Osa 1: Elintarvikevalvonta
LAHDEN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2015-2019 Osa 1. Elintarvikevalvonta 1 Sisältö 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 4 5 5.1 5.2 6 6.1 6.2 6.3 7 8 9 9.1 10 11 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 12 12.1 12.2 13 13.1 13.2 14 Säädösperusta Elintarvikevalvonnan tavoitteet Lahdessa Elintarvikkeiden määräystenmukaisuus Elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytysten parantaminen Laatujärjestelmä Varautuminen erityistilanteisiin Jäljitettävyys Lahden kaupungin elintarvikevalvonnan järjestäminen Lahden kaupungin valvontasuunnitelma Valvontakohteet Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely Tarkastusten suunnittelu ja toteutus Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika Tarkastus Näytteenotto ja näytteen tutkiminen Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Laboratorionäytteiden tulosten analysointi Seurantaohjelmat 2015 Valvontakirjanpito Hallinnolliset pakkokeinot Terveysvaaratilanteet ja takaisinvedot Ruokamyrkytysepidemioiden selvittäminen Viestintä Valvonnasta perittävät maksut Elintarvikehuoneistojen hyväksyntä Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset Valvontasuunnitelman mukainen näytteenotto ja tutkimus Elintarvikemääräysten noudattamatta jättämisestä johtuvien toimenpiteiden valvonta Elintarvikkeiden viennin ja tuonnin valvonta Elintarvikevalvonnan seuranta ja raportointi Elintarvikevalvonnan ja -tutkimuksen tiedonkeruu (KUTI) Elintarvikevalvonnan auditoinnit Koulutus Vastaanotettava koulutus Annettava koulutus Asiakaspalautteet 2 3 3 4 4 4 5 5 5 5 7 10 10 10 11 12 12 13 13 14 15 16 17 17 17 17 17 18 18 18 18 19 19 19 19 19 1 Säädösperusta Valtakunnallisen elintarvikevalvontaohjelman laatimisesta säädetään elintarvikelaissa (23/2006) ja valvontaohjelma-asetuksessa (78/2011). Vuodesta 2015 lähtien elintarvikevalvontaohjelma (ent. EVO) on sisällytetty Elintarvikeketjun monivuotiseen kansalliseen valvontasuunnitelmaan (VASU). Valtakunnallisen valvontaohjelman lisäksi valvontayksiköt tekevät oman valvonta-alueensa kattavan vuosittain päivitettävän valvontasuunnitelman samalle ajanjaksolle. 2 Elintarvikevalvonnan järjestämisestä säädetään lisäksi mm. seuraavissa säädöksissä: Elintarvikevalvonta-asetus 420/2011 Yleinen elintarvikehygienia-asetus (EY) N:o 852/2004 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetus (EY) N:o 853/2004 Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetus (EY) N:o 854/2004 Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004 Maa- ja metsätalousministeriön asetus eräiden elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 28/2009 Lihantarkastusasetus 590/2014 Valtioneuvoston asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista 1258/2011 Valtioneuvoston asetus elintarvikkeiden ja veden välityksellä leviävien epidemioiden selvittämisestä 1365/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 1367/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikkeiden alkutuotannon elintarvikehygieniasta 1368/2011 Valtioneuvoston asetus elintarvikelain ja terveydensuojelulain nojalla tutkimuksia tekevistä laboratorioista 1174/2006 Valvontasuunnitelma-asetus 665/2006 Yleinen elintarvikevalvonta-asetus (EY) N:o 178/2002 Komission asetus (EY) N:o 2073/2005 elintarvikkeiden mikrobiologisista vaatimuksista Valtioneuvoston asetus elintarvikevalvonnan maksuista 1040/2007 Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta 1192/1996 Hallintolaki 434/2003 Elintarvikelainsäädäntöön, mm. valvonta-asetukseen, on valmisteilla muutoksia, jotka toteutuessaan vaikuttavat myös paikallisen valvonnan toteutukseen. Valvontasuunnitelma on rajattu koskemaan elintarvikelain mukaista valvontaa, mutta elintarvikkeita valvotaan myös muiden säädösten, esim. maatalouspolitiikkalain (192/2013) nojalla. 2 Elintarvikevalvonnan tavoitteet Lahdessa Elintarvikevalvonnan tavoitteet koko elintarvikeketjussa: • • • • • • • • valvonta toimii esimerkillisesti koko valvontaketjussa valvonta on vaikuttavaa, tehokasta ja riskiperusteista valvonnan osaaminen on korkeaa tasoa valvonta on asiakaskeskeistä ja laadukasta valvonnan viestintä on tehokasta ja ennakoivaa valvontaa raportoidaan läpinäkyvästi keskusviranomaisille laboratoriotoiminta ja tiedonhallinta tukevat tehokkaasti valvontaa valvontaan luotetaan ja sitä arvostetaan 2.1 Elintarvikkeiden määräystenmukaisuus 3 Elintarvikelain tarkoituksena on varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu sekä varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys. Elintarvikelain tarkoituksena on myös varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda kuluttajaa harhaan. Tarkoituksena on suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta sekä taloudellisilta tappioilta. Määräystenmukaisuutta valvotaan vuosittaisen elintarvikevalvontasuunnitelman mukaisesti sekä epäilyyn perustuen. Lahden kaupungissa elintarvikevalvontaa suorittavat Lahden seudun rakennusvalvonnan terveydensuojelussa (myöhemmin terveydensuojelu) työskentelevistä terveystarkastajista seitsemän henkilöä ja kaupungineläinlääkäri. 2.2 Elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytysten parantaminen Valvontaviranomaisen on tarvittaessa annettava elintarvikealan toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia elintarvikemääräysten noudattamiseksi ja omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi (elintarvikelaki 53 §). Terveydensuojelun viranomaiset varmistavat, että omavalvonta toimii tehokkaasti ja että elintarvikkeen turvallisuus, jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Viranomaiset antavat toimijoille neuvoja ja ohjeita vaatimuksista ja niiden täyttämisestä. 2.3 Laatujärjestelmä Elintarvikevalvontaviranomaisen tulee laatia toimintaansa sopiva laatujärjestelmä sekä ylläpitää ja noudattaa sitä. Laatujärjestelmiä koskevista vaatimuksista säädetään valvonta-asetuksen 8 artiklassa ja elintarvikelain 41 §:ssä. Laatujärjestelmä tulee rakentaa paikallisiin olosuhteisiin sopivaksi. Valvonta-asetuksen mukaan toimivaltaisen viranomaisen on harjoitettava virallista valvontaa dokumentoitujen menettelyjen mukaisesti. Viranomaisen laatujärjestelmään on elintarvikevalvonnan osalta liitettävä tietoja ja ohjeita virallista valvontaa harjoittavalle henkilöstölle mm. toiminnan tavoitteista, henkilöstön tehtävistä, näytteenottomenettelyistä, valvontamenetelmistä ja -tekniikoista, tulosten tulkitsemisesta ja niiden nojalla tehtävistä päätöksistä. Lahden terveydensuojelun laatujärjestelmä löytyy kaupungin IMS-järjestelmästä ja Doris -dokumenttienhallintaohjelmasta. Laatukorteissa on ohjeistusta mm. talousveden näytteenottoon ja talousveden tutkimuksiin sekä ruokamyrkytysepidemian selvittämiseen, ja elintarvikehuoneiston omavalvontajärjestelmän tarkastamiseen. 