Pöytäkirja 18.08.2015
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 SISÄLLYSLUETTELO 106 § KAAVOITUSASIOITA / JUUPAJOEN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOS, ............... SUINUN-VÄIHI ........................................................................................................... 234 107 § TALOUSARVIO 2016 JA TALOUSSUUNNITELMA 2017 - 2018 ............................... 236 108 § MÄNTTÄ-VILPPULAN SOSIAALI- JA PERUSTERVEYDENHUOLLON PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN / JUUPAJOEN KUNNAN OSALLISTUMINEN HANKINTAMENETTELYYN ....................................................................................... 240 109 § TÄYTTÖLUPA KUNNAN KESKUSHALLINTOON JA RUOKAPALVELUIHIN / TÄYTTÖLUVAN JATKAMINEN KESKUSHALLINNON OSALTA ............................... 245 110 § TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT JA VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT . 247 111 § TILAISUUDET JA TIEDOKSI MERKITTÄVÄT ASIAT ................................................ 248 112 § KIRJELMÄT ................................................................................................................ 249 113 § ALLEKIRJOITUS- JA TILINKÄYTTÖOIKEUKSIEN MYÖNTÄMINEN ........................ 251 JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 233 KUNNANHALLITUS Kokouksen paikka ja aika Juupajoen kunnanvirasto, tiistaina 18.8.2015 klo 15.00 – 16.23 Läsnäolevat jäsenet Hannu Hämylä Juha Soikka Tarja-Riitta Koskinen Anne Markkula Mirja Saarinen Janne Salomaa Heikki Sikiö puheenjohtaja varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen jäsen Muut läsnäolevat Jani Jauhiainen Aarno Niemelä Antti Rahkonen Pirkko Lindström Pekka Maasilta Mervi Korhonen valtuuston puheenjohtaja valtuuston I varapuheenjohtaja valtuuston II varapuheenjohtaja kunnanjohtaja tekninen johtaja, saapui klo 15.10 pöytäkirjanpitäjä Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjantarkastajat Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Anne Markkula ja Mirja Saarinen. Allekirjoitukset Puheenjohtaja Hannu Hämylä Pöytäkirjanpitäjä Mervi Korhonen Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: Juupajoella Anne Markkula pöytäkirjantarkastaja 18 . 8 . 2015 Mirja Saarinen pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja pidetään nähtävillä 20.8.2015 kunnanvirastossa klo 9.00 - 15.00. JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 106 § 234 KAAVOITUSASIOITA / JUUPAJOEN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOS, SUINUN-VÄIHI Valmistelija: tekninen johtaja Pekka Maasilta, puh. 0400 131 174 Kunnanhallitus 20.1.2015 § 2 Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 13.10.2014, 30 § hyväksynyt talouden tasapainottamisohjelman. Teknisen toimen osalta on hyväksytty Suinun-Väihin rantakaavoituksen selvittäminen. Suinun-Väihin ranta-alueet omistaa pääosin Juupajoen kunta ja UPM-Kymmene Oyj. Ranta-asemakaavan laadinnasta on pidetty aloitusneuvottelu UPM-Kymmene Oyj:n kanssa 19.12.2014. Neuvottelussa sovittiin, että UPM-Kymmene Oyj aloittaa ranta-asemakaavan laadinnan valmistelutyöt ja tekee kaavan laadinnan tarjouspyynnöt alkuvuodesta 2015. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi edellä mainitut kaavoitusasiat. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Kunnanhallitus 17.2.2015 § 23 UPM-Kymmene Oyj on aloittamassa omistamiensa kiinteistöjen rantaasemakaavan laatimista Juupajoen Suinun-Väihin ranta-alueelle. Mikäli kaava laaditaan samalla myös Juupajoen kunnan omistamille kiinteistöille, koko hankkeen kustannusarvio on 15.000 euroa. Lisäksi pitää varautua noin 3-4000 euron lisäkustannuksiin mahdollisten lisäselvitysten ja lisätöiden johdosta (esim. arkeologinen inventointi). UPM-Kymmene Oyj esittää, että kunta osallistuu samaan kaavahankkeeseen omistamiensa kiinteistöjen osalta ja kustannukset jaetaan uusien rantarakennuspaikkojen lukumäärän suhteessa. Karkeasti arvioiden kustannusten jako tulisi olemaan noin 60 % kunta ja 40 % UPM-Kymmene Oyj. