Kokonaisturvallisuus ja
sen ajankohtaiset haasteet
Pääsihteeri
Vesa Virtanen
2015
twitter: @VirtanenVesa
22.9.2015
www.turvallisuuskomitea.fi
1
Toimintaympäristö
22.9.2015
www.turvallisuuskomitea.fi
2
Häiriöherkkä nyky-yhteiskunta
Mikä kaataa korttitalon?
Kenen on vastuu?
www.turvallisuuskomitea.fi
3
Globaalit muutostrendit
Puolustusyhteistyön lisääntyminen
Puolustusmenojen lasku
Sotilaalliset uhkat
Energiariippuvuus
Talouden globalisaatio
Ilmastonmuutos
Resurssikonfliktit
Keskinäisriippuvuus
Arktinen sulaa
Teknologian kehitys
Informaatiosodankäynti
Painostus
Rannikoituminen
Kyber CBRNE
Kaupungistuminen
Ei-sotilaalliset uhkat
Väestönkasvu
Terrorismi ja kapinallistoiminta
Muutosnopeus
Vaikuttaminen yhteiskuntaan
Ennakoimattomuus
Ei-valtiolliset toimijat
Epävarmuus
Toimintaympäristö laajenee
Uhkakuvat laajenevat
Sodan kuva laajenee
Konventionaalinen voimankäyttö säilyy
22.9.2015
www.turvallisuuskomitea.fi
4
Kokonaisturvallisuus
laaja turvallisuuskäsitys
kokonaisturvallisuus
yhteiskunnan elintärkeiden
toimintojen turvaaminen
viranomaisten, elinkeinoelämän
sekä järjestöjen ja kansalaisten
yhteistoimintana (VNS12, s.90)
kaikki sellaiset
turvallisuuskysymykset, jotka voivat
aiheuttaa merkittävää haittaa tai
vaaraa Suomelle,
ja sen väestölle
Yhteensovittaminen – yhteiset toiminnot
Valtion
johtaminen
Kansainvälinen
toiminta
Suomen
puolustuskyky
Sisäinen
turvallisuus
Talouden ja
infrastruktuurin
toimivuus
Väestön
toimeentuloturva
ja toimintakyky
www.turvallisuuskomitea.fi
Henkinen
kriisinkestävyys
Kokonaisturvallisuuden perusteita
Hallbergin komitean
mietintö 2010
Valtioneuvoston
periaatepäätös
kokonaisturvallisuudesta 2012
Yhteiskunnan
turvallisuusstrategia 2010
Valtioneuvoston
asetus
Turvallisuuskomiteasta 2013
Valtioneuvoston
turvallisuus- ja
puolustuspoliittinen
selonteko 2012
www.turvallisuuskomitea.fi
Turvallisuuskomitea – tehtävät ja kokoonpano
Pysyvä
asiantuntija
VIJOHT
Mantila
VNK
PÄÄLL
Kaukanen
RVL
Poliisiylijohtaja
Kolehmainen
POHA
Pelastusylijohtaja
Koskinen
SM
Pysyvä
Asiantuntija
VSI Halonen
VNK
PEPÄÄLL
Rannikko
PV
Pääjohtaja
Hartikainen
Tulli
VSI
Hetemäki
VM
KP
Virtanen
TEM
KP
Lehikoinen
OKM
KP
Sillanaukee
STM
1. Avustaa kokonaisturvallisuuden hallintaan tähtäävässä varautumisessa ja varautumisen yhteen sovittamisessa.
2. Seuraa ja arvioi Suomen turvallisuus- ja puolustuspoliittisen ympäristön ja yhteiskunnan muutosten vaikutuksia kokonaisturvallisuuden
järjestelyihin.
3. Seuraa hallinnon eri alojen ja tasojen toimia kokonaisturvallisuuteen
liittyvien varautumisjärjestelyjen ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi.
4. Sovittaa tarvittaessa yhteen laajoja ja tärkeitä varautumista koskevia
asiakokonaisuuksia, kuten valtakunnallisen varautumisen yhteensovittaminen sekä yhteistyömuotojen, toimintamallien, tutkimuksen ja
harjoitustoiminnan kehittäminen.
