Kunnalliset työllisyyspalvelut
hallitusohjelman valossa
Kuntamarkkinat, Työllisyysseminaari 2015
Timo Kietäväinen
Varatoimitusjohtaja
2
10.9.2015
Timo Kietäväinen
3
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Työllistymistä edistävien palvelujen
painopiste on siirtynyt…
Heinäkuu 2014 vs. heinäkuu 2015
• Palkkatuettu työ ja starttiraha vähentynyt (-7 600)
• Työvoimakoulutus vähentynyt (-2 600)
----
• Omaehtoinen koulutus lisääntynyt (+3 200)
• Kuntouttava työtoiminta lisääntynyt (+3 200)
- Työttömiä +31 200
- Pitkäaikaistyöttömiä +20 500
- Aktivointi –3 500
Lähde: TEM Työllisyyskatsaus 7/2015
4
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Aktivointi hiipumassa
loppuvuonna
• Lopullinen työmarkkinatukilasku kunnille riippuu
aktivoinnista ja aktiivitoimien kohdentumisesta
• Valtion työllistymistä edistäviin palveluihin
osoittamat määrärahat määrittävät viimekädessä
aktivointiasteen
• Palkkatuki- ja koulutusrahojen loppuminen tulee
kalliiksi kunnille ja lisää passiivitukilaisten määrää
=> määrärahoja lisättävä lisäbudjetissa!
5
10.9.2015
Timo Kietäväinen
2013/01-01
2013/01-02
2013/01-03
2013/01-04
2013/01-05
2013/01-06
2013/01-07
2013/01-08
2013/01-09
2013/01-10
2013/01-11
2013/01-12
2014/01-01
2014/01-02
2014/01-03
2014/01-04
2014/01-05
2014/01-06
2014/01-07
2014/01-08
2014/01-09
2014/01-10
2014/01-11
2014/01-12
2015/01-01
2015/01-02
2015/01-03
2015/01-04
2015/01-05
2015/01-06
2015/01-07
*2015/01-08
*2015/01-09
*2015/01-10
*2015/01-11
*2015/01-12
250 000 000
200 000 000
6
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Euroa
Kuntien osarahoittama
työmarkkinatuki 2013-2015
Kuntien osuus työmarkkinatuesta (euroa)
450 000 000
400 000 000
350 000 000
300 000 000
150 000 000
100 000 000
50 000 000
0
Lähde: Kela/Kelasto
Kuntien rahoitusvastuu työttömien
perusturvasta kasvussa
Työmarkkinatuki
2012
2013
2014
2015
Heinäkuu
100 milj.
121 milj.
141 milj.
235 milj.
Koko vuosi
177 milj.
215 milj.
248 milj.
*420 milj.?
Lähde: Kela/Kelasto
7
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Työttömyyden kustannuksista
• Vuonna 2014 Suomessa käytettiin noin 5 522
miljoonaa euroa työttömyydestä koituviin
passiivimenoihin (työttömyysturva sekä
työttömyyden perusteella maksettu asumistuki
ja toimeentulotuki).
• TEM:n pääluokan aktivointitoimiin käytettiin
noin 550 miljoonaa euroa eli kymmenesosa
passiivituesta.
• 1-6/2015 työttömyysvirtojen tasolla yhden
päivän työttömyyden keston muutos = 2 664
henkeä = 22,5 miljoonan euron rajakustannus
valtiontalouden työttömyysturvamenoissa.
Viite: Tutkimusjohtaja Heikki Räisänen, TEM 25.8.2015
8
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Tällä hetkellä
• Kunnat panostavat merkittävästi työllisyyden
edistämiseen
• Työttömyys sivuaa lähes kaikkia kunnan toimialoja
• Kunnat kohtaavat paikallistasolla pitkittyvän
työttömyyden taloudelliset ja inhimilliset seuraukset
• Työttömyys pitkittyy edelleen – helpotusta ei ole
näkyvissä lähivuosina.
• Kuntien kustannukset työttömyydestä ovat nopeassa
kasvussa, etenkin suurimmissa kaupungeissa ja
kaupunkiseuduilla
• Työllisyyspalvelut ovat työ- ja elinkeinotoimistojen
vastuulla
• Kuntien vastuut ovat lisääntyneet, mutta kuntien
käytössä olevat voimavarat ja toimivalta eivät!
• v
9
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Muutokset vaikeuttavat työttömyyden
pitkittymiseen puuttumista kunnissa
• Työmarkkinatukiuudistus lisäsi kuntien
rahoitusvastuuta työttömien perusturvasta
• Aikuiskoulutuksen resurssit vähenevät
merkittävästi
• Palkkatuen ehtojen muutokset lisäävät kuntien
työllistämiskustannuksia, palkkatukimäärärahojen
loppuminen lisää passiivitukilaisia
• Työsopimuslain reunaehdot rajoittavat nuorten ja
pitkäaikaistyöttömien tuettua työllistämistä
• Työ- ja elinkeinotoimistojen palvelut keskittyvät ja
ylikuormittuvat
10
10.9.2015
Timo Kietäväinen
11
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Pääministeri Juha Sipilän
hallitusohjelma 29.5.2015:
• ”Selvitetään työvoimapalveluiden siirto
resursseineen vaikeimmin työllistyvien osalta
kuntien vastuulle työssäkäyntialueittain, Tanskan
mallin mukaisesti.”
• ”Voimavarat ja työllistämisvastuu yhdistetään, mikä
tekee nopean työllistämisen kunnille taloudellisesti
houkuttelevaksi.”
