Department of Political Science
Organisationsforandringer: Hvorfor og med
hvilke konsekvenser?
Hanne Foss Hansen
Institut for Statskundskab
Københavns Universitet
Oplæg på Rigsarkivets konference 2015: Styr på sagerne,
også når organisationen ændres
4. november 2015
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 1
Department of Political Science
Organisationsforandringer: Popularitet og frustration
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 2
Department of Political Science
Disposition
1. Populære organisationsforandringer
2. Årsager og drivkræfter
3. Konsekvenser
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 3
Department of Political Science
Populære organisationsforandringer:Ressortforandringer
Regeringsskift er blevet ensbetydende med store flyttedag i
centraladministrationen.
Ministerier oprettes, nedlægges og omlægges. Afdelinger,
kontorer, styrelser og institutioner flytter ressort.
Ressortforandringer har konsekvenser
for ledere og medarbejderne, digitiale
systemer, økonomi- og regnskabssystemer, lokaler mv.
Gevinster og omkostninger?
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 4
Department of Political Science
Populære organisationsforandringer:
Fusioner og samflytninger
Fusionsbølger overalt: Kommuner, regioner,
Politi, uddannelse, sygehuse, skoler, daginstitutioner….
Ved implementeringen af “Effektiv administration” i 2012 og 2013
ramte bølgen også styrelser og regionale enheder i
centraladministrationen.
Tro på stordriftsfordele og koncerntænkning. Begrænset blik for
potentielle stordriftsulemper.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 5
Department of Political Science
Populære organisationsforandringer:
Udflytninger og opsplitninger
Nu blæser viden så en
anden vej.
Begrænset blik for risici
knyttet til dette.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 6
Department of Political Science
Populære organisationsforandringer:
Alle de øvrige
Digitalisering
Shared service (også ud af huset:
Statens Administration, Udbetaling Danmark)
Område-/distanceledelse
Styringsideer som fx. LEAN, akkreditering
Co-produktion, samskabelse, inddragelse af frivillige
Sektorielle praksisændringer og tilknyttede
organisationsforandringer: Inklusion, rehabilitering,
Sveriges modellen på området udsatte børn og unge osv.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 7
Department of Political Science
Populære organisationsforandringer:
Overordnede iagttagelser
Organisationsforandringer kan have mange udspring: De kan
komme oppefra, nedefra og fra siden. De kan være tvungne eller
frivillige eller en blanding.
Især strukturforandringer er populære. Strukturoptimisme synes
udbredt.
Men strukturideerne skifter over tid hvad angår forestillinger om
størrelse, opgavebredde, tæthed i koblinger mellem enheder,
ledelsesspan etc.
Svært at se en retning i strukturforandringerne i staten.
Mere retning i kommunerne (1970, 2007 måske mere rullende
fremover?). Modebølger i intern organisering, fx
direktionsmodel, centerstruktur.
Regionerne?
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 8
Department of Political Science
Årsager og drivkræfter: Rationel opgavevaretagelse
Tilpasning til ændrede behov,
nye muligheder og erkendte
problemer
Tilpasning til krisetider med knappe
ressourcer
Men der er meget andet ude at gå end mål-middel rationalitet
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 9
Department of Political Science
Årsager og drivkræfter: Interesser, politik, magt
Ressortforandringer er politisk organisering: Miljøpolitik
forsøges omdefineret til landbrugspolitik, socialpolitikken
omtrylles til beskæftigelsespolitik etc.
Organisationsforandringer påvirkes af skiftende
(forvaltnings)politiske dagsordener og logikker samt af
politiske styrkeforhold og forhandlingsløsninger.
I organisationer er der ligeledes magtkampe og
interessevaretagelse, der influerer på, hvilke
organisationsforandringer der initieres.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 10
Department of Political Science
Årsager og drivkræfter: Organisationsforandringer er
blevet en norm, en værdi i sig selv
Organisationsforandring er blevet en institutionaliseret rutine.
Baggrunden er blandt andet følgende:
-Fagprofessionelle organisationer er transformeret til
“virksomheder”
-Ledelsestænkningen har ændret karakter. I “ny offentlig
virksomhedsledelse” er forandring og eksekvering blevet er
mantra.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 11
Department of Political Science
Årsager og drivkræfter: Organisationsforandringer er
et symbol på handlekraft
At skabe sig et godt CV er blevet en dagsorden i sig selv for
medarbejdere og ledere. Arbejdsmarkedet er fleksibiliseret.
Hyppige jobskift er blevet hverdag.
Denne udvikling skaber en kontekst, hvor nye ledere har et
behov for hurtigt at markere sig. De skal vise handlekraft.
Organisationsforandringer af symbolsk karakter er en
konsekvens.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 12
Department of Political Science
Årsager og drivkræfter: Kompleksiteten i vores
samfund skaber emergente organisationsforandringer
Globalisering
Flerniveau-styring
Medialisering
Sociale medier
Kriser
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 13
Department of Political Science
Fem tolkninger af organisationsforandringer
Mål-middel rationalitet
Politiske processer
Institutionaliseret rutine
Symbolik
Emergens
--Tale? Handling?
Behov for oversættelse og meningsskabelse
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 14
Department of Political Science
Konsekvenser: De mørke sider
Organisationsforandringer:
•
Har direkte omkostninger der indtræder før eventuelle
gevinster (selvom disse tit høstes up front).
•
Har temporære indirekte omkostninger der sjældent gøres
op (“feber”, tempo-, drifts- og produktivitetstab).
•
•
Avler i sig selv yderligere forandring i form af forøget
personaleomsætning. Kompetencetab, som det kan tage tid
at rette op på, kan være en konsekvens.
Kompetencetab medfører risiko for reduceret hukommelse,
fejl og rod.
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 15
Department of Political Science
Konsekvenser: De lyse sider
Organisationsforandringer:
•
Forbedrer opgaveløsning og effektivitet
•
Rusker op, holder organisationen vågen, skærper
organisatorisk bevidsthed
•
Initierer modstand og igangsætter dialog
•
Skaber uklarhed der kan give rum for kreativitet
Oplevelsen af mørke og lyse sider afhænger af øjene der ser og
linserne der kigges gennem!
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 16
Department of Political Science
Organisationsforandringer: Tilbage til start
Behov for at finde en
balance mellem positiv og
negativ organisatorisk
stress?
Sted og dato (Indsæt --> Diasnummer)
Dias 17