TJ
Luoma
HVK
KP
Husu-Kallio
MMM
KP
Astola
OM
KP
Nerg
SM
KP
Pursiainen
LVM
VSI
Stenlund
UM
Varapja
VSI
Lehtomäki
VNK
PJA
KP Räty
PLM
KP
Tanner
TPK
KP
Pokka
YM
Tilapäiset asiantuntijat
• Huoltovarmuusneuvoston puheenjohtaja Ole Johansson
www.turvallisuuskomitea.fi
• SPR:n puheenjohtaja Pertti Torstila
KUVA 3
Valtioneuvoston varautumisen yhteistyöfoorumit
Turvallisuuskomitea
TK-sihteeristö
Sivutoimiset sihteerit
Kansliapäällikkökokous
Valmiuspäällikkökokous
Valmiussihteerit
22.9.2015
www.turvallisuuskomitea.fi
8
Varautumisen kehittäminen
Turvallisuusympäristön muutokset
Kokonaisturvallisuus
Varautumisen
perusteet
Yhteiskunnan
muutokset
Tunnistetaan uhkien muutokset
Kehitetään
varautumisen
mekanismeja
Yhteiskunnan
ajantasainen
valmius
Tunnistetaan yhteiskunnan
rakenteelliset sekä arvo- ja
asennemaailman muutokset
www.turvallisuuskomitea.fi
Kokonaisturvallisuus
– yhteiskunnan varautumisen periaate
Suomalaisen yhteiskunnan varautuminen toteutetaan kokonaisturvallisuuden
periaatteella, joka tarkoittaa yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamista
viranomaisten, elinkeinoelämän sekä järjestöjen ja kansalaisten yhteistoimintana.
(Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 2012)
www.turvallisuuskomitea.fi
Kokonaisturvallisuus - esimerkkejä varautumisesta
Koulutus
Harjoittelu
©puolustusvoimat
©puolustusvoimat | Jerry Riipinen
Perusteet
Ennaltaehkäisevä toiminta
www.turvallisuuskomitea.fi
©Jouko Pirttijärvi/YHA
Kuvapankki.
Kokonaisturvallisuus - esimerkkejä toimeenpanosta
Ympäristönsuojelu
Räjähdeturvallisuus
Merellinen yhteistoiminta
©puolustusvoimat
Myrskytuhot
www.turvallisuuskomitea.fi
Ajankohtaiset asiat
 YTS:n elintärkeiden toimintojen ja strategisten tehtävien tarkastelu









YTS:n päivitystyö 2016-
Kansallinen riskiarviotyö
Hybridiuhkat (ml informaatiovaikuttaminen ja maanomistus)
Harjoitustoiminta, Valha15-16
Kuntien ja alueiden varautuminen
Kansallinen kyberturvallisuus
Järjestöyhteistyön kehittäminen
Turvallisuusosaamisen kehittäminen
MCDC-kampanja
www.turvallisuuskomitea.fi
Lisää suorituskykyä
www.turvallisuuskomitea.fi
Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaaminen
Tilannekuva!
YTS
ALUEHALLINTO
AVI:t + ELY:t +
muut viranomaiset
ja osapuolet
KUNNAT
Kaupungit
Kansalaiset
YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN
www.turvallisuuskomitea.fi
Häiriötilanteiden hallinta - tilannekuva!
