1. No category

§ -2, KH 17.8.2015 15:00
Kokousaika
Maanantai 17.8.2015 klo 15.00
Kokouspaikka
Kaupunginhallituksen kokoushuone
§
KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN:
LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS, PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA
VIRHE. SISÄLLYSLUETTELON HAKUSANOJA EI LÖYTYNYT.
MUUT ESILLE TULEVAT ASIAT
Pöytäkirjan
nähtävänä pito
Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään
yleisesti nähtävänä
keskiviikkona 19.8.2015 hallintosihteerin työhuoneessa
JARMO VUOLTEENAHO
Jarmo Vuolteenaho
Puheenjohtaja
PÄIVI KARIKUMPU
Päivi Karikumpu
pöytäkirjanpitäjä
§ -1, KH 17.8.2015 15:00
Kokousaika
17.8.2015 kello 15.00 - 16.30.
Kokouspaikka
Kaupunginhallituksen kokoushuone
Saapuvilla olleet
jäsenet (ja merkintä Vuolteenaho Jarmo
siitä, kuka toimi
Vähäsöyrinki Leena
puheenjohtajana)
Muut saapuvilla
olleet
Laillisuus ja
päätösvaltaisuus
Asiat
Pöytäkirjan tarkistus
puheenjohtaja
1. vpj.
jäsen
Erkkilä Eero
”
Päivärinta Mikko
Raudaskoski Jarmo ”
Niinikoski Eija-Riitta ”
”
Pirnes Satu
2. vpj.
Ahlholm Jani
jäsen
Pyykkönen Kaarina
kv:n pj.
Kangas Esko
kv:n 1. vpj.
Pihlajaniemi Jarmo
kv:n 2. vpj.
Uusitalo Tapio
kaupunginjohtaja
Valtanen Kari
hallintojohtaja
Karikumpu Päivi
Todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Asialistan mukaiset §:t 153 - 160
Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Satu Pirnes ja Kaarina
Pyykkönen.
Pöytäkirjan allekir- Puheenjohtaja
joitus ja varmennus
Pöytäkirjan tarkastustoimitus
Läsnä
x
x
x
x
x
x
x
poissa
x
x
poissa
x
x
x
Pöytäkirjanpitäjä
Jarmo Vuolteenaho
Päivi Karikumpu
Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi.
Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme.
Tarkastusaika
Nivala 18.8.2015
Allekirjoitukset
Satu Pirnes
Pöytäkirja on ollut
yleisesti nähtävänä
Aika ja paikka
Todistaa:
Virka-asema
Kaarina Pyykkönen
19.8.2015 hallintosihteerin työhuoneessa
Hallintojohtaja
Päivi Karikumpu
§ 153, KH 17.8.2015 15:00
Lisämääräraha kustannuspaikka 7072 Yksityistieavustukset
Tekninen lautakunta 11.6.2015 § 35
Valmistelija maanmittausteknikko
Kustannuspaikalta 7072 , yksityistieavustukset, maksetaan hajaasutusalueen talviaurauskustannukset. Talousarviossa on määrärahavaraus ollut vakiintunut 100 000 €. Viime vuosien aurauskustannusten nousu sekä lumiset talvet ovat aiheuttaneet määrärahojen ylityksen lähes joka vuosi.
Kuluvan vuoden määräraha 100 000 € on jo käytetty loppuun. Kustannuksia on kertynyt alkuvuoden aikana 126 646,88 €. Seuraava
talvi on aina arvoitus, mutta olettaa sopii, että lunta sataa vielä tämän vuoden puolella.
Nykyisillä tarjoushinnoilla ja aurauskilometreillä talousarvioon varattu
määräraha riitti laskennallisesti 14 aurauskerraksi. Yksi aurauskerta
haja-asutusalueella maksaa n. 7211 €, jos kaikki tiet aurataan. Keskimäärin aurauskertoja kertyy talvessa 25, joka tekee nykyisillä taksoilla kustannuksiksi n. 180 000 €.
Valmistelijan ehdotus
Lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että se myöntää lisämäärärahaa haja-asutusalueen aurauskustannuksiin 100 000 € kustannuspaikalle 7072, jolla katetaan
jo syntynyt ylitys ja varaudutaan loppuvuoden aurauskustannuksiin.
Teknisen johtajan esitys
Hyväksytään valmistelijan ehdotus.
Päätös
Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.
Kaupunginhallitus 17.8.2015§ 153
Kaupunginjohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle teknisen
lautakunnan esityksen mukaisesti 100 000 euron lisämäärärahaa
kustannuspaikalle 7072. Lisämääräraha esitetään katettavaksi lainarahoituksella.
Päätös
Kaupunginjohtaja tarkensi esitystään siten, että kaupunginhallitus
esittää 80 000 euron lisämäärää kustannuspaikalle 7072. Lisämäärä
esitetään katettavaksi lainarahoituksella.
Yksimielisesti hyväksyttiin.
§ 154, KH 17.8.2015 15:00
Kyösti Kallion koulun lisätalousarvioesitys Peltotien esiopetustiloja varten
Sivistyslautakunta 19.5.2015 § 121
Valmistelija Kyösti Kallion koulun rehtori
Esitän sivistyslautakunnalle ja tekniselle lautakunnalle, että lisätalousarvioon varataan määrärahat, jotta kesän 2015 aikana voidaan
Kyösti Kallion koulun esiopetustiloihin (Peltotie 9) tehdä seuraavat
toimenpiteet ja hankinnat.
Taustaa:
Sivistyslautakunta on päättänyt, että lv. 2015-16 Kyösti Kallion koululla on kolme esiopetusryhmää, yhteensä 45 esioppilasta. Entisissä
Aikun tiloissa on esiopetuksella tällä hetkellä käytössä kaksi luokkatilaa ja leikkihuone. Pienillä tilamuutoksilla voidaan saada käyttöön
kolmas opetustila. Nuoriso-ohjaajan tulee siirtyä leikkihuoneeseen
(ent. toimistotila), Etsivä Nuorisotyön työntekijälle tulee etsiä uusi
työhuone. Kun vapautuvat toimistohuoneet yhdistetään (rakennettu
kevyt väliseinä poistetaan), saadaan hyvin toimiva, kohtuullisen kokoinen luokkahuone.
Piha-alue on tällä hetkellä pieni ja todella virikkeetön ulkoliikuntaan
ja välituntitoimintaan. Koska on todennäköistä, että esiopetustoiminta jatkuu pitempään, niin piha tulee suunnitella ja toteuttaa, jotta se
palvelisi toimintaa.
Toiminnallisuuden vuoksi myös ruokahuollon tulee varata välineistöä
siten, että esiopetuksen ruokahuolto siirretään syyslukukauden 2015
alussa lukiolta esiopetustiloihin.
