5.2.2015
Julkiset hankinnat –laatu ja
tuottavuus
SOTE-alan kehittäminen -seminaari
Joensuu 5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies
Sisältö
• Kansallisen hankintalain uudistaminen
»
»
»
»
Uudistamisen tavoitteet
Vaikutukset pk-yritysten toimintaan
Missä mennään ja millä aikataululla
Kuntalain uudistuksesta
• Nostoja sote-hankinnoista
» Tyypillisimmät ongelmatilanteet
» ”Listanousijat”
2
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
1
5.2.2015
Kansallisen hankintalain
uudistaminen
Taustat ja tavoitteet
Hankintalain valmistelutilanne
• EU:n uudet hankintadirektiivit hyväksytty 28.3.2014
• Kokonaisuus koostuu kolmesta direktiivistä:
» Klassinen hankintadirektiivi
» Erityisalojen hankintadirektiivi
» Käyttöoikeussopimusten direktiivi
• Implementointiaika 2 vuotta – uudet kansalliset lait
viimeistään 17.4.2016
• TEM perustanut valmistelua varten ohjausryhmän ja
valmisteluryhmän
• Työryhmien määräaika 1.5.2015
» Lausuntokierros touko-elokuu
» Hallituksen esitys eduskuntaan syksyllä 2015
4
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
2
5.2.2015
Hankintalain valmistelun
lähtökohdat
1. Direktiivien voimaansaattaminen
2. Hallitusohjelman tavoitteet
»
»
»
»
»
»
»
»
Kansalliset kynnysarvot lähemmäs EU-kynnysarvoja
Tavarat ja palvelut tuntuvasti lähelle EU-kynnysarvoja
Sääntelyn yksinkertaistaminen
Erityisryhmät sote-palveluissa
Pienet tuottajat
Kielelliset erityispiirteet
Kuntien suorahankintamahdollisuudet lisääntyvät
Työllisyys- ja terveyspoliittiset, sosiaaliset ja muut
laatutekijät sekä innovaatio- ja ympäristöpoliittiset
näkökohdat
3. Muut valmistelussa esiin nousevat tavoitteet
5
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
Direktiiviuudistuksen tavoitteet
•
•
•
•
•
Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen –
hankintamenettelyjen muutoksia, kuten neuvottelujen
lisääminen, lisää informaatiota ja määritelmiä keskeisiin
termeihin (sidosyksikkö, julkisoikeudellinen laitos jne.)
Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat – näkökohtien
painottuminen: elinkaarikustannuksista oma uusi artiklansa,
viittauksia reilun kaupan tuotteisiin, työoloihin jne.
Pk-yritysten aseman parantaminen – suuriarvoisten
hankintojen jakaminen pienempiin osiin, hallinnollisen
taakan vähentäminen: vain voittajalta pyydetään selvitykset
soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto
vaatimusten täyttymisestä
Asianmukaiset menettelytavat – toimittaja voidaan
poissulkea tarjouskilpailusta, jos tämä on yrittänyt vaikuttaa
epäasianmukaisesti hankintayksikköön; esteellisyystilanteet
Valvonta – jäsenvaltioihin luotava valvonnan järjestelmä,
jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida
6
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
3
5.2.2015
Yleiset periaatteet säilyvät
• Hankintalain periaatteet
» Avoimuus
» Syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu
• Hankintayksikön (esim. kunnan tai
kuntayhtymän) harkinnassa
» Toimivalta
» Hankintojen organisointi
» Hankinnan kohde, tarjoajalle asetettavat vaatimukset,
valintaperusteet, sopimuksen ehdot
7
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
Sosiaali- ja terveyspalvelujen
hankinnat direktiivissä
• Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat ovat v. 2004
direktiivissä vain osittain (muutama artikla)
• EU-tuomioistuin on todennut, että hankintojen
yleisiä periaatteita tulee soveltaa myös sotehankintoihin
» Tämän vuoksi kansallinen hankintalakimme soveltuu
myös sote-hankintoihin
• Uudessa direktiivissä sote-hankinnat tulevat
vahvemmin direktiivin piiriin
» Uusi EU-kynnysarvo sote-hankinnoille 750 000 EUR
» SOTE-hankinnoista tulee ilmoittaa etukäteen ja jälkiilmoituksella
» Tarkemmat säännöt saadaan laatia kansallisesti, kunhan
huomioidaan avoimuuden ja tasapuolisuuden periaatteet
8
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
4
5.2.2015
Sosiaali- ja terveydenhuollon
palvelut
• Direktiivin kynnysarvo 750 000 €, vs.