12
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Kärkihankkeet: Työllisyys ja
kilpailukyky
Kärkihanke 2. Työn vastaanottamista estäviä
kannustinloukkuja puretaan ja rakenteellista
työttömyyttä alennetaan
Kärkihanke 3. Paikallista sopimista edistetään ja
työllistämisen esteitä puretaan
Kärkihanke 4. Työvoimahallinnon uudistaminen
työllistymistä tukevaksi
13
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Työvoimahallinnon uudistaminen
työllistymistä tukevaksi
• Tavoitteena on työmarkkinoiden kohtaantoongelman helpottaminen, passivoivien toimien
purkaminen, työvoimahallinnon tulkintojen
yhdenmukaistaminen ja resurssien painottaminen
aktivointitoimenpiteisiin.
• Vuoden 2016 kesään mennessä otetaan käyttöön
uusia digitaalisia TE-palveluja.
• Selvitetään vaikeammin työllistyvien
työvoimapalveluiden siirrosta kuntien vastuulle sekä
yksityisten työvoimapalveluiden lisäämistä.
• Näitä koskevat hallituksen esitykset annetaan
syksyllä 2016.
14
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Työllisyyspalvelujen siirtoa kunnille
on tarpeen pilotoida
•
•
•
•
•
•
•
Kunnilla tulee olla paremmat mahdollisuudet ennakoida rahoitusvastuun
piiriin tulevien työttömien määrää ja ehkäistä työttömyyden
pitkittymistä – tiedonkulkua kuntien ja Kelan kesken parannettava
Hyödynnetään kuntakokeilussa saatuja hyviä kokemuksia työllisyysasian
nostamisesta kunnan elinvoimastrategiaan, työllisyyden edistämiseen
liittyvien palvelujen koostamista, palvelutarpeiden arvioinnista,
palveluketjujen yhteensovittamisesta ja palvelujen räätälöinnistä
Jatketaan hyvien käytäntöjen levittämistä ja vahvistetaan
vertaisoppimista
Dynaamisen jatkokehityksen varmistamiseksi panostetaan verkosto- ja
kumppanuuskonseptien ja toimintamallien kehittämiseen,
tulostarkastelujen ja esittämisen kehittämiseen, aktivoinnin ja
työllisyyden merkityksen ja tulosten kytkemiseen paremmin kunnan ja
alueiden talouteen ja elinvoimapolitiikkaan
ATK-järjestelmien yhteensopivuus ja muu tiedonkulku on varmistettava
Pilotointi edellyttää myös tutkimuksellista tukea heti alusta lukien
Tavoitteeksi: pilotoinnin perusteella järjestelmämuutoksista lakiesitykset
eduskunnalle vielä tällä eduskuntavaalikaudella.
15
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Työllisyyspalvelujen kuntapilotti
Nykytilanne
Julkiset työvoimapalvelut
(TE-toimisto)
SoTe-palvelut
(kunta)
SoTe-palvelut
(kunta)
Kunnalliset työllisyyspalvelut
12 kk
Kuntapilotti 1
Yksityiset
HRV-palvelut
Julkiset työvoimapalvelut
(TE-toimisto)
Julkiset
työvoimapalvelut
SoTe-palvelut
(kunta) (kunta)
SoTe-palvelut
(kunta)
Kuntapilotti 2
Yksityiset
HRV-palvelut
Julkiset työvoimapalvelut
SoTe-palvelut(kunta)
(kunta)
16
10.9.2015
Timo Kietäväinen
SoTe-palvelut
(kunta)
Kuntaliiton tavoitteita
•
•
•
•
•
Vahvistaa paikallista elinvoimaa edistämällä työllisyyttä,
yritystoimintaa, osaavan työvoiman saantia ja sosiaalista eheyttä
kunnissa
Turvata kuntien taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset
pitkään työttömänä olleiden henkilöiden työllistymisen
edistämiselle
Selkeyttää valtion ja kuntien välinen työnjako työmarkkinatuen
saajien ja ylipäätään vaikeammin työllistyvien työttömien
palvelujen järjestämisessä
Purkaa rakennetyöttömyyttä ja ehkäistä valumaa
pitkäaikaistyöttömyyteen, edistää osaavan työvoiman saatavuutta
ja eheyttää työuria vahvistamalla aikuiskoulutusta
Käynnistetään työllisyyden kuntapilotti ensi vuoden
alkupuolella, jota varten tehdään tarvittavat muutokset
voimassaolevaan lainsäädäntöön! Valitaan kunnat pilottiin
jo tänä syksynä, jotta valmistautuminen voi alkaa
17
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Työttömyyden hoidosta
kohti työllisyyden edistämistä
• Työllisyyspalveluiden turvaaminen koko maassa vaatii
TE-hallinnolta ja kunnilta yhteistyötä, innovatiivista
asennetta, riittäviä voimavaroja ja selkeää työnjakoa
• Millä resursseilla ja millaisilla toimintatavoilla turvataan
että työnhakijat ja työnantajat saavat tarvitsemansa
palvelut? Aktivointiin tarkoitettuja rahoja on saatava
lisää lisäbudjetissa, jottei passiivitukilaisten määrä
kasvaisi hallitsemattomasti
• Yhdessä sopimalla, järjestelmää selkeyttämällä ja
prosessin kokonaishallintaa lisäämällä voidaan parantaa
asiakaslähtöisyyttä, vaikuttavuutta ja
kustannustehokkuutta
• Suomessa työllisyyspolitiikan tulee olla päätöksenteon
keskiössä !
18
10.9.2015
Timo Kietäväinen
Kiitos mielenkiinnosta!
[email protected]
Lisätietoa kunnista ja Kuntaliitosta: www.kunnat.net
19
10.9.2015
Timo Kietäväinen