Pöytäkirja 18.08.2015

JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
SISÄLLYSLUETTELO
106 §
KAAVOITUSASIOITA / JUUPAJOEN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOS, ...............
SUINUN-VÄIHI ........................................................................................................... 234
107 §
TALOUSARVIO 2016 JA TALOUSSUUNNITELMA 2017 - 2018 ............................... 236
108 §
MÄNTTÄ-VILPPULAN SOSIAALI- JA PERUSTERVEYDENHUOLLON PALVELUIDEN
JÄRJESTÄMINEN / JUUPAJOEN KUNNAN OSALLISTUMINEN
HANKINTAMENETTELYYN ....................................................................................... 240
109 §
TÄYTTÖLUPA KUNNAN KESKUSHALLINTOON JA RUOKAPALVELUIHIN /
TÄYTTÖLUVAN JATKAMINEN KESKUSHALLINNON OSALTA ............................... 245
110 §
TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT JA VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT . 247
111 §
TILAISUUDET JA TIEDOKSI MERKITTÄVÄT ASIAT ................................................ 248
112 §
KIRJELMÄT ................................................................................................................ 249
113 §
ALLEKIRJOITUS- JA TILINKÄYTTÖOIKEUKSIEN MYÖNTÄMINEN ........................ 251
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
233
KUNNANHALLITUS
Kokouksen paikka
ja aika
Juupajoen kunnanvirasto, tiistaina 18.8.2015 klo 15.00 – 16.23
Läsnäolevat jäsenet
Hannu Hämylä
Juha Soikka
Tarja-Riitta Koskinen
Anne Markkula
Mirja Saarinen
Janne Salomaa
Heikki Sikiö
puheenjohtaja
varapuheenjohtaja
jäsen
jäsen
jäsen
jäsen
jäsen
Muut läsnäolevat
Jani Jauhiainen
Aarno Niemelä
Antti Rahkonen
Pirkko Lindström
Pekka Maasilta
Mervi Korhonen
valtuuston puheenjohtaja
valtuuston I varapuheenjohtaja
valtuuston II varapuheenjohtaja
kunnanjohtaja
tekninen johtaja, saapui klo 15.10
pöytäkirjanpitäjä
Kokouksen laillisuus
ja päätösvaltaisuus
Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Pöytäkirjantarkastajat
Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Anne Markkula ja Mirja Saarinen.
Allekirjoitukset
Puheenjohtaja
Hannu Hämylä
Pöytäkirjanpitäjä
Mervi Korhonen
Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: Juupajoella
Anne Markkula
pöytäkirjantarkastaja
18 . 8 . 2015
Mirja Saarinen
pöytäkirjantarkastaja
Pöytäkirja pidetään nähtävillä 20.8.2015 kunnanvirastossa klo 9.00 - 15.00.
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
106 §
234
KAAVOITUSASIOITA / JUUPAJOEN RANTAOSAYLEISKAAVAN MUUTOS,
SUINUN-VÄIHI
Valmistelija: tekninen johtaja Pekka Maasilta, puh. 0400 131 174
Kunnanhallitus 20.1.2015 § 2
Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 13.10.2014, 30 § hyväksynyt talouden
tasapainottamisohjelman. Teknisen toimen osalta on hyväksytty Suinun-Väihin
rantakaavoituksen selvittäminen. Suinun-Väihin ranta-alueet omistaa pääosin
Juupajoen kunta ja UPM-Kymmene Oyj. Ranta-asemakaavan laadinnasta on
pidetty aloitusneuvottelu UPM-Kymmene Oyj:n kanssa 19.12.2014. Neuvottelussa
sovittiin, että UPM-Kymmene Oyj aloittaa ranta-asemakaavan laadinnan
valmistelutyöt ja tekee kaavan laadinnan tarjouspyynnöt alkuvuodesta 2015.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi edellä mainitut kaavoitusasiat.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Kunnanhallitus 17.2.2015 § 23
UPM-Kymmene Oyj on aloittamassa omistamiensa kiinteistöjen rantaasemakaavan laatimista Juupajoen Suinun-Väihin ranta-alueelle. Mikäli kaava
laaditaan samalla myös Juupajoen kunnan omistamille kiinteistöille, koko hankkeen
kustannusarvio on 15.000 euroa. Lisäksi pitää varautua noin 3-4000 euron
lisäkustannuksiin mahdollisten lisäselvitysten ja lisätöiden johdosta (esim.
arkeologinen inventointi).
UPM-Kymmene Oyj esittää, että kunta osallistuu samaan kaavahankkeeseen
omistamiensa kiinteistöjen osalta ja kustannukset jaetaan uusien
rantarakennuspaikkojen lukumäärän suhteessa. Karkeasti arvioiden kustannusten
jako tulisi olemaan noin 60 % kunta ja 40 % UPM-Kymmene Oyj.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus hyväksyy UPM-Kymmene Oyj:n esityksen.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Hyväksyttiin muutettu käsittelyjärjestys: asia käsitellään teknisen johtajan saapuessa
kokoukseen.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
235
Kunnanhallitus 18.8.2015 § 106
OSAYLEISKAAVAN LAATIMISEN TAVOITTEET
Kaavatyön ensimmäisessä vaiheessa järjestettiin viranomaisneuvottelu
aiheesta15.4.2015 Hämeen ELY -keskuksessa.