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus hyväksyy UPM-Kymmene Oyj:n esityksen. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Hyväksyttiin muutettu käsittelyjärjestys: asia käsitellään teknisen johtajan saapuessa kokoukseen. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 235 Kunnanhallitus 18.8.2015 § 106 OSAYLEISKAAVAN LAATIMISEN TAVOITTEET Kaavatyön ensimmäisessä vaiheessa järjestettiin viranomaisneuvottelu aiheesta15.4.2015 Hämeen ELY -keskuksessa. Neuvottelussa todettiin, että "kunta on ollut aktiivinen kaavatyön käynnistämisessä. UPM:n kanssa suunnittelualueesta tulee tarkoituksenmukainen, lähes koko järven käsittävä. Järven pohjoispäässä on kaksi yksittäistä rakennuspaikkaa, joiden mukaan ottaminen tuskin on tarpeen. Yleiskaavaa laadittiin aikanaan 20 vuotta sitten sillä periaatteella, että kyseinen järvi jätetään pääosin rakentamatta (MUalueeksi). Perusteluja vanhoista asiakirjoista ei ratkaisulle juurikaan löydy, vanhassa luontoselvityksessä on vain korostettu vesistön rakentamattomuutta ja erämaisuutta. Nyt aika on muuttunut ja kunta haluaa jo taloudellistenkin syiden takia tutkia kaavaratkaisua uudelleen, osoittaa maanomistajalle kuuluva rakennusoikeus. UPM:n osalta kaavasta puuttuu rakennuspaikan merkintä vanhalle metsäkämpälle, muiltakin osin yhtiö haluaa nyt turvata sille kuuluvan rakennusoikeuden myös kyseisellä vesistöllä. Läheisen Juupavaaran alueella ei sinällään ole merkitystä tavoitteisiin, kyseisellä alueella on jo runsaasti matkailun tonttitarjontaa omasta takaa. Todettiin, että lounaispuolelta alueen ohittaa jo toteutettu moottorikelkkareitti. ELY -keskuksen edustajien mukaan hankkeen mitoitukseen liittyy lukuisia epävarmuustekijöitä, jos vanhan yleiskaavan mitoitustiedoissa ei ole raportoitu kattavasti maanomistajakohtaista mitoitusta." Mitoitukseen palataan yksityiskohtaisesti ja laajemmin hankkeen luonnosvaiheessa. Todettakoon, että viranomaisneuvottelun jälkeen käydyssä keskustelussa kaavamuodoksi valikoitui nimenomaan yleiskaavamuutos. ELY -keskuksen mukaan yleiskaavan muutos on sittenkin tarpeen mm. laajemman mitoitustarkastelun takia, eikä asiassa voida edetä pelkästään rantaasemakaavalla. Valmistuneet asiakirjat lähetetään oheismateriaalina kokoukseen osallistujille. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus hyväksyy rantaosayleiskaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja asettaa sen yleisesti nähtäville sekä tiedottaa kaavan vireilletulosta. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 107 § 236 TALOUSARVIO 2016 JA TALOUSSUUNNITELMA 2017 - 2018 Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Suomen bruttokansantuote on supistunut jo kolmatta vuotta peräkkäin ja kasvu jää tänä vuonnakin ennustelaitosten mukaan noin 0,5 prosentin tuntumaan, mikä on odotettua selvästi heikompi. Vuonna 2016 talouskasvun arvioidaan muuttuvan laajapohjaisemmaksi ja piristyvän, vaikka ennusteiden kasvuprosentit jäävätkin tasoltaan yhä vaatimattomiksi. Lähes kaikki suhdannelaitokset ennustavat ensi vuodelle noin 1,0–1,5 prosentin kasvua. Ensi vuonna vientikysynnän arvioidaan lisääntyvän ja samalla yksityisten investointien uskotaan kääntyvät vihdoinkin kasvuun. Myös kotimaisen kysynnän rooli talouskasvun lähteenä voimistuu, kun työllisyyden heikkeneminen pysähtyy ja kuluttajien luottamus niin oman talouden kuin kansantalouden näkymiin vahvistuu. Odotetusta suhdannekäänteestä huolimatta Suomen kasvuluvut ovat EU-maiden heikoimpia. Toukokuun lopulla asetettiin maahamme uusi Keskustan, Perussuomalaisten ja Kokoomuksen muodostama hallitus. Kuntaliitto julkaisi kesäkuussa oman arvionsa uuden hallitusohjelman vaikutuksista kuntatalouteen, joista päähavainnot ovat seuraavat: Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 237 Hallitusohjelman keskeinen sisältö on saada talous ja työllisyys kasvuun. Kuntavaikutusten yksityiskohtaisen kokonaisarvion esittäminen tai laskeminen tyhjentävästi on tällä hetkellä mahdotonta. Eri ministeriöiden toimintaan suunnitellut muutokset vaikuttavat monella tapaan myös kuntiin ja