2.4 Varautuminen erityistilanteisiin Valvontaviranomaisten on varauduttava erityistilanteisiin oman toimintansa osalta ja laadittava erityistilanteisiin varautumista koskeva suunnitelma (valvonta-asetus 13 artikla ja elintarvikelaki 46 §). Muiden viranomaisten varautumisesta erityistilanteisiin on ohjeistettu Terveysvaarakansiossa (vuodelta 2008). 4 Lahden kaupungin ympäristöterveyden varosuunnitelma löytyy yhteisistä kansioista zasemalta. Suunnitelma sisältää kuvaukset terveydensuojelun toiminnasta ja henkilöstöstä, sekä arvion terveysvaaratilanteista Lahden kaupungin alueella ja toiminnan kuvauksen terveysvaaratilanteessa. 2.5 Jäljitettävyys Jäljitettävyys on elintarviketurvallisuuden kannalta keskeinen tekijä ja sen avulla voidaan ongelmatilanteissa poistaa määräystenvastaiset elintarvikkeet kohdennetusti markkinoilta ja antaa kuluttajille oikeaa ja riittävää informaatiota. Jäljitettävyys on tärkeää myös selvitettäessä elintarvikkeesta annettavien tietojen totuudenmukaisuutta tai muuta määräystenmukaisuutta. Jäljitettävyyttä valvotaan tarkastusten yhteydessä, jolloin tarkastetaan omavalvontaa sekä kirjanpito saapuneista ja lähetetyistä eristä. Valvojan tulee varmistua, että jäljitys toimii luotettavasti ja kirjanpidosta löytyy kaikki tarvittavat dokumentit ilman ristiriitaisuuksia. Jos dokumenteissa havaitaan epäkohtia, tulee toimijalta pyytää luotettava selvitys asiasta. 3 Valvonnan suunnittelu 3.1 Lahden kaupungin valvontasuunnitelma Lahden kaupungin elintarvikevalvontasuunnitelmaan sisältyy elintarvikkeiden alkutuotantopaikkojen sekä hyväksyttyjen ja ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen toiminnan säännöllinen valvonta. Lahden kaupungin alueella on kolme alkutuotantopaikkaa (2 maitotilaa, 1 kanala), 647 ilmoitettua elintarvikehuoneistoa ja neljä hyväksyttyä laitosta (tilanne lokakuussa 2014). Uudet elintarvikehuoneistot tarkastetaan kolmen kuukauden kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta ja laitokset ennen laitoshyväksymispäätöksen tekemistä. Myös tilapäistapahtumia, joissa on elintarvikemyyntiä, tarkastetaan tapahtuman koon ja luonteen perusteella vuosittain. Lahdessa järjestetään vuosittain reilu 100 tilapäistapahtumaa. 3.2 Valvontakohteet Valvontaviranomaisella tulee olla ajan tasalla olevat tiedot kaikista alueensa elintarvikevalvontakohteista (elintarvikelaki 83 §). Näitä ovat: hyväksyntää edellyttävät elintarvikehuoneistot (elintarvikelaki 15 §, elintarvikevalvonta-asetus 420/2011 4 §). elintarvikealan toiminta, josta tehdään ilmoitus valvontaviranomaiselle (elintarvikelaki 13 §) elintarvikkeiden alkutuotantopaikat elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvia materiaaleja ja tarvikkeita valmistavat ja markkinoivat toimijat (kontaktimateriaalialan toimijat) (elintarvikelaki 21a§). 5 Kaupungin internet-sivuilla on ohjeistusta toimijoille ilmoitusten tekemiseen. Uusista kohteista saadaan tietoa myös rakennusvalvonnan kautta uudisrakennuksen rakennuslupaprosessin myötä. Lisäksi valvojat kaupungilla liikkuessaan tekevät havaintoja mahdollisista uusista kohteista ja tarkistavat ilmoitusten olemassaolon. Myös paikallista mediaa seuraamalla saadaan tietoa toimintaansa aloittavista yrityksistä. Jos terveydensuojelun tietoon tullut toimija ei ole tehnyt ilmoitusta aloittamastaan elintarviketoiminnasta, terveystarkastaja, jonka alueella toiminta tapahtuu, ottaa yhteyttä toimijaan ja kertoo vaatimuksista ja antaa tarvittavat lomakkeet ilmoituksen tekemiseen. Valvontakohderekisterit Tiedot valvontakohteista on lisätty Elintarviketurvallisuusviraston (myöhemmin Evira) valtakunnalliseen tietojärjestelmään KUTIin sekä terveydensuojelun käytössä olevaan Tarkastaja-ohjelmaan. Kohdetiedot päivitetään KUTIin välittömästi muutosten tullessa terveydensuojelun tietoon. Elintarvikkeiden alkutuotantopaikat Kaupungin tulee pitää ajan tasalla alkutuotantopaikkarekisteriä elintarvikelain mukaisten tehtävien edellyttämässä laajuudessa. Uusien toimijoiden tulee tehdä ilmoitus alkutuotannon toiminnasta kaupungin elintarvikevalvontaviranomaiselle hyvissä ajoin ennen alkutuotannon aloittamista. Ilmoitus alkutuotantopaikasta tai alkutuotannon kuljetuksesta voidaan tehdä Eviran laatimalla lomakkeella. Toimijan on ilmoitettava myös annettujen tietojen oleellisista muutoksista, toiminnan keskeyttämisestä yli vuodeksi sekä toiminnan lopettamisesta. Tarkempia säännöksiä alkutuotantopaikasta ilmoittamisesta on annettu asetuksella elintarvikkeiden alkutuotannon elintarvikehygieniasta (1368/2011). Eviran internet-sivuilla on ohjeet alkutuotantopaikkojen rekisteröinnistä. Myös terveydensuojelusta saa tarkempia toimintaohjeita alkutuotannon aloittamisen vaatimuksista. Kontaktimateriaalialan toimijoita koskeva rekisteri Elintarvikelain 21a §:n mukaan toimijan, joka saattaa markkinoille elintarvikkeiden kanssa kosketukseen joutuvia tarvikkeita, on ilmoitettava toimipaikastaan ja siellä harjoitettavasta toiminnasta toimipaikan sijaintikunnan elintarvikeviranomaiselle. Kaupungin viranomainen merkitsee toimijat valvontakohderekisteriinsä. Toiminnasta tallennetaan rekisteriin Eviran määrittelemät tiedot. Elintarvikekohteissa kontaktimateriaalivalvonta on osa tuotekohtaisten ominaisuuksien yleistä valvontaa. Kontaktimateriaalitoimijoita valvotaan Eviran kontaktimateriaalivalvontaohjeen mukaisesti. Tämän lisäksi kontaktimateriaalivalvonta kuuluu osaksi OIVA-valvontaa kaikissa elintarvikehuoneistoissa. Evira voi myös ohjeistaa aiheesta valvontaprojekteja. Valvontaviranomainen merkitsee kontaktimateriaalitoiminnot ja tallentaa kohteisiin liittyvät valvontatiedot KUTI -valvontakohdejärjestelmään. Toistaiseksi Evira ei ole ohjeistanut kontaktimateriaalitoimijoiden tarkastustiheydestä, joten valvontaa on tehty Lahdessa oman riskinarvioinnin perusteella. 