Kouluverkkoselvitys

FCG KONSULTOINTI
Nokian kouluverkko- ja johtamisjärjestelmä
Selvitys
FCG KONSULTOINTI OY
7.5.2015
P26251
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
1 (48)
7.5.2015
Sisällys
1
Johdanto .......................................................................................................................3
1.1 Tehtävän rajaus .....................................................................................................3
1.2 Selvityksessä käytettävä materiaali ...........................................................................3
2
Nokian kaupungin esi- ja perusopetuksen toimintaympäristö.................................................4
2.1 Väestö ja väestörakenteen muutokset 2013-2029 .......................................................4
2.2 Lasten ja nuorten ikäluokkien muutokset 2013-2029 ...................................................5
2.2.1
Alle kouluikäiset ...........................................................................................5
2.2.2
Peruskouluikäiset .........................................................................................5
2.3 Palvelutarpeen kehittyminen ....................................................................................6
3
Maankäytön suunnittelun vaikutukset Nokian kaupunkirakenteeseen sekä esi- ja
perusopetuspalveluiden palvelutarpeen kehittymiseen .........................................................7
3.1 Maankäytön suunnittelun vaikutukset palveluverkkoon ................................................7
4
Nokian kaupungin esi- ja perusopetuspalveluiden nykytila ja ennusteet ..................................8
4.1 Esiopetus ..............................................................................................................8
4.2 Perusopetuksen nykyinen palveluvolyymi ...................................................................9
4.3 Laskennallinen palveluvolyymi ................................................................................ 10
4.3.1
Harjuniityn koulun vaikutus koulupaikkojen määrään ...................................... 11
4.4 Perusopetuksen oppilasmäärän kehitys .................................................................... 12
4.4.1
Alakoululaisten määrän kehittyminen ............................................................ 13
4.4.2
Yläkoululaisten määrän kehittyminen ............................................................ 15
4.4.3
Yhteenveto oppilasennusteiden ja palveluvolyymin kohtaamisesta..................... 17
4.5 Koulukohtaiset oppilasennusteet ............................................................................. 18
4.5.1
Alhoniityn koulu ......................................................................................... 18
4.5.2
Emäkosken koulu ....................................................................................... 19
4.5.3
Harjuniityn koulu ....................................................................................... 20
4.5.4
Kankaantaan koulu..................................................................................... 21
4.5.5
Koskenmäen koulu ..................................................................................... 22
4.5.6
Linnavuoren koulu ...................................................................................... 23
4.5.7
Myllyhaan koulu ......................................................................................... 23
4.5.8
Nokian koulu ............................................................................................. 23
4.5.9
Nokianvirran koulu ..................................................................................... 24
4.5.10 Siuron koulu .............................................................................................. 25
4.5.11 Taivalkunnan koulu .................................................................................... 25
4.5.12 Tervasuon koulu ........................................................................................ 26
4.5.13 Tottijärvi koulu .......................................................................................... 26
4.5.14 Vahalahden koulu ...................................................................................... 27
4.5.15 Viholan koulu ............................................................................................ 27
4.5.16 Pinsiön alue............................................................................................... 27
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
2 (48)
7.5.2015
5
Talous ......................................................................................................................... 29
5.1 Odotekustannustarkastelu ..................................................................................... 29
5.2 Kustannustarkastelua ............................................................................................ 30
5.3 Kiinteistöt ............................................................................................................ 34
5.3.1
Kiinteistöjen kunto ja korjaustarpeet............................................................. 34
5.3.2
Kiinteistökustannukset ................................................................................ 34
5.4 Kuljetus .............................................................................................................. 37
6
Johtamisjärjestelmän kehittäminen ................................................................................. 38
6.1 Opetustoimen hallinnollinen johtaminen ................................................................... 38
6.2 Koulujen hallinnollinen johtaminen .......................................................................... 39
7
6.2.1
Malli 1. Aluerehtorit .................................................................................... 39
6.2.2
Malli 2. Opetuspäällikkö ja virkarehtorimalli ................................................... 40
6.2.3
Malli 3. Lasten ja nuorten palvelut ................................................................ 41
6.2.4
Yhteenveto................................................................................................ 42
Johtopäätökset ............................................................................................................. 43
7.1 Palveluvolyymi ja oppilasennusteet ......................................................................... 43
7.2 Esiopetus ............................................................................................................ 45
7.3 Johtamisjärjestelmän kehittäminen ......................................................................... 47
8
Lopuksi ....................................................................................................................... 47
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
3 (48)
7.5.2015
Kouluverkko- ja johtamisjärjestelmäselvitys
1
Johdanto
Nokian kaupungin kaupunginhallitus on antanut FCG Konsultointi Oy:n tehtäväksi
laatia kouluverkko- ja johtamisjärjestelmä selvityksen. Selvityksessä kuvataan
perusopetuksen palveluverkon ja johtamisjärjestelmän nykytila ja tarkastellaan
kolmea tulevaisuuden kehittämisvaihtoehtoa.
1.1 Tehtävän rajaus
Selvityksessä keskeisenä tehtävän on optimaalisen perusopetuksen palveluverkon
suunnittelu kasvavan kaupungin väestön tarpeisiin. Suunnitelma toimii pidemmän
aikavälin kehittämisen pohjana kaupungin kasvatus- ja opetuspalveluille. Tehtävänä on laatia ja tarkastella kolmea vaihtoehtoista kehittymismallia:
a) nykyisen kaltaista palveluverkkoa
b) laajenevaa palveluverkkoa ja
c) supistuvaa palveluverkkoa.
Palveluverkon tarkastelun lisäksi selvityksessä tarkastellaan kasvatus- ja opetustoimen organisaatiota esiopetuksen hallinnollisen sijainnin ja johtamisjärjestelmän
rakenteiden näkökulmasta.
Selvitykseen kootaan tiivis kuvaus ja vaihtoehtoisten kehitysmallien pohjalta laaditut johtopäätökset ja toimenpide-ehdotukset päätöksentekoa varten.
Selvityksen edetessä todettiin, että tarkastelun painopiste kohdistetaan oppilasmääriltään optimoituun palveluverkkoon.
1.2 Selvityksessä käytettävä materiaali
Aloituskokous järjestettiin videoneuvotteluna 10.2.2015. Tuolloin sovittiin käytettävistä tilastoista ja tiedoista sekä sovittiin tietojen toimittamisesta konsultille.
Selvitystyön keskeisiä tietoja ovat oppilasmäärä- ja ennustetiedot, kouluja koskevat tiedot, talous- ja kuljetustiedot, kiinteistöihin liittyvät tiedot sekä johtamisjärjestelmän tiedot. Todettiin, että selvitys sisältää esiopetuksen tarkastelun.
Selvitykseen sisällytetään maankäytön vaikutuksen arviointi väestökehitykseen ja
selvitykseen pyritään saamaan mukaan karttatarkasteluja nykyisistä ja tulevista
oppilasmääristä eri puolella kaupunkia. Selvitykseen ei sisällytetä henkilöstösuunnitelmaa.
Aloituspalaverissa ja työn edetessä tietojen käytöstä on sovittu seuraavaa:






Väestötarkastelut laaditaan väestörekisterikeskuksen väestötietojen pohjalta.
Oppilasmäärätarkastelu perustuu tilastointipäivän 20.9.2014 oppilastietoihin.
Koulukohtaisissa tilastotiedoissa erotellaan oppilaat kotikunnan mukaan.
Esiopetuksen oppilasmääriä tarkastellaan tilastointipäivän 20.9.2014 oppilastietojen perusteella järjestämispaikoittain jaoteltuina.
Vuotuiseksi väestökasvuksi arvioidaan 0,7-1 %.
Maankäytön suunnittelu huomioidaan laskennallisena tietona.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
4 (48)
7.5.2015
2
Nokian kaupungin esi- ja perusopetuksen toimintaympäristö
2.1 Väestö ja väestörakenteen muutokset 2013-2029
Nokian kaupungin väkiluku oli vuoden 2013 lopussa 32 690. Väkimäärän ennustetaan kasvavan viidenneksellä vuoteen 2029 mennessä. Tilastokeskuksen ennusteen mukaan tämä tarkoittaa noin 6 000 asukasta enemmän kuin Nokialla nykyisin on. Nokian väestömäärän ennustetaan kasvavan muuta Pirkanmaata ja Suomea voimakkaammin. Tilastokeskuksen väestöennuste osoittaa, mihin kehitys
johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu1.
Tulee huomata, että Nokian kaupungin oma ennuste on hieman Tilastokeskuksen
ennustetta maltillisempi. Nokian kaupungin kasvuennuste on 0,7-1,0 %. Siksi
laaditun väestöennusteen pohjana käytetään Tilastokeskuksen ennustetta, mutta
”pyöristäen” arvioita hieman alaspäin.
Ikäluokittainen tarkastelu vuosina 2013-2029 osoittaa syntyvyyden olevan noin
450 lasta vuodessa. Alle kouluikäisten määrä vakiintuu alle 3 000 lapseen. Peruskouluikäisten ja nuorten määrä nousee nykyisestä 5 000 lapsesta ja nuoresta tuhannella, noin 6 000 lapseen ja nuoreen. Myös työikäisten määrässä on nousua
kymmenkunta prosenttia. Vuoden 2021 tienoilla ns. nuorten eläkeläisten määrän
kasvu taittuu ja yli 75-vuotiaiden määrä lähtee jyrkkään nousuun, kaksinkertaistuen nykyiseen verrattuna. Vuonna 2029 yli 65-vuotiaita ennustetaan olevan noin
22 %:a kunnan asukkaista. Vertailun vuoksi alle 18-vuotiaita ennustetaan olevan
edelleen yli 24 %:a kaupungin väestöstä.
Nokian väestöllinen huoltosuhde on tällä hetkellä muuta Pirkanmaata ja Suomea
heikompaa. Nokialla huoltosuhde tulee seuraavien 15 vuoden aikana heikkenemään 0,66 -> 0,79. Toisaalta kunnan taloudellista kantokykyä edistää työikäisten
määrän positiivinen kehitys tarkastelujakson ajan.
Tilastokeskuksen ennusteen ja Nokian kaupungin väestörekisteripohjaisten tietojen väliseen erotukseen palataan luvussa 4.4.3.
LIITE 1. Kooste väestöennusteista ja väestörakenteen muutoksista vuosina
2013-2029
1
Esimerkiksi Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 huomioi seuraavat tiedot:
• väestö 2011
• muuttotiedot 2007 -2011
• hedelmällisyys 2007-2011
• kuolleisuus 2005-2011
Väestöennuste osoittaa, mihin kehitys johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
5 (48)
7.5.2015
2.2 Lasten ja nuorten ikäluokkien muutokset 2013-2029
2.2.1
Alle kouluikäiset
Nokialla syntyvyys on noin 450 lasta vuodessa. Päivähoito- ja esiopetusikäisten
lasten määrä kasvaa lähes 10 prosentilla seuraavien 15 vuoden aikana.
Neljän vuoden sykli
2013
2017
2021
2025
2029
Taulukko 1. Alle
1 – 6-vuotiaiden
Muutos edelliseen
lukumäärän ennuste
sykliin
2 778
2 910
+132
2 980
+70
3 003
+23
2 990
-13
kouluikäisten lukumäärän ennuste (Tilastokeskus 2015)
Tilastokeskuksen ennusteen mukaan alle kouluikäisten määrän kasvu taittuu vuoden 2025 jälkeen ja lasten lukumäärä vakiintuu alle 3 000 lapseen. Jos alle kouluikäisten määrän kasvu jää puolta prosenttia Tilastokeskuksen ennustetta vaatimattomammaksi, ei 3 000 lapsen raja tule menemään rikki.
2.2.2
Peruskouluikäiset
Peruskouluikäisten lasten määrä on voimakkaassa kasvussa, lisäystä peräti 24
prosenttia. Käytännössä tämä tarkoittaa, että Nokialla vuonna 2029 on noin 880
peruskouluikäistä lasta enemmän kuin vuonna 2013 kaupungissa oli. Huolimatta
siitä, kumman tarkasteluprosenttia käytetään - Tilastokeskuksen vai Nokian kaupungin - peruskouluikäisten määrän kasvu on huomattavaa.
Neljän vuoden sykli
7-15-vuotiaiden
Muutos edelliseen
lukumäärän ennuste
sykliin
2013
3 748
2017
4 180
+432
2021
4 470
+290
2025
4 533
+63
2029
4 631
+98
Taulukko 2. Peruskouluikäisten lasten lukumäärän ennuste (Tilastokeskus 2015)
Huomioitavaa on, että noin 98 % peruskouluikäisistä lapsista ja nuorista osallistu
Nokian kaupungin järjestämään perusopetukseen, joten lasten lukumäärä ja Nokian koululaitoksen oppilasmäärä eivät ole aivan samat.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
6 (48)
7.5.2015
2.3 Palvelutarpeen kehittyminen
Nokialla on useita palvelukokonaisuuksia, joiden palvelutarpeet tulevat eri väestöryhmissä seuraavien 15 vuoden kuluessa kasvamaan voimakkaasti. Erityisesti
huomio kiinnittyy vanhusten hoidon palvelutarpeen 67 prosenttiyksikön kasvuun.
Myös erikoissairaanhoidon 37 prosenttiyksikön kasvu on huomattavaa.
Lasten ja nuorten palveluissa on merkittävää kasvu sekä perusopetuksen että toisen asteen koulutuksen osalta. Päivähoidon ja esiopetuksen palvelutarpeen kasvu
ei ole yhtä voimakasta kuin muiden kasvatus- ja opetuspalveluiden. Silti silläkin
puolella kasvua on lähes 10 prosenttiyksikköä.
Kaupungin kustantamaan päivähoitoon osallistuminen on ennustettu vuoden 2013
tilanteen mukaisesti, jolloin 61 % alle 6-vuotiaista lapsista osallistui kaupungin
kustantamaan päivähoitoon ja esiopetukseen. Jos trendi säilyy nykyisellään, nousee tarkastelujakson aikana päivähoidon tarve yli sadalla, yli 1 800 päivähoitopaikkaan.
Lähes kaikki peruskouluikäisistä lapsista ja nuorista osallistu kaupungin järjestämään perusopetukseen. Kaupungin peruskouluissa käyvien lasten määrän ennustetaan väestötietojen perusteella kasvavan 864 peruskoululaisella.
4376
4437
Perusopetus; 4533
Päivähoito; 1847
5 000
4 500
4 000
4092
3669
3 500
3 000
2 500
2 000
1716
1798
1841
1855
337
356
387
442
Lukio; 435
2 012
2 017
2 021
2 025
2 029
1 500
1 000
500
0
Kuva 1. Nokialla kunnallisessa päivähoidossa olevat 1-6-vuotiaat sekä oman perusopetuksen ja lukiokoulutuksen oppilaat
Todettakoon tässä yhteydessä, että Nokialla 16-18-vuotiaiden lukumäärän ennustetaan kasvavan huikealla 29 prosentilla. Nuorten ikäluokan kasvu suhteutettuna
vuoden 2013 lukiolaisten määrään, lisää lukiokoulutuksen opiskelijamäärää noin
sadalla opiskelijalla.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
7 (48)
7.5.2015
3
Maankäytön suunnittelun vaikutukset Nokian kaupunkirakenteeseen sekä esi- ja
perusopetuspalveluiden palvelutarpeen kehittymiseen
Nokian kaupungin taajama-aste 31.12.2013 oli 91,4 %. Haja-asutusväkeä kaupungissa oli kyseisenä ajankohtana vajaat 10 prosenttia kokonaisväestöstä eli
2 803 henkeä. Nokian väestötiheys on 114 asukasa/km². 3.1 Maankäytön suunnittelun vaikutukset palveluverkkoon
Tampereen seudun rakennesuunnitelma 2040 edellyttää alueen kuntia huomioimaan suunnitelman tavoitteet kaavoissaan sekä liikenteen ja palveluverkon suunnitelmissa ja asuntotuotannossa. Seutuhallitus on 2013 linjannut yhdyskuntarakenteen hajautumisen ehkäisystä ja rakentamisen ohjaamista kaavoitetuille aluille
ja niiden läheisyyteen. Ohjaus tukee taloudellisen palveluverkon kehittymistä.