Neuvottelussa todettiin, että "kunta on ollut aktiivinen kaavatyön käynnistämisessä.
UPM:n kanssa suunnittelualueesta tulee tarkoituksenmukainen, lähes koko järven
käsittävä. Järven pohjoispäässä on kaksi yksittäistä rakennuspaikkaa, joiden
mukaan ottaminen tuskin on tarpeen. Yleiskaavaa laadittiin aikanaan 20 vuotta
sitten sillä periaatteella, että kyseinen järvi jätetään pääosin rakentamatta (MUalueeksi). Perusteluja vanhoista asiakirjoista ei ratkaisulle juurikaan löydy,
vanhassa luontoselvityksessä on vain korostettu vesistön rakentamattomuutta ja
erämaisuutta. Nyt aika on muuttunut ja kunta haluaa jo taloudellistenkin syiden
takia tutkia kaavaratkaisua uudelleen, osoittaa maanomistajalle kuuluva
rakennusoikeus.
UPM:n osalta kaavasta puuttuu rakennuspaikan merkintä vanhalle metsäkämpälle,
muiltakin osin yhtiö haluaa nyt turvata sille kuuluvan rakennusoikeuden myös
kyseisellä vesistöllä. Läheisen Juupavaaran alueella ei sinällään ole merkitystä
tavoitteisiin, kyseisellä alueella on jo runsaasti matkailun tonttitarjontaa omasta
takaa. Todettiin, että lounaispuolelta alueen ohittaa jo toteutettu moottorikelkkareitti.
ELY -keskuksen edustajien mukaan hankkeen mitoitukseen liittyy lukuisia
epävarmuustekijöitä, jos vanhan yleiskaavan mitoitustiedoissa ei ole raportoitu
kattavasti maanomistajakohtaista mitoitusta."
Mitoitukseen palataan yksityiskohtaisesti ja laajemmin hankkeen luonnosvaiheessa.
Todettakoon, että viranomaisneuvottelun jälkeen käydyssä keskustelussa
kaavamuodoksi valikoitui nimenomaan yleiskaavamuutos. ELY -keskuksen
mukaan yleiskaavan muutos on sittenkin tarpeen mm. laajemman
mitoitustarkastelun takia, eikä asiassa voida edetä pelkästään rantaasemakaavalla.
Valmistuneet asiakirjat lähetetään oheismateriaalina kokoukseen osallistujille.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus hyväksyy rantaosayleiskaavan muutoksen osallistumis- ja
arviointisuunnitelman ja asettaa sen yleisesti nähtäville sekä tiedottaa kaavan
vireilletulosta.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
107 §
236
TALOUSARVIO 2016 JA TALOUSSUUNNITELMA 2017 - 2018
Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä
kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon
kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen
yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai
useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman
ensimmäinen vuosi.
Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa
ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden
tavoitteet.
Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen
kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen
vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa
päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan.
Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat
ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja
tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja
rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava
talousarviota.
Suomen bruttokansantuote on supistunut jo kolmatta vuotta peräkkäin ja kasvu jää
tänä vuonnakin ennustelaitosten mukaan noin 0,5 prosentin tuntumaan, mikä on
odotettua selvästi heikompi. Vuonna 2016 talouskasvun arvioidaan muuttuvan
laajapohjaisemmaksi ja piristyvän, vaikka ennusteiden kasvuprosentit jäävätkin
tasoltaan yhä vaatimattomiksi. Lähes kaikki suhdannelaitokset ennustavat ensi
vuodelle noin 1,0–1,5 prosentin kasvua.
Ensi vuonna vientikysynnän arvioidaan lisääntyvän ja samalla yksityisten
investointien uskotaan kääntyvät vihdoinkin kasvuun. Myös kotimaisen kysynnän
rooli talouskasvun lähteenä voimistuu, kun työllisyyden heikkeneminen pysähtyy ja
kuluttajien luottamus niin oman talouden kuin kansantalouden näkymiin vahvistuu.
Odotetusta suhdannekäänteestä huolimatta Suomen kasvuluvut ovat EU-maiden
heikoimpia.
Toukokuun lopulla asetettiin maahamme uusi Keskustan, Perussuomalaisten ja
Kokoomuksen muodostama hallitus.
Kuntaliitto julkaisi kesäkuussa oman arvionsa uuden hallitusohjelman vaikutuksista
kuntatalouteen, joista päähavainnot ovat seuraavat:
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
237


Hallitusohjelman keskeinen sisältö on saada talous ja työllisyys kasvuun.
Kuntavaikutusten yksityiskohtaisen kokonaisarvion esittäminen tai laskeminen
tyhjentävästi on tällä hetkellä mahdotonta.

Eri ministeriöiden toimintaan suunnitellut muutokset vaikuttavat monella tapaan
myös kuntiin ja kuntatalouteen.