6 4 Valvontakohteiden hyväksymis- ja ilmoitusmenettely Elintarvikehuoneiston toiminnasta ilmoittaminen Elintarvikealan toimijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus elintarvikehuoneistosta kunnan valvontaviranomaiselle viimeistään neljä viikkoa ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista (elintarvikelaki 13 §). Elintarvikehuoneiston toiminnan keskeyttämisestä, toiminnan lopettamisesta sekä toimijan vaihtumisesta on viivytyksettä ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Elintarvikealan toimijan on tiedotettava elintarvikkeen myynnistä ja muusta käsittelystä ilmoitetussa tai hyväksytyssä liikkuvassa elintarvikehuoneistossa niiden kuntien valvontaviranomaisille, joiden alueella toimintaa harjoitetaan. Tiedon on oltava viranomaisella viimeistään neljä arkipäivää ennen ilmoitetun toiminnan aloittamista ja viimeistään kaksi viikkoa ennen hyväksytyn toiminnan aloittamista (elintarvikelaki 15 §) Lahden kaupungin internet-sivuilta löytyy ohjeita toimijoille sekä kaupungin omat lomakemallit. Malleissa on huomioitu lainsäädännön vaatimukset ilmoituksen sisällöstä. Ilmoitus ja tiedottaminen elintarvikehuoneistosta Kaupungin sivuilla on ohjeet ilmoituksen tekoon sekä lomakkeet: "Ilmoitus elintarvikehuoneiston toiminnan aloittamisesta tai oleellisesta muutoksesta" "Tiedottaminen liikkuvasta elintarvikehuoneistosta" "Ilmoitus toimijan vaihtumisesta, toiminnan keskeyttämisestä tai lopettamisesta" Valvontaviranomainen (terveydensuojelun edustaja) voi pyytää toimijalta muita ilmoituksen käsittelemiseksi tarpeellisia selvityksiä, mm. omavalvontasuunnitelman tai pohjapiirustuksia. Laitoksen hyväksymishakemus Kun elintarviketoiminnalta edellytetään hygienia-asetuksen mukaista elintarvikehuoneiston hyväksymistä, toimijan on haettava elintarvikehuoneiston hyväksymistä laitokseksi terveydensuojelulta ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista. Lahden kaupungin internet-sivuilla on otsikon "Hakemukset elintarvikehuoneiston hyväksymiseksi laitokseksi" alla eri laitostyyppejä koskevat hakemuslomakkeet. Lomakkeissa on otettu huomioon lainsäädännön vaatimukset ilmoituslomakkeen sisällöstä. Lomakkeen lopussa oleva lista hakemukseen liitettävistä dokumenteista on lakisääteinen. 7 Laitoksen hyväksyvä valvontaviranomainen voi pyytää hakijalta muita hakemuksen käsittelemiseksi tarpeellisia selvityksiä ja asiakirjoja. Elintarvikehuoneiston ilmoituksen käsittely ja toiminnan liittäminen valvonnan piiriin Lahdessa elintarvikehuoneistoilmoitus ohjataan sille terveystarkastajalle, jonka alueella toimintaa harjoitetaan tai jonka erityisosaamisalueeseen toiminta kuuluu. Terveystarkastaja käsittelee ilmoituksen ja antaa toimijalle todistuksen ilmoituksen käsittelystä. Käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy kaupungin hyväksymän maksutaksan mukaan. Ilmoituksen käsittelyaika ei estä toimijaa aloittamasta toimintaa elintarvikehuoneistossa. Ilmoituksen käsittely sisältää mm. kohteen tietojen kirjaamisen KUTI-järjestelmään sekä Tarkastaja-ohjelmaan. Kohteelle tehdään myös alustava riskinarviointi. Elintarvikelaitoksen hyväksyminen Elintarvikelaitokset hyväksyy laitoksen sijaintikunnan valvontaviranomainen. Liikkuvan laitoksen hyväksyy sen kunnan valvontaviranomainen, jonka alueella toiminta aloitetaan. Laitoksen hyväksymisprosessiin on Eviran ohje nro 16033/2 "Laitoksen hyväksyminen". Laitoksen hyväksymisasia tulee vireille, kun toimija lähettää Lahden kaupungin terveydensuojeluun lomakkeen, jolla hän hakee hyväksyntää elintarvikelaitokselle. Lomake on toimitettava terveydensuojeluun liitteineen kahtena kappaleena. Ennen hyväksyntää kaupungineläinlääkäri tekee laitokseen tarkastuskäynnin, jossa tarkastetaan rakenteet ja laitteet sekä hakemuksen ja toiminnan keskinäinen vastaavuus. Tarkastuksella arvioidaan, onko turvallisten elintarvikkeiden tuottaminen mahdollista ko. tiloissa ja toimintaperiaatteilla. Omavalvontasuunnitelmasta tulee olla tässä vaiheessa muodostettuna ainakin pääpiirteet. Kaupungineläinlääkäri tekee hakemuksen, liitteiden ja tarkastuskäynnin perusteella päätöksen elintarvikehuoneiston hyväksymisestä laitokseksi. Päätöksessä voidaan asettaa erityisehtoja laitoksen toiminnalle, jos se on välttämätöntä terveysvaarojen ehkäisemiseksi. Erityisehtoja voivat olla esim. vaatimus eri toimintojen ajallisesta erottamisesta. Päätös on tehtävä 60 vuorokauden kuluessa asian vireille tulosta, ellei asian laajuus, hakemuksen puutteellisuus tai muu erityinen syy viivytä asian käsittelyä. Päätöksestä peritään maksu kaupungin valvontamaksutaksan mukaisesti. Kaupungineläinlääkäri toimittaa tiedot laitokseksi hyväksymästään elintarvikehuoneistosta Eviralle erillisellä laitostyypille soveltuvalla lomakkeella, joka löytyy Eviran internet-sivuilta. Ehdollinen hyväksyminen Elintarvikelaitoksen voi hyväksyä ehdollisesti kolmen kuukauden määräajaksi, mikäli muualla kuin rakenteissa ja laitteistossa on vielä pieniä, kuntoon saatettavissa olevia epäkohtia. Laitos tarkastetaan uudelleen ennen määräajan päättymistä, jolloin sille voidaan myöntää vielä toinen kolmen kuukauden määräaika jos kehitystä on tapahtunut. 8 Tämän jälkeen sen on täytettävä kaikki hyväksymisen edellytykset tai sen toiminta lopetetaan (hylätään laitoshakemus). Hyväksymistä koskeva päätös Laitoksen hyväksymispäätöksestä on käytävä ilmi: toimijan nimi ja laitoksen sijainti; päätöksen perusteena käytetyt hakemusasiakirjat; tiedot hyväksytyistä tai ehdollisesti hyväksytyistä toiminnoista; tuotantomäärä, jonka perusteella hyväksymispäätös on tehty maininta tarkastetusta omavalvontasuunnitelmasta ja arvio sen toteuttamiskelpoisuudesta tehdyt tarkastukset, havainnot, toimintojen vaatimustenmukaisuudet; pyydetyt lausunnot; mahdollisten tutkimusten ja selvitysten tulokset; mahdollisesti annetut määräykset tai toimintaa koskevat ehdot taikka kiellot ja niiden perustelut. kuuleminen sovelletut oikeusohjeet Päätökseen on liitettävä hallintolain (434/2003) 46 ja 47 §:n mukaisesti joko ohje oikaisuvaatimuksen tekemiseksi tai valitusosoitus. Evira antaa hyväksymisen ja ehdollisen hyväksymisen yhteydessä laitokselle hyväksymisnumeron. Toimijan on säilytettävä hakemusasiakirjat ja hyväksymispäätös laitoksessa, jossa niiden on oltava laitosta valvovan viranomaisen saatavilla. Omavalvontasuunnitelma Elintarvikealan toimijan on laadittava omavalvontasuunnitelma, jossa tulee olla kuvattuna elintarvikehuoneiston toiminta ja periaatteet, mahdolliset terveysvaarat ja miten niitä ehkäistään sekä toiminnan kriittiset kohdat. Omavalvontasuunnitelmaan sisällytetään näytteenotto- ja tutkimussuunnitelmat sekä tieto laboratorioista, joissa omavalvonnassa otettavat näytteet tutkitaan. Näytteenottosuunnitelman tulee perustua mikrobikriteeriasetukseen. Toimijan on päivitettävä omavalvontasuunnitelma toiminnan tai rakenteiden muutoksia tehtäessä tai vähintään vuosittain. Omavalvontasuunnitelman valvonnan avuksi on Lahden kaupungilla yhteisissä kansioissa "Laatujärjestelmä" toiminto-ohje: TO 6230: ELINTARVIKEHUONEISTON OMAVALVONTA. Myös kontaktimateriaalitoimijalta vaaditaan käytännössä omavalvontasuunnitelma, johon tulee sisällyttää mm. laadunhallintajärjestelmä ja sen toteutumisen seuranta ja kirjaaminen. Toimijan tulee tuntea alan lainsäädäntö. Omavalvontasuunnitelmalta ei edellytetä viranomaisen etukäteishyväksyntää. 