Yleiskaavan kehityskuvien vaikutusten arviointi - kaava- ja kuntataloustarkastelu Andrei Panschin 19.8.2015 Kaavatalouslaskenta asemakaavatasolta vyöhykkeisiin -6 778€/as. Vyöhykkeisiin ja vyöhykehintoihin perustuva laskenta PÄÄOMATALOUS (kertaluonteiset menot ja tulot) Maapohja Maan hankinta Maankäyttösopimustulot Tonttien myynti Rakentamiskelpoiseksi saattaminen Esirakentaminen, maaperän kunnostus 3 903€/as. Ver 1 aluekohteisiin perustuva laskenta Yksittäisiin 4 421€/as. 25 394€/as. 14 265€/as. Vihreä Sininen Punaine Asukasmäärä n yhteensä Ruutukaavaa Ruutukaavaa täydentävä täydentävä Kerrostaloja Kerros ja pientaloja Ohitustie Kerros Rivi- ja ja rivitalo Ohitustie rivitalo omakotialue Omakotialue 3327139 1776354 0 9,43 3,77 Saaret Suvilinna 3 46 870 -221 849 3 0 231 734 -123 722 -1 514 0 2 836 266 278 65 Isohaarla 801 458 930 -3 258 341 Haarlanlahti 3 0 1 361 538 -726 923 385 Harkkionmäki 3 Tammisto 3 769 660 923 -2 085 538 Margareeta Haarla 3 0 326 678 -174 413 -1 453 0 2 723 077 846 -1 793 0 3 358 462 077 949 0 815 138 -2 572 164 -2 606 923 92 -625 488 1 432€/as. Rakenteiden muutokset/purkaminen Melusuojaukset Rakenteiden ja rakennusten rakentaminen Tie- ja katuverkko Vesihuoltoverkko (rakentaminen, liittymismaksut) Puistot, yleiset alueet Päiväkodit, koulu KÄYTTÖTALOUS (vuosittain toistuvat menot ja tulot) Rakenteiden ja rakennusten ylläpito Tie- ja katuverkko Vesihuoltoverkko Puistot, yleiset alueet Vuokratulo Tontit Palvelutoiminta (mukana laajassa mallissa) Päivähoito Opetus Vanhuspalvelut Terveydenhoito Verot Kunnallisvero (mukana laajassa mallissa) Kiinteistövero MENOT TULOT Sisällysluettelo 1. Asemakaavataso • Verrokkialueet • Rakentamisvaiheen kertaluonteiset ja vuosittain toistuvat kustannukset kunnalle 2. Vyöhyketarkastelu • Kehityskuvien tarkastelu (verrokkialueista vyöhykkeisiin) • Kunnallisverot • Palvelut (päivähoito) 3. Pohdintaa laskennan tuloksista • Johtopäätökset 1. Asemakaavallinen tarkastelu kuudella eri kohteella Verrokkialueet • Kaavatalouslaskentojen pohjana asemakaavallinen tarkastelu kuudella eri aluekohteella Alfa Barker Kupittaa 10 Alue Itäharju 60 Jaaninpuisto Lounais-Kukola Isovuori I ja II 42 330 47 700 8 000 18 600 20 160 30 544 Laskennallinen asukasm äärä (50 k-m 2/asukas) 847 954 160 372 403 611 Pinta-ala (ha) 18,5 2,7 12,8 9 41,2 65,9 Kadut ja viheralueet (ha) 7,53 0,3 0,22 3,59 26,53 19,22 Kerrosala Otsikko tähän yhdelle riville Yhdyskuntarake nnetta Yhdyskuntarake laajentava nnetta laajentava (Om akotitalo ja (om akotialue, rivitaloalue, jonka m aaperä erittäin pehm eä pääosin kalliota m aaperä, ja osittain pehm eikköä) osittain stabilointia) Tähän lyhyt kuvaus osion sisällöstä. PeroRuutukaavast conecatRuutukaavasta recabor esequia doloris. RuutukaavaRuutukaavairrallaan oleva a irraallaan aluetta täydentävä aluetta alue KuvausDoloritaes untio magnis enihicte venectatis oleva alue et exeres autet asitare, corerro (rivitaloalue, (kerros- ja täydentävä (kerros- ja pehm ellä pientaloja) kerrostaloja) rivitaloja) vitibusdae. m aaperällä) Rakentamisvaiheen pääomakustannukset ja infran käyttötalouskustannukset 30 v. netto €/ kaavoitettu asukasmäärä Kaavoitettu kerrosala 50 k-m2/asukas Alue Alfa Barker Kupittaa 10 Itäharju 60 Jaaninpuisto Lounais-Kukola Isovuori I ja II Rakentamisvaiheen pääomakustannus, netto €/as 1 155 € 4 667 € 12 848 € 3 427 € -3 221 € -4 296 € Käyttötalouskustannus 30 v., netto €/as 2 747 € 9 597 € 12 984 € 993 € 4 653 € -2 483 € Yhteensä €/as 3 902 € 14 264 € 25 832 € 4 420 € 1 432 € -6 779 € Rakentamisvaiheen pääomakustannusten jakautuminen €/ kaavoitettu asukasmäärä Kaavoitettu kerrosala 50 