Hallitusohjelma on myös ehdollinen siinä mielessä, että mikäli
yhteiskuntasopimus syntyy viimeistään elokuussa, ehdollisia säästöjä ei
toteuteta ja mikäli ei synny, lisäsäästöjä ja verokorotuksia pannaan toimeen
noin 1,5 miljardin euron edestä. Kuntavaikutukset ovat tältä osin vielä täysin
avoinna.
Julkista taloutta sopeutetaan vuoden 2019 tasolla 4 miljardilla eurolla, josta
kuntien osuus on noin 700 milj. euroa.
Näiden lisäksi pidemmällä aikavälillä toteutetaan toimia, jotka vahvistavat
julkista taloutta 4 miljardilla eurolla ja vastaavat näin kestävyysvajeen tuomaan
haasteeseen.
Verotuksen osalta merkittävin huomio on, että kuntien korotettua yhteisöveroosuutta ei jatketa vuoden 2015 jälkeen. Tämä merkitsee kuntien tulopohjan
heikentymistä noin 270 miljoonalla eurolla.
Kun kiinteistöveroon tehdään tarkennuksia 100 miljoonan euron edestä ja
verovähennykset kompensoidaan, niin kuntien veropohjaan tapahtuvat
muutokset jäävät noin 170 miljoonaa miinukselle.









Ohjelmassa on kirjaus selvityksen tekemisestä pääomatuloverotuksesta,
omaisuuden verotuksesta sekä eri sijoitusmuotojen verokohtelusta. Tässä
yhteydessä tulisi selvittää myös pääomaverotulojen jakautuminen eri
veronsaajille.
Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisellä ja toimintojen
joustavoittamisella tavoitellaan noin miljardin vahvistusta julkiseen talouteen.
Miten tämä käytännössä toteutuu, on vielä epäselvää.
Kun valtion osuus peruspalvelujen rahoitukseen on noin 25 prosenttia, tärkeätä
on, että kuntien valtionosuuksia alennetaan samassa suhteessa siitä
summasta jolla kuntien tehtävät euromääräisesti vähenevät. Vain näin
toimimalla kuntien rahoitusasema pysyy suhteellisesti muuttumattomana.
Kuntien valtionosuuksia vähennetään tehtävien vähentämiseen liittyvien
kustannusvaikutusten arvioinnin perusteella ja ne tulee tehdä yhteistyössä
kuntien (Kuntaliiton) kanssa.
Asiakasmaksutulojen osalta ehdottoman tärkeätä on, että ne vahvistavat
kuntataloutta täysimääräisesti.
Alustavan arvion mukaan kuntatalouden rahoitusasema paranisi vuoden 2019
tasossa noin 0,5 miljardia euroa mikäli hallitusohjelmassa esitetyt toimenpiteet
toteutetaan.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015



238
Tämän lisäksi tulevat mahdolliset tehtävien ja velvoitteiden vähennykset sekä
rakennemuutosten vaikutukset. Myös kansaneläkeindeksin jäädytys tulee
vaikuttamaan kuntien verotuloihin.
Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistukseen sisällytetään kustannusten
tehokkaan hallinnan toteuttava budjettikehysjärjestelmä.
Sote:ssa otetaan käyttöön sairaanhoitopiireihin kohdistuva
kannustetukijärjestelmä. Aiemmin vastaavantyyppinen järjestelmä on ollut
ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmässä. Tällaiset kannustimet
poikkeavat merkittävästi nykyisen valtionosuusjärjestelmän perusideasta.
Valtion parhaillaan käytävän budjettiriihen vaikutukset kunnan taloussuunnitteluun
selviävät syksyn kuluessa (mm. yhteisöveron kuntien jako-osuuden lasku ja
mahdolliset lakisääteisiin palvelutoimintoihin tulevat muutokset).
Kuntakohtaisia taloussuunnitteluun vaikuttavia merkittäviä tekijöitä ovat valtuuston
syksyllä 2014 hyväksymä kunnan talouden tasapainottamissuunnitelma ja soteyhteistoiminta-alue Mänttä-Vilppulan kanssa. Tasapainottamisohjelman linjaukset
on otettava huomioon taloussuunnittelussa. Sosiaali- ja terveystoimen
talousarviovalmistelu on sidoksissa Mänttä-Vilppulan talousarvion
valmisteluaikatauluun.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus hyväksyy kunnan talousarvion ja taloussuunnitelman perusteiksi
seuraavaa:
1. Talousarvio laaditaan siten, että siinä huomioidaan lokakuussa 2014 hyväksytyn
talouden tasapainottamisohjelman linjaukset.
2. Talousarviossa on realistisesti huomioitava toimintojen vaatimat menoerät.
3. Henkilöstömenoissa huomioidaan kunta-alan sopimuskorotukset vuodelle 2016
(kustannusvaikutus 0,59 %). Palkanlaskennasta annetaan tarvittavat pohjatiedot
(sis. sopimuskorotukset) vastuualueille viikolla 36 elokuun palkanmaksun
tilanteen mukaan.
