Minna Joensuu

Päättäjät esityslistan armoilla?
Miten arviointia voidaan käyttää päätöksenteon tukena
Laadun varmistus päätöksenteon pohjana -seminaari, Kuntatalo 10.3.2015
Minna Joensuu, tutkija
UEF // University of Eastern Finland
Mitä on päätöksenteko?
•Valitsemista kahden tai useamman vaihtoehdon välillä
•Ongelmanratkaisua
•Tahdonakti, joka kirjaimellisesti päättää asian ja sen valmistelun
(Reunanen 2000, 300)
•Lopullinen sinetti, joka tekee tiettyjen sovittujen ajanjaksojen
kuluttua valitun päätöksen lainvoimaiseksi ja toteutuksen
kannalta velvoittavaksi
Se voi olla
•yksilöllistä (ihmiset tekevät itseään koskevia päätöksiä ja toimivat
tekemiensä päätösten perusteella),
•interaktiivista (ihmiset ovat tietoisesti vuorovaikutuksessa
keskenään vaikuttaakseen toistensa toimintaan), ja
•kollektiivista (tapahtuu yhteiskunnan monissa erilaisissa
organisaatioissa) (Paloheimo & Wiberg 1997, 261–263)
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
2
Päätöksentekoprosessi
Keskeisimmät vaiheet (Ritchie & Marshall 1993, 52)
– Ongelman havaitseminen
– Vaihtoehtoisten ratkaisujen etsiminen ongelman
ratkaisemiseksi
– Vaihtoehdon valinta
– Sitoutuminen valittuun ratkaisuun
– Valitun ratkaisun toteutus, valvonta ja kontrolli
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
3
Muutama esimerkki keskeisistä päätöksentekoteorioista
•Rationaalinen päätöksenteko
– uusklassinen talousteoria
– peliteoria
•Rajoitetusti rationaalinen päätöksenteko
– Herbert A. Simon (1945)
•Inkrementaalinen päätöksenteko
– Charles Lindblom (1959)
•Ryhmäajatteluun perustuva päätöksenteko
– Irving Janis (1972)
•Päätöksenteon roskakorimalli
– James March ja Johan P. Olsen (1976)
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
4
Tutkimuksen lähtökohdat
Tulokset
D
T
e
o
o
Kyselydata (N=203; 166
luottamushenkilöä ja 37 viranhaltijaa)
u
m
r
e
i
a
k
Haastatteluaineisto (N=27; 18
luottamushenkilöä ja 9 viranhaltijaa)
n
t
i
t
A
n
a
l
y
y
s
i
Case-organisaatiot (N=6).
(Niiranen & Joensuu 2013,
EGPA Conference Edinburgh)
UEF // University of Eastern Finland
Tutkimus on osa Kunnallisalan
kehittämissäätion rahoittamaa ja ItäSuomen yliopiston tekemää Johtamisen
duaalimalli – tutkimuskokonaisuutta,
jossa olivat mukana Jyväskylä,
Hämeenlinna, Kotka, Salo, Sastamalan
perusturvakuntayhtymä Saspe (vuodesta
2012 Sastamalan seudun sosiaali- ja
terveyspalvelut, Sotesi) sekä KeskiKarjalassa Kiteellä sijainnut sosiaali- ja
terveyspalvelukeskus liikelaitos
Helli, joka purkautui vuoden 2012
lopussa. Tutkimuksen johtaja on
professori Vuokko Niiranen.
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
5
Arvioinnin ja päätöksenteon
toimintaympäristö ja
paradoksit
•
•
•
•
•
Toimintaympäristön
poukkoilevuus vs.
turvallisuushakuisuus
Tiedontuotannon nopeus vs.
inhimillinen kapasiteetti
Sosiaalisten ongelmien kasvava
kompleksisuus vs. palvelutarjonta
Kansalaisten kasvavat vaatimukset
Sosiaalisen muutoksen
nopeutuminen
Kansainvälinen talous
ja muut globaalit
vaikutteet
Kansalliset
uudistukset ja
johtamisen trendit
Paikallishallinnon
uudistukset ja
taloustilanne
Yhtä
hallinnonalaa
koskevat
uudistukset
Luottamushenkilöt
Viranhaltijat
(Niiranen & Joensuu 2014, 19)
K U N NAN AS U K KAAT
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
6
Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välinen vuorovaikutus
•Keskeinen piirre julkishallinnossa
•Hallinnollisen ja poliittisen päätöksenteon luonteet ovat
erilaiset, mutta niiden oletetaan kykenevän sujuvaan
yhteistyöhön. Tämä yhteistyö konkretisoituu esimerkiksi
poliittisessa päätöksenteossa.
•Perinteisessä ajattelumallissa korostetaan roolien erilaisuutta
•Nykyisin suhde ymmärretään enemmänkin poliittisen
kontrollin ja ammatillisen itsenäisyyden välisenä
vuorovaikutuksena
•Organisaation johtaminen on sosiaalinen ja poliittinen ilmiö!