5 Tarkastusten suunnittelu ja toteutus 9 Elintarvikehuoneistot kuuluvat Eviran OIVA-järjestelmän piiriin, jolloin tarkastuksella käytetään OIVA-tarkastuslomaketta. Jos tehdään muu kuin OIVA-tarkastus, voidaan käyttää Eviran sivuilla olevia tarkastuslomakkeita, joista osa on tehty kohdetyyppikohtaisesti. Kaikki elintarvikekohteet lisätään OIVA-järjestelmään vuoden 2015 aikana, jolloin kaikki tarkastukset tehdään OIVA-kriteereillä. Vastuu tarkastuksien ajantasaisesta hoitamisesta on kohdetta valvovalla terveystarkastajalla. Kohteet on jaettu terveystarkastajien kesken maantieteellisesti alueittain sekä osin toimialoittain. Laitosvalvonnasta vastaa kaupungineläinlääkäri. 5.1 Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika Käyttöönottovaiheessa ja toiminnan jo alettua elintarvikekohteissa arvioidaan harjoitettavan toiminnan laatua erilaisten mahdollisten riskien suhteen. Valvontakohteiden riskinarviointi tehtiin vuoden 2015 valvontasuunnitelmaan Eviran lausuntokierroksella olevan ohjeen "Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen" pohjalta. Ohjetta sovelletaan sellaisenaan vuoden 2016 valvontasuunnitelmaan ja siitä eteenpäin. Vuoden 2015 valvontasuunnitelmaa varten kohteet luokiteltiin yllä mainitusta ohjeesta sovellettavien toiminta- ja kokoluokkien, sekä valvojan tunteman kohteen valvontahistorian mukaisesti. Valvojat pisteyttivät omat kohteensa olemassa olevien tietojen mukaisesti. Tällä perusteella kohteille määriteltiin valvontatiheys ja kuhunkin valvontakertaan käytettävä aika. Vuoden 2015 valvontakäyntien aikana kerätään lisää tietoa Tarkastaja-ohjelmaan kunkin kohteen kortille esim. kohteen koosta ja tuotanto-/tarjoilumääristä, jotta tulevien vuosien valvontaa voidaan suunnitella luotettavalta pohjalta ja ohjelmaan jo sisällytettyjen tietojen avulla. Riskiluokitukseen vaikuttaa kohteen valvontahistoria: jos kohde on aiemmilla valvontasuunnitelman mukaisilla tarkastuksissa todettu olevan ilman ongelmia lainsäädännön vaatimukset täyttävä, voidaan tarkastustiheyttä pienentää koko- ja toimintaluokan vaatimuksista. Jos valvojalla oli tiedossa, että kohteeseen on jouduttu tekemään uusintatarkastuksia ja lainsäädännön vaatimukset eivät ole täyttyneet moitteettomasti, voidaan tarkastusten määrää päinvastaisesti nostaa. Kohteen tarkastusten määrä riippuu riskiluokasta, ja tarkastusten sisältö painottuu todettujen epäkohtien mukaan. Tarkastuksien maksu määräytyy kaupungin valvontataksan määräämän maksun mukaisesti. OIVA-tarkastukset pyritään tekemään niihin kohteisiin, joista ne vielä puuttuvat, vuoden 2015 aikana. Taulukko suunnitelluista tarkastusmääräistä ja käytettävästä ajasta on liitteenä 1. 5.2 Tarkastus Toiminnassa olevan elintarvikehuoneiston valvonnassa tarkastus ei aina kata koko yrityksen toimintaa. OIVA-ohjeissa on määritelty, mitä toimintoja tarkastetaan milläkin tiheydellä. Osa kohdista tarkastetaan jokaisella tarkastuskerralla ja aina myös mahdollisen uusintatarkastuksen yhteydessä. Osa tarkastetaan tarkastajan harkinnan mukaan niin, että ne tulevat tarkastetuksi vähintään joka kolmas vuosi. Myös OIVAarvosanojen kriteerit on määritelty ohjeissa. 10 Valvonta-asetuksen 3 artiklan mukaan elintarvikevalvonta tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta. Tarkastukset pyritään tekemään silloin, kun valvontakohteessa on toimintaa, mutta joissakin tapauksissa tarkastus voidaan toteuttaa myös muulloin, esimerkiksi aamulla ennen toiminnan alkamista. Useimmiten tarkastus tehdään valvontakohteessa, mutta valvontaviranomainen voi joissakin tapauksissa tarkastaa esimerkiksi asiakirjoja myös virkapaikallaan. Käytännössä tarkastuksesta ilmoitetaan etukäteen silloin, kun tarkastuksen sujuvuuden kannalta on välttämätöntä että esim. tietty henkilö on paikalla. Myös dokumentteja voidaan tällöin pyytää etukäteen tarkastettavaksi. Omavalvonta tarkastetaan toiminto-ohjekortin TO 6230: ELINTARVIKEHUONEISTON OMAVALVONTA mukaisesti. Mikäli tarkastus antaa aihetta, ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin terveysvaarojen poistamiseksi. Tarkastuksella havaitut tiedot kirjataan OIVA-raportin muodossa KUTI-kohdekortille, josta ne siirtyvät Eviraan ja OIVA-järjestelmään. Järjestelmä lähettää valvojan pyynnöstä toimijalle automaattisesti paperisen OIVA-raportin, joka tulee laittaa asiakkaiden näkyville. Lisäksi raportti julkaistaan OIVA-internetsivulla. 6 Näytteenottosuunnitelma Elintarvikelain 48 § mukaan kunnan tulee tehdä valvontasuunnitelma, johon on sisällytetty näytteenotto ja -tutkiminen. Näytteitä voidaan ottaa mm. lainsäädännön toimijalle määräämän näytteenoton ja tutkimusten varmistamiseksi sekä epäiltäessä tuotteiden turvallisuutta. Evira (Elintarvikkeiden mikrobiologinen näytteenotto ja analyysit - Eviran ohje 10502/1) suosittelee näytteenoton kohdistuvan patogeenisten mikrobien tutkimiseen projektiluontoisesti. Lahden näytteenottosuunnitelmassa tutkimusprojekti on kohdistettu helposti pilaantuviin, sellaisenaan syötäviin tuotteisiin, joiden laatuun toimija voi itse vaikuttaa. Elintarvikenäytteitä otetaan elintarvikehuoneistoista vuonna 2015 100 kappaletta projektiluontoisesti (suunnitelma liitteenä 2). Projektinäytteet maksetaan kaupungin näytteenottomäärärahasta. Lisäksi otetaan toimijan kustannuksella omavalvonnan valvontanäytteitä, jos toimija ei ole noudattanut omavalvontasuunnitelmansa näytteenottoa. Elintarvikelaitoksista otetaan toimijan kustannuksella omavalvonnan valvontanäytteitä liitteenä 3 olevan suunnitelman mukaisesti. Kaupungin näytteenottosuunnitelman mukaisia näytteitä otetaan valvontakäyntien yhteydessä. Jos tarvetta etukäteisjärjestelyille on, toimijalle ilmoitetaan ennakolta tulevasta näytteenotosta. Muutoin näytteenotosta ei ilmoiteta etukäteen. Terveydensuojelussa on varauduttu myös kuluttajavalitusten perusteella tehtäviin tutkimuksiin, elintarvikkeista aiheutuvien terveysvaaratilanteiden tutkimuksiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseksi tarvittaviin tutkimuksiin. Edellä mainitut tutkimukset tehdään kaupungin kustannuksella. Ruokamyrkytysepäilyn johdosta terveystarkastaja käy välittömästi ottamassa kohteessa näytteitä epäilyn kohteeksi joutuneista elintarvikkeista. Jos kohteella on säilössä ruokaa, josta epäily on peräisin, otetaan siitä näyte tutkittavaksi. Näytteistä tutkitaan ns. 11 ruokamyrkytyspaketti (Laatukortti "Ruokamyrkytysepidemian selvitys") ja lisäksi epäilyn mukaan tarvittaessa myös muita taudinaiheuttajia. Näytteiden tutkimustuloksia sekä omien näytteiden tulosten vertailua muiden tuloksiin voidaan hyödyntää Lahden kaupungin elintarvikevalvonnan arvioinnissa ja suunnittelussa. 