4. Maksut ja taksat tarkistetaan siten, että ne ovat vähintään maakunnan
keskitasossa ja että kustannustason nousu huomioidaan.
5. Inflaatiotarkistuksia ei määrärahoihin tehdä.
6. Investointisuunnitelma laaditaan vuosille 2016 - 2019, investointitaso on
enimmillään poistojen suuruinen.
7. Määrärahabudjetin lisäksi toimialojen tulee asettaa selkeät, mitattavat ja
realistiset toiminnalliset tavoitteet.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
239
8. Talousarvioon tulee liittää sanalliset perustelut.
9. Sisäiset erät (kiinteistökustannukset, ruokapalvelukustannukset) tallennetaan
järjestelmään keskitetysti koko kunnan osalta.
Toimialojen tulee valmistella talousarvioesitykset siten, että esitykset on syötetty
järjestelmään 7.10.2015. Johtoryhmän talousarviokäsittely on 19.10.2015.
Valtuuston seminaari pidetään 22. - 23.10.2015. Päätös veroprosentista tehdään
valtuustossa viimeistään 9.11.2015.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
108 §
240
MÄNTTÄ-VILPPULAN SOSIAALI- JA PERUSTERVEYDENHUOLLON
PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN / JUUPAJOEN KUNNAN OSALLISTUMINEN
HANKINTAMENETTELYYN
Juupajoen kunta ja Mänttä-Vilppulan kaupunki ovat muodostaneet sosiaali- ja
terveystoimen yhteistoiminta-alueen 1.1.2015 lukien. Yhteistoiminta-alueen
vastuukuntana toimii Mänttä-Vilppula. Yhteistoiminta-alue järjestää Juupajoen
kunnan sote-palvelut ulkoistettuna Pihlajalinnan Terveys Oy:lle kunnan toteuttaman
kilpailutuksen ja tehdyn palvelusopimuksen mukaan. Em. palvelusopimus on
voimassa 31.12.2017 asti.
Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuusto on kesäkuussa tehnyt päätöksen, jonka
mukaan kaupunki kilpailuttaa omat sote -palvelunsa viipymättä uudelleen johtuen
siitä, että kaupungin syksyllä 2013 tekemä hankintapäätös on oikeusasteissa
kumoutunut.
Valtakunnallinen sote-rakenneuudistus on edelleen valmistelussa ja toukokuussa
asetettu uusi maan hallitus on linjannut, että tavoitteena ovat laajat palvelujen
järjestämisalueet. Tämän uudistuksen toteutusaikataulu on auki, mutta kun
huomioidaan uudistuksen kokoluokka ja sen merkittävät vaikutukset kuntien
muuhunkin toimintaan, näyttää epätodennäköiseltä, että uudistus astuisi voimaan
vielä 1.1.2018.
Juupajoen nykyinen sote-palvelusopimus päättyy kuitenkin optioineen vuoden 2017
lopussa. Kunta kuuluu Mänttä-Vilppulan yhteistoiminta-alueeseen, joten kesän
aikana on käyty keskustelua siitä, että Juupajoen on syytä osallistua MänttäVilppulan sote-palvelujen kilpailutukseen siten, että hankinta meidän osalta koskisi
ajankohtaa 1.1.2018 alkaen.
-----Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston päätös 29.6.2015 § 43
1. Taustaa hankintamenettelystä ja oikeusprosesseista
Kaupunginhallitus kilpailutti syksyllä 2013 sosiaali- ja perusterveydenhuollon
palveluntuottajan vuoden 2013 jälkeiselle ajalle. Kaupunginvaltuusto teki
kokouksessaan 16.12.2013 (81 §) hankintapäätöksen, jolla se valitsi Pihlajalinna
Oy:n tuottamaan Mänttä-Vilppulan kaupungin sosiaali- ja perusterveydenhuollon
palvelut.
Attendo Oy ja Attendo Terveyspalvelut Oy valittivat 3.1.2014 päätöksestä
markkinaoikeuteen. Markkinaoikeudessa yritykset vaativat, että markkinaoikeus
kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen ja velvoittaa
hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Perusteena esitettiin, että
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
241
Pihlajalinna Oy:n osallistumishakemus olisi tullut hylätä, koska se ei Attendon
mukaan täyttänyt hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia. Myöskään
eräitä Pihlajanlinnan tarjouksessaan esittämiä referenssejä ei olisi tullut hyväksyä
vertailtaviksi, koska referenssit eivät ole olleet suoraan Pihlajalinnan itsensä
toteuttamia.
Markkinaoikeus antoi 9.1.2014 välipäätöksen, jolla se salli palvelun tuottamisen
väliaikaisin järjestelyin. Pihlajalinna Oy on tuottanut palvelut väliaikaisen
sopimuksen nojalla koko valitusprosessin ajan.