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
7
Politiikan ja hallinnon suhde
Toimintapolitiikan
luominen
Tavoitteenasetanta
Tavoitteiden
konkretisointi
Tavoitteiden
toteuttaminen
(implementaatio)
Politiikka
“Käännös“
Hallinto ja johtaminen
Tulosten
arviointi
Tulosten
dokumentointi
Tavotteiden
saavuttaminen
Toimenpiteet
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
8
Poliittinen johtajuus ja tiedonmuodostus
Poliittinen johtajuus ja
arvoperusta
Viranhaltijat
-
Luottamushenkilöt
-
-
Poliittinen puhe ja joukkojen
kokoaminen
Strategisen ajattelun ajoittainen
ohuus
Yksityinen - julkinen -jakolinja
ja sen konkretisoituminen
palvelusetelit, ostettavat palvelut
ja lähipalvelut -teemoihin
Saada poliittiset päättäjät laajasti
tavoitteiden taakse
Nähdä kunnan päätöksenteon
kokonaisuus ja päätösten
seuraukset
Yksityinen-julkinen -jakolinja
Ostopalvelujen käyttö
Luottamushenkilön
tietoperusta
-
Esittelytekstit
Kuntalaistieto
Yhteisseminaarit
Mitä poliittisempi kysymys, sitä
vähemmän faktatiedolla on
merkitystä
-
Laaja-alaista
Prosessimainen tiedonhankinta
Esittelytekstit
Kuntalaistieto
Omat verkostot
Viranhaltijakeskustelut
Yhteisseminaarit
(Niiranen, Joensuu &
Martikainen 2013, 48)
UEF // University of Eastern Finland
Kuinka paljon välitätte tietoa seuraavista asioista luottamushenkilöille
päätöksentekoa varten? (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 59)
Asetettujen tavoitteiden toteutumista koskeva tieto
Kunnan taloutta koskeva tieto
Omaa kuntaa koskevat tilastot
Kunnassa meneillään olevista kehittämishankkeista saatava tieto
Päätösten henkilöstövaikutukset
Kuntalaisten palvelutarvetta koskeva tieto
Muita kuntia tai vertailukuntia koskevat tilastot
Asiakkaiden tai kuntalaisten palvelujen käyttöä koskeva tieto
Kuntalaisaloitteet
Muita kuntia tai vertailukuntia koskeva tutkimustieto
Omaa kuntaa koskeva tutkimustieto
Palvelujen vaikuttavuutta koskeva tieto
Palveluita koskeva asiakaspalaute
Työntekijöiltä saatava työtä koskeva tieto
Kuntalaisten elinolosuhteita koskeva tieto
Kuntalaiskyselyillä koottu tieto
Kuntalaisten yhteydenotot/kirjeet viranhaltijoille
UEF // University of Eastern Finland
0%
paljon tai erittäin paljon
10 %
20 %
jonkin verran
30 %Joensuu
40 %
50 % Duaalimalli
60 % -hanke
70 %
Minna
/ Johtamisen
ei lainkaan tai vähän
8010.3.2015
%
90 % 10 100 %
Mitä seuraavista käytätte päätöksenteon tukena? (Niiranen, Joensuu & Martikainen
2013, 57)
Kunnan taloutta koskeva tieto
Toimielimen esittelytekstit
Tieto päätösten vaikutuksista kuntalaisille
Talouden taustatekijöitä koskeva tieto
Asiakkaiden tai kuntalaisten palvelujen käyttöä koskeva tieto
Kuntalaisten palvelutarvetta koskeva tieto
Asetettujen tavoitteiden toteutumista kuvaava tieto
Omaa kuntaa tai organisaatiota koskeva tilasto- ja tutkimustieto
Kuntalaisten elinolosuhteita koskeva tieto
Asiakkaiden tai kuntalaisten antamasta palautteista koottu tieto
Tieto päätösten vaikutuksista työntekijöille
Muita kuntia tai vertailukuntia koskeva tieto
Paikallisen median välittämä tieto
Valtakunnalliset tilastot ja tutkimukset
Valtakunnallisen median välittämä tieto
Internetistä löytyvä tieto ja keskustelut
Ammattilehdet ja kirjallisuus
UEF // University of Eastern Finland
0%
melko paljon tai paljon
10 %
20 %
jonkin verran
30 %
40 %
50 %
ei lainkaan tai vähän
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %
Vuorovaikutuksen kulmakivet ja
kompastuskivet
Vuorovaikutus
Kulmakivet
Kompastuskivet
Viranhaltijat
-
Luottamushenkilöt
-
Luottamus
Luottamushenkilöiden
sitoutuminen
Avoimuus
Sitoutuminen luottamustehtävään ja kunnan asioiden
hoitamiseen
-
Luottamus
Vuorovaikutusta edistävät
toimintarakenteet
Henkilösuhteiden toimivuus
Uudet tietotekniset ratkaisut
-
-
Luottamuksen puute
Luottamushenkilöiden
erimielisyydet
Edustuksellisen demokratian
kriisiytyminen
Luottamuksen puute
Rutinoituminen
Viranhaltijan ja luottamushenkilön roolien
sekoittuminen
(Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 48)
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
12
Mitä mieltä olette seuraavista luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden
yhteistyötä koskevista väittämistä? (Luottamushenkilöt) (Niiranen, Joensuu &
Martikainen 2013, 60)
Esittelyn tulee perustua tutkittuun tietoon
Esittelijältä saatava tieto on luotettavaa
Voin luottaa viranhaltijoiden ammattitaitoon ja
ammattietiikkaan
Esittelijät hyödyntävät luottamushenkilöiden
asiantuntemusta
Luottamustoimielimeni päätöksentekokeskustelussa on
tapana tuoda esille useita ratkaisuvaihtoehtoja
0%
UEF // University of Eastern Finland
täysin tai jokseenkin samaa mieltä
10 %
ei samaa eikä eri mieltä
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
jokseenkin tai täysin eri mieltä
80 %
90 %
10.3.2015
100 %
13
Mitkä ovat vaikeimpia asioita, joita olette kohdannut luottamushenkilönä?