k-m2/asukas Infran käyttötalouskustannusten jakautuminen €/ kaavoitettu asukasmäärä Kaavoitettu kerrosala 50 k-m2/asukas Asemakaavallinen tarkastelu Yleiskaava - ja kuntataloustiimi Rakentamisvaiheen pääomakustannukset, netto Käyttötalous 30 vuoden tarkastelu, netto (suppea ja laaja) Nykyarvomenetelmä KAAVA-ALUEIDEN KUNTATALOUS- JA KAAVATALOUSTARKASTELU - Verrokkialueiden kertaluonteiset ja vuosittain toistuvat kustannukset kunnalle Yleiskaavan kaavatalous- ja kuntataloustiimi Andrei Panschei ja Johanna Korpikoski (koordinointi & toimitus) Pia Caven Juha Jokela Anna-Kaisa Kaukola Kimmo Lemmetyinen Jouko Levo Petri Liski Janne Mustonen Mika Pitkänen Seija Sorje Oscu Uurasmaa 2 Vyöhyketarkastelu Kaavatalouslaskenta asemakaavatasolta vyöhykkeisiin -6 778€/as. Vyöhykkeisiin ja vyöhykehintoihin perustuva laskenta PÄÄOMATALOUS (kertaluonteiset menot ja tulot) Maapohja Maan hankinta Maankäyttösopimustulot Tonttien myynti Rakentamiskelpoiseksi saattaminen Esirakentaminen, maaperän kunnostus Rakenteiden muutokset/purkaminen 3 903€/as. Ver 1 aluekohteisiin perustuva laskenta Yksittäisiin Melusuojaukset Rakenteiden ja rakennusten rakentaminen 4 421€/as. 25 394€/as. Punain Asukasmäärä Sininen en yhteensä Vihreä Saaret 0 Suvilinna 3 Isohaarla 3 Haarlanlahti 3 Harkkionmäki 3 Tammisto 3 Margareeta Haarla 3 3327139 9,43 0 231 734 2 836 0 266 1 361 0 538 0 326 678 2 723 0 077 3 358 0 462 177635 43,77 -123 722 -1 514 278 -726 923 -174 413 -1 453 846 -1 793 077 Ruutukaavaa täydentävä Kerrostaloja 14 265€/as. Ruutukaavaa täydentävä Kerros ja pientaloja Ohitustie Kerros Rivi- ja ja rivitalo Ohitustie rivitalo omakotialue Rakenteiden ja rakennusten ylläpito 65 46 870 -221 849 458 930 -3 258 341 Tie- ja katuverkko Vesihuoltoverkko Puistot, yleiset alueet Vuokratulo Tontit Palvelutoiminta (mukana laajassa mallissa) -2 606 923 92 Puistot, yleiset alueet Päiväkodit, koulu KÄYTTÖTALOUS (vuosittain toistuvat menot ja tulot) Omakotialue 801 385 Tie- ja katuverkko Vesihuoltoverkko (rakentaminen, liittymismaksut) -625 488 769 660 923 -2 085 538 949 0 815 138 -2 572 164 1 432€/as. Päivähoito Opetus Vanhuspalvelut Terveydenhoito Verot Kunnallisvero (mukana laajassa mallissa) Kiinteistövero MENOT TULOT Kehityskuvien kaavatalouslaskenta Kaavatalouden vaikutuksia on arvioitu kahdella eri laskennalla. Alla on esitetty aluetalouden vaikutus uudisalueiden rakentamisen kustannuksiin ja saatuihin hyötyihin. Talouden laskennassa olemme käyttäneet kahden eri laskennan keskiarvoa. Kasvu keskuksiin • keskiarvo laskentojen välillä; 396 957 450 € Kasvukäytävät • keskiarvo laskentojen välillä; 355 410 865 € Hajautettu kasvu • keskiarvo laskentojen välillä: 250 076 550 € Maankäytön ja rakentamisen nettokustannukset/ hyöty Maankäytön ratkaisuilla on suora vaikutus kaupungin investointeihin ja maankäytöstä saataviin hyötyihin. Maankäytöllisillä ratkaisuillamme kiinnitämme rahavarojamme tulevaisuuteen. Keskittävän/hajauttavan maankäytön satsaukset näkyvät kaavatalouden tarkastelun tuloksissa. Keskuspainotteisen mallin hyödyt suhteessa käytävämalliin ovat 40 miljoonaa. Saman tarkastelu tuloksena hajautetun kasvun malli tuottaa 140 miljoonaa vähemmän suhteessa keskuspainotteiseen malliin. Jos huomioimme tunnistetut kynnyskustannukset tie- ja vesihuollon osalta kehityskuvien väliset erot kasvat 70 ja 180 miljoonaan. Maankäytön ratkaisuilla on vaikutusta niin saataviin verotuloihin kuin palveluiden tuottamiseen kustannuksiin Kasvu keskuksiin +380 milj. € Kasvukäytävät +340 milj. € Hajautettu kasvu +240 milj. € Kunnallisverolaskenta Esikaupunkivyöhyke Ydinkeskusta Verot laskettiin vyöhykkeistämällä verolliset