Markkinaoikeus antoi 9.6.2014 asiassa päätöksen, jolla se kumosi Mänttä-Vilppulan
kaupunginvaltuuston 16.12.2013 tekemän hankintapäätöksen § 81 ja
hankintaoikaisupäätöksen 3.2.2014 § 4. Lisäksi markkinaoikeus kielsi kaupunkia
tekemästä hankintasopimusta tai panemasta niitä muutoin täytäntöön 5.000.000
euron uhkasakon nojalla. Markkinaoikeus totesi päätöksessään 9.6.2014
seuraavaa:
"Hankintasopimusta ei hankintayksikön ilmoituksen mukaan ole allekirjoitettu. Näin
ollen muutoksenhaun kohteena oleva hankintapäätös voidaan hankintalain 94 §:n 1
momentin nojalla kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.
Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata siten,
että hankintayksikkö arvioi ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden sekä tarjousten
tarjouspyynnön mukaisuuden uudelleen, vertailee tarjoukset uudelleen ja tekee
uuden perustellun hankintapäätöksen.
Mikäli Mänttä-Vilppulan kaupunki aikoo edelleen toteuttaa sosiaali- ja
perusterveydenhuollon palvelujen ulkoistamista koskevan hankinnan kysymyksessä
olevan tarjouskilpailun perusteella, sen on arvioitava ehdokkaiden ja tarjoajien
soveltuvuus sekä tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus uudelleen, vertailtava
tarjoukset uudelleen ja tehtävä uusi perusteltu hankintapäätös ottaen huomioon
tässä päätöksessä mainitut seikat."
Kaupunki ja Pihlajalinna Oy valittivat markkinaoikeuden päätöksestä korkeimpaan
hallinto-oikeuteen 9.7.2014. Kaupungin näkemys oli muun ohessa, että
osallistuminen konsernina olisi tullut hyväksyä. Korkein hallinto-oikeus antoi
27.4.2015 lopullisen päätöksensä (KHO:2015:64), jossa se kumosi
markkinaoikeuden ratkaisun perustelut siltä osin, kuin markkinaoikeus totesi, ettei
tarjoajaksi olisi saanut hyväksyä konsernia ja siltä osin kuin markkinaoikeus piti
hylkyperusteena sitä, että ehdokashakemuksesta puuttui Pihlajalinnan tytäryritysten
vero- ym. todistuksia.
Korkein hallinto-oikeus kuitenkin katsoi, että kun Pihlajalinna oli
ehdokashakemuksessaan ja tarjouksessaan ilmoittanut tarjouskilpailuun
osallistuvan tahon ristiriitaisesti, tämä oli korkeimman hallinto-oikeuden mukaan
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
242
liian epäselvää. Osallistuvaa tahoa koskevaa ristiriitaa ei olisi voitu myöskään
pyytää korjaamaan täydentämällä asiakirjoja. Näin ollen Pihlajalinnan tarjous olisi
korkeimman hallinto-oikeuden mukaan tullut poissulkea. Markkinaoikeuden päätös
jäi siten voimaan ja KHO:n väliaikainen markkinaoikeuden päätöksen
täytäntöönpanokielto ja samalla myös mahdollisuus jatkaa palveluntuottamista
väliaikaisella sopimuksella raukesivat.
Edellä olevan perusteella kaupungin tuli päättää toimenpiteistä korkeimman
hallinto-oikeuden päätöksen johdosta. Koska olosuhteet ovat mm. Pirkanmaan
sairaanhoitopiirin toimenpiteiden vuoksia olennaisesti muuttuneet siitä, mitä ne
olivat kun kilpailutus aloitettiin vuonna 2013, kaupunginhallitus päätti
kokouksessaan 11.5.2015 § 122 keskeyttää hankinnan. Lisäksi Mänttä-Vilppulan
kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 9.2.2015 § 12 hyväksynyt Parkanon
kaupungin, Kihniön kunnan ja Juupajoen kunnan kanssa perustettavan sosiaali- ja
terveyspalveluiden yhteistoiminta-alueen. Yhteistoiminta-alueen perustaminen voi
vaikuttaa merkittävästi hankinnan kohteena olevien palvelujen järjestämiseen ja
tuottamiseen. Keskeyttämispäätös on saanut lainvoiman.
Hankinnan keskeyttämisen jälkeen kaupunki on solminut hankinnan toteuttamisesta
uuden väliaikaisen sopimuksen Pihlajalinnan Oy:n kanssa. Sopimus on voimassa
siihen saakka, kunnes sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestäminen on ratkaistu
lopullisesti.
2. Jatkotoimet hankinnan keskeyttämisen jälkeen
Hankinnan keskeyttämisen jälkeen kaupungin tulee mahdollisimman pian päättää
uudelleen, miten sosiaali- ja terveyspalvelut jatkossa tuotetaan. Juridisena riskinä
on, että Pihlajalinnan kanssa tehty väliaikainen sopimus katsottaisiin ajan kuluessa
hankintapäätöksen tosiasialliseksi täytäntöönpanoksi. Mikäli näin tulkittaisiin, voisi
kaupungille aiheutua merkittäviä taloudellisia seuraamuksia.
