aineistot. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 KAAVOITUSTILANNE Yleiskaavoitus Kaava-alueella on voimassa Kotkan yleiskaava vuodelta 1986. Siinä lähes koko kaava-alue on virkistysaluetta V. Loma-asutusta RA on osassa Majasaarta ja eteläisissä saarissa. Tiiliruukinrannassa on venesatama LV. Yleiskaava ei ole oikeusvaikutteinen. Alueen nykytilanne on pääosin yleiskaavan mukainen. Huomattavin ero on se, että mannerranta ei juurikaan ole yleisessä virkistyskäytössä. Asemakaavoitus Pohjinvuoren alueelle on vireillä Räski 1-alueen asemakaavan laatiminen rinnan yleiskaavoituksen kanssa. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt asemakaavan, mutta hallinto-oikeus palautti kaavan uudelleen valmisteltavaksi selvitysaineiston puutteiden takia. Räski 1 asemakaava, kumottu. Ote Kotkan yleiskaavasta 1986. Kotka, Räskin yleiskaava 5 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 OSALLISTUMISEN VAIHEET AIEMMAT VAIHEET 1. Kaavoituspäätös: Kotkan kaupunkisuunnittelulautakunta ja Pyhtään kunnanhallitus ovat tehneet kaavoituspäätöksen loppuvuodesta 2007. 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (oas) laatiminen: Versio 1 valmistui 25.3.2008 ja se asetettiin nähtäville. Osallistumis- ja arviointi suunnitelma on nähtävillä koko kaavoituksen ajan. 3. Yleiskaavatyön vireilletulo ja aloittaminen: Yleiskaavoitus käynnistyi keväällä 2008. Perusselvityksiä esiteltiin yleisötilaisuuksissa. 4. Rakennemallit: Työn pohjaksi laadittuja rakennemalleja A, B ja C käsiteltiin kuntien luottamuselimissä ja laajassa sidosryhmäseminaarissa loppukesästä 2008, rakennemallit olivat myös nähtävillä ja verkkosivuilla. 5. Rakennemallin valinta Mallien arvioinnin ja palautteen perusteella laadittiin malli D, kuntien luottamuselimet hyväksyivät sen jatkotyön pohjaksi lokakuussa 2008. 6. Yleiskaavaluonnos Yleiskaavaluonnos valmistui maaliskuussa 2009 ja se esiteltiin kuntien luottamuselimille. Kotka, Räskin yleiskaava 7. Yleiskaavaluonnoksen nähtävilläolo Kotkan Räskin ja Pyhtään Heinlahden yleiskaavan luonnos oli nähtävillä 29.4. - 1.6.2009 maankäyttö- ja rakennuslain 62§ ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30§ mukaisesti. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman versio 2 asetettiin nähtäville. 8. Palautteen käsittely: Luonnoksesta saatiin runsaasti lausuntoja ja mielipiteitä. Näistä on laaditttu yhteenveto. Palautetta ja sen pohjalta muokattua suunnitelmaa käsiteltiin sidosryhmäseminaarissa ja kuntien kaavoituselimissä joulukuussa 2009. NYKYINEN VAIHE 9. Yleiskaavaehdotuksen nähtävilläolo Nähtävilläolosta tiedotetaan kuntien ilmoituslehdissä ja verkkosivuilla, ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille myös kirjeitse. Viranomaistahoilta pyydetään kirjallisesti lausuntoa. Nähtävilläolon aikana osalliset voivat esittää kirjallisia muistutuksia ja lausuntoja. Muistutukset ja lausunnot kirjataan, niihin annetaan vastineet ja ne viedään luottamuselinten käsittelyyn. SEURAAVAT VAIHEET 10. Palautteen käsittely: Saadun palautteen perusteella yleiskaavaehdotusta voidaan tarkistaa. Mikäli tehdään merkittäviä muutoksia, asetetaan tarkistettu ehdotus uudelleen nähtäville. Mikäli merkittäviä muutoksia ei tehdä, voidaan edetä yleiskaavan hyväksymiseen. 11. Hyväksyminen: Nähtävilläolojen jälkeen yleiskaava hyväksytään kaupunginvaltuustossa. Hyväksymisestä tiedotetaan Kotkan ilmoituslehdissä ja verkkosivuilla. 