kuntatalouteen. Hallitusohjelma on myös ehdollinen siinä mielessä, että mikäli yhteiskuntasopimus syntyy viimeistään elokuussa, ehdollisia säästöjä ei toteuteta ja mikäli ei synny, lisäsäästöjä ja verokorotuksia pannaan toimeen noin 1,5 miljardin euron edestä. Kuntavaikutukset ovat tältä osin vielä täysin avoinna. Julkista taloutta sopeutetaan vuoden 2019 tasolla 4 miljardilla eurolla, josta kuntien osuus on noin 700 milj. euroa. Näiden lisäksi pidemmällä aikavälillä toteutetaan toimia, jotka vahvistavat julkista taloutta 4 miljardilla eurolla ja vastaavat näin kestävyysvajeen tuomaan haasteeseen. Verotuksen osalta merkittävin huomio on, että kuntien korotettua yhteisöveroosuutta ei jatketa vuoden 2015 jälkeen. Tämä merkitsee kuntien tulopohjan heikentymistä noin 270 miljoonalla eurolla. Kun kiinteistöveroon tehdään tarkennuksia 100 miljoonan euron edestä ja verovähennykset kompensoidaan, niin kuntien veropohjaan tapahtuvat muutokset jäävät noin 170 miljoonaa miinukselle. Ohjelmassa on kirjaus selvityksen tekemisestä pääomatuloverotuksesta, omaisuuden verotuksesta sekä eri sijoitusmuotojen verokohtelusta. Tässä yhteydessä tulisi selvittää myös pääomaverotulojen jakautuminen eri veronsaajille. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisellä ja toimintojen joustavoittamisella tavoitellaan noin miljardin vahvistusta julkiseen talouteen. Miten tämä käytännössä toteutuu, on vielä epäselvää. Kun valtion osuus peruspalvelujen rahoitukseen on noin 25 prosenttia, tärkeätä on, että kuntien valtionosuuksia alennetaan samassa suhteessa siitä summasta jolla kuntien tehtävät euromääräisesti vähenevät. Vain näin toimimalla kuntien rahoitusasema pysyy suhteellisesti muuttumattomana. Kuntien valtionosuuksia vähennetään tehtävien vähentämiseen liittyvien kustannusvaikutusten arvioinnin perusteella ja ne tulee tehdä yhteistyössä kuntien (Kuntaliiton) kanssa. Asiakasmaksutulojen osalta ehdottoman tärkeätä on, että ne vahvistavat kuntataloutta täysimääräisesti. Alustavan arvion mukaan kuntatalouden rahoitusasema paranisi vuoden 2019 tasossa noin 0,5 miljardia euroa mikäli hallitusohjelmassa esitetyt toimenpiteet toteutetaan. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 238 Tämän lisäksi tulevat mahdolliset tehtävien ja velvoitteiden vähennykset sekä rakennemuutosten vaikutukset. Myös kansaneläkeindeksin jäädytys tulee vaikuttamaan kuntien verotuloihin. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistukseen sisällytetään kustannusten tehokkaan hallinnan toteuttava budjettikehysjärjestelmä. Sote:ssa otetaan käyttöön sairaanhoitopiireihin kohdistuva kannustetukijärjestelmä. Aiemmin vastaavantyyppinen järjestelmä on ollut ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmässä. Tällaiset kannustimet poikkeavat merkittävästi nykyisen valtionosuusjärjestelmän perusideasta. Valtion parhaillaan käytävän budjettiriihen vaikutukset kunnan taloussuunnitteluun selviävät syksyn kuluessa (mm. yhteisöveron kuntien jako-osuuden lasku ja mahdolliset lakisääteisiin palvelutoimintoihin tulevat muutokset). Kuntakohtaisia taloussuunnitteluun vaikuttavia merkittäviä tekijöitä ovat valtuuston syksyllä 2014 hyväksymä kunnan talouden tasapainottamissuunnitelma ja soteyhteistoiminta-alue Mänttä-Vilppulan kanssa. Tasapainottamisohjelman linjaukset on otettava huomioon taloussuunnittelussa. Sosiaali- ja terveystoimen talousarviovalmistelu on sidoksissa Mänttä-Vilppulan talousarvion valmisteluaikatauluun. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus hyväksyy kunnan talousarvion ja taloussuunnitelman perusteiksi seuraavaa: 1. Talousarvio laaditaan siten, että siinä huomioidaan lokakuussa 2014 hyväksytyn talouden tasapainottamisohjelman linjaukset. 2. Talousarviossa on realistisesti huomioitava toimintojen vaatimat menoerät. 3. Henkilöstömenoissa huomioidaan kunta-alan sopimuskorotukset vuodelle 2016 (kustannusvaikutus 0,59 %). Palkanlaskennasta annetaan tarvittavat pohjatiedot (sis. sopimuskorotukset) vastuualueille viikolla 36 elokuun palkanmaksun tilanteen mukaan. 