Vuosina 2012-2014 Nokialle rakennettiin keskimäärin 60 omakotitaloa vuodessa.
Tavoite on ollut 110 taloa vuodessa. Tonttikysyntä on hiljentynyt vilkkaimmista
vuosista. Kaupungin tonttivaranto vuoden 2014 lopussa oli 223 omakotitalotonttia, joista 46 oli kunnallistekniikan piirissä. Tontit sijaitsevat Sammalistossa (30),
Tottijärvellä (1), Linnavuoressa (4) ja Välimaalla (1). Yksityisten omistuksessa oli
193 kaavoitetuilla alueilla olevaa rakentamatonta tonttia.
Omakotitalojen rakentamisen pysyessä nykyisellään, tulee tonttivaranto riittämään kuudeksi vuodeksi eteenpäin. Kaupungin arvion mukaan rivitalotonttivaranto riittänee nykyisellä rakentamisvauhdilla 7 vuodeksi ja kerrostalojen yli 10 vuodeksi. Tonteista osa on kunnallistekniikan piirissä ja heti rakennuskelpoisia. Pidemmän ajan kerrostalotonttivarannon turvaamiseksi kaupungissa on vireillä
useita asemakaavan muutoksia ja asuinkerrosneliöiden lisäyksiä.
Harjuniityn asuntoalueen laajennus kaksinkertaistaa omakotitalotonttivarannon.
Alue suunnitellaan 2 000 asukkaan pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi, mutta koko
kokonaisuuden valmistuttua alue tulee olemaan 5 000 asukkaan asuinalue. Viimeiset vaiheet toteutetaan 2020-luvun loppupuolella ja uudella asutuksella on
vaikutusta selvityksen tarkastelujakson viimeisten vuosien oppilaskehitykseen.
Muita uusia pientaloalueita ovat Kehon pappilan alue, Viinikanniemen leirintäalue
sekä Pappilantie 1. Vastaavasti keskusta-alueella on useita kaavamuutosprosesseja vireillä asuinkerrosneliöiden lisäämiseksi (mm. Rouninkatu 45, Korkeenmäenkatu 18, Kauppakatu 5 ja Viholankatu 6-8). Keskusta-alueelle tavoitellaan noin
5 000 uutta asukasta vuosiin 2030-2040 mennessä. Huomioitavaa on, että alueella toteutetaan pieniä asuntoja, joka ohjaa keskustaan varttuneempaa väkeä.
Vireillä olevia kaavahankkeita ovat lisäksi Viholan alueella, Akkavuoren rinne,
Brakelintie sekä Lauttalanmutka 1. Pitkän aikavälin suunnitelmista voidaan nostaa
esiin Tampereen kaupunkiseudun rakennesuunnitelmassa 2040 esitetty tavoite
Nokialle Tavalkunnantien ja Teernijärven pohjoispuoleisille alueille 1 000 asukkaan asuntoalueesta vuosien 2030-2040 aikana. Alueen toteutus tapahtuu selvityksen tarkastelujakson jälkeen.
Kaavoituksen laskennallinen vaikutus koulupaikkojen lisääntymiselle on merkittävä, kun kaupunkiin avataan uusi asuntoalue tai tehdään merkittäviä laajennuksia
jo olemassa oleviin kaavoitettuihin alueisiin. Nokialla merkittävin tällainen hanke
on Harjuniityn asuntoalueen laajennus (2000 asukasta). Jos yhden ikäluokan arvioidaan olevan 1,5-2 % alueen väestöstä, on Harjuniityn alueelle odotettavissa
lähivuosina noin 180-240 alle kouluikäistä lasta ja 270-360 kouluikäistä lasta.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
8 (48)
7.5.2015
4
Nokian kaupungin esi- ja perusopetuspalveluiden nykytila ja ennusteet
4.1 Esiopetus
Nokialla esiopetus on keskitetty päiväkoteihin. Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevat oppilaat opiskelevat Alhoniityn koulussa. Esiopetusta annetaan seuraavissa päiväkodeissa:
Päiväkoti
Esioppilaita
Alhoniityn päiväkoti
31
Harjuniityn päiväkoti
36
Kankaantaan päiväkoti
11
Kartanon päiväkoti
18
Koskenmäen päiväkoti
30
Lauttalan päiväkoti
21
Linnavuoren päiväkoti
21
Lähdekorven päiväkoti
47
Menkalan päiväkoti
24
Myllyhaan päiväkoti
21
Orvokin päiväkoti
22
Pajakadun päiväkoti
20
Puropuiston päiväkoti
22
Puropuiston vuoropäiväkoti
33
Sammaliston päiväkoti
36
Siuron päiväkoti
19
Tottijärven päiväkoti
15
Tyttölän päiväkoti
15
Viholan päiväkoti
21
Yhteensä
463
Tilastointipäivänä 20.9.2014 esioppilaita oli 463.
Osa päiväkodeista sijaitsee koulun välittömässä läheisyydessä. Näitä ovat Harjuniitty, Tottijärvi, Vahalahti sekä Tervasuo, Lähdekorpi, Siuro ja Linnavuori
Luvussa 4.3 tullaan tarkastelemaan tarkemmin koulujen laskennallista palveluvolyymia ja oppilaskapasiteettia tilojen puolesta. Esiopetuksen siirtäminen koulujen
yhteyteen vapauttaa päiväkodeista tiloja. Järjestely osaltaan vähentää päivähoitoon kohdistuvia investointipaineita.
Lähes kaikkiin kouluihin on mahdollista oppilasmäärien puolesta siirtää esiopetus.
Koulun tilojen soveltuvuutta esiopetuksen ja mahdollisen iltapäivähoidon järjestämiseen tulee tarkastella kunkin kiinteistön osalta erikseen. Esiopetuksen järjestämispaikkaa pohdittaessa tulee myös huomioida esioppilaiden päivähoidon palvelutarve.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
9 (48)
7.5.2015
4.2 Perusopetuksen nykyinen palveluvolyymi
Nokian kaupungin perusopetuksen nykyinen palveluverkko:


1-2 luokat:
1-6 luokat:



e-9 luokat:
7-9 luokat:
7-10 luokat:
1 koulu (Tervasuon koulu)
10 koulua (Kankaantaan koulu, Koskenmäen koulu,
Linnavuoren koulu, Myllyhaan koulu, Nokian koulu, Siuron
koulu, Taivalkunnan koulu, Tottijärven koulu, Vahalahden
koulu ja Viholan koulu)
1 koulu (Alhoniityn koulu)
1 koulu (Emäkosken koulu)
1 koulu (Nokianvirran koulu)
Esiopetus järjestetään päiväkotien yhteydessä lukuun ottamatta Ahoniityn koulun
pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaita. Lisäksi kaupungissa on yksi lukio, Nokian
lukio, jossa opiskelee 372 opiskelijaa.
Perusopetuksen 3 750 oppilasta (taulukko 3) jakautuvat seuraavasti:



vuosiluokan 1 – 6 oppilaita:
vuosiluokan 7 – 10 oppilaita
EHA 1, TAO ja KEO
esi
Alhoniityn koulu
2 548
1 164, joista 10.lk oppilaita 18
43, joista yläkoululaisia 12
1
2
3
4
5
6
70
67
78
64
73
67
4
3
5
2
7
7
3
Emäkosken koulu
7
8
9
10
Yht.
419
8
2
2
432
153
168
179
500
Kankaantaan koulu
72
72
80
81
64
69
4383
Koskenmäen koulu
49
41
91
86
86
74
427
Linnavuoren koulu
31
20
21
20
17
17
126
Myllyhaan koulu
84
81
81
71
61
47
425
Nokian koulu
52
37
42
41
39
25
236
Nokianvirran koulu
225
205
214
18
662
Siuron koulu
16
24
12
24
11
14
101
Taivalkunnan koulu
13
6
3
6
7
5
40
Tervasuon koulu
27
44
Tottijärven koulu
11
18
8
18
8
13
76
Vahalahden koulu
9
8
5
7
3
7
39
33
21
22
19
28
24
147
471
442
448
439
404
369
Viholan koulu
Yhteensä
3
71
386
375
395
18
3750
Taulukko 3. Perusopetuksen oppilasmäärät kouluittain 20.9.2014
Alhoniityn, Kankaantaan, Koskenmäen, Myllyhaan ja Nokian kouluissa on pienluokat. Pienryhmissä opiskelee 131 oppilasta. Nokian kouluissa opiskelee 54 vieraskuntalaista. Nokialaisia opiskelee muiden koulutuksen järjestäjän kouluissa 99
(Hämeenkyrö 28, Tampere 41, Svenska samskolan 19 ja Steiner-koulu 11).
2
3
Luku sisältää vaikeammin kehitysvammaisten opetuksen ja kokoaikaisen erityisopetuksen oppilaat
Koulussa neljä musiikkiluokan opetusryhmää
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
10 (48)
7.5.2015
4.3 Laskennallinen palveluvolyymi
Tässä tarkastellaan koulujen laskennallista palveluvolyymia. Tarkastelu perustuu
absoluuttisten laskennallisten maksimimäärien tarkasteluun. Oppilasmäärien tarkastelun pohjana ovat lautakunnan määrittelemät enimmäisoppilasmäärät ja koulutoimiston suorittamat koulukohtaiset tarkastelut pohjapiirrosten sekä henkilöstön kanssa käytyjen keskustelujen pohjalta.
Tulee huomioida, että laskennallinen maksimi on viitteellinen ja luokkakokoa ohjaavia tekijöitä voi vuosittain olla esimerkiksi maahanmuuttajaoppilaiden määrä
luokassa, pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaat tai erityisen tuen oppilaat luokassa, liikuntarajoitteiset oppilaat jne.
Kaupungissa on lähes 200 opetusryhmää. Koulujen koot vaihtelevat 2opettajaisesta 32 opetusryhmän kouluun. Koulukohtaiset oppilasmäärät ja laskennalliset oppilasmäärät ovat esitetty taulukossa 4.
Koulu
Yht.
Ryhmiä Keskiarvo Kouluun mahtuu
Alhoniityn koulu
‐ pienluokat
Emäkosken koulu
Kankaantaan koulu
‐ pienluokat
Koskenmäen koulu
‐ pienluokat
Linnavuoren koulu
Myllyhaan koulu
‐ pienluokat
Nokian koulu
‐ pienluokat
Nokianvirran koulu
‐ pienluokat
Siuron koulu
Taivalkunnan koulu
Tervasuon koulu
Tottijärven koulu
Vahalahden koulu
Viholan koulu
YHTEENSÄ
394
68
500
409
29
409
18
126
392
33
210
26
651
11
101
40
71
76
39
147
3750
18
10
26
18
3
19
3
7
20
4
12
3
32
21,9
6,8
19,2
22,7
9,7
21,5
6,0
18,0
19,6
8,3
17,5
8,7
20,3
5
2
3
4
2
7
198
Harjuniityn koulu*
Yhteensä
900
4650
36
234
Erotus
20,2
20,0
23,7
19,0
19,5
21,0
18,9
316
74
550
462
30
474
30
291
499
30
316
30
660
10
158
77
50
146
75
183
4461
‐78
6
50
53
1
65
12
165
107
‐3
106
4
9
‐1
57
37
‐21
70
36
36
711
25,0
19,9
900
5361
711
*Harjuniityn koulu otetaan käyttöön lukuvuoden 2015-2016 alusta lukien
Taulukko 4. Koulujen oppilasmäärät, opetusryhmien määrät ja niiden keskikoko
sekä laskennallinen kasvupotentiaali lukuvuoden 2014-2015 tietojen pohjalta,
pienryhmien oppilaat eroteltuina koulun kokonaisoppilasmääristä
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
11 (48)
7.5.2015
Laskennallisen enimmäisoppilasmäärän perusteena on käytetty 1.-2. luokilla 25
oppilasta, 3.-6. luokilla 27 oppilasta ja 7.-9. luokilla 20 oppilasta opetusryhmää
kohden ja saatu kokonaiskapasiteetiksi 4 535 oppilaspaikkaa. Verrattaessa kokonaiskapasiteettia nykyisiin oppilasmääriin, voidaan todeta, että Nokian perusopetuksen kouluissa on kyseisillä opetusryhmäkokomäärittelyillä käytettävissä 711
oppilaspaikkaa. Alhoniityn ja Tervasuon kouluissa on tällä hetkellä suhteessa koulun tiloihin liikaa oppilaita. Nämä koulut huomioiden ja lisäksi Nokianvirran koulua
lukuun ottamatta kaikissa kouluissa on laskennallisesti kymmeniä oppilaspaikkoja
vapaana.
4.3.1
Harjuniityn koulun vaikutus koulupaikkojen määrään
Harjuniityn koulu on suunniteltu 900 oppilaan kouluksi, jossa koulun oppilaspaikkojen täyttyessä työskentelee laskennallisesti 36 opetusryhmää. Harjuniityn koulun valmistuminen vähentää muiden koulujen oppilasmääriä ja opetusryhmien
määriä, mutta kasvattaa näiden koulujen palveluvolyymia eli oppilaspaikkamääriä.
Olemassa olevien koulujen ja Harjuniityn koulun yhteenlaskettu laskennallinen
kapasiteetti on 1 550 oppilaspaikkaa. Harjuniityn koulun valmistuminen vapauttaa
muista kouluista oppilaspaikkoja siten, että muihin kuin Harjuniityn kouluun vapautuu parisen sataa oppilaspaikkaa, kokonaiskapasiteetin näissä noussen lähes
tuhanteen (964) oppilaspaikkaan.
Taulukossa 5. Harjuniityn vaikutusta on tarkastelut vuosiluokkien 1-6 osalta
Harjuniityn koulun on tarkoitus toimiessaan täydessä volyymissaan olla 400-500
oppilaan yläkoulu. Selvityksen laadinnan aikoihin oli vielä päättämättä, ketkä
kuudesluokkalaiset siirtyvät Harjuniittyyn ja ketkä jatkavat Nokianvirran yläkoulun oppilaina.
Taulukon 5. oppilasmäärät ovat ensi syksyn eli lukuvuoden 2015-2016 oppilasennusteiden pohjalta lasketut oppilasmäärät. Määrissä on huomioitu ns. toissijaisen koulupaikan saaneet oppilaat. Pienryhmäoppilasmäärät ovat vakioitu tämän
vuoden määriin.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
12 (48)
7.5.2015
Koulu
Yht.
Alhoniityn koulu
‐ pienluokat
Emäkosken koulu
Kankaantaan koulu
‐ pienluokat
Koskenmäen koulu
‐ pienluokat
Linnavuoren koulu
Myllyhaan koulu
‐ pienluokat
Nokian koulu
‐ pienluokat
Nokianvirran koulu
‐ pienluokat
Siuron koulu
Taivalkunnan koulu
Tervasuon koulu
Tottijärven koulu
Vahalahden koulu
Viholan koulu
YHTEENSÄ
Muualta
Harjuniityn koulu*
Yhteensä
278
50
469
396
29
421
18
130
308
33
230
26
651
11
102
41
53
75
35
141
3744
Siirtyvät Ryhmiä
62
3811
112
18
3
112
2
247
5
314
Keskiarvo Kouluun mahtuu
13
10
20
18
3
19
3
7
15
4
12
3
32
21
5
23
22
10
22
6
19
21
8
19
9
20
5
2
3
4
2
7
182
14
196
Erotus
20
21
18
19
18
20
21
316
74
550
462
30
474
30
291
499
30
316
30
660
10
158
77
50
146
75
183
4461
38
24
81
66
1
53
12
161
191
‐3
86
4
9
‐1
56
36
‐3
71
40
42
964
27
19
900
5361
586
1550
Taulukko 5. Harjuniityn koulun laskennallinen vaikutus alakoulujen osalta muiden koulujen kasvupotentiaaliin syksy 2015 (tarkastelun pohjana huhtikuussa
2015 laadittu tulevan lukuvuoden oppilasennuste)
4.4 Perusopetuksen oppilasmäärän kehitys
Oppilasennusteet ovat laadittu koulutoimistosta saatujen syntyneiden lasten mukaisina ennusteina. Nokian kaupunki on velvollinen järjestämään kaikille niille oppivelvollisuusikäisille lapsille perusopetusta, joiden vakinainen asuinkunta Nokia
on. Väestörekisteripohjaisiin ennusteisiin ei ole tehty arvioita muuttoliikkeen vaikutuksesta oppilasmääriin eikä arviota mahdollisia siirtymisistä toisen opetuksen
järjestäjän järjestämään opetukseen. Tällä hetkellä sata nokialaista lasta käy
muussa kuin Nokian kaupungin järjestämässä perusopetuksessa.
