Ohjelmistotoimiluvat nyt ja tulevaisuudessa Toimiluvanvarainen televisiotoiminta Neuvotteleva virkamies Kaisa Laitinen Viestintäpolitiikan osasto, Viestintämarkkinat –yksikkö [email protected] 040 772 7643 1. Nykyinen toimilupajärjestelmä www.lvm.fi 28.2.2011 2 Toimiluvanvarainen televisiotoiminta  Viestintämarkkinalaki: Radiotaajuuksia edellyttävän verkkopalvelun tarjoaminen digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää VERKKOTOIMILUPAA  Televisio- ja radiotoiminnasta annettu laki: Televisiotoiminta maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää OHJELMISTOTOIMILUPAA  Julkisen palvelun yleisradiotoiminta ja kaapeli- ja satelliittilähetystoiminta eivät edellytä toimilupaa www.lvm.fi 28.2.2011 3 Televisiotoiminnan kanavaniput  Digitaalista televisiotoimintaa voi harjoittaa UHF –alueella 6 kanavanipussa (A,B,C,D,E ja H), joissa verkkotoimintaa harjoittaa Digita Oy.  UHF-alueen kanavanipuissa F ja G verkkotoimintaa harjoitti Anvia Oyj 12.2.2013 asti. Toimilupia ei toistaiseksi ole julistettu uudelleen haettavaksi.  VHF –alueella televisiotoimintaa voi harjoittaa 3 kanavanipussa (A,B ja C), joissa verkkotoimintaa harjoittaa DNA Oy.  Tällä hetkellä 3 kanavanippua kokonaan käyttämättömänä (UHF F,G ja H).  Vuoden 2012 lopussa antenniverkossa oli yhteensä 45 toimiluvanvaraista televisiokanavaa www.lvm.fi 28.2.2011 4 Televisioverkot ja –kanavat, maaliskuu 2013 A Digita B Digita C Digita YLE Teema MTV3 AVA FOX MTV3 Nelonen Sub Liv MTV3 MAX MTV Jr/Leffa URHOtv TV Viisi C More First C More Series C More Urheilu C More Aitio Disney Channel 4 Pro 1 D Digita 4 Pro 2 Vapaasti vastaanotettavissa (standardi-tv) Mobiili-TV (DVB-T2) / Noin neljä HD-kanavaa tai 8-15 SD-kanavaa Digita E Analoginen lähetystoiminta 31.3.2001 YLE TV1 YLE TV2 YLE FST Discovery Eurosport MTV3 Fakta MTV MusicT V Nickelodeon Nelonen Maailma Nelonen Kino/Pe rhe Maksutelevisio (standardi-tv) JIM Kutonen Maksutelevisio (teräväpiirto-tv) F Vapaana Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa G Vapaana Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa Uusimaa H Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa Digita VHF A DNA VHF B DNA VHF C DNA www.lvm.fi 28.2.2011 ? = lisätoimilupia voidaan myöntää YLE HD Animal Planet HD C+ First HD MTV3 HD Nelonen HD BBC Entertai nment MTVn HD 4 Pro 1 MTV3 MAX HD Disney XD Disney Playhou se Animal Planet C+ Urheilu HD 4 Pro 2 N.Geographic Nelonen Kino Nelonen Maailma Nelonen Perhe URHOtv Eurosport TNT Discovery 5 Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen  Toimiluvat julistaa haettavaksi ja myöntää VALTIONEUVOSTO 1.Yrityksen on oltava vakavarainen ja sillä on oltava kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan 2.”Kauneuskilpailu”, jossa hakemuksia arvioidaan: ”Toimilupaviranomaisen tulee asianomaisella alueella harjoitettava televisiotoiminta kokonaisuudessaan huomioon ottaen pyrkiä sananvapauden edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön erityisryhmien tarpeet” (TvrL 10 §) www.lvm.fi 28.2.2011 6 Toimilupamääräykset  Ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä  Lähetysten alueellista näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa, lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia koskevia määräyksiä  Käytännössä esim. määräyksiä siitä, minkälaista ohjelmistoa lähetysten tulee sisältää tai mille ryhmälle kanava on suunnattu  Toimiluvan voimassaoloaika enintään 10 vuotta www.lvm.fi 28.2.2011 7 Ohjelmistotoimiluvan muuttaminen  Ohjelmistotoimilupaa voi muuttaa toimilupakauden aikana joko – 1) toimiluvanhaltijan hakemuksesta tai suostumuksella – 2) viranomaisen aloitteesta, jos se on teknisestä kehityksestä tai luvanvaraisen toiminnan toimintaedellytyksissä tapahtuvasta olennaisesta muutoksesta johtuvasta erityisestä syystä välttämätöntä www.lvm.fi 28.2.2011 8 Ohjelmistotoimilupien siirtäminen, raukeaminen ja peruuttaminen  Siirtäminen ei ole sallittua → toimilupa