6.1 Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Näytteiden tutkimiseen käytettävän laboratorion tulee olla asianmukaisesti hyväksytty tekemään pyydettyjä tutkimuksia. Lahden kaupungin terveydensuojelu käyttää pääsääntöisesti näytteiden tutkimiseen Ramboll Analytics –laboratoriota Lahdessa. Ramboll Analytics on FINASin akkreditoima testauslaboratorio, T039 (SFS-EN ISO/IEC 17025:2005). Laboratorio on hyväksytty tekemään säännölliseen valvontaan liittyvien näytteiden analyysejä: Eviran hyväksymä tutkimuslaitos (asumisterveys, elintarvikkeet, salmonellavalvonta, talousvesi, uima-allasvesi ja uimavesi). PAH-analyysejä varten näytteet lähetetään Metropolilab Oy:iin (akkreditointi FINAS T058) Helsinkiin. 6.2 Laboratorionäytteiden tulosten analysointi Ramboll Analytics lähettää viranomaisen toimeksi antamista näytteistä näytteenottotulokset suoraan terveydensuojeluun. Joillakin toimijoilla on laboratorion kanssa sopimus, jonka mukaisesti laboratorio lähettää myös omavalvontanäytteistä tulokset suoraan terveydensuojeluun. Muussa tapauksessa tulokset tarkastetaan valvontakäyntien yhteydessä. Jos tulokset ovat hyväksyttävät, ne arkistoidaan Tarkastaja -ohjelmaan ko. kohteen kohdekortille ja annetaan tiedoksi toimijalle. Jos tuloksissa on huomautettavaa tai ne eivät ole hyväksyttäviä, otetaan toimijaan välittömästä yhteyttä ja keskustellaan toimenpiteistä. Ei-hyväksyttävät tulokset aiheuttavat tuotteen välittömän takaisinvedon, mikäli sitä vielä on markkinoilla. Mikäli tuotetta ei enää ole takaisinvedettäväksi, kehotetaan tai määrätään toimijaa tilanteen mukaan korjaamaan toimintatapansa asianmukaiseksi ja samanlaisesta elintarvikkeesta otetaan uusintanäyte. Jos määräyksiä on rikottu, ryhdytään tarvittaessa lainsäädännön mukaisiin pakkokeinoihin. 6.3 Seurantaohjelmat 2015 Lahti suunnittelee ja osallistuu yhdessä Kanta- ja Päijät-Hämeen valvontayksiköiden alueella vuosittain suoritettaviin yhteisiin seuranta- ja valvontaprojekteihin. Vuodelle 2015 sovittiin seuraavat projektit: Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 442/2014 mukainen Erityistilannesuunnitelma talousveden turvaamiseksi (vastuu Hämeenlinnalla) 12 Kalan jäljitettävyysprojekti (vastuu PHSOTEY:llä), jossa on tarkoitus selvittää vähittäismyymälöissä myytävän kalan jäljitettävyyttä. Projektitarkastuksia suoritetaan kalaa palvelutiskissä myyvissä vähittäismyyntipaikoissa. Tarkastuksessa käydään läpi kalaerien mukana myyntipaikkaan tulevat asiakirjat sekä tarkastetaan kalojen vastaanotto-, säilytys- ja myyntiolosuhteiden omavalvontakirjausten toteutuminen. Lisäksi tarkastetaan myymälän omavalvontasuunnitelman kuvaus kalan vastaanoton, jäljitettävyyden ja kirjausten osalta sekä vähittäismyynnin yhteydessä kalaeristä annettavat tiedot. PHSOTEY/Ympäristöterveyskeskus laatii tarkastuslomakkeen sekä yhteenvedon projektista. Projektin kohteina ovat kaikki valvontayksiköiden alueella toimivat, kalaa palvelutiskistä myyvät vähittäismyymälät. Projektiaikataulu 1.5 – 31.10.2015. Kontaktimateriaaliprojektin (vastuu PHSOTEY:llä) tarkastettavat kohteet olisivat palvelutiskilliset elintarvikemyymälät, grillit ja pikaruokapaikat, kahvilat/ravintolat joissa pakataan tuotteita myyntiin, henkilöstöravintolat sekä keskuskeittiöt, jotka käyttävät kertakäyttöisiä astioita pakatessaan aterioita. Tarkastetaan käytössä olevia pakkausmateriaaleja ja kertakäyttöhanskat, sekä tarvittavat asiakirjat. Projekti on tarkoitus toteuttaa toukokuun loppuun mennessä. Evira suosittelee kunnille vuonna 2015 seurantaa PAH-pitoisuuksista (polyaromaattiset hiilivedyt) savustetuissa tuotteissa. Suomelle on myönnetty määräaikainen poikkeus EU-lainsäädännössä annettujen PAH-pitoisuuksien enimmäismäärien osalta, mutta se edellyttää jatkuvaa pitoisuuksien seurantaa. Näytteenottosuunnitelmaan on kirjattu PAH-pitoisuuksien määrittäminen osana viranomaisnäytteenottoa niille laitoksille, joissa valmistetaan savustettuja elintarvikkeita. PAH-analyysien tulokset raportoidaan Eviraan ja aluehallintovirastoon vuosittain. 7 Valvontakirjanpito Valvontakirjanpito sisältää elintarvikehuoneistojen ilmoituksen käsittelyyn liittyvät asiakirjat, laitosten hyväksymisasiakirjat, tarkastuksista laadittavat tarkastuskertomukset, neuvotteluista pidettävät muistiot, viranomaisnäytteiden tutkimustulokset, arviointiraportit sekä viranomaisen muista toimenpiteistään kirjaamat asiat, esimerkiksi mahdollisten puheluiden ajankohdat ja niissä käsitellyt asiat. Tarkat valvontakohdetiedot ovat Digia Oyj:n Tarkastaja-ohjelmassa. Kohdekorteille kirjataan tiedot elintarvikehuoneistojen tai laitosten käyttöönotosta, toimijanvaihdoksista tai toiminnan loppumisesta. Lisäksi kirjataan kaikki tehdyt valvontatoimenpiteet: asiakasvalitukset, lausunnot, puhelinneuvottelut ja konsultoinnit. Elintarvikehuoneiston valvoja säilyttää valvontakirjanpidon siten, että se voidaan antaa pyydettäessä toisen valvontaviranomaisen tai auditoijan tarkastettavaksi. Tarvittaessa osia valvontakirjanpidosta, esimerkiksi tarkastuskertomus, voidaan lähettää tiedoksi toiselle valvontaviranomaiselle. 8 Hallinnolliset pakkokeinot ja rangaistusseuraamukset 13 Hallinnollisia pakkokeinoja käytetään elintarvikevalvonnassa silloin, kun elintarvikealan toimija ei ryhdy tarvittaviin toimenpiteisiin elintarvikemääräysten noudattamiseksi, eivätkä muut valvontatoimenpiteet elintarvikealan toimijan velvoittamiseksi noudattamaan elintarvikemääräyksiä ole riittäviä. Hallinnollisia pakkokeinoja koskevat säännökset ovat elintarvikelain 7 luvussa. Lisäksi Evira on laatinut viranomaisille ohjeen hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä (Ohje 100011/2, päivitetty 2012): Opas elintarvikelain mukaisten hallinnollisten pakkokeinojen käytöstä elintarvikevalvonnassa. Elintarvikelain 55 - 59 § mukaisista pakkokeinoista päättäminen on Lahdessa delegoitu kaupungineläinlääkärille. Elintarvikelain 61 § mukaisen päätöksen tekee Lahden seudun rakennuslautakunnan ympäristöterveyden jaosto. Elintarvikelain 60 § mukaiset ensisaapumispaikkaa koskevat pakkokeinot toteuttaa Lahdessa Evira, koska Lahden kaupungin terveydensuojelu ei ole tehnyt Eviran kanssa sopimusta ensisaapumisvalvonnan suorittamisesta. Pakkokeinoprosessi: 1) Viranomaisella on velvollisuus neuvoa toimijaa lainsäädännön vaatimuksista ennen pakkokeinojen käyttöä. 