Lukuvuodesta 2015-2016 lukien on huomioitu Harjuniityn koulun toiminnan alkaminen ja tehty koulujen väliset oppilassiirrot kyseisestä lukuvuodesta lukien ennustejakson loppuun asti. Vuosiluokkakohtaisissa oppilasmäärissä ovat mukana
kaikki kyseisen vuosiluokan oppilaat – myös pienryhmän oppilaat. Koulukohtaiset
tarkemmat tiedot on selostettu kunkin koulun kohdalla erikseen.
Perusopetuksen kokonaisoppilasmäärästä voidaan antaa syntyneiden lasten lukumäärään perustuva ennuste lukuvuoteen 2021-2022 asti (kuva 2). Oppilasmäärä kasvaa vuoteen 2020 mennessä 380 oppilaalla. Tämä jälkeen oppilasmäärä kääntyy laskuun, mutta pysynee nykyistä määrä reilut pari sataa oppilasta
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
13 (48
8)
7.5.2015
suuremp
pana. Luvuissa ovat m
mukana kaikki perusop
petuksen o ppilaat ja 3.
3 luokalta
lukien aikaisemmin
n Pinsiön ko
oulussa opiiskelleet op
ppilaat.
Kuva 2. Perusopettuksen opp
pilasennuste
e 2015-202
22
äärän vuosiittainen kas
svu on esitetty tauluk
kossa 6. EnimmilE
Kokonaisoppilasmä
pilaita on lu
ukuvuonna 2019-2020
0, jolloin pe
erusopetukssen oppilas
smäärä on
lään opp
4 109. Lukuvuosie
L
n 2015-201
16 ja 2016--2017 välilllä oppilasm
määrä kasva
aa 125 oppilaalla. Tämä tark
koittaa noin
n viittä opettusryhmää edellistä lu
ukuvuotta enemmän.
e
Lukuvuos
si
2014-2015 2015-2016 2016-2017 20
017-2018 2018
8-2019 2019-2
2020 2020-2021 2021-2022
1-9 luokkallaisia
3 72
29
3 817
3 942
4 010
4 066
4 109
1
4 087
7
4 008
88
125
68
79
erotus
56
4
43
22
ko 6. Koko
onaisoppilassmäärän muutos verra
attuna edellliseen luku
uvuoteen
Taulukk
4.4.1
aisten määrän kehitty
yminen
Alakoulula
Perusop
petuksensa aloittavien lasten luku
umäärät vu
uosina 2015
5-2022 on esitetty
kuvassa 3. Lukuvuonna 201 6-2017 alo
oittaa ennus
steen muka
aan suurin ikäluokka
vollisuutens
sa. Ensimm
mäisen luoka
an oppilaita
a on tuolloi n 492 lasta
a. Luvusta
oppivelv
puuttuvat Pinsiön koulussa
k
kä
äyvät ensim
mmäisen luokan oppila
aat. Pinsiön
n alueen
m
vaih
htelevat 4-1
10 oppilaas
seen.
koulutullokkaiden määrät
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
14 (48
8)
7.5.2015
Kuva 3. Perusopettuksen ens immäisen luokan oppilasmäärät 2015-2022
2, luvuissa
en ensimmä
äisen luoka
an oppilaita
ei ole Pinsiön aluee
yneitä oli 3
380, joista Nokian
N
kouluissa aloitttaa 369 las
sta. EnnusVuonna 2014 synty
tetietoje
en perustee
ella lukuvuo
onna 2012--2022 aloitttasi tarkasttelujakson pienin ikäluokka oppivelvolli
o
suutensa. JJos Nokialle
e muuttavie
en lapsiper heiden osuus pysynee nyk
kyisellään, tulee
t
alle ko
ouluikäisten määrät kasvamaan
k
lapsiperheiden tulomuuton myötä tule
evina vuosi na ja koulu
unsakin aloittavien mä
äärä tulee olemaan
o
ennuste
ettua muuta
ama kymm en suurempi.
Nokian kaupungin
k
uksen vuos
siluokkien 1-6 on noin 2 570. Enn
nusteen
perusopetu
mukaan
n alakoulula
aisia on enim
mmillään lu
ukuvuonna 2017-2018
8, jolloin op
ppilaita on
reilut 2 780 (kuva 4). Tämän
n jälkeen op
ppilasmäärä kääntyy hienoiseen laskuun.
ulaisten mä
äärä näyttä ä palautuvan lähes ny
ykyiselleen 2020-luvun alkuvuoAlakoulu
sina.
o laadittu o
oletuksella,, että Pinsiö
ön koulun ssijaan Nokian puolella
Kuvan 4 ennuste on
asuvat lapset tulev
vat kolmann
nelta vuosiluokalta luk
kien Alhoni ityn kouluu
un. Ensen ja toise
en luokan o ppilaat jatk
kaisivat Pinsiön koulusssa.
simmäis
Pinsiön koulussa on noin 40 la
asta. Heidä
än siirtymin
nen Nokian kouluihin tarkoittaa
t
säystä Nok
kian perusopetuksen kokonaisopp
k
pilasmäärään.
noin 25 oppilaan lis
Kuva 4. Vuosiluok
kkien 1-6 op
ppilasennus
ste 2015-2022, muka na Alhoniittyn pienäiset (EHA, TAO, KEO)) ja Pinsiön alueen opp
pilaat 3. vu
uosiluokalta
a lähtien
ryhmälä
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
15 (48
8)
7.5.2015
Vuosiluo
okittainen alakoululais
a
sten määrie
en tarkastelu osoittaa (kuva 5), että ikäluokkien
n koossa on
n jonkin verrran eroja.
Kuva 5. Vuosiluok
kkien 1-6 vu
uosiluokitta
ainen oppila
asmäärän k
kehitys 201
15-2022,
alhaalta ylöspäin
een mukaan
n alakoulula
aisia on eniimmillään reilut
r
210 o
oppilasta ny
ykyistä
Ennuste
enemmä
än. Lukuvuosittaiset v
vaihtelut on
n esitetty ta
aulukossa 7.
Lukuvuo
osi
1-6 luokk
kalaisia
erotus
2014015
20
2 573
5
2015-2016
6
2 687
7
114
20162017
2 775
88
20172018
2 784
9
20182
2
2019
2 755
-29
2019202
20
2 759
4
20202021
2 702
-57
20212022
2 605
-97
Taulukk
ko 7. Vuosiluokkien 1
1-6 oppilasm
määrien mu
uutokset ve
errattuna edelliseen
lukuvuoteen, pinsiö
öläiset lask
kettu 3. vuo
osiluokalta lukien koko
onaismäärä
ään
4.4.2
aisten määrrän kehitty minen
Yläkoulula
Yläkoulu
ulaisten luk
kumäärä ka svaa lukuv
vuoteen 202
22-2023 assti (kuva 6). Tämän
jälkeen oppilasmää
ärät palautu
uvat lähes nykyisiin määriin.
m
Ylä koululaisia on enimsta nykyisttä enemmän.
millään 297 oppilas
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
16 (48
8)
7.5.2015
Kuva 6. Vuosiluok
kkien 7-9 op
ppilasennus
ste 2015-2028
osittaiset va
aihtelut on esitetty ta
aulukossa 8. Ennuste
een mukaan
n yläkouluLukuvuo
laisia on
n eniten luk
kuvuonna 2
2022-2023, jolloin heittä on 1 453
3 oppilasta.. Oppilasmäärissä suurimmat vuositta iset nousutt tapahtuva
at vuosina 2
2017-2019, jolloin
e
lu
ukuvuoteen
n on 85 opp
pilasta enem
mmän. Luk
kuvuoden 2022-2023
2
erotus edelliseen
jälkeen oppilasmää
ärät käänty
yvät laskuun.
Lukuvuosi
7-9 luokkalaisia
erotus
20142015
1156
2015
52016
6
1130
0
20162017
1167
20
01720
018
12
226
20182019
1311
20192
2020
1350
20202021
1385
20212022
1403
2022-2023
3
1453
3
20232024
1412
202
24202
25
138
84
20252026
1320
20262
2
2027
1
1296
20272028
1221
-26
6
37
5
59
85
39
35
18
50
-41
-2
28
-64
-24
-75
ko 8. Vuosiluokkien 7
7-9 oppilasm
määrien mu
uutokset ve
errattuna edelliseen
Taulukk
lukuvuoteen
esitetty kuvassa 7.
petuksensa päättävien
n määrät vu
uosina 2015
5-2030 on e
Perusop
Oppilasm
määrät vaih
htelevat 36
69 ja 501 oppilaan välillä. Ennustteesta on huomioitah
va, että kyseessä on
o väestöre
ekisteritieto
oihin perusttuva ennusste ja oppila
asmäärät
perustuv
vat todellisiin lapsimä ärälukuihin
n. Vuonna 2014
2
synty neet lapsett ovat perusopetu
uksen yhde
eksännellä v
vuosiluokalla lukuvuonna 2029-2
2030.
Kuva 7. Peruskoullunsa päätttävien oppilaiden määrät, ennustte 2015-20
030
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
17 (48)
7.5.2015
4.4.3
Yhteenveto oppilasennusteiden ja palveluvolyymin kohtaamisesta
Jos ennusteissa huomioidaan muuttoliike, tulee ensisijaisesti tarkastella Harjuniityn aluetta, johon on laskennallisesti arvioitu muuttavan 270 alle 15-vuotiasta
lasta. Yhtä ikäluokkaa kohden tämä tarkoittaa noin 30 lasta. Osa alueen väestökasvusta on kuitenkin kaupungin sisäistä muuttoliikettä ja alueen rakentaminen
tapahtuu porrastetusti 2020-luvun loppupuolelle asti.
Jos Harjuniityn alueen väestökasvu toteutuisi ainoastaan kaupunkiin tulomuuttona, Nokian kaupungin kokonaisoppilasmäärän voidaan arvioida lisäystä 250 oppilaan verran ja perusopetuksen kokonaisoppilasmäärän ennustaa nousevan enimmillään lähes 4 300 peruskouluikäiseen. Tässä yhteydessä voidaan jälleen kerran
todeta, että Tilastokeskuksen ja Nokian kaupungin ennusteet poikkeavat tosistaan
muutamalla sadalla oppilaalla. Laskelmien erot johtuvat pääsääntöisesti ennusteiden laskutavasta, laskelmien pohjatiedoista ja kasvuennusteen erilaisesta laskutavasta.
Tilastokeskuksen väestöennusteen mukaisesti perusopetusikäisten määrä nousee
4 470 lapseen vuoteen 2021 mennessä. Nokian kaupungin väestötietojen perusteella tällä hetkellä Nokialla väestörekisterissä olevien lasten lukumäärän perusteella laaditun ennusteen mukaisesti peruskouluikäisten määrä jää 360 lasta pienemmäksi, 4 109 peruskoululaiseen. Tilastokeskuksen ennusteen pohjatietoina on
ollut mm. vuosien 2007-2001 muuttotiedot, jolloin Nokian kaupungin väestökasvu
on voimakkaimmillaan. Nokian väestörekisteripohjainen ennuste on rakennettu
olemassa oleviin lapsimäärätietoihin eikä ennusteeseen ole laskettu mukaan tulomuuton vaikutusta. Todellisuuden voi ennustaa sijoittuvan näiden kahden ennusteen väliin.
Liitteeseen 2. on koottu eri prosentuaalista kasvua kuvaavia laskelmia. Lähtötilanteen oppilasmäärä on muodostettu perustuen 20.9.2014 oppilastilastoihin.
LIITE 2. Peruskouluikäisten ennusteet eri kasvuennusteprosenteilla
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
18 (48)
7.5.2015
4.5 Koulukohtaiset oppilasennusteet
Konsultin käytössä ei ole ollut koulukohtaisia tietoja oppilaiden kotikunnista. Lukuvuonna 2015-2016 ns. toissijaisessa koulussa aloittavat oppilaat ovat sijoitettu
uuden koulupaikkansa mukaiseen kouluun. Samoin ennusteissa on huomioitu
Harjuniityn koulun vaikutus siltä osin kuin oppilassiirrot muista kouluista ovat olleet tiedossa. Musiikkiluokkien vaikutusta oppilasennusteisiin ei ole arvioitu. Samoin EHA, TAO ja KEO opetusryhmän osalta tilasto on laadittu kyseisissä opetusryhmissä opiskelevien lasten lukumäärien mukaisena. Tulevien pienryhmäläisten
ja luokkalaisten osuutta ei ole lähdetty ennakoimaan.
Oppilasennusteet on laadittu syntyvyystietojen pohjalta. Tämän takia oppilasennusteet päättyvät alakoulujen osalta vuoteen 2022 ja yläkoulujen osalta 2028.
Ennusteissa on kuitenkin haluttu osoittaa muiden vuosiluokkien teoreettinen kehitys niin pitkälle kuin se on ollut mahdollista laatia. Erityisesti 9. luokkalaisten lukumäärät auttavat hahmottamaan toisen asteen palvelutarpeen muodostumista.
LIITE 3. Syntymävuodet, koulun aloittamisajankohta ja oppivelvollisuuden päättyminen
4.5.1
Alhoniityn koulu
Alhoniityn yleisopetuksen oppilasennuste on laadittu alueella syntyneiden mukaisena ja lisäksi oppilasmääriin on laskettu aiemmin Pinsiön koulussa käyneet oppilaat kolmannelta vuosiluokalta lukien (taulukko 9).
Alhonniityn koulun oppilasennuste on laskeva. Laskua osittain selittää lukuvuoden
2015-2016 alusta lukien Harjuniityn kouluun siirtyvät 112 lasta. Erotus ennustejakson lopussa tämän vuoden oppilasmääriin on - 180. Koulu toimii lukuvuodesta
2015-2016 vahvana 2-sarjaisena kouluna.
Alhoniitty
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
70
67
78
64
73
67
419
40
44
42
59
44
49
278
49
40
44
42
59
44
278
43
49
40
44
42
59
277
33
43
49
40
44
42
251
40
33
43
49
40
44
249
44
40
33
43
49
40
249
30
44
40
33
43
49
239
Taulukko 9a. Alhoniityn koulun oppilasennuste
Alhoniityssä on ollut kaksi opetustilaa sijoitettuna parakkirakennukseen. Harjuniityn kouluun tapahtuvien oppilassiirtojen myötä lukuvuoden 2015-2016 alusta lukien Alhoniityn kyseessä olevista väliaikaisista tiloista voidaan luopua.
Taulukossa 9b on esitetty Alhoniityn koulun EHA, TAO ja KEO opetuksen oppilasmäärät kuluvalta lukuvuodelta ja tällä hetkellä tiedossa olevien lukuvuoden 2015FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
19 (48)
7.5.2015
2016 alusta lukien kyseissä opetusryhmissä opiskelevista oppilaista. Kokonaisennustetta ei ole laadittu pidemmälle ajanjaksolle, koska luokkamuotoisen erityisen
tuen tarve voi vaihdella vuosittain suuresti. Joidenkin lasten osalta luokkamuotoisen erityisen tuen tarve ilmenee vasta 5-vuotistarkastusten yhteydessä tai esiopetusvuoden aikana.
Alhoniitty
e
1
2
3
4
5
6
Alakoulu
7
8
9
Yläkoulu
Yhteensä
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 20202015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
3
4
5
3
4
5
5
4
4
5
2
6
4
4
5
7
4
6
4
4
5
7
7
4
6
4
4
5
31
8
2
2
12
43
30
7
10
3
20
50
23
7
7
10
24
47
19
4
7
7
18
37
13
6
4
7
17
30
9
4
6
4
14
23
5
4
4
6
14
19
Taulukko 9b. Alhoniityn koulun EHA, TAO ja KEO oppilasennuste tiedossa olevien
oppilasmäärien mukaisena
4.5.2
Emäkosken koulu
Emäkosken koulun oppilasennuste on laadittu siten, että 7. vuosiluokan oppilasmäärään on laskettu Koskenmäen, Nokian, Taivalkunnan, Tottijärven, Vahalahden
ja Viholan koulun kuudennen luokan oppilaat (taulukko 10).