12. Valitusoikeus: Osallisilla ja kunnan jäsenillä on oikeus valittaa yleiskaavan hyväksymispäätöksestä hallinto-oikeuteen. Osallisten yhteydenpito: Osalliset voivat kaikissa kaavatyön vaiheissa lähettää Kotkan kaupungin kaupunkisuunnittelutoimistolle tiedoksi kirjallisesti mielipiteitään, toiveitaan ja ehdotuksiaan. Nämä kirjataan suunnittelijoiden tiedoksi, mutta niihin ei anneta vastinetta. Yleisöesittelyt: Suunnittelua esitellään kaavatyön eri vaiheissa avoimissa yleisöesittelyissä kummankin kunnan alueella. Tilaisuuksissa esitetyt mielipiteet kirjataan. Käsittelyn jälkeen muistuttajille lähetetään kirjalliset vastaukset. Muistutukset ja lausunnot sekä niiden vastineet liitetään osayleiskaavan käsittelyaineistoon. 6 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 YLEISKAAVAEHDOTUS RÄSKIN YLEISKAAVAEHDOTUS 13.4.2010 Kaavakartan pienennös, Räskin kaava-alue rajattu punaisella Kotka, Räskin yleiskaava 7 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 TAUSTA-AINEISTOJA LAINSÄÄDÄNTÖ SELVITYKSET - Maankäyttö- ja rakennuslaki ja -asetus - Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet - Luonnonsuojelulaki - Metsälaki Luonnonarvot SUUNNITELMAT Voimassa olevat suunnitelmat - Taajama-alueiden maakuntakaava 2008 - Kotkan oikeusvaikutukseton yleiskaava 1986 - Pyhtään rannikon ja saariston osayleiskaava - Pyhtään maankäytön kehityskuva - Kotkan ja Pyhtään rakennusjärjestykset - Heinlahden oikeusvaikutukseton osayleiskaava Vireillä olevat suunnitelmat - Vt 7 Loviisa-Kotka moottoritien suunnittelu - Kotkan Räskin luontoselvitys 2007 - Kotkan Räskin-Soininlaakson linnusto 2007 - Kotkan Räskin-Soininlaakson lepakot 2007 - Pyhtään Heinlahden luontoselvitys 2007 - Pyhtään Heinlahden Naturaselvitys 2008 - Pyhtään Heinlahden lepakkoselvitys 2007 Maisema - Räskin-Heinlahden maisemaselvitys 2008 Muinaisjäännökset - Räskin-Heinlahden arkeologinen inventointi 2008 Maatalous - Heinlahden maatilaselvitys ProAgria 2008 Kaupalliset palvelut - Kotkan kaupallinen palveluverkkoselvitys 2008 Rakennuskulttuuri - Kymenlaakson rakennuskulttuuri 1992 - Kulttuuriympäristöselvitys, KAS 2005 - Räski-Heinlahti rakennuskulttuurin selvitys 2010 Maanomistus - Kotkan kaupunki ja Pyhtään kunta vastaavat omistajaselvityksistä ja yhteystietojen hankkimisesta Kotka, Räskin yleiskaava 8 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010 LISÄTIETOJA Suunnittelijat Kuulutukset Kuulutukset Kotkan kaupungin ja Pyhtään kunnan virallisissa ilmoituslehdissä ja ilmoitustauluilla. Räskin-Heinlahden osayleiskaavan laatii kuntien yhteisestä toimeksiannosta konsulttiryhmä: Verkkosivut -MA-arkkitehdit ay, suunnittelun koordinointi, maisemasuunnittelu ja yleiskaavoitus -A-Konsultit Oy, yleiskaavoitus ja osa-alueiden mallisuunnitelmat -Sito Oy, liikennesuunnittelu ja kunnallistekniikan suunnittelu. Majasaari ja Pohjinselkä, taustalla Mussalo. Kuntien verkkosivut www.kotka.fi ja www.pyhtaa.fi Tiedustelut Tiedusteluihin vastaavat: Kotka: Markku Hannonen, yleiskaava-arkkitehti Kotkan kaupunki, kaupunkisuunnittelu pl 205, 48101 Kotka puh 05 234 4341, 0400 760 284 sähköposti [email protected] Huvila Huhtasaaressa. Pyhtää: Pirjo Kopra, kunnaninsinööri Pyhtään kunta, tekninen virasto Siltakyläntie 175, 49220 Siltakylä puh 0207 211 661 sähköposti [email protected] Konsultit: Antti Karvonen, arkkitehti MA-arkkitehdit Jääkärinkatu 8, 00150 Helsinki p. 09 669155, 040 596 4238 [email protected] Raportin tuotanto: MA-arkkitehdit Valokuvat: Paula Lonka ja Antti Karvonen Kotka, Räskin yleiskaava 9 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, versio 3, 13.4.2010
© Copyright 2024