Teknisen toimen toimenpiteet ja hankinnat piha-alueelle:
Peltotiellä olevan Aikun opasteen poistaminen (heikentää olennaisesti näkyvyyttä suojatielle).
Piha-alueen suunnittelu ja toteutus esiopetus käyttöä varten:
Lisää leikkivälineitä
Pienen pallokentän rakentaminen ja pallokentän kalusteiden hankinta
Teknisen toimen toimenpiteet ja hankinnat sisätiloihin:
Kahden toimistotilan välisen kevyen väliseinän poisto ja siitä johtuvien pintojen korjaus
Valaistuksen rakentaminen luokkatilan vaatimusten mukaiseksi
Vesipisteen tekeminen luokkatilaan
Kiintokalusteiden hankinta (kaapit, taulut, valkokangas, tauluvälineet)
Nettiyhteyden rakentaminen
Ruokahuoltovälineistö luokassa ruokailua varten
Tekninen toimi osaa arvioida parhaiten toimenpiteisiin varattavan
summan.
Esiopetustilojen kalustuksen hankkiminen (sivistyslautakunnan
osuus)
yht. 10500 euroa
Pöydät ja tuolit
5000 euroa
§ 154, KH 17.8.2015 15:00
Opettajan ja avustajan kalusteet
2000 euroa
Opetusvälineet
1500 euroa
Leikkivälineet
1000 euroa
ATK-laitteistot (kone, dataprojektori, dokumenttikamera)
1000 euroa
Toimialajohtajan esitys
Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle/valtuustolle, että
vuoden 2015 talousarvioon myönnetään 10.500 euroa lisää määrärahaa Kyösti Kallion koulun Peltotien esiopetustilojen kalustamiseen.
Lautakunta esittää tekniselle toimelle varattavaksi määrärahan Peltotien esiopetukseen tarvittavien tilojen ja piha-alueen järjestelyihin sekä esiopetusoppilaiden ruokahuollon järjestämiseen Peltotien tiloissa.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
Ote:
kaupunginhallitus/ -valtuusto
tekninen toimi
Kaupunginhallitus 17.8.2015 § 154
Kaupunginjohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle sivistyslautakunnan esityksen mukaisesti 10 500 euron lisämäärärahaa Kyösti
Kallion koulun Peltotien esiopetustilojen kalustamiseen. Lisämääräraha esitetään katettavaksi lainarahoituksella.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00
HALL: 85/2015
Nivalan kaupungin valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen koskien Pohjois-Suomen
hallinto-oikeuden päätöstä (muu kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljettamisen järjestäminen) / Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös
koskien Jokilaaksojen jätelautakunnan 29.4.2013 § 23 valittamista / Nivalan kaupungin lausunto muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljettamisen järjestämisestä
Kaupunginhallitus 25.3.2013 § 60
Oheismateriaali: Lausuntopyyntö.
Ylivieskan jätelautakunta hoitaa kuntalain tarkoittamana yhteisenä
toimielimenä kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtäviä Alavieskan,
Haapajärven, Haapaveden, Kalajoen, Kannuksen, Kärsämäen, Merijärven, Nivalan, Oulaisten, Pyhäjoen, Pyhäjärven, Pyhännän, Sievin,
Siikalatvan, Toholammin ja Ylivieskan kuntien alueella
Jätelain (646/2011) 149 §:n 4 momentin mukaan kunnan, jossa järjestetty jätteenkuljetus lain voimaan tullessa hoidetaan sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena, on tarkasteltava jätteenkuljetuksen
järjestämistä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytysten perusteella. Asiassa on tehtävä päätös viimeistään vuoden
kuluessa lain voimaantulosta, eli 1.5.2013 mennessä.
Muu, kuin asumisessa syntyvä yhdyskuntajäte tarkoittaa mm. sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa sekä valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvää
yhdyskuntajätettä. Näin ollen jätelautakunnan on tarkasteltava myös
muun, kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmä jätelain 149 §:n edellyttämällä tavalla.
Jätteenkuljetuksen kuljetusjärjestelmän ratkaiseminen on julkisen
vallan käyttöä, joka jätelain mukaan kuuluu kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Viranomaisen tehtäväkokonaisuus on jakamaton, joten
kuljetusjärjestelmää koskevaa päätösvaltaa ei voi jättää peruskuntaan.
Jätelain 38 §:n mukaan ennen em. päätöksen tekemistä tai muuttamista on varattava kaikille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta. Jätelautakunta on päättänyt varata mm. toimialueen kunnille
mahdollisuuden antaa asiassa lausuntonsa.
Jos päätöksellä siirrytään kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetusjärjestelmästä kunnan järjestämään kuljetukseen, lautakunta
määrää kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluttua jätelain
voimaantulosta.
Muiden, kuin asuinkiinteistöjen jätteiden kuljetus toimii tällä hetkellä
Vestia Oy:n toiminta-alueella jätelain 37 §:n mukaisena kiinteistön
haltijan järjestämänä kuljetuksena. Järjestelmässä kiinteistön- tai jät-
§ 155, KH 17.8.2015 15:00
HALL: 85/2015
teen haltija sopii jätteen kuljettamisesta suoraan jätteenkuljetusyrittäjän kanssa. Jätelain 35 §:n mukaan jäte on toimitettava kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan.
Jätelain 37 §:n mukaiset edellytykset kiinteistön haltijan järjestämälle
jätteenkuljetukselle täyttyvät, jos:
1. jätteenkuljetus on järjestetty niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.
2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa,
tukee jätehuollon alueellista kehittämistä, eikä aiheuta vaaraa tai
haittaa terveydelle tai ympäristölle.
3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi
ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan
sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan.
Kaupunginjohtajan esitys
1. Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetus on
järjestetty niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti
ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin.
2. Kaupungin omistamilla kiinteistöillä syntyvää yhdyskuntajätettä
tulee lähinnä kouluilta ja hoitoalan kiinteistöiltä. Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen määrä ei ole niin merkittävä, että sen keräilyjärjestelmällä olisi vaikutusta jätehuollon yleiseen toimivuuteen. Nykyisenä kunnan järjestämänä toimintana
muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen keräily toimii
moitteettomasti ja täyttää jätelain vaatimukset.
3. Kotitalouksien asemaan tehtävällä päätöksellä ei ole vaikutusta.
Mikäli kuljetuksissa siirryttäisiin keskitettyyn kilpailutukseen olisi
sillä kielteinen vaikutus pienempien paikallisten yritysten toimintamahdollisuuksiin. Pienempien yritysten poistuminen markkinoilta aiheuttaisi kuljetusten keskittymisen suuremman kokoluokan
toimijoille.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
Edellä mainitun lisäksi Nivalan kaupunginhallitus yksimielisesti totesi,
että jätelain 37 §:n mukaiset edellytykset täyttyvät kiinteistön haltijan
järjestämällä nykyisellä jätteenkuljetuksella. Edellä mainitun johdosta kaupunginhallitus katsoo, että jätteenkuljetuksen toimintamalli tulee jatkossakin säilyä ennallaan Nivalan kaupungin alueella riippumatta jätelautakunnan päätöksestä.