Emäkosken koulun oppilasennuste vaihtelee 500 oppilaan molemmin puolin.
Enimmillään kouluun ennustetaan 539 oppilasta ja alimmillaan 399 oppilasta. Erotus ennustejakson lopussa tämän vuoden oppilasmääriin on - 101.
Emäkoski
7
8
9
Yhteensä
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
153
148
170
177
170
175
194
170
184
168
153
148
170
177
170
175
194
170
179
168
153
148
170
177
170
175
194
500
469
471
495
517
522
539
539
548
20232024
166
184
170
520
20242025
176
166
184
526
20252026
157
176
166
499
20262027
128
157
176
461
20272028
114
128
157
399
20282029
20292030
114
128
242
114
114
Taulukko 10. Emäkosken koulun oppilasennuste
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
20 (48)
7.5.2015
4.5.3
Harjuniityn koulu
Harjuniityn koulun oppilasennusteet (taulukko 11a) ovat laadittu siten, että alakoulun oppilasmääriin laskettu Harjuniityn alueella syntyneet ja Penttilän alueen
lapset. Erotus ennusteen lopussa nykyiseen on + 31 oppilasta.
Yläkoulun ennuste on laskettu porrastetusti ja lähettävinä kouluina ovat olleet
Taulukossa 11a Harjuniityn koulu, Alhoniitystä puolet kuudennen luokan oppilaista, Linnavuoren ja Siuron oppilaat. Tässä vaihtoehdossa yläkoululaisia on
enimmillään 256. Koulun kokonaisoppilasmäärä on 600, joten kouluun jää 300
oppilaspaikkaa ns. reserviin.
Harjuniitty
1
2
3
4
5
6
Alakoulu
7
8
9
Yläkoulu
Yhteensä
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
62
63
62
62
62
51
45
58
62
63
62
62
62
51
45
63
58
62
63
62
62
62
51
44
63
58
62
63
62
62
62
44
44
63
58
62
63
62
62
43
44
44
63
58
62
63
62
0
314
334
352
370
369
362
345
77
69
66
93
79
84
83
77
69
66
93
79
84
0
77
69
66
93
79
0
0
77
145
211
227
238
256
246
0
314
411
497
581
596
600
601
246
20232024
20242025
20252026
20262027
45
51
62
62
45
51
62
45
51
45
84
83
84
251
251
79
84
83
245
245
82
79
84
244
244
73
82
79
234
234
20272028
20282029
20292030
60
73
82
215
60
73
60
Taulukko 11a. Harjuniityn koulun oppilasennuste, yläkouluun ½ Alhoniitystä ja
Harjuniitystä
Harjuniityn koulun toinen ennuste on laskettu alakoulun osalta kuten edellä, mutta yläkouluun on laskettu siirtyvän Harjuniityn ja Alhoniityn kuudesluokkalaiset
(taulukko 11b). Ennuste on laskettu porrastetusti. Tässä vaihtoehdossa koko
koulun oppilasmäärä nousee suurimmillaan 670 oppilaaseen ja yläkoululaisten
määrä nousee yli 320 oppilaan. Kouluun edelleen jää yli 200 oppilaspaikkaa.
Harjuniitty
1
2
3
4
5
6
Alakoulu
7
8
9
Yläkoulu
Yhteensä
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
62
63
62
62
62
51
45
58
62
63
62
62
62
51
45
63
58
62
63
62
62
62
51
44
63
58
62
63
62
62
62
44
44
63
58
62
63
62
62
43
44
44
63
58
62
63
62
0
314
334
352
370
369
362
345
110
93
88
122
100
106
103
110
93
88
122
100
106
0
110
93
88
122
100
0
0
110
203
291
303
310
328
309
0
314
444
555
661
672
672
673
309
20232024
20242025
20252026
20262027
45
51
62
62
45
51
62
45
51
45
105
103
106
314
314
95
105
103
303
303
102
95
105
302
302
95
102
95
292
292
20272028
20282029
20292030
75
95
102
272
75
95
75
Taulukko 11b. Harjuniityn koulun oppilasennuste, yläkouluun kaikki Alhoniitystä
ja Harjuniitystä
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
21 (48)
7.5.2015
Taulukko 11c sisältää ennusteen, jossa alakoulun oppilasmäärä on laskettu samoin kuin muissa vaihtoehdoissa. Yläkoulun oppilasmääriin on laskettu Harjuniittyn, Alhoniityn ja lisäksi Siuron ja Linnavuoren yläkouluun siirtyvät oppilaat. Näillä
lähikoulupäätöksillä koulusta muodostuu suurimmillaan lähes 800 oppilaan koulu
(794 oppilasta). Oppilaspaikkoja jää tällöinkin varalle yli sata.
Harjuniitty
1
2
3
4
5
6
Alakoulu
7
8
9
Yläkoulu
Yhteensä
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
62
63
62
62
62
51
45
58
62
63
62
62
62
51
45
63
58
62
63
62
62
62
51
44
63
58
62
63
62
62
62
44
44
63
58
62
63
62
62
43
44
44
63
58
62
63
62
0
314
334
352
370
369
362
345
119
132
136
148
148
141
149
0
119
132
136
148
148
141
0
0
119
132
136
148
148
0
0
119
251
387
416
432
437
438
0
314
453
603
757
785
794
782
438
20232024
20242025
20252026
20262027
45
51
62
62
45
51
62
45
51
45
128
149
141
418
418
139
128
149
416
416
143
139
128
410
410
128
143
139
410
410
20272028
20282029
20292030
110
128
143
381
110
128
110
Taulukko 11c. Harjuniitty, yläkouluun Harjuniityn, Alhoniityn, Siuron ja Linnavuoren kuudennelta luokalta
Taulukko 11d on sisällytetty ennuste, jossa alakoulun alakoulun oppilasmäärä
on laskettu samoin kuin muissa vaihtoehdoissa. Yläkoulun oppilasmääriin Harjuniityn, Siuron ja Linnavuoden kuudesluokkalaiset. Koulu muodostuu suurimmillaan 650 oppilaan kouluksi.
Harjuniitty
1
2
3
4
5
6
Alakoulu
7
8
9
Yläkoulu
Yhteensä
20142015
0
0
0
20152016
62
58
63
44
44
43
314
0
314
20162017
63
62
58
63
44
44
334
74
0
74
408
20172018
62
63
62
58
63
44
352
71
74
0
145
497
20182019
62
62
63
62
58
63
370
88
71
74
233
603
20192020
62
62
62
63
62
58
369
96
88
71
255
624
20202021
51
62
62
62
63
62
362
101
96
88
285
647
20212022
45
51
62
62
62
63
345
108
101
96
305
650
20222023
20232024
20242025
20252026
20262027
45
51
62
62
62
45
51
62
62
45
51
62
45
51
45
102
108
101
311
311
85
102
108
295
295
106
85
102
293
293
103
106
85
294
294
84
103
106
293
293
20272028
20282029
20292030
80
84
103
267
80
84
80
Taulukko 11d. Harjuniitty, yläkouluun Harjuniityn, Siuron ja Linnavuoden kuudennelta luokalta
4.5.4
Kankaantaan koulu
Kankaantaan koulussa sijaitsevat musiikkiluokat. Painotettu musiikin opetus aloitetaan kolmannelta vuosiluokalta. Kunkin musiikkiluokan alkava oppilasmäärä on
27 oppilasta. Ennusteessa ei ole huomioitu musiikkiluokkalaisten vaikutusta koulun oppilasmääriin, sillä musiikkiluokille tulee keskimäärin 7 oppilasta muista kou-
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
22 (48)
7.5.2015
luista ja koulut voivat vaihdella vuosittain. Musiikkiluokkalaisten vaikutus lisäisi
vuosittaista koulun kokonaisoppilasmäärää noin 25 oppilaalla.
Taulukossa 12. esitetään koulun alueella syntyneiden lukumäärään perustuva
oppilasennuste. Koulun oppilasennuste on nouseva. Erotus ennustejakson lopussa
nykyiseen oppilasmäärään verrattuna on +15 oppilasta. Koulu on 3-4-sarjainen
koulu.
Kankaantaka
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
72
76
87
77
71
75
75
68
72
69
76
87
77
71
75
75
80
71
69
76
87
77
71
75
81
79
71
69
76
87
77
71
64
68
79
71
69
76
87
77
69
62
68
79
71
69
76
87
438
425
450
459
451
455
461
453
Taulukko 12a. Kankaantaan koulun oppilasennuste alueella syntyneiden mukaan
Kankaantaan koulu tulevaisuuden tilaratkaisujen yhteydessä tulisi tarkastella alueen kaikkien koulujen ja oppilaitosten tilaratkaisuja laajemmassa yhteydessä ja
tarkasteluun liittää myös Emäkosken koulun, lukion ja mahdollisesti myös Tredun
tilaratkaisut.
4.5.5
Koskenmäen koulu
Koskenmäen koulun oppilasennusteeseen on laskettu mukaan Tervasuon koulun
toiselta luokalta kolmannelle luokalle Koskenmäen kouluun siirtyvät oppilaat (taulukko 13). Tervasuon 1. ja 2. luokan oppilasmäärät on esitetty luvussa 4.1.12.
Koskenmäen oppilasennuste on laskeva. Erotus ennustejakson lopussa nykyiseen
oppilasmääriin verrattuna on -61 oppilasta. Koulu on 2-3 -sarjainen koulu.
Tässä tapauksessa Koskenmäen koulun laskeva oppilasennuste on suuntauksena
suotavaa. Tervasuon koulun väliaikaisten parakkien (2 luokkaa parakeissa) käyttö
umpeutuu kolmen vuoden kuluttua ja samanaikaisesti Sammaliston uuden asuinalueen rakentaminen on käynnistynyt.
Koskenmäki
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
49
42
31
40
47
38
41
36
41
49
42
31
40
47
38
41
91
85
76
82
65
76
83
65
86
91
85
76
82
65
76
83
86
86
91
85
76
82
65
76
74
86
86
91
85
76
82
65
427
439
411
405
395
384
385
366
Taulukko 13. Koskenmäen koulun oppilasennuste, jossa huomioitu Tervasuon
koulusta siirtyvien vaikutus oppilasennusteeseen
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
23 (48)
7.5.2015
4.5.6
Linnavuoren koulu
Linnavuoden oppilasennuste on hieman nouseva. Erotus ennustejakson lopussa
nykyiseen oppilasmääriin verrattuna on +12 oppilasta. Koulu on 1-sarjainen koulu.
Linnavuori
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
31
24
25
15
28
26
23
21
20
30
24
25
15
28
26
23
21
19
30
24
25
15
28
26
20
21
19
30
24
25
15
28
17
20
21
19
30
24
25
15
17
16
20
21
19
30
24
25
126
130
139
134
141
148
141
138
Taulukko 14. Linnavuoren koulun oppilasennuste alueella syntyneiden mukaan
4.5.7
Myllyhaan koulu
Taulukossa 15 on esitetty Myllyhaan koulun oppilasennuste koulun alueella syntyneiden mukaisena ja ennusteessa on huomioitu lukuvuonna 2015-2016 Harjuniityn kouluun siirtyvät 112 oppilasta.
Myllyhaan koulun oppilasennuste on laskeva. Ensi lukuvuoden oppilasmäärän laskun jälkeen, koulun oppilasmäärät nousevat vuoteen 2020 asti, jonka jälkeen oppilasmäärä hieman laskee. Erotus ennustejakson lopussa tämän vuoden oppilasmääriin on -63.
Myllyhaka
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
84
75
72
64
50
56
57
63
81
57
75
72
64
50
56
57
81
46
57
75
72
64
50
56
71
58
46
57
75
72
64
50
61
58
58
46
57
75
72
64
47
47
58
58
46
57
75
72
425
341
366
372
364
374
374
362
Taulukko 15. Myllyhaan koulun oppilasennuste, jossa huomioitu oppilassiirrot
Harjuniityn kouluun
4.5.8
Nokian koulu
Nokian koulun oppilasennuste on nouseva. Erotus ennustejakson lopussa tämän
vuoden oppilasmääriin on + 31 oppilasta (taulukko 16). Koulu on vahva 2sarjainen koulu koko tarkastelujakson ajan.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
24 (48)
7.5.2015
Nokia
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
52
45
48
43
42
44
44
46
37
52
45
48
43
42
44
44
42
37
52
45
48
43
42
44
41
42
37
52
45
48
43
42
39
41
42
37
52
45
48
43
25
39
41
42
37
52
45
48
236
256
265
267
267
274
266
267
Taulukko 16. Nokian koulun oppilasennuste
4.5.9
Nokianvirran koulu
Nokianvirran koulun oppilasennusteesta on laskettu kolme vaihtoehtoa. Taulukkoon 17a on laskettu siirtyvän 7. vuosiluokalle oppilaat Kankaantaan ja Myllyhaan kouluista. Erotus nykyiseen ennustejakson lopussa on peräti -326 oppilasta.Tässä vaihtoehdossa oppilasmäärä on koko tarkastelujakson ajan laskevassa
suunnassa ja oppilasmäärä tulee laskemaan alle 400 oppilaan vuosina 2024-2025.
Nokianvirta A
7
8
9
Yhteensä
10
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
225
116
133
144
149
131
133
157
137
205
225
116
133
144
149
131
133
157
214
205
225
116
133
144
149
131
133
644
546
474
393
426
424
413
421
427
18
20232024
140
137
157
434
20242025
133
140
137
410
20252026
121
133
140
394
20262027
98
121
133
352
20272028
99
98
121
318
20282029
20292030
99
98
99
Taulukko 17a. Nokianvirran ennuste (Kankaantaka ja Myllyhaka)
Taulukko 17b kuvaa Nokianvirran koulun oppilasennustetta, jossa 7. vuosiluokalle oppilaat tulevat Kankaantaan, Linnavuoren, Myllyhaan ja Siuron kouluista.
koulut. Erotus nykyiseen ennustejakson lopussa on -141 oppilasta.
Tässä vaihtoehdossa oppilasmäärä pysyy yli 500 oppilaassa koko tarkastelujakson
ajan. Vuosiluokittaiset oppilasmäärät eivät nouse yli 200 viimeistenkin nykyisten
yläkoululaisten siirryttyä koulusta pois lukuvuoden 2016-2017 lopussa.
Nokianvirta
B
7
8
9
Yhteensä
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
225
152
160
188
182
174
179
196
174
205
225
152
160
188
182
174
179
196
214
205
225
152
160
188
182
174
179
644
582
537
500
530
544
535
549
549
20232024
164
174
196
534
20242025
165
164
174
503
20252026
172
165
164
501
20262027
165
172
165
502
20272028
166
165
172
503
20282029
20292030
166
165
166
Taulukko 17b. Nokianvirran koulun oppilasennuste (Kankaantaka, Linnavuori,
Myllyhaka ja Siuro)
Kolmas Nokianvirran koulun ennusteista on laskettu oletukseen, että koulun 7.
luokan oppilaat tulevat Kankaantaan ja Myllyhaan kouluista ja osa Alhoniityn kuu-
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
25 (48)
7.5.2015
dennelta siirtyy myös Nokianvirran kouluun (taulukko 17c).Tässä vaihtoehdossa
oppilasmäärä heittelee eniten, vaihdellen 409 ja 517 välillä.
Nokianvirta
C
7
8
9
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
225
150
134
148
167
138
148
171
184
205
134
150
134
148
167
138
148
171
214
148
134
150
134
148
167
138
148
662
431
417
431
448
453
453
457
503
20232024
163
184
171
517
20242025
138
163
184
484
20252026
151
138
163
451
20262027
120
151
138
409
20272028
146
120
151
417
20282029
20292030
146
120
266
146
146
Taulukko 17c. Nokianvirran koulun oppilasennuste (Alhoniitty ½, Kankaantaka
ja Myllyhaka)
Taulukossa 17d on laskettu ennuste Nokianvirran koululle siten, että kaikki
ahoniittylaiset ja Kankaantaan ja Myllyhaan oppilaat siirtyvät Nokianvirran kouluun. Koulun oppilasmäärä nousee lähelle kuutta sataa oppilasta.
