Laadun kehittäminen
Utajärven kunnassa
Hyvinvointivastaava
Laatupäällikkö
Hannele Karhu
10.3.2015
Perustietoja Utajärvestä
• Sijaitsee Pohjois-Pohjanmaan maakunnassa, n. 58 km Oulusta
itään
• Pinta-ala on 1736,23 km², josta 63,67 km² on vesistöjä
• Asukkaita 2995
• Harvaan asuttu, väestötiheys on 1,74 asukasta/km²
• Vahvuuksia kehittämismyönteisyys, innovatiivisuus,
ennakkoluulottomuus ja suunnitelmallisuus palvelujen
kehittämisessä
• Laatukunta: Utajärven kunnan koko toimintajärjestelmä on
rakennettu ensimmäisenä Suomessa ISO9001 laatujärjestelmän mukaisesti, oleellista toiminnan
systemaattinen arviointi ja jatkuva kehittäminen
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
2
Utajärvi
• Kuntatalous on hyvässä kunnossa, taseen ylijäämä on 1400 e
/asukas
• Reilun kaupan kunta
• Laajakaista on rakennettu koko kunnan alueelle – Osuuskunta
Utakuitu
• Kunta järjestää suuren osan palveluistaan ostamalla ne joko
toisilta kunnilta, kuntayhtymältä tai yrittäjiltä:
-Paras-lain myötä Utajärvi on ostanut 1.1.2010 alkaen sosiaali- ja
terveydenhuollon palvelut sekä talous-, henkilöstö- ja it-palvelut Oulunkaaren
kuntayhtymältä
-Palo- ja pelastuspalvelut sekä maaseutupalvelut ostetaan Oulun kaupungilta
-Nuoriso- ja liikuntapalvelut yksityiseltä yrittäjältä
-Rakennusvalvonta Vaalan kunnalta
-Ympäristöterveydenhuolto Pudasjärven kaupungilta
-Kansalaisopiston ja maatalouslomituksen palvelut Muhoksen kunnalta
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
3
Laatutyön taustaa
• Valtuustoseminaarissa syksyllä 1996 päätös lähteä
kehittämään laatujärjestelmää
• Työstäminen aloitettiin vuonna 1997 konsultin johdolla
ISO9001-laatustandardin perustalta
• Laatujärjestelmä päätettiin rakentaa laajemmaksi
toimintajärjestelmäksi
• Samalla aloitettiin myös tiimiorganisaation muodostaminen
ja koko henkilöstö osallistui toimintajärjestelmän
tekemiseen
• Kuntastrategian pohjaksi otettiin BSC-malli
• Vuonna 2001 prosessikuvaukset oli tehty ja laatuvaatimukset
määritelty
• Vuonna 2002 kunta sai laatusertifikaatin EN ISO 9001:2000.
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
4
Laatutyön taustaa
Halusimme
• parantaa kustannustehokkuutta
• varmistaa toiminnan sujuvuuden ja laadun sekä saada
kunnan toimintakokonaisuus helpommaksi hallita
• parantaa ja varmistaa kunnan kilpailukykyä
• varmistaa henkilöstön jaksamista ja hyvinvointia
• varmistaa kuntalaisten palvelutasoa
• tehostaa johtoryhmän toimintaa, kunnan johtamista ja
erityisesti toiminnan suunnittelua
• oppia priorisoimaan kehittämiseen tehtävä panostus ja
projektointi paremmin
• tiivistää viranhaltija-luottamushenkilöorganisaation työtä
• ottaa käyttöön sisäisen ja ulkoisen vertailun ja oppia
oppimaan toiselta
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
5
Laatutyö nyt
• Jatkuvan kehittämisen-toimintamallia on jatkettu ja
kunnan omaa toimintaa on kehitetty askel askeleelta
parempaan suuntaan
• Vuosina 2010-2012 kehitimme Tirku-hankkeen avulla
kuntaan uuden edistyksellisen hallintomallin ja otimme
käyttöön selainpohjaisen IMS-järjestelmän
• Nyt on tavoitteena rakentaa uusi toimintamalli, joka
sisältää laatujärjestelmän ja on mahdollisimman
joustava, tehokas ja ”byrokratia-free”
• Toimintajärjestelmä on johtamisen väline ja