4. Maksut ja taksat tarkistetaan siten, että ne ovat vähintään maakunnan keskitasossa ja että kustannustason nousu huomioidaan. 5. Inflaatiotarkistuksia ei määrärahoihin tehdä. 6. Investointisuunnitelma laaditaan vuosille 2016 - 2019, investointitaso on enimmillään poistojen suuruinen. 7. Määrärahabudjetin lisäksi toimialojen tulee asettaa selkeät, mitattavat ja realistiset toiminnalliset tavoitteet. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 239 8. Talousarvioon tulee liittää sanalliset perustelut. 9. Sisäiset erät (kiinteistökustannukset, ruokapalvelukustannukset) tallennetaan järjestelmään keskitetysti koko kunnan osalta. Toimialojen tulee valmistella talousarvioesitykset siten, että esitykset on syötetty järjestelmään 7.10.2015. Johtoryhmän talousarviokäsittely on 19.10.2015. Valtuuston seminaari pidetään 22. - 23.10.2015. Päätös veroprosentista tehdään valtuustossa viimeistään 9.11.2015. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 108 § 240 MÄNTTÄ-VILPPULAN SOSIAALI- JA PERUSTERVEYDENHUOLLON PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN / JUUPAJOEN KUNNAN OSALLISTUMINEN HANKINTAMENETTELYYN Juupajoen kunta ja Mänttä-Vilppulan kaupunki ovat muodostaneet sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen 1.1.2015 lukien. Yhteistoiminta-alueen vastuukuntana toimii Mänttä-Vilppula. Yhteistoiminta-alue järjestää Juupajoen kunnan sote-palvelut ulkoistettuna Pihlajalinnan Terveys Oy:lle kunnan toteuttaman kilpailutuksen ja tehdyn palvelusopimuksen mukaan. Em. palvelusopimus on voimassa 31.12.2017 asti. Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuusto on kesäkuussa tehnyt päätöksen, jonka mukaan kaupunki kilpailuttaa omat sote -palvelunsa viipymättä uudelleen johtuen siitä, että kaupungin syksyllä 2013 tekemä hankintapäätös on oikeusasteissa kumoutunut. Valtakunnallinen sote-rakenneuudistus on edelleen valmistelussa ja toukokuussa asetettu uusi maan hallitus on linjannut, että tavoitteena ovat laajat palvelujen järjestämisalueet. Tämän uudistuksen toteutusaikataulu on auki, mutta kun huomioidaan uudistuksen kokoluokka ja sen merkittävät vaikutukset kuntien muuhunkin toimintaan, näyttää epätodennäköiseltä, että uudistus astuisi voimaan vielä 1.1.2018. Juupajoen nykyinen sote-palvelusopimus päättyy kuitenkin optioineen vuoden 2017 lopussa. Kunta kuuluu Mänttä-Vilppulan yhteistoiminta-alueeseen, joten kesän aikana on käyty keskustelua siitä, että Juupajoen on syytä osallistua MänttäVilppulan sote-palvelujen kilpailutukseen siten, että hankinta meidän osalta koskisi ajankohtaa 1.1.2018 alkaen. -----Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston päätös 29.6.2015 § 43 1. Taustaa hankintamenettelystä ja oikeusprosesseista Kaupunginhallitus kilpailutti syksyllä 2013 sosiaali- ja perusterveydenhuollon palveluntuottajan vuoden 2013 jälkeiselle ajalle. Kaupunginvaltuusto teki kokouksessaan 16.12.2013 (81 §) hankintapäätöksen, jolla se valitsi Pihlajalinna Oy:n tuottamaan Mänttä-Vilppulan kaupungin sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelut. Attendo Oy ja Attendo Terveyspalvelut Oy valittivat 3.1.2014 päätöksestä markkinaoikeuteen. Markkinaoikeudessa yritykset vaativat, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Perusteena esitettiin, että Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 241 Pihlajalinna Oy:n osallistumishakemus olisi tullut hylätä, koska se ei Attendon mukaan täyttänyt hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia. Myöskään eräitä Pihlajanlinnan tarjouksessaan esittämiä referenssejä ei olisi tullut hyväksyä vertailtaviksi, koska referenssit eivät ole olleet suoraan Pihlajalinnan itsensä toteuttamia. Markkinaoikeus antoi 9.1.2014 välipäätöksen, jolla se salli palvelun tuottamisen väliaikaisin järjestelyin. Pihlajalinna Oy on tuottanut palvelut väliaikaisen sopimuksen nojalla koko valitusprosessin ajan. Markkinaoikeus antoi 9.6.2014 asiassa päätöksen, jolla se kumosi Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston 16.12.2013 tekemän hankintapäätöksen § 81 ja hankintaoikaisupäätöksen 3.2.2014 § 4. Lisäksi markkinaoikeus kielsi kaupunkia tekemästä hankintasopimusta tai panemasta niitä muutoin täytäntöön 5.000.000 euron uhkasakon nojalla. Markkinaoikeus totesi päätöksessään 9.6.2014 seuraavaa: "Hankintasopimusta ei hankintayksikön ilmoituksen mukaan ole allekirjoitettu. Näin ollen muutoksenhaun kohteena oleva hankintapäätös voidaan hankintalain 94 §:n 1 momentin nojalla kumota ja sen täytäntöönpano kieltää. Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata siten, että hankintayksikkö arvioi ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden sekä tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden uudelleen, vertailee tarjoukset uudelleen ja tekee uuden perustellun hankintapäätöksen. Mikäli Mänttä-Vilppulan kaupunki aikoo edelleen toteuttaa sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelujen ulkoistamista koskevan hankinnan kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella, sen on arvioitava ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuus sekä tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus uudelleen, vertailtava tarjoukset uudelleen ja tehtävä uusi perusteltu hankintapäätös ottaen huomioon tässä päätöksessä mainitut seikat." Kaupunki ja Pihlajalinna Oy valittivat markkinaoikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen 9.7.2014. Kaupungin näkemys oli muun ohessa, että osallistuminen konsernina olisi tullut hyväksyä. Korkein hallinto-oikeus antoi 27.4.2015 lopullisen päätöksensä (KHO:2015:64), jossa se kumosi markkinaoikeuden ratkaisun perustelut siltä osin, kuin markkinaoikeus totesi, ettei tarjoajaksi olisi saanut hyväksyä konsernia ja siltä osin kuin markkinaoikeus piti hylkyperusteena sitä, että ehdokashakemuksesta puuttui Pihlajalinnan tytäryritysten vero- ym. todistuksia. Korkein hallinto-oikeus kuitenkin katsoi, että kun Pihlajalinna oli ehdokashakemuksessaan ja tarjouksessaan ilmoittanut tarjouskilpailuun osallistuvan tahon ristiriitaisesti, tämä oli korkeimman hallinto-oikeuden mukaan Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 242 liian epäselvää. Osallistuvaa tahoa koskevaa ristiriitaa ei olisi voitu myöskään pyytää korjaamaan täydentämällä asiakirjoja. Näin ollen Pihlajalinnan tarjous olisi korkeimman hallinto-oikeuden mukaan tullut poissulkea. Markkinaoikeuden päätös jäi siten voimaan ja KHO:n väliaikainen markkinaoikeuden päätöksen täytäntöönpanokielto ja samalla myös mahdollisuus jatkaa palveluntuottamista väliaikaisella sopimuksella raukesivat. Edellä olevan perusteella kaupungin tuli päättää toimenpiteistä korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen johdosta. Koska olosuhteet ovat mm. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin toimenpiteiden vuoksia olennaisesti muuttuneet siitä, mitä ne olivat kun kilpailutus aloitettiin vuonna 2013, kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 11.5.2015 § 122 keskeyttää hankinnan. Lisäksi Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 9.2.2015 § 12 hyväksynyt Parkanon kaupungin, Kihniön kunnan ja Juupajoen kunnan kanssa perustettavan sosiaali- ja terveyspalveluiden yhteistoiminta-alueen. Yhteistoiminta-alueen perustaminen voi vaikuttaa merkittävästi hankinnan kohteena olevien palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen. Keskeyttämispäätös on saanut lainvoiman. Hankinnan keskeyttämisen jälkeen kaupunki on solminut hankinnan toteuttamisesta uuden väliaikaisen sopimuksen Pihlajalinnan Oy:n kanssa. Sopimus on voimassa siihen saakka, kunnes sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestäminen on ratkaistu lopullisesti. 