Nokianvirta
D
7
8
9
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021- 20222015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
225
183
158
170
196
159
170
191
208
205
225
183
158
170
196
159
170
191
214
205
225
183
158
170
196
159
170
644
613
566
511
524
525
525
520
569
20232024
184
208
191
583
20242025
154
184
208
546
20252026
171
154
184
509
20262027
176
171
154
501
20272028
161
176
171
508
20282029
20292030
161
176
161
Taulukko 17d. Nokianvirran koulun oppilasennuste (Alhoniitty, Kankaantaka ja
Myllyhaka)
4.5.10 Siuron koulu
Siuron koulun oppilasennuste on laskeva (taulukko 18). Erotus ennustejakson
lopussa tämän vuoden oppilasmääriin on - 26 oppilasta. Koulu toimii 1-sarjaisena.
Loppuvaiheessa tulee harkittavaksi siirtyminen osittain yhdysluokkaopetukseen.
Siuro
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
16
15
12
8
16
15
10
14
24
16
15
12
8
16
15
10
12
24
16
15
12
8
16
15
24
12
24
16
15
12
8
16
11
24
12
24
16
15
12
8
14
11
24
12
24
16
15
12
101
102
103
87
91
82
76
75
Taulukko 18. Siuron koulun oppilasennuste
4.5.11 Taivalkunnan koulu
Taivalkunnan koulun oppilasennuste on laskeva (taulukko 19). Erotus ennustejakson lopussa nykyiseen oppilasmäärään on -10 oppilasta. Tarkastelujakson viiFCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
26 (48)
7.5.2015
meisinä vuosina oppilasmäärät teoriassa mahdollistaisivat 2-opettajaisen koulun,
käytännössä 8 oppilasta alkuopetuksessa ja 22 oppilasta vuosiluokilla 3-6 on varsin hankala toteuttaa.
Taivalkunta
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
13
6
7
7
3
5
4
4
6
13
6
7
7
3
5
4
3
6
13
6
7
7
3
5
6
3
6
13
6
7
7
3
7
6
3
6
13
6
7
7
5
7
6
3
6
13
6
7
40
41
41
42
42
41
32
30
Taulukko 19. Taivalkunnan koulun oppilasennuste alueella syntyneiden mukaan
4.5.12 Tervasuon koulu
Tervasuon koulun oppilasennuste on vaihteleva, mutta tarkastelujakson loppupuolella laskeva (taulukko 20). Erotus ennustejakson lopussa nykyiseen oppilasmäärään verrattuna on -30 oppilasta.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
27
26
34
36
36
27
27
14
44
27
26
34
36
36
27
27
71
53
60
70
72
63
54
41
Tervasuo
1
2
Yht.
Taulukko 20. Tervasuon koulun oppilasennuste alueella syntyneiden mukaan
4.5.13 Tottijärvi koulu
Tottijärven koulun oppilasennuste on ensin nouseva ja tarkastelujakson loppupuolella hieman laskeva (taulukko 21). Erotus ennustejakson lopussa nykyiseen oppilasmäärään verrattuna on -6 oppilasta. Koulu toimii 4-opettajaisena kouluna
koko tarkastelujakson ajan.
Tottijärvi
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
11
12
16
15
11
14
7
7
18
11
12
16
15
11
14
7
8
18
11
12
16
15
11
14
18
8
18
11
12
16
15
11
8
18
8
18
11
12
16
15
13
8
18
8
18
11
12
16
76
75
83
80
83
79
75
70
Taulukko 21. Tottijärven koulun oppilasennuste alueella syntyneiden mukaan
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
27 (48)
7.5.2015
4.5.14 Vahalahden koulu
Vahalahden koulun oppilasennuste on ensin nouseva, mutta tarkastelujakson loppupuolella laskeva (taulukko 22). Koulun oppilasmäärä laskee Nokian kouluista
ensimmäisenä alle 30 oppilaan 2020-luvun alkuvuosina. Erotus ennustejakson lopussa nykyiseen on -10 oppilasta. Oppilasmäärän puolesta koulu voi toimi 2-3opettajaisena kouluna.
Vahalahti
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
9
3
9
3
4
4
7
2
8
9
3
9
3
4
4
7
5
8
9
3
9
3
4
4
7
5
8
9
3
9
3
4
3
7
5
8
9
3
9
3
7
3
7
5
8
9
3
9
39
35
41
37
36
32
30
29
Taulukko 22. Vahalahden koulun oppilasennuste alueella syntyneiden mukaan
4.5.15 Viholan koulu
Viholan koulun oppilasennuste on nouseva (taulukko 23). Erotus ennustejakson
lopussa nykyiseen oppilasmäärään verrattuna +16 oppilasta. Koulu on pääosin 1sarjainen koulu.
Vihola
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
33
22
39
22
33
25
25
19
21
33
22
39
22
33
25
25
22
21
33
22
39
22
33
25
19
21
21
33
22
39
22
33
28
19
21
21
33
22
39
22
24
27
19
21
21
33
22
39
147
143
155
158
170
174
166
163
Taulukko 23. Viholan koulun oppilasennuste
4.5.16 Pinsiön alue
Nokian kaupungilla on sopimus, että nokialaiset lapset voivat käydä Hämeenkyrön
Pinsiön koulussa. Koulussa käy noin 40 lasta ja oppilasmäärät ovat ennusteen
mukaisesti myös hyvin samansuuntaisia.
Nokian kaupungilla on tavoitteena, että kyseisen alueen lapset siirtynevät lukuvuodesta 2015-2016 lukien kolmannesta kuudenteen luokkaan Alhoniityn kouluun.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
28 (48
8)
7.5.2015
Taulukk
ko 24. Pins
siöläiset, en
nnuste alue
eella syntyn
neiden muk
kaan
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
29 (48)
7.5.2015
5
Talous
5.1 Odotekustannustarkastelu
Odotekustannuksella tarkoitetaan palvelutuotannon nettokustannuksia, ns. ideaalinettokustannuksia, jos ne olisivat vertailuryhmän tehokkaimpien tasolla. Vertailussa nettokustannukset muodostuvat toimintakustannuksista (esim. henkilöstökulut, tilat ja ostot) vähennettynä toimintatuloilla. Tiedot perustuvat vuosien
2008-2013 kuntien talous- ja toimintatilastoihin. Kustannuksia ei ole tarvevakioitu
eikä toiminnan laadullisia eroja ole huomioitu, koska tilastot taustatietoineen eivät
ole tähän riittävän kattavia.
Vuoden 2013 tietojen perusteella päivähoidon ja esiopetuksen nettokustannukset
olivat 22,6 M€ (kuva 8). Odotekustannus oli 19,1 M€:a. Netto- ja odotekustannusten ero 3,5 M€:a tarkoittaa, että päivähoidon ja esiopetuksen kokonaisuus järjestettiin Nokialla vertailukuntiin suhteutettuna tämän verran kalliimmalla.
Muutos 2008‐2013: ‐0,3 % / vuosi (koko maa 2,4 % / vuosi)
Nettokustannukset 2013 22,6 M€, odotekustannukset 19,1 M€
Potentiaali
9000
8000
7816 7706
7100 7028 7116
7221 7122
7563
7000
6000
5232
7790
7650 7783
7283 7551
7071
5534
5952
7928
7791
6774
7102
7595
3,6 M€
7916
7334
6753
5978
€/0-6 vuotias
5000
4000
3000
2000
1000
0
Kuva 8. Päivähoidon ja esiopetuksen odotekustannukset
Vuoden 2013 tietojen perusteella perusopetuksen nettokustannukset olivat 26,6
M€ (kuva 9). Odotekustannus oli 27,6 M€:a. Netto- ja odotekustannusten ero 1
M€:a tarkoittaa, että perusopetus järjestettiin Nokialla odotekustannusvertailun
vertailukuntiin suhteutettuna tämän verran edullisemmin. Oppilaskohtaisia nettokustannuksia tarkasteltaessa huomataan, että Nokialla nettokustannus laski
vuonna 2011 usealla sadalla eurolla ja nettokustannus on saatu pysymään melko
saman suuruisena viimeiset kolme vuotta. Vuoden 2013 nettokustannus oli lähes
1 000 euroa pienempi kuin koko maan keskiarvo.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
30 (48)
7.5.2015
10000
Muutos 2008‐2013: ‐0,7 % / vuosi (koko maa 0,2 % / vuosi)
Nettokustannukset 2013 26,6 M€, odotekustannukset 27,6 M€
9106
9000
8000
7253 7212 7170
7656 7724 7529
8058
8313
7569
7827 7633 7972
8674
8490
7878
Potentiaali (‐1 M€ )
8869
8151
8054
7330
7529
7968
8380
8210
7424 7436
7000
€/oppilas
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Kuva 9. Perusopetuksen odotekustannukset
LIITE 4. Lukion odotekustannusvertailu
5.2 Kustannustarkastelua
Vuoden 2014 tilinpäätöstietojen mukaan esiopetuksen kokonaiskustannukset olivat 2,3 miljoonaa euroa. Kustannukset jakaantuivat seuraavasti (taulukko 25).
Esiopetuksen suurin kustannuserä oli opetus 35,3 %.
Hallinto
30 133
1,3 %
Opetus
Oppilashuolto
824 451
590 189
35,3 %
25,3 %
Ruokailu
249 656
10,7 %
Kuljetus
41 969
1,8 %
Kiinteistö
422 063
18,1 %
Muut
174 488
7,5 %
Yhteensä
2 332 949
100,0 %
Taulukko 25. Esiopetuksen kustannusten jakautuminen vuonna 2014
Vuoden 2014 tilinpäätöstietojen mukaan perusopetuksen kokonaiskustannukset
olivat 27 miljoonaa euroa. Perusopetuksen suurin kustannus, henkilöstökulut,
muodostivat 68 prosenttia koulujen kustannuksista. Kustannukset jakaantuivat
seuraavasti (kuva 10).
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
31 (48
8)
7.5.2015
Kuva 10
0. Perusopetuksen ku
ustannusten
n jakautuminen v.201 4
petuksen ku
ustannukse t jakaantuivat toiminn
noittain seu
uraavasti (ttaulukko
Perusop
26)
Hallinto
Ostopalvelut
Opeetus
M
Muu Kiinteistönhoiito
Kuljeetuspalvelut Ruokailu
oppilaashuolto
000 666
6 000 15 407 000 2 3
355 000 953 000 1 649 000 4 547 000 1 697 0
ko 26. Perusopetukse
en kustannusten jakau
utuminen v
vuonna 201
14
Taulukk
vissa tauluk
koissa Karta
anon kouluilla tarkoite
etaan Nokia
an ja Vihola
an kouluja
Seuraav
ja Siuron kouluilla Siuron ja L
Linnavuoren
n kouluja (t
taulukko 2
27). Näiden
n koulujen
k
sia toiminta
akulutietoja
a vuodelta 2014 ei ollu
ut saatavilla.
osalta koulukohtais
Toimintaku
ulut 2014 Henkkilöstökulut
Alhoniityn koulu
Kankaanta
aan koulu
Koskenmä
äen koulu
Myllyhaan koulu
Kartanon koulut
k
Siuron kou
ulut
Taivalkunn
nan koulu
Tervasuon
n koulu
Tottijärven koulu
Vahalahde
en koulu
Emäkoske
en yläaste
Nokianvirra
an yläaste
Yht.
--3 115 725
- 716 105
-1
- 811 984
-1
- 831 175
-1
- 674 663
-1
-870 016
-162 749
-297 415
-383 493
-102 503
- 112 936
-3
- 381 707
-3
Palvelujen
P
ostot
-582 060
-387 098
-412 287
-441 596
-418 565
-323 507
-62 383
-85 054
-177 838
-85 822
-523 968
-482 535
Aineet ja
tarvikkeet
-78 714
-66 897
-68 515
-90 200
-56 916
-32 007
-5 213
-10 338
-32 436
-3 937
-146 835
-182 502
-1
18 460 471
-3 982 712
-774 510
Muut kulut
Poistot
-308 156
-232 264
-477 436
-374 307
-550 822
-278 216
-61 479
-129 712
-189 773
-64 173
-669 256
-507 677
-16 760
0
-5 682
2
-77 371
1
-12 752
2
-67 830
0
-3 843 271
-235 434
4
-47 344
4
-7 695
5
yht
-4 084 65
55
-2 402 36
64
-2 770 22
22
-2 737 27
78
-2 700 96
66
-1 503 74
46
-291 82
24
-522 51
19
-783 54
40
-256 43
35
-4 452 99
95
-4 554 42
21
0
-27 060 96
64
Taulukk
ko 27. Toim
mintakulut kouluittain
n vuonna 20
014
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
32 (48
8)
7.5.2015
Oppilask
kohtainen toimintakul
t
ujen tarkas
stelu on esiitetty taulu
ukossa 28.
Toiminta
akulut 2014 Henkilöstökulut
€//opp.
Alhoniity n koulu
Kankaan
ntaan koulu
Koskenm
mäen koulu
Myllyhaa
an koulu
Kartanon
n koulut
Siuron ko
oulut
Taivalkun
nnan koulu
Tervasuo
on koulu
Tottijärve
en koulu
Vahalahd
den koulu
Emäkoskken yläaste
Nokianvirran yläaste
Yhteensä
ä
6 744
4
3 918
8
4 244
4
4 309
9
4 372
2
3 833
3
4 069
9
4 189
9
5 046
6
2 628
8
6 226
6
5 108
8
4 923
3
Palvelu
ujen
osto
ot
1 260
884
966
1 039
1 093
1 425
1 560
1 198
2 340
2 201
1 048
729
1 062
Ain
neet ja
tarvvikkeet
170
153
160
212
149
141
130
146
427
101
294
276
207
Muut kulut
667
530
1 118
881
1 438
1 226
1 537
1 827
2 497
1 645
1 339
767
1 025
Poistot
36
3
1
13
18
81
3
30
17
77
0
0
0
0
0
9
95
1
12
6
63
Taulukk
ko 28. Toim
mintakulut tarkasteltu
una oppilaskohtaisesti kouluittain
n
ukohtaiset nettokustannukset oliivat korkeim
mmat yläko
ouluissa.
Vuoden 2014 koulu
Alakoulu
uista korkeimmat netttokustannukset olivat Alhoniityn koulussa. Pienimmät
nettokus
stannuksett olivat Taiv
valkunnan ja
j Vahalahd
den kouluisssa (kuva 11).
aiset nettok
kustannuks
set tuhansin
na euroina
Kuva 11. Kouluitta
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
33 (48)
7.5.2015
Korkeimmat oppilaskohtaiset nettokustannukset olivat Tottijärven koulussa 9.987
€. Pienimmät oppilaskohtaiset nettokustannukset olivat Kankaantaan koulussa
5.422 €.
LIITE 5. Kouluittaiset oppilaskohtaiset nettokustannukset toiminnoittain
Koulujen toimintokohtaisia kustannuksia voidaan vertailla myös suhteellisina prosenttiosuuksina. Liitteenä oleva kuva (liite 5) havainnollistaa eri toimintojen koulukohtaista osuutta, erityisesti suurimpien toimintojen eli opetuksen ja kiinteistön
suhteellisen osuus vaihtelu tulee hyvin esille. Kiinteistökulut muodostavat suurimman osuuden kokonaiskustannuksista Vahalahden koulussa ja pienimmän Alhoniityn koulussa. Opetuksen kustannuksista suurin suhteellinen osuus on Nokianvirran yläkoulussa ja pienin Vahalahden koulussa. Toisin sanoen Vahalahden
koulussa kiinteistöihin ja opetukseen käytetään lähes yhtä paljon varoja.