laatujärjestelmä osana sitä on toiminnan jatkuvan
parantamisen ja kehittämisen väline
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
6
Uusi hallintomalli 1.1.2013
• Poliittisille luottamushenkilöille haluttiin saada
enemmän aikaa oleellisten asioiden käsittelyyn ja
linjaamiseen
• Lisäksi haluttiin lisätä kuntalaisten
osallistumismahdollisuuksia päätöksentekoprosessiin jo
asioiden valmisteluvaiheessa ja laajemminkin kunnan
kehittämiseen
• Perinteisten lautakuntien tilalle perustettiin Lasten ja
nuorten, Työikäisten ja Ikäihmisten
valmistelutoimikunnat ja lisäksi perustettiin
Arviointitoimikunta
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
7
Valtuusto
Tytäryhtiöt
Kunnanhallitus
KJ
Lakisääteiset
lautakunnat
Luottamushenkilöt
JR/Henkilöstö
Luottamushenkilöt
Kuntalaiset
Kuntastrategia
Toteutus
Budjetti
Kuntalaiset
Arviointi
VALMISTELUTOIMIKUNNAT
Hallinto
Ikäihmiset
Tekniikka
Työikäiset
Sivistys
Lapset&Nuoret
Hyvinvointi
Elinvoima
ARVIOINTITOIMIKUNTA
Lapset&Nuoret
Työikäiset
Ikäihmiset
Laatutyö tästä eteenpäin
Visio:
Utajarven kunnan toimintajärjestelmä (joka sisältää
laatujärjestelmän) on aikaansa edellä oleva tehokas,
tuloksellinen ja systemaattinen järjestelmä. Se perustuu
ISO9001-standardiin, mutta hyödyntää myös CAF:ia…
auttaa tekemään asioita paremmin kuin odotetaankaan
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
9
ISO- 9001
•
•
•
•
•
•
•
9.3.2015
Toimii organisaation ”peruskivenä”, joka antaa raamit ja välineet
toimintajärjestelmän kehittämiselle ja kehittymiselle
Sisältää ”johtamisen systematiikkaa, selkeitä tavoitteita ja mittareita,
pelisääntöjä, yhteistoimintaa, palautteen keräämistä”
= systemaattisen parantamisen järjestelmä
”Luo ryhtiä, mutta antaa mahdollisuuden tehdä omanlaisen”
Vuoden 2015 standardi käytännönläheisempi, kevyempi ja paremmin
johtamista palveleva
Antaa eväät kuntalaisten ja kunnan viranhaltijoiden sekä luottamusmiesten
antaman palautteen hyödyntämiseen ja toiminnan kehittämiseen sekä
palveluprosessien hallintaan, tehostamiseen ja kehittämiseen
Sen hyväksi todetut piirteet hyödynnetään jatkossakin (systematiikka,
prosessikuvaukset, dokumentointi, sisäiset auditoinnit, laatuvastuuraportit,
johdon katselmus, jne…) ja muokataan uuteen hallintomallin sopivaksi
Huomioidaan, että toimintajärjestelmän vaatima työ ja siitä saatava hyöty
ovat optimaalisessa suhteessa toisiinsa!
Alatunnisteen tietoalue
10
Caf kokeilussa
• Haluamme kokeilla laadunarvioinnissa uutta lähestymistapaa
• Caf-mallia hyödynnetään vuonna 2015 Utajärven kunnan
oman organisaation itsearvioinnissa muutamissa yksiköissä /
vastuualueilla
• Vuoden 2015 Johdon katselmuksessa arvioidaan sen hyödyt ja
suunnitellaan jatkotoimenpiteet seuraaville vuosille
• Ensimmäinen Caf-arviointi toteutettu Työllisyyspalveluissa
• Caf antoi konkretiaa:
”Hyvin olevat asiat ja toimintaa hiertävät asiat”
”Kenen vastuulla hiertävät asiat ovat, mitä me voimme tehdä ja mikä on
jonkun toisen tahon vastuulla”
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
11
Isoja ratkaistavia kysymyksiä
• Riittääkö jatkossa omien palvelujen laadunarviointi ja
kehittäminen?
• Ostettavien palvelujen laadunarviointi ja viitekehys?
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
12
9.3.2015
Alatunnisteen tietoalue
13