2. Jatkotoimet hankinnan keskeyttämisen jälkeen Hankinnan keskeyttämisen jälkeen kaupungin tulee mahdollisimman pian päättää uudelleen, miten sosiaali- ja terveyspalvelut jatkossa tuotetaan. Juridisena riskinä on, että Pihlajalinnan kanssa tehty väliaikainen sopimus katsottaisiin ajan kuluessa hankintapäätöksen tosiasialliseksi täytäntöönpanoksi. Mikäli näin tulkittaisiin, voisi kaupungille aiheutua merkittäviä taloudellisia seuraamuksia. Koska palveluiden tuottaminen omana työnä ei tule tässä tilanteessa kysymykseen, päävaihtoehtoja on käytännössä kaksi 1. kaupunki järjestää palveluiden tuottamisesta kokonaan uuden kilpailutuksen tai 2. kaupunki siirtää palvelutuotannon Parkanon, Kihniön ja Juupajoen kanssa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettuun lakiin (269/2007) perustuvan yhteistoiminta-alueen järjestämisvastuulle. Yhteistoiminta-alueen palveluiden järjestämisestä vastaava kunta on Parkanon kaupunki. Yhteistoiminta-alueen pääsopimukseen liitettävää palvelusopimusta ei ole vielä tehty, vaan neuvottelut siitä ovat kesken. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 243 Kokouksessa ovat paikalla kaupunginlakimies Ilkka Nikmo sekä asiantuntija, varatuomari Tarja Krakau PTCS Oy:stä. (Valmistelija kaupunginjohtaja Esa Sirviö, puh. 03-488 8200) Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) päätösesitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se päättää pyytää sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen vastuukaupungilta Parkanolta luvan, että Mänttä-Vilppulan kaupunki voi itse järjestää sosiaalija terveysterveyspalveluiden kilpailuttamisen siten, että kilpailutettu sopimus on mahdollista myöhemmin siirtää yhteistoiminta-alueen vastuukunnan hallinnoitavaksi valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään hankintapäätöksen Päätös (khall): Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Anneli Helander ja Lasse Siltanen poistuivat esteellisinä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. KV § 43 Kaupunginhallituksen päätösesitys: Kaupunginvaltuusto päättää pyytää sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen vastuukaupungilta Parkanolta luvan, että Mänttä-Vilppulan kaupunki voi itse järjestää sosiaalija terveysterveyspalveluiden kilpailuttamisen siten, että kilpailutettu sopimus on mahdollista myöhemmin siirtää yhteistoiminta-alueen vastuukunnan hallinnoitavaksi valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään hankintapäätöksen Asian käsittely kokouksessa: Valtuutettu Eero Pirttijärvi käytti asiassa puheenvuoron. Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 244 Parkanon kaupunginhallitus on hyväksynyt Mänttä-Vilppulan oman hankintamenettelyn. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus hyväksyy Juupajoen kunnan osallistumisen Mänttä-Vilppulan sotepalvelujen kilpailutusmenettelyyn optiona siten, että hankinta Juupajoen osalta koskee ajankohtaa 1.1.2018 lukien. Päätös ko. option käyttämisestä tehdään erikseen. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 109 § 245 TÄYTTÖLUPA KUNNAN KESKUSHALLINTOON JA RUOKAPALVELUIHIN / TÄYTTÖLUVAN JATKAMINEN KESKUSHALLINNON OSALTA Kunnanhallitus 30.6.2015 § 100 Talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan (khall 17.1.2012 § 2) kaikkien avoimeksi tulevien virkojen, toimien ja yli kahden kuukauden pituisten sijaisuuksien täyttämiseen tulee saada lupa kunnanhallitukselta. 1) Juupajoen kunnan kirjanpitäjä on valittu Oriveden kirjanpitopäällikön tehtävään. Suullisen ilmoituksen mukaan kirjanpitäjä ottaa uuden tehtävän vastaan 1.9.2015 lukien. Tehtävänkuvan mukaan kirjanpitäjän keskeiset tehtäväkokonaisuudet ovat: 1. Kunnan kirjanpidon kokonaisuuden hoitaminen 2. Tilinpäätöksen laatiminen ml. konsernitilinpäätös 3. Talousarvion laatiminen yhteistyössä kunnanjohtajan kanssa 4. Kunnan maksuliikenteen hoitaminen sekä maksuvalmiuden seuranta 5. Tehtäväkokonaisuuteen liittyvien tilastojen ja raporttien laatiminen 6. Ostolaskujen kirjaus ostoreskontraan ja hallinnon ostolaskujen tiliöinti 7. Toimia pääkäyttäjänä Pro Economica -taloushallinnon ohjelmassa sekä maksuliikenne ohjelmassa Kirjanpitäjän sijaisena välttämättömien tehtävien osalta mm. loma-aikoina on toiminut kunnan palkkakirjanpitäjä. Talouden tasapainottamisohjelman (hyv. kvalt 10/2014) mukaan tarkoituksena on ollut toteuttaa taloushallinnon yhteistyö Mänttä-Vilppulan kanssa kuluvan vuoden aikana. Parkanon sote -yhteistoiminta-alueen kaavailut ovat kuitenkin hidastaneet em. yhteistyön käynnistämistä. Kunnan keskushallinnon henkilöstömäärä (kirjanpitäjä, palkkakirjanpitäjä, toimistosihteeri ja maaseutusihteeri-toimistosihteeri) on siten niukka, että kirjanpitäjän tehtäviä ei voida ilman uusrekrytointia tai palvelujen ostoa hoitaa. Asian johdosta on käynnistetty keskustelut mahdollisten palveluntuottajien kanssa. Lisäksi työn alla on pohdinta mahdollisesta rekrytoinnista. Heinäkuun loma-aika aiheuttaa kuitenkin viivettä asian järjestelytoimiin, minkä vuoksi on tarpeen varautua väliaikaisiin tehtäväjärjestelyihin. 