Koska palveluiden tuottaminen omana työnä ei tule tässä tilanteessa kysymykseen,
päävaihtoehtoja on käytännössä kaksi
1. kaupunki järjestää palveluiden tuottamisesta kokonaan uuden kilpailutuksen
tai
2. kaupunki siirtää palvelutuotannon Parkanon, Kihniön ja Juupajoen kanssa
kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettuun lakiin (269/2007)
perustuvan yhteistoiminta-alueen järjestämisvastuulle.
Yhteistoiminta-alueen palveluiden järjestämisestä vastaava kunta on Parkanon
kaupunki. Yhteistoiminta-alueen pääsopimukseen liitettävää palvelusopimusta ei
ole vielä tehty, vaan neuvottelut siitä ovat kesken.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
243
Kokouksessa ovat paikalla kaupunginlakimies Ilkka Nikmo sekä asiantuntija,
varatuomari Tarja Krakau PTCS Oy:stä.
(Valmistelija kaupunginjohtaja Esa Sirviö, puh. 03-488 8200)
Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) päätösesitys:
Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se päättää


pyytää sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen vastuukaupungilta
Parkanolta luvan, että Mänttä-Vilppulan kaupunki voi itse järjestää sosiaalija terveysterveyspalveluiden kilpailuttamisen siten, että kilpailutettu sopimus
on mahdollista myöhemmin siirtää yhteistoiminta-alueen vastuukunnan
hallinnoitavaksi
valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään hankintapäätöksen
Päätös (khall):
Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
Anneli Helander ja Lasse Siltanen poistuivat esteellisinä kokouksesta asian
käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
KV § 43
Kaupunginhallituksen päätösesitys:
Kaupunginvaltuusto päättää


pyytää sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen vastuukaupungilta
Parkanolta luvan, että Mänttä-Vilppulan kaupunki voi itse järjestää sosiaalija terveysterveyspalveluiden kilpailuttamisen siten, että kilpailutettu sopimus
on mahdollista myöhemmin siirtää yhteistoiminta-alueen vastuukunnan
hallinnoitavaksi
valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään hankintapäätöksen
Asian käsittely kokouksessa:
Valtuutettu Eero Pirttijärvi käytti asiassa puheenvuoron.
Päätös:
Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
244
Parkanon kaupunginhallitus on hyväksynyt Mänttä-Vilppulan oman
hankintamenettelyn.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus hyväksyy Juupajoen kunnan osallistumisen Mänttä-Vilppulan sotepalvelujen kilpailutusmenettelyyn optiona siten, että hankinta Juupajoen osalta
koskee ajankohtaa 1.1.2018 lukien. Päätös ko. option käyttämisestä tehdään
erikseen.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
109 §
245
TÄYTTÖLUPA KUNNAN KESKUSHALLINTOON JA RUOKAPALVELUIHIN /
TÄYTTÖLUVAN JATKAMINEN KESKUSHALLINNON OSALTA
Kunnanhallitus 30.6.2015 § 100
Talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan (khall 17.1.2012 § 2) kaikkien
avoimeksi tulevien virkojen, toimien ja yli kahden kuukauden pituisten sijaisuuksien
täyttämiseen tulee saada lupa kunnanhallitukselta.
1) Juupajoen kunnan kirjanpitäjä on valittu Oriveden kirjanpitopäällikön tehtävään.
Suullisen ilmoituksen mukaan kirjanpitäjä ottaa uuden tehtävän vastaan
1.9.2015 lukien.
Tehtävänkuvan mukaan kirjanpitäjän keskeiset tehtäväkokonaisuudet ovat:
1. Kunnan kirjanpidon kokonaisuuden hoitaminen
2. Tilinpäätöksen laatiminen ml. konsernitilinpäätös
3. Talousarvion laatiminen yhteistyössä kunnanjohtajan kanssa
4. Kunnan maksuliikenteen hoitaminen sekä maksuvalmiuden seuranta
5. Tehtäväkokonaisuuteen liittyvien tilastojen ja raporttien laatiminen
6. Ostolaskujen kirjaus ostoreskontraan ja hallinnon ostolaskujen tiliöinti
7. Toimia pääkäyttäjänä Pro Economica -taloushallinnon ohjelmassa sekä
maksuliikenne ohjelmassa
Kirjanpitäjän sijaisena välttämättömien tehtävien osalta mm. loma-aikoina on
toiminut kunnan palkkakirjanpitäjä.
Talouden tasapainottamisohjelman (hyv. kvalt 10/2014) mukaan tarkoituksena on
ollut toteuttaa taloushallinnon yhteistyö Mänttä-Vilppulan kanssa kuluvan vuoden
aikana. Parkanon sote -yhteistoiminta-alueen kaavailut ovat kuitenkin hidastaneet
em. yhteistyön käynnistämistä.
Kunnan keskushallinnon henkilöstömäärä (kirjanpitäjä, palkkakirjanpitäjä,
toimistosihteeri ja maaseutusihteeri-toimistosihteeri) on siten niukka, että
kirjanpitäjän tehtäviä ei voida ilman uusrekrytointia tai palvelujen ostoa hoitaa.