kansallinen kynnysarvo
• Kansalliset menettelyt
• SOTE-palvelujen hankinta lakiin omana
kokonaisuutenaan – selkeämpi kokonaisuus
» Erityispiirteet huomioitava
9
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
Kansalliset hankinnat
• EU-kynnysarvon alittavat, mutta kansallisen
kynnysarvon ylittävät
» 30 000 € tavarat ja palvelut
» 100 000 € sote-palvelut
» 150 000 € urakat
• Tärkeä paikallisesti ja pienille yrityksille
• Kansallisen kynnysarvon taso riippuu
kansallisesta menettelystä
» Pyrkimys keventää menettelyjä selvästi
10
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
5
5.2.2015
PK -yritykset
• Hankinnan jakaminen osiin (EU-kynnysarvot ylittävissä
hankinnoissa)
• perusteltava, jos ei jaeta
• ohjaa harkitsemaan hankinnan kokoa valmistelussa
• tarkoittaa paitsi osittamista myös osatarjouksia
• Rajoitus liikevaihtovaatimukselle (yleensä enintään 2 x
sopimuksen arvo)
• Täsmentäminen mahdollista joustavammin
• Kansallisen menettelyn kevyempi sääntely
• Nykyinen ilmapiiri: joustavuus on myös pienten yritysten
etu
11
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
Kuntalain muutoksesta
HE 268/2014 parhaillaan eduskunnan
käsiteltävänä
• Kunnan toiminnan käsite: kunnan oma
toiminta, yhteistoiminta, ostopalvelut,
palvelujen rahoitus
• Järjestämisvastuu: oikeus päättää
tuottamistavasta, vastaa tuottamisen
valvonnasta
• Palveluvelvoitteen käyttö (SGEI) laissa
vahvemmin esiin uutena tuottamistapana
12
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
6
5.2.2015
Nostoja sote-hankinnoista
Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat
vuosina 2000-2013, mrd. €
2000
2,4
3,2
2001
2,6
2002
2,7
2003
2,9
2004
2,9
2005
3,1
2006
3,2
2007
3,3
2010
3,7
2011
3,9
2012
4,1
2013
4,1
2
9,74
10,36
2,9
0,5
4,9
3,6
1
2,7
0,5
4,6
2009
9,30
2,7
0,4
4,1
3,7
8,50
2,5
0,4
3,9
2008
0
0,4
3,6
10,93
3,0
0,5
5,3
11,38
3,0
0,5
5,8
3,3
0,5
6,6
12,25
13,08
3,5
0,6
7,3
0,6
8,0
14,65
3,9
0,6
8,8
0,7
4
5
6
7
8
9
17,36
4,0
0,8
9,8
3
16,97
4,6
9,3
Aineet, tarvikkeet ja tavarat
15,18
3,7
4,0
0,8
4,1
18,18
18,75
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Palveluiden ostot
Vuokrat
Investointihankinnat
Vuoden 2010 investointihankinnoissa on mukana Helsingin seudun ympäristöpalvelut-kuntayhtymän
perustamiseen liittyviä eriä.
Lähde: Tilastokeskus
12.11.2014/hp
7
5.2.2015
Sote-hankintojen ongelmakohtia
• Asiakasnäkökulman huomioiminen palvelua
määriteltäessä
• Laadun mittaaminen ja arviointi
tarjouskilpailussa
• Sopimuskauden aikaisen toiminnan arviointi ja
valvonta
15
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
Miten laatu huomioidaan julkisissa
hankinnoissa?
• Hankintamenettelyn tarkoituksena saada hyvä,
luotettava ja laadukas sopimuskumppani ja toimiva
sopimuskausi
• Laatu hankinnoissa:
» Tarjoajaa koskevat soveltuvuusehdot (onko
tarjoajalla edellytykset tarjota kohdetta)
» Kohteen vähimmäislaatuvaatimukset (laatutaso
asetetaan näiden avulla tarkoituksenmukaiselle tasolle
huomioiden esim. lainsäädännön vaatimukset)
» Hankinnan laadulliset vertailuperusteet (ns.
lisälaatua koskevat vaatimukset, joita voidaan vertailla ja
pisteyttää hinnan ohella)
» Laatua koskevat sopimusehdot (perustuvat
kilpailutuksen ehtoihin, sopimusehdot ohjaavat toimintaa
ja laatua sopimuskaudella)
16
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
8
5.2.2015
Sosiaali- ja terveydenhuollon
hankintojen erityispiirteet
• Haasteita asettavat sosiaali- ja
terveydenhuollon erityislainsäädännön ja
hankintalain välinen rajapinta
» yksilö vs. massa
• Asiakkaan vaikutus- ja
valintamahdollisuuksien korostaminen
hankintamenettelyssä ja sopimuskaudella
» Esim. puitejärjestelyt, sopimusmuutokset
• Muu lainsäädäntö ja sosiaali- ja
terveyspalvelujen järjestäminen
17
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
”Listanousijat”
• Asiakkaan vaikutus- ja valintamahdollisuudet
hankintamenettelyssä ja sopimuskaudella
» Esim. puitejärjestelyt, sopimusmuutokset
• Asiakkaalle halutaan ostaa tuloksia eikä kriteerejä
» Palkitseminen ja sanktio sopimuskauden suorituksesta
» Toimittajaa valittaessa voidaan huomioida myös tämän
sitoutuminen tiettyyn laatutasoon - pisteytys
» Toimittajalle vastuuta vastata ja kehittää sisältöä
• Käänteinen kilpailutus korostaa laatutekijöitä
» käänteinen kilpailutus eli ”mitä tällä rahalla saa?”
18
5.2.2015
Katariina Huikko Lakimies | © Kuntaliitto
9
5.2.2015
Kiitos ja onnea hankintojen
temppurataan!
Katariina Huikko
[email protected]
10