2) Juupajoen kunnan ruokapalveluista on irtisanoutunut vakituinen keittäjä-emäntä (kokoaikainen) 1.8.2015 lukien. Ruokapalvelujen mitoitus laadittiin talvella 2015. Yksi määräaikainen työsuhde on päättynyt toukokuun lopussa eikä uutta henkilöä ole palkattu. Nyt avoimeksi jäävän tehtävän täyttäminen on välttämätöntä. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 246 EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus myöntää seuraavat täyttöluvat: 1. kunnan kirjanpitäjän tai vastaavan tehtävään 1.9.- 31.12.2015 väliseksi ajaksi ja 2. vakinaiseen kokin työsuhteeseen (kokoaikainen) 1.8.2015 lukien. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Kunnanhallitus 18.8.2015 § 109 Kirjanpidon tehtäväjärjestelyjen selvittely on vaatinut suunniteltua pidemmän ajan. Johtoryhmä on käynyt keskustelua keskushallinnon tehtäväjärjestelyistä ja päätynyt esittämään, että määräaikaista henkilöä haettaisiin aiottua pidemmälle ajalle. Edelleen on pohdittu, että määräaikaisen henkilön tehtävänkuvan tulisi olla vaativampi ja sisältää mm. kunnan talous- ja hallintotoimen suunnittelutehtäviä. Pätevyysvaatimuksena on korkeakoulututkinto. Rekrytoinnin avulla varmistetaan kunnan taloushallinnon toimintakyky. Loppuvuoden aikana selvitetään valmiudet kuntayhteistyöhön tai mahdollinen palvelujen ulkoistaminen. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus myöntää täyttöluvan hallinto- ja taloussuunnittelijan määräaikaiseen tehtävään 1.9.2015 - 30.4.2016 väliseksi ajaksi. Lisäksi kunnanhallitus myöntää täyttöluvan osa-aikaiseen kirjanpitäjän tehtävään 1.9.2015 - 31.5.2016 väliseksi ajaksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 110 § 247 TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT JA VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT 1) 2) 3) 4) Kunnanjohtajan päätös 2.7.2015. Etuosto-oikeuden käyttämättä jättäminen. Kunnanjohtajan päätös 5.8.2015. Etuosto-oikeuden käyttämättä jättäminen. Kunnanjohtajan päätös 6.8.2015. Etuosto-oikeuden käyttämättä jättäminen. Teknisen johtajan päätös 26.6.2015. Tarveharkintaisen pientalon energiaavustuksen myöntäminen. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus merkitsee päätökset tiedoksi ja toteaa, että otto-oikeutta ei käytetä. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 111 § 248 TILAISUUDET JA TIEDOKSI MERKITTÄVÄT ASIAT 1) Seuraava kunnanhallituksen kokous pidetään 21.9.2015. 2) Seuraava valtuuston kokous pidetään maanantaina 28.9.2015. 3) Itsehallintoalueen valmistelutilaisuus Pirkanmaalla 20.8.2015, Museokeskus Vapriikki 4) Pirkanmaan ELY, seminaari 8.9.2015, Museokeskus Vapriikki EHDOTUS (Kj): Merkitään tiedoksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 112 § 249 KIRJELMÄT 1) Pirkanmaan Pelastuslaitoksen vuosikertomus 2014. 2) Tampereen Yliopiston vuosikatsaus 2014. 3) Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän arviointikertomus 2014 ja tilastoosa 2014. 4) Suomen virallinen tilasto 2014, tilasto Suomen eläkkeensaajista kunnittain. 5) Hämeen Heimosanomat 2015. Hämeen Heimoliitto ry:n 90 -vuotisjuhlajulkaisu. 6) Pirkanmaan Yrityskummit ry:n kirje 10.4.2015. 7) Työllisyyskatsaus, nuorisotakuun seuranta tammi-toukokuu 2014 ja 2015 / Juupajoki. 8) Sastamalan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen 11.6.2015 kokouksen pöytäkirja ja 8.7.2015 kokouksen esityslista ja pöytäkirja. 9) Suomen Kuntaliiton yleiskirje 15.6.2015. Tilaajavastuulaki ja laki lähetetyistä työtekijöistä muuttuvat 1.9.2015. 