raukeaa – konsernin sisäiset siirrot emoyhtiön ja tytäryhtiön välillä kuitenkin sallittu  Jos tosiasiallinen määräysvalta toimiluvan haltijassa muuttuu: – katsotaan siirtämiseksi, mutta muutos voidaan hyväksyä jos ne edellytykset, joilla toimilupa myönnettäisiin täyttyvät ja toiminta jatkuu myönnetyn toimiluvan ehtojen mukaisena – tai toimilupa peruutetaan (tapauskohtaista harkintaa)  Toimilupa raukeaa: – jos toimiluvan haltija asetetaan konkurssiin – jos säännöllistä toimintaa ei ole aloitettu viimeistään 6 kk kuluttua tai säännöllinen lähetystoiminta on keskeytetty 30 vuorokautta pidemmäksi ajaksi JA toimilupaviranomainen ei ole myöntänyt poikkeuslupaa  Toimilupa voidaan peruuttaa: – jos toiminnan harjoittaja huomautuksesta huolimatta vakavasti ja toistuvasti rikkoo lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä www.lvm.fi 28.2.2011 9 Viestintäviraston myöntämä ohjelmistotoimilupa  Jos toiminta kestää enintään 3 kk  Toiminnan viikoittainen kesto on enintään 8   tuntia Toimintaa harjoitetaan DVB-H standardin kanavanipussa ja ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan lain säännöksiä www.lvm.fi 28.2.2011 10 Valvonta  Viestintävirasto valvoo televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain noudattamista  Viestintävirasto valvoo, että toiminnanharjoittajat noudattavat ohjelmistotoimiluvissa määrättyjä ohjelmistoa ja toiminnan harjoittamista koskevia ehtoja  Viestintävirasto valvoo, että ohjelmatoiminnan harjoittajat noudattavat säännöksiä esim. mainonnasta ja tuotesijoittelusta www.lvm.fi 28.2.2011 11 2. Ehdotus tulevaisuuden toimilupajärjestelmäksi www.lvm.fi 28.2.2011 12 Muuttunut toimintaympäristö  Ohjelmistotoimilupajärjestelmän perusteena taajuuksien niukkuus ja sananvapauden turvaaminen (monipuolisuus ja erityisryhmien tarpeet)  Kesään 2009 asti vain 5 kanavanippua (A,B,C,D ja E) UHF –alueella  Kesällä 2009 kaksi uutta kanavanippua (A ja B) VHF alueelle  Keväällä 2010 kaksi uutta kanavanippua (F ja G) UHF alueelle  Keväällä 2011 kolmas uusi VHF –alueen kanavanippu (C)  Syksyllä 2012 kahdeksas uusi kanavanippu UHF –alueelle (H)  Taajuuskapasiteetti moninkertaistunut digitalisoinnin johdosta ja lähetys- ja pakkaustekniikoiden kehittyessä → osa kanavanipuista käyttämättä  Ei enää tarvetta kaikissa tapauksissa saattaa ohjelmasisältöjä koskevia päätöksiä valtioneuvoston ratkaistavaksi  Nykyiset ohjelmistotoimiluvat voimassa vuoden 2016 loppuun www.lvm.fi 28.2.2011 13 Sähköisen median viestintäpoliittinen ohjelma  Hallitus antoi hallitusohjelman mukaisesti eduskunnalle selontekona sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman syksyllä 2012  Selonteossa linjataan maanpäällisen television tulevaisuutta, kuten taajuus- ja toimilupapolitiikkaa  Hallintoa kevennetään ja tehostetaan siirtämällä ohjelmistotoimilupa-asioita Viestintävirastolle  Taajuuksien uudelleen suunnittelu (mm.700 MHz)  Ohjelmalla on yhteys tietoyhteiskuntakaareen, johon ohjelman edellyttämät lainsäädäntömuutokset sisällytetään www.lvm.fi 28.2.2011 14 Tietoyhteiskuntakaari  Sähköisen viestinnän sääntelyn kokonaisuudistus  Kootaan keskeiset sähköistä viestintää ja tietoyhteiskunnan palvelujen tarjontaa koskevat säännökset (n. 10 lakia)  Tarkoituksena on poistaa sähköistä viestintää koskevan lainsäädännön päällekkäisyydet sekä selkeyttää, ajanmukaistaa ja parantaa sääntelyä  Luonnos hallituksen esitykseksi lausuntokierroksella 13.5.2013 asti  Toimilupia koskevat säännökset esityksen II osassa www.lvm.fi 28.2.2011 15 Televisiotoiminnan taajuudet 2017→  Sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman ehdotus televisiotaajuuksien uudelleensuunnittelusta  Maanpäällisen televisiotoiminnan seuraavaa teknologiasiirtymää valmisteleva työryhmä – Uuteen jakelutekniikkaan siirtymisen suunnitelma 30.8.2013 mennessä – Suunnitelma uuden lähetystekniikan lähetysten lisäämiseksi ennen v. 2017 – Kuluttajanäkökulma – Jäseninä alan toimijoita www.lvm.fi 28.2.2011 16 Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi 2017Standardi Voimassaoloaika 1 T1 2026 2 T2 2036 3 T1 2026 4* T2 2026 Sisältö Yle ja kaupalliset Verkkoluvan myöntäminen ”Kauneuskilpailu” yleisen edun kanavat Yle ja kaupalliset ”Kauneuskilpailu” yleisen edun kanavat Kaupalliset vapaasti vastaanotettavat ”Kauneuskilpailu” + kanavat (7 SD-kanavaa) n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa 470-698 MHz monitaajuus 470-698 MHz maltillinen AIP monitaajuus ”Kauneuskilpailu” + 470-698 MHz maltillinen AIP yksitaajuus Taajuusalue mobiilikäyttöön 698-790 MHz 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa VHF B T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa VHF ? C T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Lisäksi 1-3 lähes valtakunnallista kanavanippua UHF-alueella: 5 T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa 6 T2 2036 n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa 28.2.2011 monitaajuus 698-790 MHz T2 www.lvm.fi 470-698 MHz Taajuusalue mobiilikäyttöön VHF A Jne. Taajuudet 174-230 MHz 174-230 MHz 174-230 MHz • DVB-T1 = standarditelevisio SD Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP Kauneuskilpailu” + maltillinen AIP • DVB-T2 = uudempi teräväpiirtolaadun mahdollistava standardi HD * Nykyinen E-kanavanippu; toimilupa voimassa 2026 asti; sen jälkeen uusi toimilupa kauneuskilpailulla + AIP 17 Kevennetty ohjelmistotoimilupajärjestelmä  Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos kapasiteettia riittää kaikille hakijoille  Virasto selvittää ainoastaan yleiset myöntämisedellytykset kuten vakavaraisuuden  Toimilupia ei enää sidottaisi tiettyyn yksittäiseen kanavanippuun  Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos kapasiteetista on niukkuutta tai asialla on huomattavia vaikutuksia viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen – Valtioneuvosto suorittaa ”kauneuskilpailun” nykyisin kriteerein (sananvapaus, tarjonnan monipuolisuus) www.lvm.fi 28.2.2011 18 Yleisen edun televisiotoiminta  Yleisen edun kanaville varataan erikseen kapasiteettia moniarvoisen viestinnän ja televisiotarjonnan monipuolisuuden turvaamiseksi (mm. kotimainen sisältötuotanto)  Edellytyksinä mm. – vapaasti vastaanotettava – valtakunnallinen näkyvyys – päivittäin suomen- tai ruotsinkielisiä ohjelmia – päivittäin uutisia ja ajankohtaisohjelmia  Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetti riittää kaikille hakijoille  Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetista on niukkuutta tai vaikutukset markkinaan voivat olla huomattavia – Valtioneuvosto voi ”kauneuskilpailussa” ottaa hakijan eduksi huomioon esim. kotimaisen draaman tai dokumenttien määrän www.lvm.fi 28.2.2011 19 Toimiluvan ehdot ja muutokset  Toimiluvan ehdoista, muuttamisesta ja siirtämisestä säätävät pykälät säilyvät ehdotuksen mukaan nykyisen kaltaisina  Ohjelmistotoimiluvat myönnetään edelleenkin vastikkeetta [verkkotoimiluvissa vaihtoehtoina huutokauppa (matkaviestintaajuudet) tai markkinaehtoiset taajuusmaksut] www.lvm.fi 28.2.2011 20 Lyhytaikaiset ohjelmistotoimiluvat  Viestintävirasto myöntää ilman erillistä menettelyä jos – toiminnan kesto max. 3 kk – tai toiminnan viikoittainen kesto max. 8 h – ja hakijaa ei epäillä lain rikkomisesta  Uusi lupa voidaan myöntää aikaisintaan 2 kk kuluttua edellisen päättymisestä www.lvm.fi 28.2.2011 21 Uudistuksen vaikutuksia  Kevennetyt hallinnolliset menettelyt voivat edistää ennakoitavuutta ja innovaatioita  Vapauttaa ministeriön resursseja markkinoiden ohjaamiseen ja kehittämiseen  Verkkotoimijoiden kilpailuttaminen mahdollistuu  Mahdollistetaan reagoiminen markkinatilanteeseen sallimalla kanavien ohjelmasisältöjen joustava muuttaminen  Turvataan monipuolinen ja laadukas ohjelmasisältö ja kotimaisuus yleisen edun toimiluvilla  Esitetyillä uudistuksilla ei ole merkittäviä vaikutuksia ohjelmistotoimiluvan haltijoiden tuottoihin tai kustannuksiin www.lvm.fi 28.2.2011 22