TASAVALLAN PRESIDENTTI
EDUSKUNTA
VALTIONEUVOSTON YLEISISTUNTO
Kriisijohtamiseen liittyvä ylin
valtakunnallinen päätöksenteko ja
kansainvälinen yhteistoiminta
VALTIONEUVOSTOTASON VALMISTELUELIMET
Merkittävien turvallisuuskysymysten
valmisteleva käsittely
POIKKIHALLINNOLLISET YHTEISTYÖELIMET
(Turvallisuuskomitea, valmiuspäälliköt, valmiussihteerit)
Ministeriö
TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN
Keskus-, alue- ja paikallishallinto
TOIMINTAA TUKEVAT VIRANOMAISET, ELINKEINOELÄMÄ JA JÄRJESTÖT
KANSALLISET JA KANSAINVÄLISET TOIMIJAT
Tuki häiriötilanteen hallinnasta vastuussa
olevalle viranomaiselle sekä
valtakunnalliseen kriisijohtamiseen
liittyvälle päätöksenteolle
Omaan toimialaan kuuluvan
häiriötilanteen hallinta
Tuki häiriötilanteen hallinnasta vastuussa
olevalle viranomaiselle
www.turvallisuuskomitea.fi
Moniviranomaistilanteiden haasteet
- esimerkki
”epävirallinen
luonnos”
Säteilytilanteen tiedonkulku: alueellinen tilanne Suomessa
Valtioneuvosto
Tilannekuvakeskus 24 h
kv-media
Ulkoministeriö
Puolustusministeriö
Sisäministeriö
- valmiuspäivystys 24 h
-pelastusosasto
-poliisiosasto
-Rajavartiolaitos, tulli
Sosiaali- ja
terveysministeriö
- valmiuspäivystys 24 h
ELY
-päivystys 24 h
TILANNEJOHTO
Hätäkeskus
Elinkeinoelämä
Aluehallintovirasto
Ydinvoimala
Ympäristöterveys
Ilmatieteen
laitos
STUK
Aluepelastuslaitos
Maa- ja
metsätalousministeriö
Finavia,
Liikennevirasto
Valvira
Ympäristöministeriö
MEDIA
Liikenne- ja
viestintäministeriö
Sairaanhoitopiiri
ALUEEN KUNNAT
Sosiaali- ja
terveydenhuolto
Päivähoito ja
opetustoimi
www.turvallisuuskomitea.fi
Kunnan johto
Evira
"...varttitunnissa kaatui niin
monta tietokonetta että koko
verkkoliikenne tukehtui..."
"...virus vaikeutti
terveyskeskuksen toimintaa
erittäin paljon..."
"...olimme sen tiedon
varassa mitä potilas pystyi
itse kertomaan..."
18
"...pääkirjasto jouduttiin
pitämään suljettuna..."
"...emme saaneet katsottua
potilastietoja..."
"...on meillä sentään vielä
käsin kirjoitettavia reseptejä,
mutta nekin rupesivat
uhkaavasti loppumaan..."
www.turvallisuuskomitea.fi
Elämmekö valheen maailmassa?
www.turvallisuuskomitea.fi
Kuntien ja alueiden varautumisen kehittäminen
•
•
Pienimpien kuntien resurssivaikeudet varautua uhkiin kattavasti
Lainsäädäntö varautumisen osalta ei ole yksiselitteistä ja koordinoitua
•
•
•
•
•
Hallinnon eri tasojen välillä ei ole yhtenäistä mallia varautumisen yhteensovittamiseen
Pelastustoimien johtaminen aluepelastuslaitosten vastuulla, missä kuntarajat ylittävä
päätöksenteko?
Yhteensovittavan vastuuviranomaisen nimeäminen paikallisella – alueellisella tasolla
•
•
•
•
•
Sisältyy eri hallinnonalojen kautta tuleviin eri alojen säädöksiin
Tarvitaanko ValmL 12§ lisäksi jotain tarkennusta velvoitteesta?