(Niiranen, Joensuu &
Martikainen 2013, 61)
Taloudelliset voimavarat
Talousarviovuoteen keskittyvä päätöksenteko ja päätösten pitkän…
Ajankäyttö
Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välinen luottamus
Pitkän aikavälin suunnittelu ja strategia
Kokonaiskuvan muodostaminen päätettävistä asioista
Arvoristiriidat
Tiedon hankkiminen
Käsiteltävään asiaan liittyvä asiaosaaminen
Luottamushenkilöiden keskinäinen luottamus
Viestintä eri toimijoiden välillä
Henkilökohtaiset suhteet toisiin luottamushenkilöihin tai viranhaltijoihin
Muu asia
UEF // University of Eastern Finland
Henkilöstön saatavuus
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
10.3.2015
35%
40%
14
45%
Mitkä ovat vaikeimpia kohtaamianne asioita luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välisessä
suhteessa? (Viranhaltijat) (Niiranen, Joensuu & Martikainen 2013, 63)
Luottamushenkilöiden sitoutuminen pitkän aikavälin
suunnitteluun ja strategiaan
Luottamushenkilöiden kokonaiskuva päätettävistä asioista
Luottamushenkilöiden käsiteltävään asiaan liittyvä
asiantuntemus
Kunnan taloudellisten voimavarojen kohdentaminen
Poliittisen päätöksenteon lyhytjänteisyys
Epäselvyydet luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden
rooleissa
Luottamushenkilöiden keskinäinen luottamus
Viestintä eri toimijoiden välillä
Arvoristiriidat
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
0%
10%
20%
30%
40%
50%
10.3.2015
60%
15
70%
Ikä ja vaikeimmat asiat luottamushenkilönä
alle 45 vuotta
45–64
vuotta
65 vuotta tai
yli
Taloudelliset voimavarat
41 %
41 %
40 %
Talousarviovuoteen keskittyvä
päätöksenteko ja pitkän aikavälin
tavoitteet eivät kohtaa
41 %
35 %
37 %
Ajankäyttö
33 %
36 %
13 %
Viranhaltijoiden ja
luottamushenkilöiden välinen luottamus
26 %
27 %
16 %
Pitkän aikavälin suunnittelu ja strategia
30 %
20 %
26 %
Kokonaiskuvan muodostaminen
päätettävistä asioista
0%
22 %
32 %
Arvoristiriidat
22 %
18 %
13 %
N=160
(Niiranen & Joensuu 2014, 106)
UEF // University of Eastern Finland
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
16
Lopuksi
• Luottamus – voi olla
positiivista tai negatiivista,
eli voi tukea tai rikkoa
prosessia
• Näkemykset vaikeimmista
asioista eroavat
– Luottamushenkilöt:
Asiakysymyksiä (talous,
aikakäsitykset
päätöksenteossa ja oma
ajankäyttö)
– Viranhaltijat:
Luottamushenkilöt ja heitä
koskevat asiat
UEF // University of Eastern Finland
Niiranen Vuokko, Joensuu Minna ja Martikainen Mika. 2013. Millä tiedolla kuntia
johdetaan? Kunnallisalan kehittämissäätion tutkimusjulkaisut 74.
http://www.kaks.fi/sites/default/files/Tutkimusjulkaisu_74.pdf
Niiranen Vuokko, Joensuu Minna. 2014. Political Leaders and Public Administrators
in Finland: Key Values and Stumbling Blocks in Decision Making and Interaction:
Joyce Paul, Drumaux Anne (toim.), Strategic Management in Public Organizations:
European Practices and Perspectives. Routledge Critical Studies in Public
17
Minna Joensuu / Johtamisen Duaalimalli -hanke
10.3.2015
Management 20. 95-114.
Kiitos!
Minna Joensuu, tutkija
[email protected]
040 355 2305
Itä-Suomen yliopisto
Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos
UEF // University of Eastern Finland
www.uef.fi/fi/stj/johtamisen-duaalimalli