Kaupunginhallitus 24.06.2013 § 138
§ 155, KH 17.8.2015 15:00
HALL: 85/2015
Alueellisena jätelautakuntana toimiva Ylivieskan jätelautakunta on
kokouksessaan 29.04.2013 § 23 antanut päätöksensä muun kuin
asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmän tarkastelua koskevassa asiassa.
Lautakunta on päättänyt asettaa päätöksen sekä siihen liittyvät asiakirjat yleisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi. Nähtävillä pito on toteutettava kaikissa lautakunnan toimialueen kunnissa.
Jätelautakunta pyytää kuntia laittamaan kuulutuksen ilmoitustaululle
ja mahdollisesti myös internetsivuille, siten kuin kunnan käytäntö on,
sekä asettamaan asiaan liittyvän aineiston nähtäville 24.5.-24.6.2013
väliseksi ajaksi.
Jätelautakunta totesi päätöksessään 29.4.2013 § 23, etteivät kaikki
jätelain 37 §:ssä esitetyt kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle esitetyt edellytykset täyty eikä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisella ole muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksessa jätehuollon kokonaisuuden
kannalta myönteisiä vaikutuksia.
Jätelautakunta päätti yksimielisesti, että kunnan järjestämisvastuuseen kuuluvan muun kuin asumisessa syntyvän kiinteistön haltijan
jätteenkuljetus lakkaa jätelautakunnan toimialueella 30.4.2016.
Jätelautakunta päätti yksimielisesti, että muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetukset järjestetään jätelain 36 §:n mukaisesti kunnan kilpailuttamana kuljetuksena.
Kuntiin tehdystä kyselyn aineistosta voidaan todeta, että kuntien lausunnoissa enemmistö katsoi, että muun kuin asumisessa syntyvän
yhdyskuntajätteen kuljettamista tulee jatkaa kiinteistön haltijan järjestämänä, kuten tähänkin saakka.
Koska jätelautakunnan päätös poikkeaa perusteluiltaan Nivalan kaupunginhallituksen antamasta lausunnosta, on asiassa syytä harkita
valituksen tekemistä Oulun hallinto-oikeuteen.
Kaupunginjohtajan esitys
Nivalan kaupunginhallitus päättää tehdä valituksen Oulun hallintooikeuteen jätelautakunnan 29.4.2013 § 23 tekemästä päätöksestä.
Päätös
Tapio Uusitalo saapui kokoukseen kello 13.02 asian esittelyn aikana.
Yksimielisesti hyväksyttiin.
Yksimielisesti hyväksyttiin liitteenä oleva valitusasiakirja.
OTE:
Oulun hallinto-oikeus
§ 155, KH 17.8.2015 15:00
HALL: 85/2015
Kaupunginhallitus 17.8.2015 § 155
Oheismateriaali: Nivalan kaupunginhallituksen valitus PohjoisSuomen hallinto-oikeuteen, Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös 17.7.2015 (15/0452/2).
Liite: Nivalan kaupungin valitus Korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on antanut päätöksen asiasta ja todennut johtopäätöksessään, että jätelautakunnan päätös ei ole valittajien esittämillä perusteilla lainvastainen. Näin ollen päätöstä ei
Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden mukaan ole syytä kumota. Päätöksestä voidaan hakea muutosta korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Kaupunginjohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää valittaa asiasta Korkeimpaan hallintooikeuteen. Liitteenä valituskirjelmä.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
OTE:
Korkein hallinto-oikeus
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Valitus Korkeimpaan hallintooikeuteen
12.8.2015
Korkein hallinto-oikeus
PL 180
00131 HELSINKI
Asia
Valitus
Valittaja
Nivalan kaupunki
PL 10
85501 NIVALA
Valituksen kohteena oleva päätös
Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös 17.7.2015 (15/0452/2).
Valitusaika
Muutoksenhaku Korkeimmalta hallinto-oikeudelta 30 päivää päätöksen
tiedoksisaannista (päätös saatu tiedoksi 21.7.2015).
Valittajan vaatimus
Nivalan kaupunki on vaatinut, että jätelautakunnan 29.04.2013 § 23
tekemä päätös muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen
järjestämisestä kunnan kilpailuttamana on kumottava. Pohjois-Suomen
hallinto-oikeus on päätöksessään 17.7.2015 (15/0452/2) on todennut,
että, päätöstä ei ole syytä kumota.
Perustelut
Jätelautakunta on päätöksessään 29.04.2013 § 23 todennut etteivät
kaikki jätelain 37§:ssä esitetyt kiinteistön haltijan järjestämälle
jätteenkuljetukselle esitetyt edellytykset täyty eikä kiinteistön haltijan
järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisella ole muun kuin asumisessa
syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksessa jätehuollon kokonaisuuden
kannalta myönteisiä vaikutuksia.
Nivalan kaupunki toteaa valituksessaan uudelleen ne perustelut, jotka se
on esittänyt Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle ja vaatii, että PohjoisSuomen hallinto-oikeuden sekä siten jätelautakunnan päätökset on kumottava.
Kalliontie 15, 85500 Nivala
Puh. 040 3447 211
Fax (08) 440 153
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Valitus Korkeimpaan hallintooikeuteen
12.8.2015
1. Nivalan kaupungin näkemykset jätelautakunnan perusteluihin
jätelain 37 §:n mukaisten edellytysten täyttymisestä:
A. tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti
sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin
Kuljetuspalveluja on saatavissa koko alueella. Pienten kuntien osalta,
joissa kilpailuttamiseen ei ole niin hyviä mahdollisuuksia on tälläkin
hetkellä mahdollisuus käyttää Vestian järjestämiä palveluita muun kuin
asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksissa.
Mikäli on todettu että osa jätteestä päätyy käsiteltäväksi muualle kuin
jätelain edellyttämään paikkaan, on ympäristönsuojeluviranomaisen
kyseiseen toimintaan puututtava ja saatettava asia lain vaatimalle tasolle.
Lähtökohtaisesti kaikkien alalla toimivien yrittäjien on noudatettava voimassa olevaa lainsäädäntöä. Asia sinänsä ei ole peruste jätteenkuljetusjärjestelmän valinnalle. Kuljetushintojen osalta voidaan arvioida, että kiinteistön haltijoiden kilpailuttama jätteenkuljetus vaikuttaa myönteisesti
markkinoiden toimivuuteen ja näin ollen pitää hintatason kohtuullisena.
B. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta, tukee
jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa
terveydelle tai ympäristölle.
Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen osuus yhdyskuntajätteestä on niin pieni ettei kuljetusjärjestelmän valinnalla ole merkittävää
vaikutusta jätehuollon yleiseen toimivuuteen eikä alueelliseen kehittämiseen. Kuljetusjärjestelmästä riippumatta alalla toimivien yritysten on hoidettava jätteiden kuljettaminen lainsäädännön vaatimalla tavalla siten ettei toiminnasta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
Tehdyistä selvityksistä ja tutkimuksista ei voida kiistattomasti todeta, että
kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa saavutetaan myös ympäristön
kannalta parempi lopputulos.
Kalliontie 15, 85500 Nivala
Puh. 040 3447 211
Fax (08) 440 153
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Valitus Korkeimpaan hallintooikeuteen
12.8.2015
C. Päätöksen vaikutukset muodostuvat kokonaisuutena arvioiden
myönteisiksi ottaen huomioon erityisesti vaikutukset
kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten
toimintaan.
Muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetuksen
säilyttämisellä kiinteistön haltijan kilpailuttamana on myönteinen
vaikutus nykyisin alalla toimivien yritysten toimintaan. Kuljetuksen
kilpailuttamisen siirtyminen kuntien järjestämäksi keskitetysti johtaa
tulevaisuudessa pienempien yritysten toimintaedellytysten
heikkenemiseen ja poistumiseen markkinoilta. Pienempien yritysten
poistuminen markkinoilta aiheuttaa kuljetusten keskittymisen
suuremman kokoluokan toimijoille. Toiminnan keskittyminen suurille
toimijoille heikentää kilpailua ja vaikuttaa hintatasoon korottavasti.
Tässä tilanteessa vaikutukset myös kotitalouksille ovat kielteiset.
2. Kuulemisen perustehtävät ja oikeusperiaatteet eivät täyty
Jätelain 37 §:n tarkoittamien edellytysten täyttymisessä ehtona
kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle on kuntakohtaisia
eroja. Kuulemista olisi tullut perustellusti käyttää selvityskeinona jätelain
37 §:n tarkoittamien kriteerien kuntakohtaiseen tarkasteluun, jolloin kuuleminen olisi tuonut asian käsittelyyn vuorovaikutteisuutta, ja asianosaisten mielipiteillä olisi tullut merkitystä.
Asianosaisten kuulemista koskevassa sääntelyssä tarkoitetut kuulemisen
perustehtävät eivät toteudu jätelautakunnan järjestämässä kuulemismenettelyssä. Jätehuoltoviranomaisen, jätelautakunnan olisi kuulunut hallintolain (6.6.2003/434) 31 §:n mukaisesti huolehtia asian riittävästä ja
asianmukaisesta selvittämisestä.
Kuulemisvelvollisuutta koskevan sääntelyn keskeisenä muotona on erityisesti asianosaisten kuuleminen ja tämän menettelyvaiheen ensisijaisena
tarkoituksena on juuri asianosaisten asemassa olevien oikeusturvan turvaaminen, mikä kuulemismenettelyssä on sivuutettu.
Nivalan kaupunki katsoo, että useimmat lausunnot sisältävät asian ratkaisemisen kannalta sellaisia olennaisia ja merkityksellisiä tietoja, joiden perusteella jätteenkuljetusjärjestelmän valituksenalaista tarkastelupäätöstä
kaikkia jätelautakunnan alueeseen kuuluvia koskevana ei oltaisi voitu
tehdä, josko ollenkaan. Enemmistön kannanotot on jätetty vaille merkitystä.
Kalliontie 15, 85500 Nivala
Puh. 040 3447 211
Fax (08) 440 153
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Valitus Korkeimpaan hallintooikeuteen
12.8.2015
Nivalan kaupunki katsoo, että jätelautakunnan valituksenalainen päätös
loukkaa perustuslaista ja hallitusmuodosta johdettavia yleisiä hallintooikeudellisia periaatteita, yhdenvertaisuusperiaatetta, objektiviteettiperiaatetta, suhteellisuusperiaatetta ja tarkoitussidonnaisuuden periaatetta.
Eri tahojen lausuntoja asian ratkaisussa ei ole otettu huomioon yhdenvertaisesti. Nyt jätelain 37 §:n täyttymättömyyden hyvin kyseenalainen, jäteyhtiön ja JLY:n intressejä myötäilevä, arviovarainen näyttö on asetettu
tärkeämmäksi kuin perustuslain 21 §:n 2 momentin mukainen ja EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa perusoikeudeksi määritelty oikeus tulla kuulluksi tavalla, millä olisi julkisen vallan yksipuolista käyttöä tasapainottava
ja asianosaisten oikeusturvaa vahvistava vaikutus.
Objektiviteettiperiaate rikkoutuu siinä, että sopimus yhteisestä jätelautakunnasta ja jätelautakunnan johtosääntö sisältää sellaisia velvoitteita ja
perusteita, jotka viranomaistoiminnalle ovat epäasiallisia tai sille muuten
vieraita. Erityisesti näkyy julkisyhteisön erityisten taloudellisten etujen tavoittelu, tässä tapauksessa Vestia Oy:lle. Viranomaisen toiminnan ja päätöksenteon tulee yleensäkin olla puolueetonta ja objektiivisesti perusteltavissa. Objektiviteettiperiaatteen tavoitetta turvata myös yleistä luottamusta
hallintotoimen asianmukaisuuteen ei jätelautakunnan valituksenalainen
päätös toteuta.
Suhteellisuusperiaate ei toteudu siinä, että päätös on ylimitoitettu velvoitteen asettamisessa kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymiseksi
kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa, vaikka jätelain 37 § antaa
mahdollisuuden kiinteistökohtaisen jätteenkuljetuksen kiinteistön haltijan
järjestämänä kunnassa tai sen osassa.
Jätelautakunnan päätös perustuu ajatukselle ja ennakko-oletukselle, että
kaikki jätelain 37 §:n sisältämät edellytykset koko jätelautakunnan alueella tulee täyttyä ehtona kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen
jatkamiselle. Sen mukaisesti jätelautakunta on päättänyt, että muun kuin
asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus lakkaa jätelautakunnan toimialueella 30.4.2016 ja jätekuljetus järjestetään jätelain 36 §:n mukaisesti kunnan
kilpailuttamana kuljetuksena kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa.
Näin ei kuitenkaan kategorisesti ole, ja kuulemismenettelyn sen tarkoitusta vastaavalla tavalla toteuttaminen olisi tuonut esiin jätelain 37 §:n tarkoittamien edellytysten täyttymisessä olevat kuntakohtaiset erot.