alueellisesti neljään ryhmään: • ydinkeskusta Laajenevan kaupunkirakenteen vyöhyke • esikaupunkivyöhyke • laajenevan kaupunkirakenteen vyöhyke etelä • laajenevan kaupunkirakenteen vyöhyke pohjoinen Lähde: Veronsaajien palvelut Kunnallisverotarkasteluun vaikuttavat tekijät • Verotulolaskenta on suoritettu alueella nyt asuvien asukkaiden avulla. Ei ole mitään takeita, että tulevaisuudessa asukasprofiilit säilyisivät vyöhykkeillä ennallaan ja siten verotulot alueellisesti samanlaisina kuin nyt • Vyöhykkeistämällä olemme saaneet suuren aineiston käyttökelpoiseen muotoon ja alueiden välille ollaan saatu eroja syntymään • Mallien kunnallisveroja on arvioitu vyöhykkeistämisen kautta kertomalla kehityskuvan tuleva väestö vyöhykehinnalla Maankäytön ratkaisut: Kunnallisverokertymä kehityskuvilla Kasvu keskuksiin 1 390 milj. Kunnallisverot Kasvukäytävät 1 450 milj. Hajautettu kasvu 1 400 milj. Maankäytön ratkaisut heijastuvat alueilta kertyviin kunnallisveron määriin Kunnallisverotarkastelu toteutettiin vyöhyketarkasteluna Oletuksena on, että eri vyöhykkeille saapuva uusi väestö maksaa keskimäärin kunnallisveroa saman määrän kuin v. 2013 tilastot eri vyöhykkeille osoittivat Veronkantokyvyltään tehokkaimmaksi osoittautui Kasvukäytävät malli, jossa veroa 30 vuoden aikana kertyy 50 miljoonaa enemmän kuin hajautetun kasvun mallilla ja 60 miljoonaa enemmän kuin Keskuspainotteisella mallilla Palvelut • Kehityskuvien palvelukustannuksia on esitetty kunnalle aiheutuvien päivähoidon nettokustannusten avulla.* • Palvelurakentamisen tarpeen määrittelyssä on käytetty Kaupunkitutkimus TA Oy:n tuottamia väestöprojektioita eri kehityskuville. • Palvelurakentamisen tarpeet muuntuvat valittavan kehityskuvan mukaan. • Keskustapainotteisen mallin etuna on mahdollisuus keskittää palveluita paremmin yhden katon alle. • Tarkasteluun ei ole ollut mahdollisuutta tarkastella kehityskuvavaihtoehtojen palveluverkon kustannuksia muuten kuin esimerkin omaisesti. Se vaatisi laajan erillisen selvitystyön. Lähde: Päivähoidon Kuusikko-vertailu 2013 Maankäytön ratkaisut, vaikutukset palvelutuotantoon, (esimerkkinä päivähoito) Palveluiden tuottamisen mahdollisuudet muuttuvat maankäytön ratkaisuiden mukana. Palvelupuolen kokonaiskustannukset koko uudisasukasmäärälle laskettuna 30 vuoden ajanjaksolle = n. 2,9 mrd. Palveluiden kustannuksista esimerkkinä on nostettu päivähoidon toteuttamisen kustannukset, jotka kasvavat mallivalinnan myötä. Hajautetun mallin tuottamat päivähoidon palvelut maksavat keskusmalliin nähden 90 miljoonaa ja käytävätmalliin 70 miljoonaa. Kasvukäytävät -480 milj. Kasvu keskuksiin -460 milj. Koulut ? Kirjasto ? -550 milj. Koulut ? Kirjasto ? Koulut ? Kirjasto ? Sote ? Sote ? Liikunta ? Hajautettu kasvu Liikunta ? Sote ? Liikunta ? 3 Pohdintaa laskennan tuloksista Johtopäätökset • Kaupungin omalle maalle kaavoitus tuottavinta pitkällä aikavälillä isompien olemassa olevien verkkojen yhteyteen – kasvu keskuksiin malli on kannattavin • Erityisesti keskusta-alueen ulkopuolelle maankäytön ohjelmointivaiheessa tulisi laskea kuntataloudellisia vaikutuksia, sillä kaikki kasvu ei ole kannattavaa • Kokonaisuudessaan investointitalouden osuus noin 10 % suhteessa palveluiden järjestämisen sekä ylläpidon kustannuksiin (30 v.) – käyttötalous on merkittävämpää kuin investointitalous • Maankäyttö ja verotulojen kokonaisuus huomioiden hajautettu malli oli kannattamattomin • Maankäytön ja palvelurakenteen suhde on oleellinen osa kaupunkirakenteen kehittymistä Kuntatalouden näkökulmasta on erittäin kannattavaa yhdistää palveluverkon ja kaupunkirakenteen suunnittelu Kiitos!
© Copyright 2024