Valtioneuvoston periaatepäätös 16.12.2010
”VISIO”
YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN
TOIMINTOJEN TURVAAMINEN
Väestön elinmahdollisuudet
Yhteiskunnan turvallisuus
Valtion itsenäisyys
Talouden ja
infrastruktuurin
toimivuus
Strategian perusteet
•
Muodostaa varautumisen ja kriisijohtamisen yhteisen perustan
yhteiskunnan kaikille toimijoille niin normaali- kuin poikkeusoloissa.
•
Strategiassa määritetään:
•
•
•
•
•
•
yhteiskuntamme elintärkeät toiminnot ja niiden tavoitetilat,
elintärkeitä toimintoja vaarantavat uhkamallit ja niihin liittyvät mahdolliset
häiriötilanteet,
toimintojen turvaamisen ja jatkuvuuden suunnittelun edellyttämät ministeriöiden
strategiset tehtävät,
häiriötilanteiden hallinnan edellyttämät kriisijohtamisen perusteet,
strategian toimeenpanon seurannan ja kehittämisen sekä
varautumisen ja kriisijohtamisen harjoitteluun liittyvät periaatteet.
Strategiassa korostuu
•
Kokonaisvaltainen koko yhteiskunnan turvallisuusstrategia
•
Kaikki toimijat mukana, ml. järjestöt ja elinkeinoelämä
•
Kansainvälinen ulottuvuus kaikissa elintärkeissä
toiminnoissa
•
•
Uhkamallit päivitetty; koko yhteiskunnan ”riskianalyysin”
perusteet
Alue- ja paikallishallinto on otettu paremmin huomioon
•
Kriisijohtamisen perusteita kirkastettu
–
kyky hallita normaaliolojen häiriötilanteita ja poikkeusolojen haasteita.
•
Yhteiskunnan haavoittuvuus; ”verenkierto” tekijät
•
Huoltovarmuuden näkökulmat mukana
3
Varautumisen kehittäminen
Tunnistetaan uhkien muutokset
Turvallisuusympäristön
muutokset
Kokonaismaanpuolustus
Varautumisen perusteet
Yhteiskunnan
muutokset
Kehitetään varautumisen
mekanismeja
Tunnistetaan yhteiskunnan rakenteelliset
sekä arvo- ja asennemaailman muutokset
Yhteiskunnan
ajantasainen
valmius
Elintärkeiden toimintojen
turvaaminen
Turvataan yhteiskunnan elintärkeät toiminnot
Varautuminen
Häiriötilanteen
hallinta
Kriisistä toipuminen
STRATEGIAN UHKAMALLIT
Globaali
Yhteiskunta
Elintarvikehuollon
vakavat häiriöt
Julkisen talouden
Väestön terveyden
rahoituksen saatavuuden
ja hyvinvoinnin
häiriintyminen
vakavat häiriöt
Suuronnettomuudet, luonnon
Rahoitus- ja maksujärjestelääri-ilmiöt ja ympäristöuhkat
män vakavat häiriöt
Yhdyskuntatekniikan
Terrorismi ja muu yhteiskuntajärjestystä
vakavat häiriöt
vaarantava rikollisuus
Kuljetuslogistiikan vakavat häiriöt
Rajaturvallisuuden vakavat häiriöt
Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien
vakavat häiriöt - kyberuhkat
Voimahuollon
vakavat häiriöt
Yksilö
Poliittinen, taloudellinen ja
sotilaallinen painostus
Sotilaallisen voiman
käyttö
YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN
Kyber-uhka
•
Suomessa yhteiskunnan turvallisuusstrategia (YTS 2010) nostaa uhkaarvioissaan esiin kyber-uhkat.
•
Kyber-uhka on noussut varsin lyhyessä ajassa keskeiseksi tekijäksi
yhteiskunnan kokonaisturvallisuuden kannalta ja kokonaisvaltaisen
kansallisen kyber-arvion ja -politiikan tarve on ilmeinen
•
Kyber-ympäristö = Tietoyhteiskunnan informaatioympäristöt sekä kaikki
kriittiset keskinäisriippuvaiset verkostot (internet, puhelinverkko,
tietokoneet, kriittisen tuotannon prosessorit ja kontrollointilaitteet)
•
Kyber-uhka = Tietoyhteiskunnan informaatioympäristöihin ja –verkostoihin
kohdistuva uhka
8
TPAK sihteeristö
Kyber varautuminen
Kansallisesti on käynnistettävä kokonaisvaltainen valmistelutyö:
1.
2.
3.