Lopuksi valituksenalainen päätös osoittaa, että julkista valtaa tai yleisemmin viranomaisasemaa on käytetty muuhun tarkoitukseen kuin mihin
se on määritelty tai muuten tarkoitettu käytettäväksi, mikä rikkoo tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Päätöksen todellinen motiivi on keskittää
Kalliontie 15, 85500 Nivala
Puh. 040 3447 211
Fax (08) 440 153
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Valitus Korkeimpaan hallintooikeuteen
12.8.2015
jätekuljetuksen yritystoiminta Vestia Oy:n haltuun ja sen vaikutuksesta jätekuljetusyritykset muualta loppuvat.
Viranomaistoiminnan puolueettomuutta loukkaa ja muodostaa esteen sille
jätelautakunnan johtosääntöön sisällytetty yhteistyövelvoite. Sen mukaan
jätelautakunta toimii yhteistyössä sopijakuntien ympäristönsuojeluviranomaisten ja Vestia Oy:n kanssa ja jätelautakunta valmistelee jätehuoltomääräykset yhdessä sopijakuntien ja Vestia Oy:n kanssa ja näin ei ole
tässä tapauksessa tapahtunut.
3. Yhteenveto
Nivalan kaupunki lisäksi toteaa, että jätelautakunnan päätös perustuu
väärään ennakko-oletukseen siitä, että kaikki jätelain 37 §:n kriteerit tulee
täyttyä koko jätelautakunnan toimialueella ehtona kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamiselle jossakin toimialueen kunnassa.
Sen mukaisesti jätelautakunta on päättänyt, että muun kuin asumisessa
syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetus järjestetään 1.5.2016 alkaen jätelain
36 §:n mukaisesti kunnan kilpailuttamana kuljetuksena (kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa).
On huomattava, että jätelain 37.1 § mahdollistaa molemmat jätteenkuljetusmuodot rinnan säätäessään, että kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa, jos saman momentin
1,2 ja 3 kohdan edellytykset täyttyvät. Mitä laissa säädetään kunnasta viranomaisena sovelletaan myös sopimukseen perustuvaan jätelautakuntaan ja mitä laissa sanotaan kunnasta alueena sovelletaan jätelautakunnan alueeseen ja mitä laissa sanotaan kunnan osasta alueena sovelletaan toimialueen kuntaan alueena.
Nivalan kaupunki toteaa, että Jokilaaksojen jätelautakunta on valituksenalaista päätöstä valmistellessaan jättänyt huolehtimatta asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä jättämällä hankkimatta asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Hallintolain 31 §:n velvoitteiden
täyttämättä jättäminen on sellaisen KuntaL 90.2 §:n mukainen valitusperuste, johon vedoten Nivalan kaupunki vaatii päätöksen kumoamista.
Kalliontie 15, 85500 Nivala
Puh. 040 3447 211
Fax (08) 440 153
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Valitus Korkeimpaan hallintooikeuteen
12.8.2015
Lisäksi päätös rikkoo kaikki perustuslaista ja hallitusmuodosta johdettavat
hallinnon oikeusperiaatteet, minkä johdosta myös täyttyvät KuntaL 90.2
§:n mukaiset valitusperusteet ja päätöksen kumoamisperusteet
Nivalan kaupunki hakee Jokilaaksojen jätelautakunnan päätökseen täytäntöönpanokieltoa kunnes asia on lopullisesti ratkaistu.
NIVALAN KAUPUNGINHALLITUS
Kari Valtanen
kaupunginjohtaja
Liitteet:
Jätelautakunnan päätös
Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös
Kalliontie 15, 85500 Nivala
Puh. 040 3447 211
Fax (08) 440 153
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: Jätelautakunnan päätös
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 155, KH 17.8.2015 15:00 / Pykälän liite: HO päätös 17.7.
§ 156, KH 17.8.2015 15:00
Työpajasäätiö - säätiön valtuuston kokous
Oheismateriaali: Säätiön valtuustokokouksen asialista ja toimintasuunnitelma.
Työpajasäätiön valtuuston kokous pidetään 18.8.2015.
Kaupunginjohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää käydä evästyskeskustelun Työpajasäätiön
valtuuston kokousasioista ja antaa mahdolliset ohjeistukset kaupungin edustajille.
Päätös
Yksimielisesti hyväksytiin.
§ 157, KH 17.8.2015 15:00
Lainojen uudelleen järjestely
Valmistelija kaupunginkamreeri
Oheismateriaali: Tarjouspyyntö, saapuneet tarjoukset
Nivalan kaupungin lainasalkussa on kaksi erillistä pitkäaikaista talousarviolainaa, joiden korko on sidottu vaihtuvaan korkoon ja marginaali korkeampi kuin tällä hetkellä. Molemmat lainat on otettu Kuntarahoitukselta. Lainoista toinen on otettu v. 2009, pääomaa jäljellä n.
2,7 milj.euroa, marginaali 0,600 %, ja toinen laina otettu v. 2013,
pääomaltaan 7,3 milj.euroa ja marginaali 0,900 %.
Luottolaitoksilta on pyydetty tarjoukset kymmenenmiljoonan (10 000
000) euron pitkäaikaisesta lainasta, joka on ns. kertalyhenteinen bullet-laina 10 vuodelle sidottuna 3 kk vaihtuvaan korkoon.
Kaupungilla on pitkäaikaisia lainoja 12.8.2015 seuraavasti:
jäännöspääoma
%
painotettu
keskikorko
2 821 428,58
13,98
1,633 %
17 373 046,90
20 194 475,48
86,02
100,0
0,765 %
0,886 %
Kiinteäkorkoisia
Vaihtuvakorkoisia
Yhteensä
Valmistelijan ehdotus
Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle hyväksyttäväksi:
1. Kaupunki ottaa Kuntarahoitus Oyj:ltä kymmenenmiljoonan (10 000
000) euron pitkäaikaisen lainan. Laina on ns. kertalyhenteinen bulletlaina. Laina-aika 10 vuotta ja korko sidotaan 3 kk Euribor-korkoon lisättynä 0,400 %-yksikön marginaalilla. Luoton marginaali on voimassa viisi vuotta luoton nostamisesta, jonka jälkeen marginaali tarkistetaan.
2. Otettava laina käytetään maksamalla pois kaksi vanhempaa Kuntarahoitukselta otettua pitkäaikaista lainaa. Lainat ovat n:o
103/14266/09 pääoma n. 2,7 milj.euroa ja laina n:o 104/16550/13
pääoma 7,3 milj.euroa.
Hallintojohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
§ 158, KH 17.8.2015 15:00
Talousarviolainatarjoukset
Valmistelija kaupunginkamreeri
Oheismateriaali: Tarjouspyyntö, ja saapuneet tarjoukset
Nivalan kaupungin talousarvioon on valtuusto hyväksynyt vuodelle
2015 pitkäaikaisen lainan lisäystä 2,9 miljoonaa euroa. Kaupunki ei
ole nostanut pitkäaikaista talousarviolainaa v. 2013 jälkeen, vaan
kaupungin rahoitus on turvattu käyttämällä valtuuston myöntämää
kuntatodistuslimiittiä. Valtuuston myöntämä kuntatodistusmäärä saa
olla enimmillään 35 miljoonaa euroa, ja 12.8.2015 tilanteessa kuntatodistuksia on käytössä 32,5 miljoonaa euroa. Rahoituksen turvaamiseksi on nyt nostettava pitkäaikaista rahoitusta talousarvioon hyväksytyn lainamäärän verran.
Luottolaitoksilta on pyydetty tarjoukset kahdenmiljoonan yhdeksänsadantuhannen (2 900 000) euron pitkäaikaisesta lainasta, joka on
ns. kertalyhenteinen bullet-laina 10 vuodelle sidottuna 3 kk vaihtuvaan korkoon.
Kaupungilla on pitkäaikaisia lainoja 12.8.2015 seuraavasti:
jäännöspääoma
%
painotettu
keskikorko
2 821 428,58
13,98
1,633 %
17 373 046,90
20 194 475,48
86,02
100,0
0,765 %
0,886 %
Kiinteäkorkoisia
Vaihtuvakorkoisia
Yhteensä
Valmistelijan ehdotus
Kaupunginhallitus päättää:
Ottaa Kuntarahoitus Oyj:ltä pankin yleisillä luottoehdoilla pitkäaikaista talousarviolainaa kaksimiljoonaa yhdeksänsataatuhatta
(2 900 000) euroa. Laina on kertalyhenteinen ns. bullet-laina 10 vuodelle. Korko sidotaan 3 kk Euribor-korkoon lisättynä 0,400 %-yksikön
marginaalilla. Luoton marginaali on voimassa viisi vuotta luoton nostamisesta, jonka jälkeen marginaali tarkistetaan.
Hallintojohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
OTE:
Tarjouksen jättäneet
§ 158, KH 17.8.2015 15:00
§ 159, KH 17.8.2015 15:00
Vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2017 - 2019 taloussuunnitelman laadintaohjeet ja
raamitus
Valmistelija kaupunginkamreeri
Oheismateriaali: Tuloslaskelmaraami toimialoittain sekä rahoituslaskelmakehys vuosille 2016 - 2019
Ohjeet v. 2016 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2017 – 2019 taloussuunnitelman laadintaa varten sekä käytettävät sosiaalimaksuprosentit, sekä talousarvion käsittelyaikataulu
Pääministerin johdolla keväällä valmistellun hallitusohjelman keskeinen sisältö on saada talous ja työllisyys Suomessa kasvuun. Työllisyysasteen nostaminen 4 prosenttiyksikköä hallituskauden aikana on
haasteellinen. Mikäli kasvu ja työllisyys paranevat, niiden vaikutus
myös kuntatalouteen on merkittävä. Pelkästään sopeuttamalla ja
leikkaamalla kuntataloudenkaan tasapainoa ei saavuteta. Rakenneuudistusten vaikutukset näkyvät puolestaan vasta pidemmällä aikavälillä.
Kuntavaikutusten yksityiskohtaisen kokonaisarvion esittäminen tai
laskeminen on tällä hetkellä mahdotonta. Eri ministeriöiden toimintaan suunnitellut muutokset vaikuttavat monella tapaan myös kuntiin
ja kuntatalouteen. Esimerkiksi kuntien tehtävien vähentäminen ja
toiminnan joustavoittaminen on hyvä tavoite, mutta uskottavia talousvaikutuksia on tässä vaiheessa mahdotonta esittää.
Hallitusohjelma on myös ehdollinen siinä mielessä, että mikäli yhteiskuntasopimus syntyy viimeistään nyt elokuussa, ehdollisia säästöjä ei toteuteta ja mikäli ei synny, lisäsäästöjä ja verokorotuksia
pannaan toimeen noin 1,5 miljardin euron edestä.
Julkista taloutta tasapainotetaan vuoden 2019 tasolla 4 miljardilla eurolla. Mikäli yhteiskuntasopimusta ei synny elokuun 2015 loppuun
mennessä, sopeutustoimien yhteismäärä nousee 6 miljardiin euroon
vuoteen 2021 mennessä.
Hallitusohjelman liitteenä on arvio julkisen talouden sopeutustoimien
vaikutuksista kuntiin. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisellä ja toimintojen joustavoittamisella tavoitellaan noin miljardin euron vahvistusta julkiseen talouteen. Miten tämä käytännössä toteutuu, on vielä epäselvää.
Edellä mainituista tekijöistä johtuen myös Nivalan kaupungin talousarvion laadinta seuraaville vuosille on nyt entistä haastavampaa.
Valtakunnallisten tekijöiden lisäksi meillä on vielä omia rakenteellisia
muutoksia tulossa ensi vuoden alkuun, eli varhaiskasvatuspalvelujen
siirto kuntayhtymästä peruskuntiin takaisin. Myös tämä siirto aiheuttaa erilaisia kustannusten siirtoja kuntayhtymälle varattavan määrärahan sekä kaupungin omien toimialojen talousarvion lukuihin. Näitä
muutoksia on ollut hyvin vaikea ottaa vielä raamin laskennassa mukaan muutoin kuin entisen rakenteen muodossa ja syksyn talousarviotyön edetessä luvut tarkentuvat kaikkien osalta.
§ 159, KH 17.8.2015 15:00
Vuoden 2016 talousarvion ja 2017-2019 taloussuunnitelman laadinnassa on käytetty pohjana v. 2015 hyväksyttyä talousarviota korjattuna valtuuston kesäkuun loppuun mennessä hyväksymillä nettolisäyksillä. Toimialakohtaiset raamit on laskettu 0 % korotuksella v. 2015
luvuista vuodelle 2016 ja vuosille 2017 – 2019 vuosittainen korotus
on 1 - 2 % edellisvuodesta. Verotulot on arvioitu käyttäen pohjana
Kuntaliiton veroennustekehikkoa, ja valtionosuudet on arvioitu valtiovarainministeriön kesäkuussa julkaistujen ennakkotietojen perusteella. Sekä kunnallisveron että kiinteistöveron perintäprosentit on
pidetty v. 2015 tasossa raamin verotulojen laskennan pohjana.
Valmistelijan ehdotus
Kaupunginhallitus hyväksyy v. 2016 – 2019 toimialoittaiset tuloslaskelmaraamit, rahoituslaskelmakehyksen sekä laadintaohjeet talousarviotyön käynnistämiseksi.
Kaupunginjohtajan esitys
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä valmistelijan ehdotuksen.
Päätös
Yksimielisesti hyväksyttiin.
OTE:
Johtoryhmä
§ 160, KH 17.8.2015 15:00
Tiedoksiantoasiat
Kiinteistönluovutusilmoituksia 13 kpl
Nivalan kaupunki
Esityslistat/pöytäkirjat
Viranhaltijapäätökset
- Kaupunginjohtaja nro 16: Kaupungintalo suljettuna 13.-31.7.2015
Saapuneet kirjeet ja tiedotteet
Anneli Koivunen
-Tiedote Vanhus/ikäihmisten neuvostolle
BusinessOulu
- Kutsu bisnesfoorumiin: Northern Glow 27.8.2015
Etelä-Karjalan työvoiman palvelukeskus
-Tervetuloa TYP-päiville Lappeenrantaan 27.-28.10.2015
Evipro
-Vanhustyön seminaari 12.-13.11.2015, Tallinna
Jokilaaksojen musiikkiopisto
- Kuntayhtymän hallituksen pöytäkirja 12.5.2015
Jokilaaksojen pelastuslaitos
- Riskienhallintapäällikkön vaihtuminen 7.9.2015 alkaen
Kainuun prikaati
-Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun aluetoimiston kutsunnat 2015
Kalajoen kaupunki
-Tasekirja 2014
Kela, Kanta-palvelut
- Kirje terveydenhuoltoon
KTY
-Kunnallistieteen päivät 1.-2.10.2015 Rovaniemi
Maakuntahallitus
- Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava, vastineet kaavaluonnoksen palautteeseen
Nivala-Haapajärven seutu Nihak ry
-Seutuhallituksen pöytäkirja 11.8.2015
Oulun Eteläisen EU-tietokeskus
- Väkilukutilastot 30.6.2015
§ 160, KH 17.8.2015 15:00
Pelastusopisto
- Muistutus kunnan valmiussuunnittelun peruskurssista
Pohjois-Pohjanmaan Ely-keskus
- Päätös liikenteenharjoittajan lupahakemukseen aikataulu- ja reittimuutoksista: Paakinahon Liikenne Oy
- Kalajoen tulvariskien hallintasuunnitelma: Yhteenveto saapuneista
lausunnoista ja mielipiteistä
Pohjois-Pohjanmaan liitto
-Kutsu Oulussa 28.-29.9.2015 järjestettävään Global Forum 2015
tapahtumaan
-Ennakkokutsu Pohjois-Pohjanmaan matkailuparlamenttiin 15.16.10.2015
Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri
-Pohjanmaanpiiri 3/2015 julkaisu
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
- Ohjauskirje Ppky Kalliolle lastensuojelulain määräaikojen noudattamisesta
- Työsuojelun kuntahankevalvonta vuosina 2012-2015
-Ennakkokutsu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston hallintopäivään
24.11.2015
Siuntion kunta
- Työkirja liikennepalvelujen hankinnan kehittämiseksi – esimerkkinä
Siuntion kunnan liikennepalvelujen hankinnan kehittäminen
Suomen Kotiseutuliitto
- Ilmoitus: Kotiseutu-vuosikirja ilmestyy syksyllä
- Suomen Kotiseutuliiton toimisto remonttiin – ansiomerkkejä ja tuotetilauksia käsitellään lokakuussa
Suomen Kuntaliitto
Suomen ympäristökeskus SYKE
-Päätös jätteen siirrosta AkkuSer Oy
Sysmän kunta
- Uotinpäivät 2015
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
- Määräykset ja ohjeet sosiaali- ja terveyshuollon tiedonhallinnan
vaatimusten yhdenmukaistamiseksi
Työ- ja elinkeinoministeriö
-Toimiala online; Toimiala Olinen erikoisaineiston käyttö
Vahanen Environment Oy
- Raportti: Pohjavesinäytteenotto, Elenia Oy
Valtiovarainministeriö
§ 160, KH 17.8.2015 15:00
- VAHTI - kuntien tieto- ja kyberturvallisuuskysely
- Startti- ja evästysseminaari kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä 18.8.2015 Helsingissä
Zirc
-Kirje Unkarin ystävyyskaupungista 5.8.2015
Ympäristöministeriö
- Selvityspyyntö kunnalle ympäristöluvanvaraisista laitoksista kunnan
alueella
- Tuulivoimarakentamisen edistämiseksi käynnistetty asiantuntijapalvelu
Koulutukset ja tapahtumat
Aluekoulutus Boreal Seminars
- Kirjanpitolaki uudistuu Vantaa 25.8.2015, Hämeenlinna 27.8.2015,
Jyväskylä 8.9.2015, Oulu 9.9.2015, Kuopio 10.9.2015
- KVTES jaksotyöajan suunnittelu ja suunnittelun perusteet Turku
8.9.2015, Vantaa 17.9.2015, Oulu 24.9.2015, Kuopio 30.9.2015,
Seinäjoki 6.10.2015, Jyväskylä 14.10.2015
-Hyvä hankintamenettely – sen suunnittelu ja totutus
- Vammaispalvelulaki ja kehitysvammahuolto Kuopio 22.9.2015,
Seinäjoki 24.9.2015, Hämeenlinna 25.9.2015
Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopisto
-KVTES:in yleistyömääräykset
Kaupunginjohtajan esitys
Kaupunginhallitus merkitsee asiat tietoon saaduksi. Samalla kaupunginhallitus toteaa, että kuntalain 51 §:n mukaista otto-oikeutta ei
ole käytetty.
Päätös
Lisäksi merkittiin tiedoksi Jokilaaksojen pelastuslaitoksen johtokunnan esityslista 21.8.2015.
Yksimielisesti hyväksyttiin.
§ 9998, KH 17.8.2015 15:00
OIKAISUVAATIMUSOHJEETJA VALITUSOSOITUS
MUUTOKSENHAKUKIELLOT
Kieltojen
perusteet
Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 §:n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös
koskee vain valmistelua ja täytäntöönpanoa.
Pykälät 153 – 155, 157, 160
Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 §:n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa
hakea muutosta valittamalla.
Pykälät 156, 158, 159
HvalL 3 §:n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla.
Pykälät ja valituskieltojen perusteet
OIKAISUVAATIMUSOHJEET
Oikaisuvaatimusviranomainen ja yhteystiedot
Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen:
Pykälät 156, 158, 159
Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään:
Nivalan kaupunginhallitus
PL 10 (Kalliontie 15)
85501 NIVALA
puh: 040 344 7211
faksi: (08) 440 153
Oikaisuvaatimus voidaan toimittaa myös sähköpostitse osoitteeseen [email protected]
Oikaisuvaatimuksen sisältö
Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua siitä, kun päätöstä
koskeva pöytäkirjanote on lähetetty hänelle kirjeellä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja
on asetettu yleisesti nähtäväksi.
Kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin, kun
päätös on kuntalain 63 §:n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville.
Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen. Hakemukseen on merkittävä oikaisua vaativan ja kirjelmän
laatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero.
Oikaisuvaatimukseen on liitettävä:
-päätös, johon oikaisua haetaan joko kopiona tai alkuperäisenä
-asiakirjat, joihin vedotaan
Julkista hankintaa koskevaan päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun voidaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) mukaan hakea muutosta vaatimalla hankintayksiköltä oikaisua (hankintaoikaisu). Asia
voidaan myös saattaa valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi, mikäli hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 §:n mukaisen kynnysarvon 1).
Oikaisuohje
hankintamenettelyssä tehtyyn
ratkaisuun
Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi vaatia hankintalain 80-83
§:n mukaan hankintaoikaisua. Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja
tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun
päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).
Asianosaisen on vaadittava hankintaoikaisua 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön
päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.
Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin
päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten,
että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa
selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on
saapunut vastaanottajalle myöhemmin.
Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.
Hankintaoikaisua koskevan vaatimuksen sisältö
Hankintaoikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Vaatimuksesta on käytävä ilmi oikaisua vaativan
nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Vaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa,
jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa.
1) Kansallisen kynnysarvon suuruus on:
-30.000 € tavarat –ja palvelut
-100.000 € terveydenhoito –ja sosiaalipalvelut
-150.000 € rakennus –ja käyttöoikeusurakat
§ 9998, KH 17.8.2015 15:00
Toimitusosoite
Oikaisuvaatimus toimitetaan Nivalan kaupunginhallitukselle.
Hankintaoikaisuvaatimuksen vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosainen voi
hankintalain nojalla hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen.
Oikaisuvaatimusohje hankintalain 15 §:n
mukaisissa,
kansalliset
kynnysarvot
alittavissa hankinnoissa 1)
Kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa tehtyyn kunnan viranomaisen (hankintayksikkö) päätökseen tai muuhun
hankintamenettelyssä annettuun ratkaisuun tyytymätön voi tehdä hankintayksikölle hankintalain 81 §:ssä tarkoitetun vaatimuksen hankintaoikaisusta tai kuntalain 89 §:ssä tarkoitetun oikaisuvaatimuksen. Oikaisua koskevan vaatimuksen voi tehdä
tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka
oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen
voi lisäksi tehdä kunnan jäsen.
Määräaika oikaisua koskevien vaatimusten tekemiselle
Oikaisua on vaadittava 14 päivän kuluessa siitä, kun oikaisuvaatimuksen tekijä on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.
Asianosaisen katsotaan saaneen hankintapäätöksen oheisasiakirjoineen tiedoksi sähköistä tiedoksiantoa
käytettäessä sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan
käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta
seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin.
Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin.
Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana
tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.
Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi.
Hankintaoikaisun ja oikaisuvaatimuksen sisältö
Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Hakemukseen on merkittävä oikaisua vaativan ja kirjelmän
laatijan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi.
Hankintaoikaisuun on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa.
1) Kansallisen kynnysarvon suuruus on:
-30.000 € tavarat ja palvelut
-100.000 € terveydenhoito –ja sosiaalipalvelut
- 150.000 € rakennus –ja käyttöoikeusurakat
Toimitusosoite
Oikaisuvaatimus toimitetaan Nivalan kaupunginhallitukselle.
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen ja
valitusaika
Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea
muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta
muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusaika alkaa
päätöksen tiedoksisaannista.
Valitusviranomainen ja
yhteystiedot
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
PL 189 (Isokatu 4, 4. krs.)
90101 OULU
puh: 029 56 42800
faksi: 029 56 42841
[email protected]
Valitusaika
30 päivää
Kunnallisvalitus, pykälät
Muu valitusviranomainen
ja yhteystiedot
Valituskirja
Valitusasiakirjojen toimittaminen
Hallintovalitus, pykälät
Markkinaoikeus
PL 118, 00131 HELSINKI
puh: (09) 364 3300
faksi: (09) 364 3314
[email protected]
pykälä
päivää
Valitusaika
14 päivää
30 päivää
Valituskirjassa on ilmoitettava
valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite
päätös, johon haetaan muutosta
miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi
muutosvaatimuksen perusteet.
Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut
valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite.
Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä
todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava.
Valituskirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan
päättymistä.
§ 9998, KH 17.8.2015 15:00
Valitusosoitus Tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, voi saattaa asian markkinaoikeuden
markkinaoikeu- käsiteltäväksi tekemällä valituksen.
teen
Julkisista hankinnoista annetun lain 86 §:n mukaan puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea valittamalla
muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa. Lupa on myönnettävä, jos:
1) asian käsittely on lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa asioissa tärkeää;
tai
2) siihen on painava, hankintayksikön menettelyyn liittyvä syy.
Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa
koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen.
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen
hankintalain 78 §:n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa.
Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että ehdokas tai tarjoaja
on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen.
Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin
päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten,
että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa
selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on
saapunut vastaanottajalle myöhemmin.
Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.
Valituksen sisältö
Valituksessa on ilmoitettava hankinta-asia, jota valitus koskee, sekä valittajan vaatimukset ja niiden perusteet. Puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskirjelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai
asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös
tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle
voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valitukseen on liitettävä alkuperäisenä tai jäljennöksenä päätös, johon haetaan muutosta, sekä todistus siitä, minä päivänä
päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valitukseen on liitettävä asiakirjat, joihin
valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, kuten hallintolainkäyttölain 21
§:ssä säädetään.
Valituksen toimittaminen
Valitus on toimitettava markkinaoikeudelle. Valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä. Itse tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan.
Hakemuksen voi toimittaa markkinaoikeuden kansliaan henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse,
telekopiona tai sähköpostin avulla kuten laissa sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) säädetään. Jos
vireillepanon viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa
asiakirjat toimittaa markkinaoikeudelle ensiksi seuraavana arkipäivänä.
Valituskielto
Hankintalain 102 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla.
Puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea muutosta valittamalla, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa hankintalain 86 §:n mukaisesti.
Muutoksenhausta ilmoittaminen hankintayksikölle
Hankintalain 88 §:n nojalla hankinta-asiaan muutosta hakevan on kirjallisesti ilmoitettava hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikölle viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva
valitus toimitetaan markkinaoikeuteen. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikön kohdassa I mainittuun osoitteeseen.
Toimitusosoite
Markkinaoikeus
PL 118, 00131 HELSINKI
sähköposti: [email protected]
Lisätietoja
Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla
muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 90 euroa.
Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.
Liitetään pöytäkirjaan