2) Epäkohtia havaitessaan viranomaisen on ensin annettava huomautus tai kehotus, mikäli epäkohta ei aiheuta välitöntä terveysvaaraa. Huomautus tai kehotus voi olla suullinen (kirjattava ylös) tai kirjallinen, josta ei tarvitse kuulla toimijaa. Toimijan kanssa sovitaan määräaika, jonka kuluessa hän hoitaa asian kuntoon. Jos toimija ei toteuta sovittuja toimenpiteitä, siirrytään pakkokeinoihin. 3) Pakkokeinot, joihin ryhdytään, jos toimija ei ole suorittanut kehotuksessa vaadittuja toimenpiteitä TAI kyseessä on terveysvaara: elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen (mahdollisuus elintarviketurvallisuuden vaarantumisesta), kielto (vakava terveysvaara), elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen, haltuunotto, elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös. 4) Pakkokeinopäätöksestä on aina suoritettava toimijan kuuleminen. Kuuleminen tehdään kirjallisesti ja vastineen antamiselle annetaan määräaika. Toimijaa voidaan kuulla myös suullisesti, mutta lausunto on kirjattava ja vahvistettava toimijan allekirjoituksella. Toimija voidaan jättää kuulematta vain, jos siitä seuraa välitön terveysvaara. Tämä on mainittava päätöksessä. 5) Tehdään päätös, johon eritellään kuka päättää ja mitä, ja millä perusteella. Perustelut on oltava lainsäädännön mukaiset. 6) Muutoksenhaku: kunnan viranhaltijan päätöksestä voi asianosainen tehdä oikaisuvaatimuksen Lahden seudun rakennuslautakunnan ympäristöterveyden jaostolle. Jos päätöksen (määräys, kielto, haltuunotto) on tehnyt viranhaltija ilman delegointia kiireellisenä, voidaan valitus tehdä vasta jaoston tekemästä ratkaisusta. Jos viranomainen katsoo, että pakkokeinopäätös on mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta pantava heti täytäntöön, tämä täytyy päätöksessä nimenomaisesti todeta. 7) Päätös saa lainvoiman kun valitusaika on kulunut umpeen ja valitusta ei ole tullut tai se on käsitelty. 14 8) Seurataan, että toimija noudattaa päätöksessä annettuja vaatimuksia. Jos näin tapahtuu, ei uutta päätöstä tehdä, vaan merkitään tarkastuspöytäkirjaan asian rauenneen. Jos toimija ei noudata päätöstä, siirrytään seuraavaan vaiheeseen. 9) Päätöksen uhkasakon asettamisesta, uhkasakon täytäntöönpanosta, teettämisuhasta ja keskeyttämisuhasta sekä elintarvikehuoneiston hyväksynnän peruuttamisesta tekee Lahden seudun rakennuslautakunnan ympäristöterveyden jaosto. Edellä mainittuja toimenpiteitä ei voi delegoida viranhaltijalle. Asianosaisen kuuleminen on suoritettava. 10) Päätökset annetaan asianosaiselle tiedoksi viipymättä kirjeenä (saantitodistuksella), henkilökohtaisesti tai haastetiedoksiantona. Pakkokeinopäätöksistä ei peritä toimijalta maksua, mutta toimenpiteisiin liittyvät tarkastuskäynnit ovat maksullisia. 9 Terveysvaaratilanteet ja takaisinvedot Terveysvaaralla tarkoitetaan mitä tahansa biologista, kemiallista tai fysikaalista tekijää tai tilaa, joka saattaa vaarantaa elintarvikkeen turvallisuuden (elintarvikelaki 6 §, kohta 8). Kaupungin on selvitettävä alueellaan ilmenevät elintarvikkeisiin liittyvät terveysvaaratilanteet. Tällaisia ovat ruokamyrkytykset ja muut elintarvikevälitteiset vaaratilanteet. Tätä varten Lahden kaupungissa on laadittu toimintaohje "Työohje ruokamyrkytystä tai vesiperäistä epidemiaa epäiltäessä". Kaupunki on myös varautunut mahdollisesti tarvittavaan näytteenottoon ja tutkimuksiin. Laboratorioiden on ilmoitettava viivytyksettä sekä toimeksiantajalleen että toimeksiantajaa valvovalle viranomaiselle tieto terveysvaaraan viittaavista tutkimustuloksista (elintarvikelaki 40 ja 45 §), mistä laitetaan maininta sekä yhteystiedot näytelähetteeseen. Vastuu elintarvikkeen turvallisuudesta on ensisijaisesti elintarvikealan toimijalla, jonka on poistettava terveydelle vaaralliset erät markkinoilta. Jos toimija ei tätä tee vapaaehtoisesti, on terveydensuojelun ryhdyttävä asiassa tarvittaviin toimenpiteisiin. Kaupungin on kirjattava terveysvaaratilanteet ja niiden johdosta tehdyt selvitykset ja toimenpiteet. Myös RASFF-ilmoitusten (EU-komission ylläpitämä nopean hälytyksen järjestelmä Rapid Alert System for Food and Feed) perusteella voidaan joutua selvittämään tuotteen määräpaikka ja tekemään takaisinveto. Todetuista terveysvaaroista sekä tarvittaessa sellaisista valvonnassa esille tulleista seikoista, joilla voi olla vaikutusta elintarvikkeiden turvallisuuteen ilmoitetaan aluehallintovirastolle ja Eviralle (elintarvikelaki 52 §). Eviran ohjeessa "Toiminta elintarvikkeisiin liittyvissä terveysvaaratilanteissa, Ohje elintarvikevalvontaviranomaisille (1028/1)" on toimintaohjeita eri terveysvaaratilanteita varten. Takaisinvedoissa käytetään Eviran laatimia takaisinveto-ohjeita, jotka löytyvät Eviran internet-sivuilta. 9.1 Ruokamyrkytysepidemioiden selvittäminen 15 Saatuaan ilmoituksen elintarvike- tai talousvesivälitteisestä ruokamyrkytyksestä tai epäillystä ruokamyrkytyksestä alueellaan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen tai elintarvikevalvontaviranomaisen viipymättä toimitettava tapausta koskeva tutkimus (elintarvikelaki 45 § ja terveydensuojelulaki 20a §). Valtioneuvoston asetus elintarvikkeiden ja veden välityksellä leviävien epidemioiden selvittämisestä (1365/2011) ohjeistaa elintarvike- ja talousvesivälitteisten ruokamyrkytysepidemioiden seurannasta, selvittämisestä ja ilmoittamisesta. Ruokamyrkytysepidemiaksi luetaan tapaukset, joissa kaksi ihmistä tai enemmän on sairastunut. Terveyden- ja hyvinvoinninlaitoksen (THL) sivujen mukaan epidemiaepäilyilmoitus RYMY-järjestelmään tehdään aina kun kyseessä on laitoksessa esiintyvä epidemia (esim. koulu, päiväkoti, sairaala) on perusteltua aihetta epäillä kaupallista elintarviketta tartunnan lähteeksi on perusteltua aihetta epäillä ravintolassa saadun ruokamyrkytyksen johtuvan laajalle levinneestä raaka-aine-erästä tapauksia on enemmän kuin viisi kyseessä on poikkeuksellisen vakavan taudinkuvan aiheuttava tapaus esim. botulismi. Perhe-epidemioissa ilmoitus tehdään, jos on perusteltua aihetta epäillä kaupallista elintarviketta tartunnan lähteeksi. Tarkempia ohjeita ruokamyrkytysten selvittämisestä annetaan Eviran sekä Terveydenja hyvinvoinnin laitoksen internet-sivuilla sekä Eviran ohjeessa "Toiminta elintarvikkeisiin liittyvissä terveysvaaratilanteissa, Ohje elintarvikevalvontaviranomaisille (1028/1)". Ruokamyrkytysepidemian selvittäminen tapahtuu kaupungin kustannuksella. Lahden kaupungin terveydensuojelu ryhtyy selvittämään ruokamyrkytysepidemiaa kun THL:n määritelmä epidemiaepäilyilmoitusvaatimuksesta täyttyy. Lahden kaupungin ruokamyrkytysselvitystyöryhmään kuuluvat Pekka Patrikka (terveysvalvonnan johtaja), Tiina Juselius (kaupungineläinlääkäri), Tomi Bondarew (johtava terveystarkastaja), Jukka Majuri (kaupunginepidemiologi), Hely Pammo (sairaanhoitaja) ja Martti Lipponen (Lahti Aqua Oy:n toimitusjohtaja). Työryhmä on laatinut toimintaohjeen "Työohje ruokamyrkytystä tai vesiperäistä epidemiaa epäiltäessä". Ohje päivitetään ajan tasalle vuoden 2015 aikana. Kaupungin ruokamyrkytysselvitystyöryhmä kokoontuu kerran vuodessa, ja lisäksi tarvittaessa. 