10) Suomen Kuntaliiton yleiskirje 18.6.2015. Uusi sosiaalihuoltolaki sekä lastensuojelulain ja muiden lakien muutokset. 11) Punkalaitumen kunnan kunnanhallituksen kokouksen 22.6.2015 pöytäkirjanote § 107, Sastamalan koulutuskuntayhtymän perussopimuksen muuttaminen. 12) Oriveden kaupungin ympäristölautakunnan kokouksen 23.6.2015 pöytäkirja. 13) Valtiovarainministeriön tiedote 2/2015 25.6.2015. Asiakaspalvelu2014 -hanke tiedottaa. 14) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje 29.6.2015. Lausunto Kopsamon kyläosayleiskaavaehdotuksesta. 15) Mänttä-Vilppulan kaupungin kaupunginvaltuuston pöytäkirjanote 29.6.2015 § 43, Sosiaali- ja perusterveydenhuollon palveluiden järjestäminen. 16) Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kirje 29.6.2015. Määräykset ja ohjeet sosiaali- ja terveydenhuollon tiedonhallinnan vaatimusten yhdenmukaistamiseksi. 17) Jämsän Terveys Oy:n tiedote 30.6.2015. Virpi Holmqvist Jämsän Terveys Oy:n toimitusjohtajaksi. 18) Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston selvityspyyntö 30.6.2015. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto kartoittaa oppilas- ja opiskelijahuoltolain toteutumista toimialueellaan. 19) Mänttä-Vilppulan kaupunginhallituksen kokouksen 6.7.2015 pöytäkirjanote § 184, Terveydenhuollon asiakasmaksujen tarkistaminen 1.1.2015. 20) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje 13.7.2015. Lausuntopyyntö reittiliikenneluvan muutoshakemuksesta. 21) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje 14.7.2015. Lausuntopyyntö reittiliikenneluvan muutoshakemuksesta. 22) Kirjanpitäjä Mari Turusen irtisanoutumisilmoitus 14.7.2015. 23) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lupapäätös 16.7.2015. Lupa työskennellä tiealueella yhdystiellä 3413, Juupajoki. 24) Pirkanmaan liiton vastaus lausuntopyyntöön 4.8.2015. Juupajoen Moision tilan ranta-asemakaavaehdotus. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 250 25) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vastaus lausuntopyyntöön 7.8.2015. Juupajoen Moision tilan ranta-asemakaavaehdotus. 26) Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry:n vuosiyhteenveto Juupajoen kunnan Lylyn jätevedenpuhdistamon vesistötarkkailusta 2014. 27) Pirkanmaan maakuntahallituksen kokouksen 17.8.2015 esityslista. 28) Oriveden kaupungin tiedote 12.8.2015. Tiedote talous- ja velkaneuvonnan järjestelyistä. 29) Pirkanmaan työ- ja elinkeinotoimiston tilannekatsaus 30.6.2015. 30) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - Pirkanmaan työllisyyskatsaus 6/2015. Juupajoki: työvoima 894, työttömät yht. 120 ja työttömyysaste 13,4 %. Yli vuoden työttömänä olleita 48. Työttömyyden muutos 2014 - 2015 18 %. EHDOTUS (Kj): Merkitään tiedoksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa: JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2015 KUNNANHALLITUS 18.8.2015 113 § 251 ALLEKIRJOITUS- JA TILINKÄYTTÖOIKEUKSIEN MYÖNTÄMINEN Kunnanviraston henkilömuutosten johdosta on syytä tehdä muutoksia kunnan rahaliikenteeseen liittyvissä oikeuksissa. Kunnalla on tilit Sampo Pankissa ja Oriveden seudun Osuuspankissa. Pankeille tulee ilmoittaa uudet henkilöt, joilla on tilien käyttöoikeudet ja peruuttaa niiden henkilöiden käyttöoikeudet, jotka eivät enää ole kunnan palveluksessa. EHDOTUS (Kj): 1) Kunnanhallitus on myöntänyt tilinkäyttöoikeudet Juupajoen kunnan Sampo Pankki Oy:n FI49 -alkuiselle tilille ja FI13 -alkuiselle tilille 16.10.2012. Myönnetään Sampo Pankkiin aiemmin ilmoitettujen henkilöiden lisäksi tilinkäyttövaltuudet kumpaankin tiliin Mira Häyriselle ja perutaan Mari Turuselle myönnetyt tilinkäyttövaltuudet 1.9.2015 alkaen. 2) Kunnanhallitus on myöntänyt tilinkäyttöoikeudet Juupajoen kunnan Oriveden seudun Osuuspankin FI44 -alkuiselle tilille 16.10.2012. Myönnetään Osuuspankkiin aiemmin ilmoitettujen henkilöiden lisäksi tilinkäyttövaltuudet Mira Häyriselle ja perutaan Mari Turuselle myönnetty tilinkäyttövaltuus 1.9.2015 alkaen. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät: Otteen oikeaksi todistaa:
© Copyright 2024