LIITE 6. Kustannusten jakautuminen kouluittain suhteutettuna koulun kokonaismenoihin
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
34 (48)
7.5.2015
5.3 Kiinteistöt
5.3.1
Kiinteistöjen kunto ja korjaustarpeet
Nokian koulurakennukset (taulukko 29) ovat pääsääntöisesti vanhoja, uusimmatkin rakennukset ovat viime vuosikymmeneltä (Koskenmäen koulu 2009), Harjuniityn koulua lukuun ottamatta. Vanhimmat koulut ovat Siuron vanha koulu
(1904) sekä Vahalahden koulu (1913).
Rakennuksen nimi
Osoite
Alhonniityn koulu
Alhoniityn koulu, laajennus
Emäkosken koulu + salirakennus
Emäkosken koulun laajennus
Kankaantaan koulurakennus
Koskenmäen koulu
Linnavuoren koulu
Linnavuoren koulun Sali
Myllyhaan koulu
Nokian koulu
Nokian lukio, koulurakennus
Nokianvirran koulu, koulurakennus
Siuron uusi koulu
Siuron uusin koulu
Siuron vanha koulu
Taivalkunnan koulu
Tervasuon päiväkoti/koulu
Tottijärven koulurakennus
Vahalahden koulu
Vilholan koulu
Nokitie 3
Nokitie 3
Ruskeapäänkatu 30
Ruskeapäänkatu 30
Ilkantie 6
Ketolanmäenkatu 2
Linnavuorentie 17
Linnavuorentie 17
Hirsimäenkatu 30
Koskenmäenkatu 8
Koulutie 1
Kyynikinkatu 47
Kuljuntie 34
Kuljuntie 34
Kuljuntie 34
Taivalkunnantie 575
Tervasuontie 5
Pajulahdentie 17
Sarkolantie 476
Toukokatu 1
Rak. vuosi
1984
1992
1963-76
2006
1957/79
1951/2009
1947
1987
1974
1972
41,63,00
1955/97
1931
1957
1904
1922/58
0
1954/78
1913
1995
m2
3 844
1 547
5 366
3 298
4 230
5 836
2 990
843
4 710
4 545
7 248
7 896
480
505
300
930
1 534
1 978
849
2 053
JHA (yht.)
7 302 880
2 939 010
10 194 395
6 595 350
7 613 249
14 095 503
5 680 440
1 601 542
8 948 118
6 860 178
13 769 842
15 000 921
863 915
959 405
569 944
1 766 826
3 292 163
3 757 829
1 528 049
3 900 315
Tekn. (yht.) Kla
5 107 134
1 949 257
7 957 324
5 787 419
3 241 099
13 116 248
3 111 203
952 918
5 682 446
6 620 071
9 709 037
9 704 662
787 140
551 263
284 275
1 369 567
2 910 100
2 699 226
938 018
2 808 510
70 %
66 %
78 %
88 %
43 %
93 %
55 %
60 %
64 %
97 %
71 %
65 %
91 %
57 %
50 %
78 %
88 %
72 %
61 %
72 %
Taulukko 29. Yhteenveto koulurakennusten kunnosta ja korjaustarpeesta
Rakennusten kuntoluokan tavoitetasoksi asetetaan yleisesti 75 %:a. Nokian kouluista tämän ylittää Emäkosken, Koskenmäen, Nokian koulut, Siuron uusi koulu ja
Tervasuon koulu.
Nokian koulujen keskimääräinen kuntoluokka alittaa 75 prosentin tavoitteen, ollen
71 %:a. Rakennuksen peruskorjaus on ajankohtainen, kun kuntoluokka alittaa 60
%:a. Nokialla kuntoluokaltaan heikkoja koulukiinteistöjä ovat Kankaantaan koulun
kuntoluokaltaan 43 %, Linnavuori 55 % ja Siuron vanha koulu 50 %. Kuntoluokaltaan vaatimattomien kiinteistöjen kohdalla tulee aina harkita peruskorjauksen
tarkoituksenmukaisuutta suhteessa uudisrakennukseen.
Nokian koulujen laskennallisen korjausvelan suuruus on lähes 8,5 miljoonaa euroa.
5.3.2
Kiinteistökustannukset
Koulujen käytössä on tällä hetkellä reilut 50 000 hyötyneliömetriä (hym²) ja määrä tulee kasvamaan 8 500 hyötyneliöllä, kun Harjuniityn koulu valmistuu.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
35 (48)
7.5.2015
Koulujen vuosittaiset kiinteistökustannukset ovat yli 4,5 M€. Määrässä on mukana
Sairaalakoulu Pitkäniemi, jonka osuus on lähes 200 000 euroa vuodessa ja Harjuniityn yhtenäiskoulu lähes miljoonan (taulukko 30).
Koulut
Harjuniityn yhtenäiskoulu
Alhoniityn koulu
Emäkosken koulu
Kankaantaan koulu
Koskenmäen koulu
Linnavuoren koulu
Myllyhaan koulu
Nokian koulu
Nokianvirran koulu
Siuron koulu
Taivalkunnan koulu
Tervasuon koulu
Tottijärven koulu
Vahalahden koulu
Viholan koulu
Yhteensä
Tunnusluvut
Tilat
Kustannukset
hym²
€/v
8 447
886 167
3 844
285 854
8 664
643 556
4 135
215 124
6 754
480 636
3 833
163 208
5 131
377 081
4 645
407 891
7 896
472 073
1 285
121 121
831
58 293
593
93 072
1 978
135 445
849
57 885
2 053
180 771
60 938
4 578 177
Kustannukset
€/m²/kk
8,74
6,20
6,19
4,34
5,93
3,55
6,12
7,32
4,98
7,85
5,85
13,08
5,71
5,68
7,34
6,26
Oppilasmäärä
opp
900
462
500
441
428
126
423
236
664
102
40
71
76
39
147
4 655
Tilakustannukset
€/opp/v
985
619
1 287
488
1 123
1 295
891
1 728
711
1 187
1 457
1 311
1 782
1 484
1 230
983
Tilatehokkuus
m²/opp
9,39
8,32
17,33
9,38
15,78
30,42
12,13
19,68
11,89
12,60
20,78
8,35
26,03
21,77
13,97
13,09
Kapasiteetti
opp
900
390
550
492
504
291
529
346
670
158
77
50
146
75
283
5 461
Kapasiteetti
m²/opp
9,39
9,86
15,75
8,40
13,40
13,17
9,70
13,42
11,79
8,13
10,79
11,86
13,55
11,32
7,25
11,16
Kapasiteetti
€/opp/v
985
733
1 170
437
954
561
713
1 179
705
767
757
1 861
928
772
639
838
Taulukko 30. Hyötyneliöt, kustannukset sekä tilatehokkuus ja –kustannukset
enimmäisoppilasmäärin tarkasteltuna
Perusopetuksen oppilaskohtainen tilatehokkuus taulukossa 31. on laskettu siten,
että tiedoissa on mukana Tervasuon koulun parakki, mutta ei Sairaalakoulua eikä
valmistumassa olevaa Harjuniityn koulua. Vertailu osoittaa oppilasta kohden olevan käytössä keskimäärin 14,1 hyötyneliötä.
Koulukohtainen vertailu osoittaa suurta vaihtelua kouluittain. Linnavuoren koulussa on peräti 30,4 hym² ja Tottijärvelläkin 26 hym², kun Alhoniityn ja Kankaantaan
kouluissa päästään alle 10 neliön, 8,4 ja 9,4 hyötyneliöön. Oppilasmäärissä ovat
mukana koulun pienryhmä ja erityisoppilaat. Vertailun vuoksi todettakoon, että
nykyisissä uudisrakennuksissa tavoitellaan jopa 5-6 hyötyneliön tilatehokkuutta,
mutta varsin yleisesti tavoitteeksi asetetaan 8-10 neliötä.
Toimitila
Alhoniityn koulu
Emäkosken koulu
Kankaantaan koulu
Koskenmäen koulu
Linnavuoren koulu
Myllyhaan koulu
Nokian koulu
Nokianvirran koulu
Siuron koulu
Taivalkunnan koulu
Tervasuon koulu ja parakki
Tottijärven koulu
Vahalahden koulu
Viholan koulu
Yhteensä
Hym2
3 844
8 664
4 135
6 754
3 833
5 131
4 645
8 146
1 285
831
743
1 978
849
2 053
52 891
Oppilasmäärä
462
500
438
427
126
425
236
662
101
40
71
76
39
147
3750
Hym²/opp
8,3
17,3
9,4
15,8
30,4
12,1
19,7
12,3
12,7
20,8
10,5
26,0
21,8
14,0
14,1
Taulukko 31. Koulujen tilatehokkuus
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
36 (48)
7.5.2015
Nykyisen kouluverkon koulujen peruskorjaustarpeet ja niiden kustannukset on
ajoitettu Trellum Consulting Oy:n tekemän arvojenpäivitysraportin 2013 perusteella taulukkoon 32. Investoinnit on yksinkertaistuksen vuoksi kohdennettu yhdelle vuodelle, vaikka käytännössä investoinnit yleensä jakaantuvat kahdelle vuodelle. Samalla on tarkasteltu investointien vaikutusta koulujen käyttötalousmenoihin. Tavanomaisten ylläpitokustannusten on arvioitu kasvavan 2 %/vuosi. Tarkastelu on suuntaa-antava ja sen tarkoitus on osoittaa, että tulevat investoinnit
tulevat aiheuttamaan myös selkeitä käyttötalousvaikutuksia tulevina vuosina, ellei
kouluverkon rakenteeseen puututa.
Mikäli tarkastelua jatketaan koko ennustejakson 2030 loppuun, investointitarpeita
on tulossa myös muihin kouluihin. Kouluverkon laskennallinen kuluminen on noin
2 milj. €/vuosi eli sen verran keskimäärin koulujen korjauksiin pitäisi investoida
vuosittain, jotta niiden kunto säilyisi nykytasollaan. Koulujen laskennallinen korjausvelka oli v. 2013 noin 8,4 milj. €.
Ylläpitokustannukset ja investointien aiheuttama käyttötalousmeno (poisto)
€/v
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Harjuniityn yhtenäiskoulu
886 167
903 890
921 968
940 407
959 215
978 399
997 967
1 017 927
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Alhoniityn koulu
285 854
291 571
297 402
303 350
309 417
315 605
321 918
328 356
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Emäkosken koulu
643 556
656 427
669 555
682 946
696 605
710 537
724 748
739 243
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Kankaantaan koulu
215 124
219 426
223 815
228 291
232 857
237 514
242 264
247 110
investoinnit
0
(6 milj. €) 300 000
300 000
300 000
300 000
300 000
300 000
Koskenmäen koulu
480 636
490 249
500 054
510 055
520 256
530 661
541 274
552 100
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Linnavuoren koulu
163 208
166 473
169 802
173 198
176 662
180 195
183 799
187 475
investoinnit
0
0
(5,5 milj.€) 275 000
275 000
275 000
275 000
275 000
Myllyhaan koulu
377 081
384 623
392 315
400 162
408 165
416 328
424 655
433 148
investoinnit
0
0
0
0
0
(7,5 milj.€) 375 000
375 000
Nokian koulu
407 891
416 049
424 370
432 857
441 515
450 345
459 352
468 539
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Nokianvirran koulu
472 073
481 515
491 145
500 968
510 987
521 207
531 631
542 264
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
(11 milj.€)
Siuron koulu
121 121
123 544
126 015
128 535
131 106
133 728
136 402
139 130
investoinnit
0
(1 milj.€)
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
Taivalkunnan koulu
58 293
59 459
60 648
61 861
63 098
64 360
65 648
66 961
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Tervasuon koulu
93 072
94 933
96 832
98 769
100 744
102 759
104 814
106 910
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Tottijärven koulu
135 445
138 154
140 917
143 735
146 610
149 542
152 533
155 583
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Vahalahden koulu
57 885
59 042
60 223
61 428
62 656
63 909
65 188
66 491
investoinnit
0
0
0
(1,2 milj.€) 60 000
60 000
60 000
60 000
Viholan koulu
180 771
184 387
188 075
191 836
195 673
199 586
203 578
207 650
investoinnit
0
0
0
0
0
0
0
0
Ylläpitokustannukset yhteensä
4 578 177 4 669 741 5 113 135 5 483 398 5 640 566 5 739 677 6 215 771 6 318 886
Investoinnit yhteensä
0
7 000 000 5 500 000 1 200 000
0
7 500 000
0
11 000 000
Koulut
Taulukko 32. Koulujen peruskorjausinvestoinnit ja ylläpitomenojen muuttuminen
niiden seurauksena vuosina 2016-2022.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
37 (48)
7.5.2015
5.4 Kuljetus
Nokian kaupungin kuljetusperiaatteiden mukaisesti oppilaskuljetus järjestetään,
kun koulumatkan pituus on esioppilaalla ja perusopetuksen 1.-3. vuosiluokan oppilaalla yli kolme kilometriä ja 4.-9. vuosiluokan ja lisäopetuksen oppilaalla yli viisi
kilometriä pitkä. Vuosittain kuljetukseen osallistuu noin 500 oppilasta ja kustannukset ovat noin miljoona euroa.
Seuraavassa taulukossa on esitetty miten oppilaita kuljetetaan ja mikä on matkan
keskimääräinen yksikkökustannus.
Oppilaita/kuljetustapa
Kustannukset
Keskimääräinen kustannus/oppilas
320 joukkoliikenne
350 000 euroa
keskimäärin 2,9 €/bussimatka
180 tilausliikenne
(taksit)
650 000 euroa
keskimäärin 9,5 €/taksimatka
Oppilasta kohden kuljetuskustannukset vaihtelevat suuresti. Kuljetuspalveluiden
osuus on koulusta riippuen 42 – 1 128 €/oppilas. Kuljetusten osuus koulukohtaisista kustannuksista on vain Vahalahden ja Tottijärven kouluissa yli 10 % koulun
kokonaismenoista. Näissä kouluissa kuljetuskustannukset ovat yli 1 000 € oppilasta kohden. Seuraavaksi suurimmat oppilaskohtaiset kuljetuskustannukset ovat
Emäkosken yläkoulussa, noin 452 €/oppilas. Alhonniityn koulussa oppilaskohtaiset
kuljetuskustannukset ovat noin 320 €/oppilas. Siuron kouluissa kuljetuskustannukset ovat noin 264 €/ oppilas. Nokiavirran yläkoululla oppilaskohtaiset kustannukset ovat 208 €. Muissa kouluissa kuljetuskustannusten osuus on alle 180 €
oppilasta kohden.
Kuljetuskustannusten osuus on pieni tai korkeimmillaan kohtalainen osuus koulujen kokonaismenoista. kuljetuskustannusten osuus on kuitenkin noin miljoona euroa lukuvuodessa. Koulukuljetusten osalta kustannuksia voidaan pyrkiä alentamaan seuraavissa kappaleissa esitetyillä tavoilla, mutta niistä saatavat säästöt eivät merkittävästi alenna koulukohtaisia kustannuksia.
Kustannusten osalta kustannuksia voidaan säästää tarjoamalla koulukuljetus vain
niille, joiden koulumatka on yli 5 km tai km tai sen kokonaiskesto ylittää 2,5 h (yli
13-vuotiailla 3 h).
Koulukuljetusten ja avoimen joukkoliikenteen yhteissuunnittelulla on mahdollista
parantaa kuljetusten tehokkuutta, mikäli taksin sijaan koulukuljetus voidaan hoitaa avoimella joukkoliikenteellä. Oppilaskohtainen yksikkökustannus on huomattavasti halvempi kuin taksimatkoissa.
Taksimatkojen osalta keinoja ovat reitityksen optimointi ja kilpailutus. Kilpailutusta varten olisi hyvä tietää koulujen lukujärjestykset riittävän aikaisin, jotta kilpailutusta varten saadaan laadittua reittioptimointi sekä kilpailuttaa sopiva kuljetuskalusto.
Kilpailutukseen tulisi saada riittävä määrä osallistujia, jotta syntyisi todellista kilpailua. Porkkana voisi olla esim. se, että palveluntuottajalle taataan ajoa koko
koulupäiväksi. Tällöin saadaan kuljettajalle töitä kokotyö päiväksi. Ajo voi olla
myös muuta kuin koulutoimen ajoa.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
38 (48)
7.5.2015
6
Johtamisjärjestelmän kehittäminen
Esi- ja perusopetus ovat kasvatus- ja opetuslautakunnan alaisia. Toimialaan kuuluvat varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen lisäksi lukio- ja ammatillisen koulutuksen sekä vapaan sivistystyön koulutuspalvelujen tuottaminen.
Kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluu päättää virkojen perustamista ja lakkauttamista sekä virkasuhteen muuttamista työsuhteeksi. Kasvatus- ja opetuslautakunnan toimivaltaan kuuluu valita palvelukeskuksen tulosalueiden johtajat,
myöntää heille eron ja päättää palvelussuhteen päättymisestä sekä päättää palvelukeskuksen henkilöstön nimikkeistä ja kelpoisuusehdoista.
Kasvatus- ja opetuskeskus toimii koulutoimenjohtajan johdolla kasvatus- ja opetuslautakunnan alaisena. Kasvatus- ja opetuskeskuksen toimiala ja tehtävä ovat
samat kuin kasvatus- ja opetuslautakunnalla.
LIITE 7. Nokian nykyinen organisaatio- ja johtamisjärjestelmä
Kasvatus- ja opetuskeskuksen alaisuudessa johdetaan samanaikaisesti sekä seudullista toimintaa että omaa elämänkaaren mukaista toimintaa vastuullisten päälliköiden alaisena. Perusopetus on omista palveluista ainoa kokonaisuus, jossa ei
ole omaa vastaavaa henkilöä kehittämis- ja koordinointityölle, vaan nämä tehtävät kuuluvat palvelukeskuksen johtajalle ja talousasiantuntijalle. Sisältöosaajan
resurssia on paikattu viime aikoina määräaikaisella suunnittelijalla. Pitkän aikavälin kehityksen näkökulmasta rakenne ei ole kestävä.
Elämänkaaripohjainen opetuksen ja kasvatuksen polku on palvelukeskuksen keskeisiä tavoitteita. Nykyinen organisaatiorakenne ja johtamisjärjestelmä eivät ole
rakennettu tukemaan tätä strategista ja toiminnallista linjausta tai linjauksen mukaista johtamista. Palvelukeskuksen johtajan dualistinen rooli sekä palvelukeskuksen kokonaisuuden johtajana että perusopetuksen johtajana ei anna riittävästi
resursseja suoriutua kummastakaan tehtävästä nykyisten toimintojen ja tulevaisuuden haasteiden edellyttämällä intensiteetillä. Yhtenäiseen tavoitteeseen pääseminen edellyttää resurssia – sekä palvelukeskustasolla että perusopetuksen
osalta.
Nykyinen tilanne, jossa yhteinen koordinointi on vähäistä, koulut toimivat hyvin
itsenäisesti ja kokonaisedun optimointi tavoitteena on heikko. Tästä seuraa, että
koulujen toiminta on vaarassa loitota toisistaan eikä yhteistä suunnitelmallisista
yhteistyötä tai laatutyötä ole mahdollista toteuttaa. Pysyvänä olotilana tämä voi
heikentää toiminnan laatua ja tulee kaiken lisäksi kalliiksi.
6.1 Opetustoimen hallinnollinen johtaminen
Nokialla perusopetuksen johtamisrakenne poikkeaa esimerkiksi varhaiskasvatuksen rakenteesta, koske se on järjestetty 1-portaisena. Käytännössä tämä tarkoittaa, että palvelukeskuksen johtajalle kuuluu sekä toimialan johtaminen että toimialan suurimman tulosalueen, perusopetuksen, johtaminen ja kehittäminen. Perusopetuksen johtamisjärjestelmän tarkastelu osoittaa, että Nokian kaupungin
asukasmäärää vastaavissa muissa kaupungeissa on pääsääntöisesti kasvatus- ja
opetuspalveluiden hallinto järjestetty 2-portaisena (taulukko 33).
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
39 (48)
7.5.2015
Kaupunki
Asukkaita
Toimialan johtaminen
Järvenpää
Rauma
Tuusula
40 003
39 966
38 149
Kirkkonummi
Kajaani
37 913
37 889
Palvelualuejohtaja
Kasvatus- ja opetusjohtaja
Kasvatus- ja sivistystoimenjohtaja
Sivistystoimenjohtaja
Toimialajohtaja
Savonlinna
36 276
Sivistystoimenjohtaja
Opetustoimen johtaja
Perusopetuksen tulosalueen
johtaja
Koulusuunnittelija ja
kehittämissuunnittelija
Opetusjohtaja
Ei ole vastaavaa tehtävää
Toimialajohtaja
Kasvatus- ja
opetuskeskuksen johtaja
31 808
Sivistysjohtaja
Johtava rehtori*
Kaarina
31 722
Sivistysjohtaja
Opetuspäällikkö
Ylöjärvi
30 356
Sivistystoimenjohtaja
Opetuskoordinaattori
Kangasala
29 341
Sivistystoimenjohtaja
Opetuspäällikkö
Riihimäki
28 944
Sivistysjohtaja
Pedagoginen sihteeri
Vihti
28 726
Sivistystoimen johtaja
Opetuspäällikkö (x2)
Raasepori
28 226
Hyvinvointipalveluiden
Tilaajajohtaja**
Imatra
toimialajohtaja
* jokaisella koululla lisäksi oma rehtori
** lisäksi palvelujohtaja ja palvelupäällikkö
Taulukko 33. Yhteenveto samansuuruisten kuntien perusopetuskokonaisuuden
johtamisesta
Kerava
Nokia
34 932
32 677
Perusopetuksen
johtaminen
Perusopetusjohtaja
Perusopetusjohtaja
Opetuspäällikkö
6.2 Koulujen hallinnollinen johtaminen
Nokialla koulujen hallinnollinen johtaminen vaihtelee kouluittain. Suurimmilla kouluilla on rehtori, joka vastaa vain yhdestä, omasta koulustaan. Pienimpien koulujen hallintoa on jo nyt koottu jonkin verran yhteen. Esimerkiksi Nokian koulu ja
Viholan koulu sijaitsevat 2,3 kilometriä toisistaan erillisissä rakennuksissa, mutta
kouluilla on yhteinen toiminnasta vastaava koulunjohtaja. Samoin on järjestetty
Siuron ja Linnavuoren koulujen johtaminen sekä Tottijärven ja Vahalahden koulujen johto. Seuraavassa tarkastellaan opetustoimen ja koulujen hallinnollista johtamisen muutamaa mallia, jotka olisivat kaikki toteutettavissa Nokialla.
6.2.1
Malli 1. Aluerehtorit
Kasvatus- ja opetuspalvelukeskusta johtaa palvelukeskuksen johtaja (kuvio 1).
Hänen alaisuudessaan on kolme vastuualuetta: päivähoito, esi- ja perusopetus
sekä toisen asteen koulutus (lukio, ammatillisen koulutuksen yhteistyö ja mahdollisesti kansalaisopisto). Tässä mallissa esi- ja perusopetuksen vastuualueella on
nykyisestä poiketen oma vastuuhenkilö, esimerkiksi opetuspäällikkö. Opetuspäällikön alaisuudessa toimii kolme aluekoulua, jota kutakin johtaa rehtori. Rehtori on
perusopetuslain edellyttämä koulun toiminnasta vastaava rehtori ja opettajien
esimies. Rehtorin apuna toimii suurimmissa yksiköissä apulaisrehtori, jolle osoitetaan hallinnollisia ja oppilashuollollisia tehtäviä.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
40 (48
8)
7.5.2015
Kuvio 1.
1 Aluerehto
orimalli
m
palv
velukeskuk
ksen johtaja
alle kuuluu kasvatus- jja opetuspalvelujen
Tässä mallissa
kokonaiskoordinoin
nti ja kehitttäminen. Pa
alvelukesku
uksen johta
aja toimii esimiehenä
ötason vira
anhaltijoille .
päällikkö
Opetusp
päällikkö va
astaa esi- ja
a perusope
etuksen johtamisesta jja koulujen kehittämistehtä
ävistä, kute
en opetussu
uunnitelma
asta, palveluverkoista,, oppilashuollosta
jne. Lisä
äksi kyseine
en henkilö toimii kolm
men aluereh
htorin lähiessimiehenä. Tässä
mallissa
a jokaisella koululla ta i kouluparilla on lisäks
si oma apu laisrehtori, joka toimii opetttajien esim
miehenä.
6.2.2
arehtorima
alli
Malli 2. Opetuspäällikkö ja virka
us- ja opetu
uspalveluke
eskusta johtaa palvelukeskuksen johtaja (kuvio 2).
Kasvatu
Palveluk
keskuksen johtajalle
j
k
kuuluu kasv
vatus- ja op
petuspalvel ujen kokon
naiskoordinointi kehittämin
nen. Hänen alaisuudes
ssaan on ko
olme vastuu
ualuetta: varhaiskasvatus, esie
ja perus
sopetus sek
kä toisen asteen koulu
utus (lukio ja kansalaisopisto).
Esi- ja perusopetus
p
sta johtaa o
opetuspäällikkö. Opettuspäällikön
n alaisuude
essa toimivat koullut ja koulu
uja johtavatt rehtorit. Isojen
I
koulu
ujen rehtorreille ei ole osoitettu
muiden koulujen hallintotehtä
äviä. Pienim
mpien koulu
ujen hallinttoa yhdistettään ja
muodostetaan rehttoreiden virrkoja. Yhde
en rehtorin alaisuudesssa voi olla kahdesta
n koulua. Rehtorin
R
apu
una toimii vain
v
suurim
mmissa yksiiköissä apu
ulaisrehtokolmeen
ri, jolle osoitetaan
o
näissä yks iköissä esim
merkiksi suunnittelute
ehtäviä ja oppio
lashuollo
ollisia tehtä
äviä.
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
41 (48
8)
7.5.2015
Kuvio 2.
2 Opetuspä
äällikkö ja v
virkarehtorrimalli
Kuviossa
a 2. on mallinnettu ko
olme koulua
a, muodosttuisi hallinn
non kouluve
erkko useammastta kuin kolm
mesta koulu
usta. Tavoitteena olisiivat yhtenä
äiskoulut se
ekä pienten
n
haja-asu
utusalueide
en koulujen
n hallinnollin
nen yhdistä
äminen. Tä ssä malliss
sa opettajat ovat suoraan re
ehtorin alai suudessa.
6.2.3
asten ja nuorten palve
elut
Malli 3. La
Tässä mallissa
m
(ma
alli 3) kaikk
ki lasten ja nuorten pa
alvelut on k
koottu sama
aan palvelukeskukseen. Palv
velukeskustta johtaa palvelujohta
aja (kuvio 2
2). Hänen alaisuun on kolme vastuualue
etta: varhaiiskasvatus,, kasvun tu ki ja opetuspalvelut.
dessaan
Varhaisk
kasvatuspä
äällikön vasstuulla on varhaiskasvatus (päivä
ähoito). Palvelujohtaja vastaa itse poikk
kihallinnolliisesta kasv
vun tuen vastuualueessta. Opetuspalvelut,
a
a ovat esi- ja perusop
petus, lukiokoulutus se
ekä vapaa sivistystyö
joiden alaisuudessa
ovat ope
etuspäällikö
ön vastuull a.
Opetusp
päällikön alaisuudessa
a ovat koulu
ujen ja oppilaitosten rrehtorit. Esiiopetus on
hallinnollisesti siirretty kouluj en alaisuutteen ja mah
hdollisuukssien mukaan myös
eydessä. Pienimpiä pe
erusopetukssen kouluja
a on yhdisjärjestetttäväksi koulujen yhte
tetty kahdesta kolm
meen koulu
ua yhteisen
n rehtorin alaisuuteen.. Vain isoim
mpiin ykn on osoitettu apulais rehtori.
sikköihin
Kuvion 3.
3 organisa
aatiossa tule
ee erikseen
n ratkaista esimerkikssi Pirkan opiston sijainti ka
aupungin orrganisaatiosssa. Pirkan opiston ha
allintomalli poikkeaa muista
m
seudullis
suuden vuo
oksi. Opisto
on toiminna
an painotuk
ksesta riipp
puen, se voi sijaita
myös va
apaa-aikato
oimen alais uudessa.
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSUL
LTOINTI OY
Selvitys
S
42 (48
8)
7.5.2015
Kuvio 3.
3 Lasten ja
a nuorten p
palvelut
6.2.4
Yhteenvetto
Koulujen
n ja päiväk
kotien esimiiesten päivässä nousi esiin, että yhteistyön ja resurssien aika
aisempaa tehokkaamp
t
pi yhteiskäyttö. Rehto
oreiden ja p
päiväkotien johtajien
näkökulmasta malli, jossa lassten ja nuorten kaikki palvelut on
n koottu yh
hteen
eidän perustehtävien hoitamista.
h
Malli, jossa
a tuki ja
(malli 3)), tukee parhaiden he
resurssit ovat kesk
kellä ja limi ttyvät sekä
ä varhaiskasvatukseen
n että opetuspalvesuudet suu nnitelmallis
selle kasvatus- ja ope
etustyölle. Tämän
T
luihin luo mahdollis
mallin nähtiin myös tukevan kaupungin strategista tavoitetta tasapainoisesta ja
sta Nokiasta.
toimivas
Malli 1 ja 2 eli alue
erehtorimal li ja virkare
ehtorimalli toki voivat toimia ilma
an opeöin on vain tunnustetttava se tosiasia, että k
kaupunkitason koortuspäällikköä. Tällö
an puutteellista ja mahdollisesti vahvojen aluerehtoa
dinointi tulee edelleen olemaa
reiden myötä
m
koulu
ujen eriytym
minen ja lo
oittonemine
en toiminna
allisesti toisistaan tulee jatku
umaan.
FCG Konsulto
ointi Oy
Osmontie 34
4, PL 950, 006
601 Helsinki
Puh. 010 409
90, fax 010 40
09 5001, www
w.fcg.fi
Y-tunnu
us 2474027-3
3
Kotipaikka Helsinkii
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
43 (48)
7.5.2015
7
Johtopäätökset
Selvityksessä keskeisenä tehtävänä oli optimaalisen perusopetuksen palveluverkon suunnittelu kasvavan kaupungin väestön tarpeisiin. Tehtävänä on laatia ja
tarkastella kolmea vaihtoehtoista kehittymismallia, nykyistä, supistuvaa ja laajenevaa. Selvitys kohdistui myös esiopetuksen sijaintiin ja johtamisjärjestelmän kehittämiseen.
Työn edetessä havaittiin palveluvolyymitarkastelun myötä, että laajenevan palveluverkon suunnittelu ei tällä hetkellä ole ajankohtainen. Samoin havaittiin, että
nykyisen palveluverkon säilyminen ennallaan johtaa voimakkaaseen ylläpitokustannusten kasvuun, joka Nokian kokonaistaloustilanteen huomioiden ei ole pitkällä aikavälillä kestävä vaihtoehto. Siten selvitystyön aikana tarkastelun painopisteeksi muodostui nykytilanteesta kasvuskenaariot huomioiva oppilasmääriltään
optimoitu palveluverkko.
7.1 Palveluvolyymi ja oppilasennusteet
Palveluvolyymitarkastelu (vrt. luku 4.3) osoittaa, että Nokian koululaitoksessa on
laskennallisesti reilut tuhat (1 000) perusopetuksen oppilaspaikan varausta eri
kouluissa.
Tilastokeskuksen ennusteen mukaan perusopetuksen palvelutarve kasvaa vuoteen 2021 mennessä 722 lapsella (vrt. luku 2.2). Ennuste pitää sisällään syntyvyyden ja muuttoliikkeen. Ennustetrendi perustuu vuosien 2007-2011 toteutumaan ja on huomattava, että kyseiset vuodet olivat Nokialla hyvän tulomuuton
vuosia.
Nokian kaupungin väestörekisteritietoihin pohjautuva ennuste ja sen pohjalta laaditut prosentuaaliset kasvuennusteet palvelutarpeen kasvulle (vrt. luku 4.4) näyttävät vaatimattomampaa tulevaisuutta. Vuosittainen prosentin kasvu oppilasmääriin osoittaa kokonaisoppilasmäärän kasvavan lukuvuoteen 2019-2020 asti lähes
400 oppilaalla ja kääntyvän tämän jälkeen laskuun.