10 Viestintä Terveydensuojelu neuvoo ja ohjaa elintarvikealan toimijoita. AVIen ja Eviran asiantuntijat antavat tarvittaessa lisätietoja kaupungin viranomaisille neuvontatyössä. Tarvittaessa kaupungin valvontaviranomainen ottaa yhteyttä muiden alueiden valvontaviranomaisiin erityistilanteissa lisätietojen saamiseksi. 16 Jos elintarvikealan toimija ei noudata velvollisuuttaan ilmoittaa takaisinvedosta tai terveysvaarasta tuotteessaan, kaupungin viranomainen ilmoittaa siitä kuluttajille toimijan kustannuksella. 11 Valvonnasta perittävät maksut Lahden kaupunki perii toimijoilta maksun valvonnasta ja päätöksistä. Maksun suuruus määräytyy Lahden kaupungin ympäristöterveyden jaoston hyväksymän kulloinkin voimassa olevan Ympäristöterveydenhuollon taksan mukaisesti. Taksassa on määritelty tuntihinta tarkastuksille ja päätösten tekemiselle. Työtunneiksi lasketaan tarkastukseen valmistautuminen, tarkastukseen kuluva aika sekä pöytäkirjan kirjoittamiseen kuluva aika. Matkoihin kuluvasta ajasta ei laskuteta toimijaa. 11.1 Elintarvikehuoneistojen hyväksyntä Elintarvikehuoneistoilmoituksen käsittelystä ja elintarvikelaitoksen hyväksynnästä peritään edellä kohdassa 11 mainitun taksan mukainen maksu. Tarkastuksesta, jonka kaupungin valvontaviranomainen tekee elintarvikelaitoksen hyväksymiseksi, ei peritä erikseen maksua, vaan tarkastuksesta aiheutuneet kulut sisällytetään hyväksymisestä perittävään maksuun. 11.2 Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset Terveysvalvonnan valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista peritään maksu edellisen taksan mukaan. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa erityyppisten valvontakohteiden tarkastustiheydet määritellään riskitekijöiden arviointiin perustuen. 11.3 Valvontasuunnitelman mukainen näytteenotto ja tutkimus Näytteenotto ja tutkimukset, joista peritään maksu elintarvikealan toimijalta, sisällytetään kaupungin valvontasuunnitelmaan. Suunnitelmaa laadittaessa määritellään omavalvonnan toimivuuden todentamiseksi otettavat viranomaisnäytteet ja niistä tehtävät tutkimukset. Projektien, joissa näytteenotto kohdistetaan ilman riskinarviointia (esimerkiksi kartoitustutkimukset), tulee olla toimijalle maksuttomia. Kuluttajavalituksen perusteella tai ruokamyrkytysepäilyn selvittämiseksi tehtävät tutkimukset ja muut valvontatoimet tehdään viranomaisen kustannuksella. 11.4 Elintarvikemääräysten noudattamatta jättämisestä johtuvien toimenpiteiden valvonta 17 Uusintatarkastuksista, sekä tarkastuksista, näytteenotosta ja tutkimuksista, jotka kunnan valvontaviranomainen tekee antamiensa hallinnollisten pakkotoimien valvomiseksi, peritään maksu toimijalta. 11.5 Elintarvikkeiden viennin ja tuonnin valvonta Lahdessa on joitakin elintarvikealan yrityksiä (ei eläinperäisiä tuotteita), jotka vievät tuotteitaan EU:n ulkopuolelle. Näille kirjoitetaan tarvittaessa vientiä varten todistuksia mm. laitoksen kuulumisesta säännöllisen valvonnan piiriin ja hygienialainsäädännön täyttämisestä. Todistuksista peritään kaupungin maksutaksan mukainen maksu. Tuontitarkastuksista peritään maksu toimijalta. 12 Elintarvikevalvonnan seuranta ja raportointi Tarkastaja-ohjelmasta laaditaan raportteja sekä omaan seurantaan että keskus- ja aluehallinnon esittämiin pyyntöihin. Valvonnasta kerättäviä tietoja käytetään valvonnan seurannassa, toteutumisen arvioinnissa sekä ohjauksen ja suunnittelun tukena niin paikallisesti, alueellisesti kuin valtakunnallisestikin. Vuosittaisen valvontasuunnitelman toteutumista seurataan puolivuosittain sekä vuoden lopussa tehtävien valvontaraporttien avulla. Jos toteutuma poikkeaa merkittävästi suunnitelmasta, käydään terveydensuojelun henkilökunnan kanssa läpi, miksi suunnitelma ei ole toteutunut. Hyväksyttävät syyt pyritään ottamaan huomioon seuraavan vuoden valvontasuunnitelmaa kirjoitettaessa. Valvontasuunnitelmaa päivitetään vuosittain edellisen vuoden valvonnassa kerättyjen tietojen perusteella. 12.1 Elintarvikevalvonnan ja -tutkimuksen tiedonkeruu (KUTI) Eviran keskitettyyn valvontatietojärjestelmään KUTI:in syötettävien tietojen kautta valmistellaan ja lähetetään valvontakohteelle OIVA-raportti. Samalla kohteen tarkastustiedot siirtyvät Eviraan. Evira ja AVI seuraavat elintarvikevalvontaa kunnallisista valvontayksiköistä kerättävien KUTI-tietojen avulla. 12.2 Elintarvikevalvonnan auditoinnit Etelä-Suomen aluehallintovirasto suorittaa valvonta- ja ohjauskäyntejä, joissa se valvoo Lahden kaupungin terveydensuojelun elintarvikevalvonnan toteutumista ja seurantaa. Aluehallintovirasto toimittaa havainnoistaan raportin, jonka perusteella toimintaa tarkastellaan ja korjataan. Lahdessa on toteutettu joinakin vuosina myös sisäisiä auditointeja. 18 13 Koulutus 13.1. Vastaanotettava koulutus Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan ympäristöterveydenhuollon henkilökunnan olisi päästävä osallistumaan ammatilliseen täydennyskoulutukseen vähintään kahdeksana päivänä vuodessa. Terveydensuojelun henkilökunta osallistuu elintarvikevalvontaa koskeviin koulutuksiin. Maksuttomia koulutuksia järjestävät pääsääntöisesti Evira ja AVI, ja näihin tulee henkilökunnan osallistua tarpeen ja omaan erityisosaamisalueen mukaan. On tärkeää, että jokaiseen tarjolla olevaan Eviran ja AVIn koulutustilaisuuteen osallistuu vähintään yksi henkilö, jotta ajankohtainen tieto saadaan terveydensuojeluun. Koulutustarjontaa seurataan Eviranetistä, ja kutsuja tulee myös suoraan terveydensuojelun sähköpostiin. Myös Euroopan komission järjestämille ja kustantamille Better Training for Safer Food- kursseille voidaan hakea, kun aihe katsotaan henkilön osaamisalueeseen sopivaksi. Terveydensuojelulla on koulutuksiin varattu vuosittainen määräraha, jonka puitteissa henkilöstö voi osallistua erilaisiin maksullisiin koulutuksiin. Koulutuksen tulee olla henkilön erityisosaamisaiheeseen liittyvää ja perusteltu. Kaikki koulutusmateriaalit tallennetaan z-asemalle kaikkien saataville. Jos materiaalia ei ole sähköisesti saatavilla, tulee sen olla luettavissa muulla tavoin. 13.2. Annettava koulutus Lahden kaupungin terveydensuojelussa pyritään hyvään yhteistyöhön eri elintarviketoimijoiden ja elintarvikealan oppilaitosten välillä. Tarvittaessa kaupungin elintarvikevalvonnasta mennään pitämään esim. oppilaitoksiin tai yhteistyöyrityksiin koulutusta ajankohtaisista tai muutoin kohdetta kiinnostavista aiheista elintarvikevalvontaan liittyen. 