Poliittisen hyväksynnän ja mandaatin saaminen
Esiselvitys
Startegian/toimintaohjelman laatiminen
Päämääränä tulee olla koko yhteiskunnan ”Kansallisen Kyberstrategian” laatiminen
Kansallisen työn rinnalla osallistutaan mahdollisimman laajasti kyber- ja
tietoverkkoturvallisuuteen liittyvään kansainväliseen kehittämistoimintaan ja yhteistyöhön, jotta oma kansallinen ratkaisumme voidaan liittää saumattomasti
yhteen tarvittavien kansainvälisten toimijoiden tekemän kyber-työn kanssa
9
TPAK sihteeristö
Strategian elementtejä
YHTEISKUNNAN
ELINTÄRKEÄT
TOIMINNOT
STRATEGISET
TEHTÄVÄT
KRIISIJOHTAMINEN
HÄIRIÖTILANTEET
UHKAMALLIT
Yhteiskunnan elintärkeät toiminnot
•
•
•
•
•
•
•
Valtion johtaminen
Kansainvälinen toiminta
Suomen puolustuskyky
Sisäinen turvallisuus
Talouden ja infrastruktuurin toimivuus
Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky
Henkinen kriisinkestävyys
Häiriötilanteet – esimerkkejä
Poikkeusolot
Normaaliolot
Sotilaallinen
voimankäyttö
Terrori-isku
Valtion ja kuntien
luottokyvyn
romahtaminen
Luonnon
ääri-ilmiö
Polttoainejakelun
häiriöt
Pandemia
Ulkomaankaupan
häiriintyminen
Häiriötilanteella tarkoitetaan uhkaa tai tapahtumaa, joka vaarantaa yhteiskunnan turvallisuutta,
toimintakykyä tai väestön elinmahdollisuuksia ja jonka hallinta edellyttää viranomaisten ja muiden
toimijoiden tavanomaista laajempaa tai tiiviimpää yhteistoimintaa ja viestintää.
Strategiset tehtävät – esimerkkejä
Valtioneuvoston tilannekuvan
ylläpitäminen (VNK)
Oikeusvaltion turvaaminen (OM)
Kokonaisvaltainen
kriisinhallinta (UM)
Opetustoimen
ylläpitäminen (OKM)
Valtion
johtaminen
Kansainvälinen
toiminta
Henkinen
kriisinkestävyys
Suomen sotilaallinen
puolustaminen (PLM)
Muiden viranomaisten
tukeminen (PLM)
Toimeentuloturvan
järjestäminen (STM)
Väestön
toimeentuloturva
ja toimintakyky
Suomen
puolustuskyky
Yleisen järjestyksen ja
turvallisuuden ylläpitäminen (SM)
Pelastus- ja meripelastustoimen
ylläpitäminen (SM)
Tulvariskien hallinta
ja patoturvallisuus (MMM)
Kuljetusten jatkuvuuden
turvaaminen (LVM)
Sisäinen
turvallisuus
Talouden ja
infrastruktuurin
toimivuus
Asumisen ja
rakentamisen
turvaaminen (YM)
Rahoitusjärjestelmä ja
rahahuolto (VM)
Työvoiman saannin
turvaaminen (TEM)
Kriisijohtaminen
TASAVALLAN PRESIDENTTI
EDUSKUNTA
VALTIONEUVOSTON YLEISISTUNTO
VALTIONEUVOSTOTASON VALMISTELUELIMET
POIKKIHALLINNOLLISET YHTEISTYÖELIMET
Ministeriö
TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN
Keskus-, alue- ja paikallishallinto
TOIMINTAA TUKEVAT VIRANOMAISET, ELINKEINOELÄMÄ JA JÄRJESTÖT
KANSALLISET JA KANSAINVÄLISET TOIMIJAT
Kriisijohtamiseen liittyvä ylin
valtakunnallinen päätöksenteko ja
kansainvälinen yhteistoiminta
Merkittävien turvallisuuskysymysten
valmisteleva käsittely
Tuki häiriötilanteen hallinnasta
vastuussa olevalle viranomaiselle
sekä valtakunnalliseen
kriisijohtamiseen liittyvälle
päätöksenteolle
Omaan toimialaan kuuluvan
häiriötilanteen hallinta
Tuki häiriötilanteen hallinnasta
vastuussa olevalle viranomaiselle
Strategian toimeenpano
VALTIONEUVOSTO
Yhteiskunnan
turvallisuusstrategia
OHJAA
YHTENÄISTÄÄ PERUSTEITA
Ministeriöt
Ohjaus,
lainsäädäntö,
budjetointi
Kunnat
Yritykset
Toiminta, resursointi
Yhteistoiminta eri hallinnon ja toiminnan tasoilla
Alainen ja
ohjausvastuulla
oleva hallinto
Järjestöt
Strategian hyödyntämisestä hallinnon eri
tasoilla
Edellyttää perusteellista toimijakohtaista analysointia…
Strategian
uhkamalli
Strategian
elintärkeä
toiminto
1. Leikkauspinnan kokonaisvaltainen analysointi
oman toimintaympäristön ja toiminnan
näkökulmasta  Millaisia tilanteita, tehtäviä,
vastuita, yhteistoimintaa jne leikkauspintaan
kiinnittyy?
2. Millaisia suorituskykyjä pitäisi tämän
perusteella olla käytössä?
- suunnitelmavalmiutta
- resursointia
- osaamista
- välineitä
- Yhteistoimintasopimuksia
- …
Lisätietoa ja aineistoja