Ennusteiden perusteella Nokialla tulee varautua enimmillään reiluun 700 uuteen
oppilaaseen. Palveluvolyymitarkastelun pohjalta voidaan todeta, että kokonaismäärissä Nokialla on riittävästi varauduttu aikaisempien trendeihin perustuvaan
tulevaisuuden väestökasvuun. Ongelmana on, että väestön ja koulujen sijainnit
eivät kohtaa toisiaan. Asiaan liittyvät kartat liitetty selvityksen liitteisiin.

Palveluvolyymin näkökulmasta kokonaisoppilasmäärältään optimoitu palveluverkko edellyttää perusopetuksen palveluverkon supistamista.
Taajama-alueilla kouluissa tulee varautua a) uusien asuntoalueiden väestövaikutuksiin Harjuniityn ja Sammaliston alueella, b) väliaikaisista parakeista luopumiseen ja c) heikon kuntoluokan omaavan Kankaantaan koulun peruskorjauksen aikaisiin väistötilaratkaisuihin.
Sammaliston alueen oppilaaksiottoalueiden ja lähikoulujen määräytymiseen
toisi väljyyttä, jos voimalaitoksen patotie mahdollistaisi kevyenliikenteen liikenteen. Tällöin Sammaliston alueelta olisi mahdollista osoittaa osalle oppilaista koulupaikka Harjuniityn yläkoulun puolelle.
Palveluverkon tiivistämisratkaisut kohdistuvat haja-asutusalueiden väljiin kouluihin. Luonteva ajankohta koulujen toiminnan yhdistämiselle on uuden opetussuunnitelman käyttöottoajankohta eli 1.8.2016.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
44 (48)
7.5.2015
Linnavuoren ja Siuron koulut
Linnavuoren ja Siuron koulujen yhteenlaskettu palveluvolyymi on lukuvuoden
2015-2016 alussa lähes 450 oppilaspaikkaa. Koulujen yhteenlaskettu oppilaspaikkareservi on tarkastelujakson alussa 217 oppilaspaikkaa ja tarkastelujakson lopussa 236 oppilaspaikkaa. Linnavuoren koulussa paikkoja olisi yhdistämisenkin jälkeen lähes 60.
Taulukossa 34. on esitetty Linnavuoren ja Siuron yhdistetty oppilastilasto.
Enimmillään yhdistetyssä koulussa tulisi olemaan 242 oppilasta ja pienimmillään 213 oppilasta. Koulujen kokonaisoppilasmäärä on sen verran suuri, että
linnavuorelaiset eivät mahdu Siuron kouluun. Sen sijaan siurolaiset mahtuvat
hyvin Linnavuoren kouluun. Yhdistetystä koulusta muodostuisi pääsääntöisesti
2-sarjainen koulu. Lukuvuonna 2017-2018 aloittaa pieni ikäluokka oppivelvollisuutensa ja tällöin voi harkita tämän vuosiluokan osalta 1-sarjaisuutta.
Siuro ja
Linnavuori
20142015
20152016
20162017
20172018
20182019
20192020
20202021
20212022
1
2
3
4
5
6
Yht.
47
44
33
44
28
31
227
39
46
43
33
44
27
232
37
39
46
43
33
44
242
23
37
39
46
43
33
221
44
23
37
39
46
43
232
41
44
23
37
39
46
230
33
41
44
23
37
39
217
35
33
41
44
23
37
213
Taulukko 34. Linnavuoren ja Siuron yhdistetty oppilasmäärä
Tottijärven, Taivalkunnan ja Vahalahden koulut
Tottijärvelle mahtuu palveluvolyymitarkastelun perusteella laskennallisesti 70
oppilasta lisää, Vahalahteen 36 oppilasta ja Taivalkunnan kouluun 37 oppilasta. Tiedossa olevien oppilasennusteiden perusteella, voidaan todeta, että tottijärveläiset (70-80 lasta) eivät käytännössä mahdu pienempiin kouluihin.
Vahalahden ja Taivalkunnan koulujen palveluvolyymi on arvioitu tiukoiksi.
Näiden kahden koulun yhdistetyt oppilasmäärät ovat erittäin hankalat opetusryhmien muodostamisessa. Käytännössä yhdistetty koulu tulisi toimimaan
edelleen pääsääntöisesti yhdysluokissa (taulukko 35).
TK+VL
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
22
9
16
10
7
9
11
6
14
22
9
16
10
7
9
11
8
14
22
9
16
10
7
9
13
8
14
22
9
16
10
7
10
13
8
14
22
9
16
10
12
10
13
8
14
22
9
16
79
76
82
79
78
73
62
59
Taulukko 35. Taivalkunnan ja Vahalahden yhdistelmä
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
45 (48)
7.5.2015
Tottijärven ja Taivalkunnan koulujen yhdistäminen muodostaisi vahvan 1sarjaisen koulun (taulukko 36).
Taivalkunta
ja Tottijärvi
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
24
24
11
24
15
18
116
18
24
24
11
24
15
116
23
18
24
24
11
24
124
22
23
18
24
24
11
122
14
22
23
18
24
24
125
19
14
22
23
18
24
120
11
19
14
22
23
18
107
11
11
19
14
22
23
100
Taulukko 36. Tottijärven ja Taivalkunnan yhdistetty oppilasmäärä
Tottijärven ja Vahalahden yhdistelmä toimisi osittain 1-sarjaisena ja osittain
yhdysluokkaopetuksen kouluna (taulukko 37). Lisäksi Vahalahden koulun
toiminnan jatkaminen kaupungin lounaisosassa on myös saavutettavuuden
näkökulmasta perusteltua.
TJ+VL
1
2
3
4
5
6
Yht.
2014- 2015- 2016- 2017- 2018- 2019- 2020- 20212015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
20
15
25
18
15
18
14
9
26
20
15
25
18
15
18
14
13
26
20
15
25
18
15
18
25
13
26
20
15
25
18
15
11
25
13
26
20
15
25
18
20
11
25
13
26
20
15
25
115
110
124
117
119
111
105
99
Taulukko 37. Tottijärven ja Vahalahden yhdistelmä
Kolmen koulun yhdistäminen voi tulla ajankohtaiseksi 2020-luvulla, jolloin
kolmen koulun yhdistetyt oppilasmäärät ovat ennusteen mukaan laskeneet
määriin, jolla toiminta voidaan toteuttaa 1-sarjaisena.
Edellä selostettujen koulujen yhdistämisten ylläpitokustannusten ja investointien taloudelliset vaikutukset on esitetty LIITTEEN 7 laskelmissa.
7.2 Esiopetus
Nokian kaupungin strategiassa yhtenä keskeisenä tavoitteena on turvallinen ja
viihtyisä Nokia. Koulujen ja päiväkotien esimiesten päivässä nousi esiin, että varhaiskasvatus- ja opetuspalveluissa tämä tarkoittaa mm. suunnitelmallisuutta, tarkoituksenmukaisia ryhmäkokoja, monikäyttöisiä tiloja ja yhteistyön kehittämistä.
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
46 (48)
7.5.2015
Valtioneuvosto on hyväksynyt joulukuussa 2014 esi- ja perusopetukselle tuntijaon
ja uudet opetussuunnitelman perusteet. Lisäksi perusopetuslakia on muutettu siten, että esiopetus muuttuu 1.8.2015 lukien velvoittavaksi. Käytännössä tämä
tarkoittaa, että lapsen on osallistuttava oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä
vuotena vuoden kestävään esiopetukseen tai muuhun esiopetuksen tavoitteet
saavuttavaan toimintaan. Molemmat säädökset osaltaan vahvistavat esiopetuksen
vahvaa yhteyttä perusopetukseen.
Haasteellinen kysymys on uusien opetussuunnitelmien edellyttämien oppimisympäristöjen luominen sekä tieto- ja viestintäteknologian huomioiminen oppimisympäristöissä – myös esiopetuksen osalta. Yksi ratkaisu tähän on esiopetuksen siirtäminen koulujen yhteyteen ja opetus- ja oppimistilojen yhteiskäyttö. Kuten taulukosta 38 voi havaita, esiopetuksen ryhmiä on mahdollista sijoittaa myös yläkoulujen yhteyteen.

Esiopetus siirretään porrastetusti koulujen yhteyteen. Muutamaa alakoulua lukuun ottamatta laskennallisten oppilasmäärätietojen perusteella esiopetuksen
ryhmä tai ryhmiä voidaan perustaa välittömästi koulujen yhteyteen (taulukko
38).
Koulu
Lv.2015‐ Kouluun 2016
mahtuu
Alhoniityn koulu
‐ pienluokat
Emäkosken koulu
Harjuniityn koulu
Kankaantaan koulu
Koskenmäen koulu
Linnavuoren koulu
Myllyhaan koulu
Nokian koulu
Nokianvirran koulu
Siuron koulu
Taivalkunnan koulu
Tervasuon koulu
Tottijärven koulu
Vahalahden koulu
Viholan koulu
Yhteensä
278
50
469
314
425
439
130
341
256
582
102
41
53
75
35
147
3737
316
74
550
900
462
474
291
499
316
660
158
77
50
146
75
183
5231
Erotus
38
24
81
586
37
35
161
158
60
78
56
36
‐3
71
40
36
1494
Lv. 2021‐ Kouluun 2022
mahtuu
239
13
399
673
453
366
138
362
267
503
75
30
41
70
29
139
3797
316
74
550
900
462
474
291
499
316
660
158
77
50
146
75
183
5231
Erotus
77
61
151
227
9
108
153
137
49
157
83
47
9
76
46
44
1434
Tiloja eskareille pienryhmän lisäksi 2015‐
2022
x
x
x
x
x
x
(x)
x
x
x
x
x
x
Taulukko 38. Laskennalliset oppilaspaikat ja esiopetuksen järjestäminen
(koulujen pienluokkien keskimääräiseksi oppilasmääräksi arvioitu 30 oppilasta)
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
47 (48)
7.5.2015
Esiopetuksen siirtäminen koulujen yhteyteen aloitetaan haja-asutusalueen kouluista. Kustannussäästöjä muodostuu lähinnä päivähoidon investointien lykkääntymisestä, esioppilaiden kuljetusten ja opetuksen yhdistymisestä muiden alkuopetuksen
oppilaiden opetukseen ja kuljetuksiin sekä mahdollisesta iltapäivätoiminnan ja päivähoidon yhdistämisestä. Kuluja voi muodostua mahdollisista kiinteistön ja pihaalueen edellyttämistä muutostöistä ja välikuljetuksista. Tulee myös huomioida, että
esioppilaiden ryhmämitoitukset ovat säädeltyjä ja nämä tulee huomioida, jos esiopetusta annetaan muiden alkuopetuksen oppilaiden kanssa samoissa opetusryhmissä. Tältä osin varhaiskasvatuksen henkilöstökulut kasvavat.
Keskustaajamassa Alhoniityn, Harjuniityn ja Myllyhaan kouluihin on mahdollista
myös perustaa esiopetusryhmiä. Keskustan alueelle voidaan perustaa esiopetusryhmä lapsille, joilla ei ole päivähoidon tarvetta.
7.3 Johtamisjärjestelmän kehittäminen
Palveluverkon tarkastelun lisäksi selvityksessä tuli tarkastellaan kasvatus- ja opetustoimen organisaatiota esiopetuksen hallinnollisen sijainnin ja johtamisjärjestelmän rakenteiden näkökulmasta.
Viimeisen kymmenen vuoden aikana perusopetus on ollut erilaisten kehittämispaineiden kohteena alkaen digitaalisuudesta ja päätyen oppilashuollon räjähdysmäiseen kasvuun. Nokialla kaupungin ja oppilasmäärien voimakas kasvu 2000luvulla ovat lisänneet opetustoimen työtaakkaa merkittävästi. Myös meneillään
oleva esi- ja perusopetuksen opetussuunnitelmaprosessi, edelleen kasvussa olevat oppilasmäärät ja tulevat tilahaasteet joidenkin koulujen osalta työllistävät
opetustoimen hallintoa runsaasti. Nykyinen kasvatus- ja opetuspalvelukeskuksen
johtamisen organisointi on jäänyt ajastaan pahasti jälkeen ja henkilöstöresursseiltaan pikkukaupungin arkeen.
Johtamisjärjestelmän kehittämiseksi esitetään neljä suositusta:
1. Koko toimialan organisaatiorakenne uudistetaan vastaamaan paremmin kaupunkilaisten palvelutarpeisiin ja kaupungin strategisia linjauksia. Organisaation
uudistamisen lähtökohtana voi olla esimerkiksi mallin 3 mukainen elämänkaariajatteluun perustuva uusi organisaatio.
2. Perustetaan opetuspäällikön virka. Tehtävä kohdistuu perusopetuksen koordinointiin, kehittämiseen ja johtamiseen.
3. Esiopetus siirretään hallinnollisesti opetuspäällikön alaisuuteen.
4. Ratkaisut rehtorijärjestelmästä tehdään vasta opetuspäällikön viran jälkeen.
8
Lopuksi
Nokian perusopetuksen palveluverkko- ja johtamisjärjestelmäselvityksen laadinnan aikana oli havaittavissa heikkoja signaaleja Nokian kaupungin väestökasvun
hidastumisesta: omakotirakentaminen on huippuvuosista puolittunut, vuoden
2013 ja 2014 syntyneiden määrät olivat aiempia vuosia hiukan matalampia ja väestörekisteritietoihin perustuvat oppilasennusteet indikoivat oppilasmäärien kääntyvän laskuun 2020-luvun alkuvuosina. Jos oppilasmäärien kasvu pysähtyy tai
kääntyy laskuun, tulee sen hetken oppilaspaikkareservi kartoittaa uudelleen ja
ryhtyä toimiin vapaiden koulupaikkojen täyttämiseksi
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki
FCG KONSULTOINTI OY
Selvitys
48 (48)
7.5.2015
Nyt suunniteltuun palveluverkkoon on sisällytetty varsin positiivinen tulomuuttoodote ja oppilasmäärän kasvu (enimmillään 700 lasta). Joissakin yksiköissä on
positiivisen väestökasvun takia väljyyttä. Tämä tulee sietää, jos halutaan varautua tulomuuttoon. Tilannetta tulee kuitenkin seurata erittäin aktiivisesti seuraavan
parin vuoden ajan. Kehityssuunta on nähtävissä ja kahden vuoden sisällä. Jos
signaalit muuttuvat laskevaksi kehitystrendiksi, tulee palveluverkko ottaa pikaisesti uudelleen tarkasteluun. Tällöin tulee tarkistaa koulukohtaiset palveluvolyymit, luopua oppilaspaikka reservistä, täyttää koulut ja supistaa palveluverkko vastaamaan todellisia oppilasmääriä.
Perusopetuksen palveluverkon tarkastelu irrallaan kaupungin muista palvelukokonaisuuksista on avannut tarpeen kaupungin kokonaispalveluverkon ja organisaatiorakenteiden tarkastelulle. Selvityksessä nousseiden kysymysten pohjalta voi
todeta, että Nokialla ollaan valmiita aloittamaan palvelutarve tai palvelumuotoilupohjainen kaupunkiorganisaation kokonaistarkastelu samanaikaisesti elämänkaaripohjaisten poikkihallinnollisten palvelujen kehittämistoimien kanssa. Tähän liittyy kiinteästi toiminnan suunnitelmallisuus, toimintojen ja tilojen synergiamahdollisuuksien tunnistaminen ja uudenlaisen toiminnan kautta tehokkuuden ja taloudellisuuden kehittäminen.
Perusopetuksen palveluverkkoselvityksen laadinnan aikana nousi esiin paine tehostaa toimintaa. Vaikka perusopetuksen järjestäminen nyt näyttää edulliselta,
laajan verkon aiheuttamien peruskorjausten kustannusvaikutus vaikuttaa tulevina
vuosina kustannuksia kohottavasti. Juustohöyläyksessä tai opetusryhmäkoon
kasvattamisessa rajat tulevat vastaan.
Ollaan valintojen äärellä: halutaanko kehittää opetusta vai ylläpitää neliöitä?
_________
FCG Konsultointi Oy
Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki
Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi
Y-tunnus 2474027-3
Kotipaikka Helsinki