14 Asiakaspalautteiden käsittely Kun terveydensuojeluun vastaanotetaan asiakaspalaute, se ohjataan ensisijaisesti sille henkilölle, jonka valvontakohteisiin valituksen kohde kuuluu. Jos palaute on aiheellinen, ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin asian selvittämiseksi. Pyydettäessä palautteen antajalle vastataan, miten asian kanssa on edetty tai aiheuttiko palaute toimenpiteitä. Kaikki palautteet kirjataan Tarkastaja-ohjelmaan ko. asian kohdekortille, tai tarvittaessa luodaan uusi kohdekortti. 19 Liite 1. Elintarvikevalvonta: Suunnitellut tarkastusmäärät ja tarkastuksiin käytettävä aika kohderyhmittäin 2015-2019 Kohderyhmä Vuosi 2015 Vuosi 2016 Vuosi 2017 Vuosi 2018 Vuosi 2019 Kohteita Kpl Htp Kpl Htp Kpl Htp Kpl Htp Kpl Htp Maitoala E1000.10 1 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 Liha-ala E1001.50 E1001.70 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Kala-ala E1002.10 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Vilja- ja kasvisala E1004.10 E1004.20 E1004.30 E1004.40 2 9 9 2 1 6 3 2 1 4 2 1 1 7 7 2 1 5 4 1 2 8 3 2 1 5 2 1 1 8 4 2 1 5 2 1 1 6 7 2 1 4 4 1 Valmistus E1005.10 E1005.20 E1005.30 E1005.40 1 1 1 4 0 0 2 4 0 0 2 3 1 0 2 5 1 0 2 4 0 0 2 4 0 0 2 3 1 0 2 5 1 0 2 4 0 1 2 5 0 0 2 4 Myynti E1006.10 E1006.110 E1006.20 E1006.30 E1006.50 E1006.60 E1006.70 E1006.80 E1006.90 4 0 4 1 35 46 16 26 10 1 0 3 0 6 26 5 25 6 0 0 2 0 3 18 3 19 4 1 0 3 1 10 32 6 27 3 0 0 2 1 5 21 4 20 2 1 0 2 0 13 34 5 23 5 0 0 1 0 6 22 3 17 3 0 0 4 0 4 27 8 28 5 0 0 3 0 2 18 4 20 3 2 0 2 1 17 31 4 25 2 1 0 1 1 8 20 2 19 1 Tarjoilu E1008.10 E1008.20 E1008.30 E1008.40 E1008.50 E1008.60 E1008.70 157 23 71 44 135 11 11 142 13 41 25 108 16 5 97 8 27 15 74 12 3 135 15 44 19 103 16 6 93 10 29 12 70 12 4 147 12 42 20 117 16 4 100 8 27 13 79 12 3 142 14 46 22 99 16 8 97 9 30 13 68 12 5 134 13 42 24 112 16 5 93 8 27 14 76 12 3 Kuljetus E1009.10 E1009.30 9 1 6 0 3 0 1 1 1 1 1 0 1 0 4 0 2 0 4 1 2 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 2 0 1 0 3 0 2 0 0 0 0 2 2 1 3 651 3 2 1 1 463 2 1 1 1 312 2 1 1 2 464 1 1 1 1 314 2 1 1 1 480 1 1 1 1 322 3 2 1 1 469 2 1 1 1 316 2 1 1 2 474 1 1 1 1 317 Kohteita Kpl Htp Kpl Htp Kpl Htp Kpl Htp Kpl Htp Varastointi ja pakastaminen E1010.10 1 E1010.20 5 Kontaktimateriaalit E1011.100 E1011.180 E1011.80 E1011.90 Yhteensä 24.10.2014/TJ Liite 3 Viranomaisnäytteenottosuunnitelma ja -ohjeet 2015, laitokset - tarkoituksena omavalvonnan toimivuuden varmistaminen -toimija maksaa omavalvonnan valvontanäytteet! Laskutusosoitteeksi lähetteeseen toimijan yhteystiedot. -liha-alan laitokset (Päijät-Hämeen lihatukku, Maatila-liha Meronen) -kala-alan laitos (Retsbol) -maitoalan laitos (Orkla) -laitoskohtaisessa valvontasuunnitelmassa on mainittu näytteenottokerrat E. coli Salmonella Kok. pesäkeluku Jauheliha X X X Raakalihavalmiste X X X Lihavalmiste Listeria enterobakteerit PAHmonocytogenes yhdisteet X Savustettu liha X Kalavalmiste X Savustettu kala X Jogurtit/vanukkaat X Tuorejuusto X X Levitteet x x Raakamaito Käyttövesi Tuotantoympäristö X X X X X X X X 24.10.2014/TJ Näytteenotto-ohjeet: PAH-näytteet (Metropolilab, Helsinki) 3 osanäytettä 200 g/osanäyte Näyte kääritään hyvin folioon (PAH-yhdisteet absorboituvat muoviin, suojattava valolta), sitten muovipussiin ja suljetaan huolellisesti. Hinta käsittelykuluineen on n. 205 Eur (0 % Alv) (kaupunki maksaa, lähetteeseen sähköisten laskujen verkkolaskutusosoite) Toimitusaika on normaalisti n. 2-3 viikkoa. Toimitetaan: Metropolilab, Viikinkaari 4, Cultivator II, 00790 Helsinki Lähete: Elintarvikelähete Salmonella, E. coli, kokonaispesäkeluku, enterobakteerit (Ramboll oy): tuotenäytteet 5 osanäytettä vähintään 25 g/näyte otetaan aseptisesti muovipussiin, suljetaan huolellisesti TAI kokonainen pakkaus jos valmiiksi pakattu viedään Rambolliin: Niemenkatu 73 Lähete: Yleislähete pdf-tiedostona Listeria monocytogenes (Ramboll oy): sellaisenaan syötävä liha- tai kalavalmiste, tuotenäytteet ei perjantaisin eikä aattopäivinä (labra ei voi aloittaa tutkimusta!) 5 osanäytettä vähintään 25 g/näyte otetaan aseptisesti muovipussiin, suljetaan huolellisesti TAI kokonainen pakkaus jos valmiiksi pakattu pakatun tuotteen kohdalla merkitään lähetteeseen, aloitetaanko tutkimus heti vai viimeisenä käyttöpäivänä viedään Rambolliin: Niemenkatu 73 Lähete: Yleislähete pdf-tiedostona Raakamaito- ja raaka-ainemaitonäytteet Salmonella, kokonaispesäkeluku näytteenotto alkuviikosta, Orklalle ei yleensä tule maitoa loppuviikolla. Kannattaa varmistaa asia toimijalta. toimitetaan Orklalle näytteenottopullot edellisenä päivänä, voi hakea Rambollilta milloin tahansa toimijan edustaja ottaa näytteen itse maitoerän saapuessa aamulla ennen prosessin alkamista 24.10.2014/TJ näyte säilytetään kylmässä ja toimitetaan laboratorioon mahdollisimman pian viedään Rambolliin: Niemenkatu 73 Lähete: Yleislähete pdf-tiedostona Vesinäytteet haetaan näytteenottopullot (bakteeripullo ja litran pullo) Rambollilta milloin tahansa näytteiden vastaanotosta otetaan näyte vesihanasta ennen pesujen/toiminnan alkua näyte säilytetään kylmässä ja toimitetaan laboratorioon mahdollisimman pian viedään Rambolliin: Niemenkatu 73 Lähete: Yleislähete pdf-tiedostona Tuotantoympäristön pintapuhtausnäytteet Listeria monocytogenes, salmonella ei perjantaisin eikä aattopäivinä (labra ei voi aloittaa tutkimusta!) Listeria -näytteenotosta ilmoitetaan Rambolliin etukäteen, tekevät puhtausnäyteputket valmiiksi Haetaan putket Rambollista ennen näytteenottoa Näyte otetaan putkessa olevalla vanupuikolla/sienellä: sivellään valitun kohteen pintaa vähintään 100cm2 alueelta tai pieni kohde kokonaan. suljetaan näytteenottoväline putkeen viedään Rambolliin: Niemenkatu 73 Lähete: Yleislähete pdf-tiedostona 13.11.2014/TJ Liite 2 Projektinäytteenottosuunnitelma 2015, elintarvikehuoneistot Projekti: Palvelutiskien ja kahviloiden salaattien ja täytettyjen leipien mikrobiologinen laatu Kohteet: kaupat, joissa palvelutiski kahvilat ravintolat Elintarvikenäyte: kohteessa paikan päällä valmistetut salaatit, erityisesti majoneesipohjaiset ja/tai kalaa sisältävät kohteessa koostetut, kinkku- tai kalamajoneesilla tms. vastaavalla täytetyt leivät, sämpylät, patongit Tutkittavat mikrobit: Staphylococcus aureus Listeria monocytogenes kokonaispesäkeluku enterobakteerit hiivat ja homeet Määrä: yhteensä 100 näytettä Muuta: mitataan kylmätiskin lämpötila näytettä otettaessa tiedustellaan tuotteen valmistuspäivämäärä
© Copyright 2024