Toimittu jo vuosikymmeniä -> hyödynnettävä mahdollisuuksien mukaan olevia rakenteita ja järjestelyjä
VIRSU-hanke ja SOTE
Järjestelyjen katettava perinteisten turvallisuustoimialojen ulkopuolinen varautuminen ja kaikki
YTS:n uhkamallit
Mietittävä tilannekuvan välittyminen paikallistasolta valtionjohtoon (ja päinvastoin)
Tavoitteena:
• selkeyttää toimijoiden roolit ja vastuu
• luoda kokonaisturvallisuuden konseptien kehittämisjärjestelmä -> varautumisen eri osaalueiden (tilannekuva, johtaminen, järjestöyhteistyö jne.) kehittäminen ja seuranta
pitkäjänteisesti
22.9.2015
www.turvallisuuskomitea.fi
20
Globalisaatio
-digitalisoituminen ja
kyberuhkat
-kansalaisten itsepalvelu
-rajat ylittävä
terveydenhoito ja uhkat
-lääkkeiden ja tarv.
saatavuus
Talouden
epävarmuus
Tehtävät ja
vaatimukset
kasvavat
-EU-lainsäädäntö
-GHSA
Keskeiset
toimintaympäristön
-talouskasvun
muutokset ja
pysähtyminen
-työttömyys
vaikutukset STM
-huoltosuhde
sektorilla
Resurssien
Yhteiskunnan
väheneminen
-asiantuntijalaitosten ja
polarisaatio
kuntien niukkenevat
resurssit
-vuodepaikat vähenevät,
kotihoito laajenee
-päivystysjärjestelmien
puute ymp.th:ssa
STM
turvallisuusviranomaisena
-häiriöiden
vaikutukset näkyvät
ja ne hoidetaan
soster sektorilla
Tuleva
järjestämislaki
-palveluiden
yksityistämiskehitys
-varautuminen velvoitteena
julkisille toimijoille
-aluerajat ja suhde kuntien
varautumiseen!
-varautuminen
muutosvaiheessa
-eriarvoisuuden kasvu
-yksinäisten kasvu
-terveyserojen kasvu
-erot palveluissa
-yht.kunnan jäsenten
yhtenäisyys
www.turvallisuuskomitea.fi
Tilannekuva!
Hälytysjärjestelyt ja tilannekuva Sosiaali- ja
terveydenhuollossa
•
•
•
•
•
•
Tilannekuvaa kehitetään (Vntike-laki)
STM kokoaa VN:n yhteiseen
tilannekuvaan oman osuuden
Alueellista tilannekuvaa tuotetaan
tarpeen mukaan AVI:n peruspalvelut,
oikeusturva ja luvat vastuualueilla ja
sairaanhoitopiireissä
Tarvittaessa tietoa saadaan
yksityisiltä soster palveluntuottajilta
STM ja HVK tuottavat soster
huoltovarmuuden tilannekuvaa
Tärkeää - paikallistasolla
hälytysjärjestelyt kunnossa ja kyky
toimittaa tilannetietoa oman
päätöksenteon tukemisen lisäksi aina
ministeriötasolle saakka
www.turvallisuuskomitea.fi
Järjestöt keskeisiä
•
•
•
Yhteistyöpöytäkirja
Sosiaali- ja
terveysministeriön ja
Suomen Punaisen Ristin
kanssa päivitetty
SPR:n tehtävä
koordinoida
vapaaehtoistoimintaa
häiriötilanteissa sosiaalija terveydenhuollon
viranomaisten tehtävien
tukena
Myös muiden kuin
Vapepa-järjestöjen
toiminnan osalta
www.turvallisuuskomitea.fi
Kokonaisturvallisuuden keskeiset haasteet
o
o
o
o
o
o
Asenteet ja ymmärrys
Globalisaatio
Eriytyminen
Talous ja julkisen hallinnon kehitys
Tilannekuva, järjestelmät ja tilat
Uudet uhkat (Kyber, ilmasto ja hybrid…)
Vahvuus: Uudet kokonaisturvallisuuden rakenteet ja yhteistyömallit
www.turvallisuuskomitea.fi
Miten muodostetaan ja jaetaan tilannekuva
kaikilta kokonaisturvallisuuden toimijoilta?
Otettava huomioon viranomaiset,
elinkeinoelämä, järjestöt ja kansalaiset.
The Security Committee
Eteläinen Makasiinikatu 8
P.O. Box 31, FI- 00131 HELSINKI
Tel: +358 295 16001
www.turvallisuuskomitea.fi
22.9.2015
www.turvallisuuskomitea.fi
25