Asian johdosta on käynnistetty keskustelut mahdollisten palveluntuottajien kanssa.
Lisäksi työn alla on pohdinta mahdollisesta rekrytoinnista. Heinäkuun loma-aika
aiheuttaa kuitenkin viivettä asian järjestelytoimiin, minkä vuoksi on tarpeen varautua
väliaikaisiin tehtäväjärjestelyihin.
2) Juupajoen kunnan ruokapalveluista on irtisanoutunut vakituinen keittäjä-emäntä
(kokoaikainen) 1.8.2015 lukien.
Ruokapalvelujen mitoitus laadittiin talvella 2015. Yksi määräaikainen työsuhde on
päättynyt toukokuun lopussa eikä uutta henkilöä ole palkattu. Nyt avoimeksi jäävän
tehtävän täyttäminen on välttämätöntä.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
246
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus myöntää seuraavat täyttöluvat:
1. kunnan kirjanpitäjän tai vastaavan tehtävään 1.9.- 31.12.2015 väliseksi
ajaksi ja
2. vakinaiseen kokin työsuhteeseen (kokoaikainen) 1.8.2015 lukien.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Kunnanhallitus 18.8.2015 § 109
Kirjanpidon tehtäväjärjestelyjen selvittely on vaatinut suunniteltua pidemmän ajan.
Johtoryhmä on käynyt keskustelua keskushallinnon tehtäväjärjestelyistä ja päätynyt
esittämään, että määräaikaista henkilöä haettaisiin aiottua pidemmälle ajalle.
Edelleen on pohdittu, että määräaikaisen henkilön tehtävänkuvan tulisi olla
vaativampi ja sisältää mm. kunnan talous- ja hallintotoimen suunnittelutehtäviä.
Pätevyysvaatimuksena on korkeakoulututkinto.
Rekrytoinnin avulla varmistetaan kunnan taloushallinnon toimintakyky.
Loppuvuoden aikana selvitetään valmiudet kuntayhteistyöhön tai mahdollinen
palvelujen ulkoistaminen.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus myöntää täyttöluvan hallinto- ja taloussuunnittelijan määräaikaiseen
tehtävään 1.9.2015 - 30.4.2016 väliseksi ajaksi.
Lisäksi kunnanhallitus myöntää täyttöluvan osa-aikaiseen kirjanpitäjän tehtävään
1.9.2015 - 31.5.2016 väliseksi ajaksi.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
110 §
247
TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT JA VIRANHALTIJOIDEN
PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT
1)
2)
3)
4)
Kunnanjohtajan päätös 2.7.2015. Etuosto-oikeuden käyttämättä jättäminen.
Kunnanjohtajan päätös 5.8.2015. Etuosto-oikeuden käyttämättä jättäminen.
Kunnanjohtajan päätös 6.8.2015. Etuosto-oikeuden käyttämättä jättäminen.
Teknisen johtajan päätös 26.6.2015. Tarveharkintaisen pientalon energiaavustuksen myöntäminen.
EHDOTUS (Kj):
Kunnanhallitus merkitsee päätökset tiedoksi ja toteaa, että otto-oikeutta ei käytetä.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
111 §
248
TILAISUUDET JA TIEDOKSI MERKITTÄVÄT ASIAT
1) Seuraava kunnanhallituksen kokous pidetään 21.9.2015.
2) Seuraava valtuuston kokous pidetään maanantaina 28.9.2015.
3) Itsehallintoalueen valmistelutilaisuus Pirkanmaalla 20.8.2015, Museokeskus
Vapriikki
4) Pirkanmaan ELY, seminaari 8.9.2015, Museokeskus Vapriikki
EHDOTUS (Kj):
Merkitään tiedoksi.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
112 §
249
KIRJELMÄT
1) Pirkanmaan Pelastuslaitoksen vuosikertomus 2014.
2) Tampereen Yliopiston vuosikatsaus 2014.
3) Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän arviointikertomus 2014 ja tilastoosa 2014.
4) Suomen virallinen tilasto 2014, tilasto Suomen eläkkeensaajista kunnittain.
5) Hämeen Heimosanomat 2015. Hämeen Heimoliitto ry:n 90 -vuotisjuhlajulkaisu.
6) Pirkanmaan Yrityskummit ry:n kirje 10.4.2015.
7) Työllisyyskatsaus, nuorisotakuun seuranta tammi-toukokuu 2014 ja 2015 /
Juupajoki.
8) Sastamalan koulutuskuntayhtymän yhtymähallituksen 11.6.2015 kokouksen
pöytäkirja ja 8.7.2015 kokouksen esityslista ja pöytäkirja.
9) Suomen Kuntaliiton yleiskirje 15.6.2015. Tilaajavastuulaki ja laki lähetetyistä
työtekijöistä muuttuvat 1.9.2015.
10) Suomen Kuntaliiton yleiskirje 18.6.2015. Uusi sosiaalihuoltolaki sekä
lastensuojelulain ja muiden lakien muutokset.
11) Punkalaitumen kunnan kunnanhallituksen kokouksen 22.6.2015 pöytäkirjanote §
107, Sastamalan koulutuskuntayhtymän perussopimuksen muuttaminen.
12) Oriveden kaupungin ympäristölautakunnan kokouksen 23.6.2015 pöytäkirja.
13) Valtiovarainministeriön tiedote 2/2015 25.6.2015. Asiakaspalvelu2014 -hanke
tiedottaa.
14) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje 29.6.2015.
Lausunto Kopsamon kyläosayleiskaavaehdotuksesta.
15) Mänttä-Vilppulan kaupungin kaupunginvaltuuston pöytäkirjanote 29.6.2015 § 43,
Sosiaali- ja perusterveydenhuollon palveluiden järjestäminen.
16) Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kirje 29.6.2015. Määräykset ja ohjeet
sosiaali- ja terveydenhuollon tiedonhallinnan vaatimusten
yhdenmukaistamiseksi.
17) Jämsän Terveys Oy:n tiedote 30.6.2015. Virpi Holmqvist Jämsän Terveys Oy:n
toimitusjohtajaksi.
18) Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston selvityspyyntö 30.6.2015. Länsi- ja
Sisä-Suomen aluehallintovirasto kartoittaa oppilas- ja opiskelijahuoltolain
toteutumista toimialueellaan.
19) Mänttä-Vilppulan kaupunginhallituksen kokouksen 6.7.2015 pöytäkirjanote §
184, Terveydenhuollon asiakasmaksujen tarkistaminen 1.1.2015.
20) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje 13.7.2015.
Lausuntopyyntö reittiliikenneluvan muutoshakemuksesta.
21) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje 14.7.2015.
Lausuntopyyntö reittiliikenneluvan muutoshakemuksesta.
22) Kirjanpitäjä Mari Turusen irtisanoutumisilmoitus 14.7.2015.
23) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lupapäätös 16.7.2015.
Lupa työskennellä tiealueella yhdystiellä 3413, Juupajoki.
24) Pirkanmaan liiton vastaus lausuntopyyntöön 4.8.2015. Juupajoen Moision tilan
ranta-asemakaavaehdotus.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
250
25) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vastaus
lausuntopyyntöön 7.8.2015. Juupajoen Moision tilan ranta-asemakaavaehdotus.
26) Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry:n vuosiyhteenveto Juupajoen
kunnan Lylyn jätevedenpuhdistamon vesistötarkkailusta 2014.
27) Pirkanmaan maakuntahallituksen kokouksen 17.8.2015 esityslista.
28) Oriveden kaupungin tiedote 12.8.2015. Tiedote talous- ja velkaneuvonnan
järjestelyistä.
29) Pirkanmaan työ- ja elinkeinotoimiston tilannekatsaus 30.6.2015.
30) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
- Pirkanmaan työllisyyskatsaus 6/2015. Juupajoki: työvoima 894, työttömät
yht. 120 ja työttömyysaste 13,4 %. Yli vuoden työttömänä olleita 48.
Työttömyyden muutos 2014 - 2015 18 %.
EHDOTUS (Kj):
Merkitään tiedoksi.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa:
JUUPAJOEN KUNTA
PÖYTÄKIRJA 10/2015
KUNNANHALLITUS
18.8.2015
113 §
251
ALLEKIRJOITUS- JA TILINKÄYTTÖOIKEUKSIEN MYÖNTÄMINEN
Kunnanviraston henkilömuutosten johdosta on syytä tehdä muutoksia kunnan
rahaliikenteeseen liittyvissä oikeuksissa.
Kunnalla on tilit Sampo Pankissa ja Oriveden seudun Osuuspankissa. Pankeille
tulee ilmoittaa uudet henkilöt, joilla on tilien käyttöoikeudet ja peruuttaa niiden
henkilöiden käyttöoikeudet, jotka eivät enää ole kunnan palveluksessa.
EHDOTUS (Kj):
1) Kunnanhallitus on myöntänyt tilinkäyttöoikeudet Juupajoen kunnan Sampo
Pankki Oy:n FI49 -alkuiselle tilille ja FI13 -alkuiselle tilille 16.10.2012.
Myönnetään Sampo Pankkiin aiemmin ilmoitettujen henkilöiden lisäksi
tilinkäyttövaltuudet kumpaankin tiliin Mira Häyriselle ja perutaan Mari Turuselle
myönnetyt tilinkäyttövaltuudet 1.9.2015 alkaen.
2) Kunnanhallitus on myöntänyt tilinkäyttöoikeudet Juupajoen kunnan Oriveden
seudun Osuuspankin FI44 -alkuiselle tilille 16.10.2012.
Myönnetään Osuuspankkiin aiemmin ilmoitettujen henkilöiden lisäksi
tilinkäyttövaltuudet Mira Häyriselle ja perutaan Mari Turuselle myönnetty
tilinkäyttövaltuus 1.9.2015 alkaen.
PÄÄTÖS:
Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
Pöytäkirjantarkastajien merkinnät:
Otteen oikeaksi todistaa: