Oplæg til strategisk PCB kortlægning i Aarhus kommune
rev. 15.01.2015
Baggrund og formål Bygningskoordineringsgruppen har ønsket en status på Aarhus
Kommunens udfordringer på PCB området:
Dette notat er udarbejdet på baggrund af ledelsens ønske om et
overblik over bygninger som indeholder PCB, og svar på hvad udgiften
er pr. m2 bygning, hvis al PCB skal fjernes, alternativ fjerne den del af
bygningen, som udgør en sundhedsrisiko.
PCB
PCB er mest kendt som tilsætning til bløde bygningsfuger, men kan
forekomme i en lang række byggematerialer fra perioden 1950-1977.
PCB er en fællesbetegnelse for 209 industrielt fremstillede kemiske
stoffer, som i dag er kendt som en af verdens farligste miljøgifte. PCB
er svært nedbrydeligt, hvorfor det ophobes i fødekæden, og kan være
hormonforstyrrende.
Det er i dag ulovligt at anvende PCB-holdige byggematerialer. Men
tidligere, hvor materialets skadelige virkning ikke var kendt, blev PCB
benyttet helt lovligt efter datidens forskrifter. I Danmark blev PCB
forbudt som tilsætning til byggematerialer i 1977, og i lukkede
systemer som transformatorer og kondensatorer i 1986.
Myndigheder, lovgrundlag og statistik
Myndigheder:
Lovgrundlag:
En række myndigheder har ansvaret for indsatsen mod PCB:

Miljøstyrelsen - affaldshåndtering af PCB

Arbejdstilsynet – arbejdsmiljø ved fjernelse af PCB

Sundhedsstyrelsen – sundhed og aktionsværdier

Energistyrelsen - rådgivning om håndtering af PCB i byggematerialer
og indeluft

Socialministeriet - regler for sundhedsfarlige boliger
Dette link henviser til gældende lovgivning på området.
http://pcb-guiden.dk/lovgivning
Hovedpunkterne i gældende lovgivning er følgende:
Side 1 af 7
Byggeloven: Sikre at bebyggelse udføres og indrettes tilfredsstillende i
sikkerheds og sundhedsmæssig henseende under hensyn til den
tilsigtede brug.
Bekendtgørelser: Der er udarbejdet en række bekendtgørelser som
regulerer området. De væsentligste af dem i relation til bygge- og
anlægsarbejder er bekendtgørelserne om affaldshåndtering, sortering
og deponering, bekendtgørelsen om rådgivers forpligtelse i relation til
arbejdsmiljøloven ved bygge – og anlægsarbejder samt
bekendtgørelser, der regulerer bygherrens forpligtelser i forbindelse
med bygge- og anlægsarbejder, arbejdets udførelse mm.
Byfornyelsesloven: Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med
ejendomme som benyttes til beboelse og ophold, når disse ejendomme
vurderes at være sundhedsfarlige.
Vejledninger: Med henvisning til byfornyelsesloven er der udarbejdet to
vejledninger om kondemnering.
Bekendtgørelse af lov om arbejdsmiljø: Ved loven tilstræbes at skabe et
sikkert og sundt arbejdsmiljø.
PCB-guiden: Regeringen igangsatte i 2011 en handlingsplan med 19
initiativer mod PCB, der skulle give et bedre grundlag for identifikation,
håndtering og bortskaffelse af PCB.
PCB guiden er en del af dette arbejde. Den indeholder fakta om PCB og
anviser retningslinier for, hvordan man som borger, virksomhed og
kommune mfl. skal forholde sig til og behandle PCB.
Sundhedsstyrelsen:
Sundhedsstyrelsen opererer med tre kategorier.
Forureningsgrad:
Over 3.000 ng PCB /m3i indeklimaet
Anbefalet handling
Det vurderes, at ophold i længere tid i bygninger med omtalte
forureningsgrad kan være forbundet med en betydende helbredsrisiko,
og det må i de fleste sammenhænge betragtes som en nærliggende
sundhedsfare.
Det anbefales, at der gribes ind med kildefjernelse og/eller forsegling
uden unødig forsinkelse, også i bygninger, som kun anvendes dele af
døgnet. Midlertidige afværgeforanstaltninger bør umiddelbart
iværksættes.
Side 2 af 7
Disse vil sædvanligvis omfatte optimering af ventilation,
temperaturregulering og intensiveret rengøring, afpasset efter det
aktuelle rengøringsniveau og bygningens brug.
Forureningsgrad:
Over 300- 3.000 ng PCB /m3 i indeklimaet
Det må antages, at ophold i længere tid i disse bygninger kan medvirke
til sundhedsskader. Det anbefales, at der umiddelbart iværksættes
midlertidige afværgeforanstaltninger.
De midlertidige foranstaltninger vil kun ved lette forureninger kunne
forventes at nedbringe niveauet til under 300 ng/m3, hvorfor
kildefjernelse og/eller indkapsling ofte vil være påkrævet. I
prioriteringen af indsatsen bør følgende indgå:
• Bygninger, som bruges af børn og yngre, prioriteres.
• Bygningernes anvendelsesgrad og grad af forurening med PCB i
intervallet 300-3.000 ng/m3 kan indgå. Bygninger, som kun anvendes
en del af døgnet, bidrager kun til den enkeltes PCB-belastning svarende
til opholdstiden.
• Bygninger, som anvendes af mange forskellige personer, men i de
fleste tilfælde i kort tid for hver enkelt person (f.eks. gangareal og
faglokaler i en skole), giver lavere belastning for den enkelte.
Forureningsgrad:
Under 300 ng PCB /m3i indeklimaet
Anbefalet handling
Der er PCB i bygningen, men udsættelsen vurderes ikke at medføre en
betydende forøget helbredsrisiko.
Arbejdstilsynet:
Aarhus kommune
affaldshåndtering:
Arbejdstilsynets grænseværdi for PCB i indeklimaet på 1.200 ng/m3
gælder for arbejdslokaler, hvor man opholder sig 37 timer på en uge.
Hvis der forekommer PCB-holdigt byggeaffald skal dette analyseres af
godkendt analysefirma. Ved indhold på <0,1 g/kg betragtes affaldet
som ufarligt og håndteres som almindeligt affald.
Ved indhold på 0,1 – 50 mg/kg skal affaldet sendes til forbrænding
eller deponering.
Ved indhold over 50 mg / kg skal affaldet anmeldes som farligt affald og
og sendes til specialbehandling. Dokumentation for bortskaffelse skal
fremsendes til Affaldvarme Aarhus.
Side 3 af 7
Bekendtgørelser og vejledninger:
Affaldsbekendtgørelsens bestemmelser om screening for og kortlægning af PCB
(bekg. kap. 13)
Retningslinjer om håndtering af PCB-holdigt affald findes i ”Branchevejledning om
håndtering og fjernelse af PCB-holdige bygningsmaterialer”, som
Branchearbejdsmiljørådet for Byggeri og Anlæg har udarbejdet. Se
retningslinjerne på hjemmesiden www.bar-ba.dk.
Miljøstyrelsens vejledende udtalelse nr. 1/2011 om "PCB-holdigt bygge og
anlægsaffald".
Statistisk grundlag:
Miljø og energistyrelsen har fået gennemført en kortlægning af PCB i
den danske bygningsmasse opført i perioden 1950 til 1977. Denne
undersøgelse viser at 90 % af etageejendomme, 80 % af offentlige
institutioner og kontorbyggerier og ca. 73 % af en og tofamiliehuse
indeholder byggematerialer med PCB.
PCB i byggematerialer afgiver PCB til indeluften.
Undersøgelsen viser at i 0,01 – 0,14 % af alle bygninger i Danmark er
PCB i indeluften ≥ 3.000 ng/m3, i 0,8 – 1,6 % af alle bygninger i
Danmark er ≥ 300 ng/m3.
For skoler viser undersøgelsen en højere % sats. Dette skyldes at der er
opført mange skoler i perioden 1965 – 1969. Procentsatsen varierer fra
kommune til kommune for skoler hvor PCB indholdet i indeluften er
over 3.000 ng/m3 ligger på 0 – 5 %.
Aarhus kommune
PCB i bygninger
PCB forekommer i fuger omkring vinduer, i elementsamlinger, i visse
malingstyper og i visse gulvbelægninger samt i kondensatorer i
lysrørsarmaturer.
PCB har den evne, at det let spreder sig til omkringliggende materialer
samt afgasser til omgivelserne. Dette betyder, at det er forbundet med
meget store omkostninger at fjerne PCB i bygninger, hvor der er
anvendt PCB-holdige materialer.
Afgasning af PCB til omgivelserne udgør den største sundhedsrisiko for
brugerne af bygningen.
I forbindelse med bygningsændringer skal der være fokus på miljørigtig
håndtering og bortskaffelse af PCB-holdige materialer.
Der er i det følgende en vurdering af PCB-problematikken i relation til
Aarhus Kommunes bygningsmasse, forslag til hvordan Aarhus
Side 4 af 7
Kommune skal forholde sig til PCB-problematikken, et skøn over hvad
det vil koste at skabe et overblik, samt et skøn over hvad meromkostningen er ved bygningsændringer i bygninger, hvor der indgår
PCB-holdige materialer.
Ud fra en faglig og byggeteknisk vurdering anbefales, at der
gennemføres en bygningsgennemgang af potentielle bygninger som
beskrevet i de efterfølgende afsnit.
Bygningsmasse:
Den samlede bygningsmasse ejet af Aarhus Kommunen er 1,9 mio. m2,
heraf skønnes mellem en 1/3 og 1/4 del opført i perioden 1950 til 1977.
I denne periode blev der anvendt PCB holdige materialer i
byggeindustrien.
Status:
I magistratsafdelingerne er udarbejdet nedenstående oversigt over
bygninger opført i perioden 1950 til 1977. På dette grundlag beregnes
et skøn over, hvad det vil koste at gennemføre orienterende målinger.
Disse påregnes ligeledes gennemført over en 2-3 årig periode.
MBU gør specifikt opmærksom på at man har gennemgået alle skoler,
der er opført eller renoveret i perioden 1950 -1977, og der er
gennemført konkrete målinger af indeklimaet på udvalgte skoler.
Samtidig er vedtaget en plan for målinger for PCB i forbindelse med de
planlagte bygningssyn. Dette indebærer at alle bygninger bliver
gennemgået i løbet af 2-3 år.
MTM
MSO
MKB
MBU
MSB
I alt
Bygningsarealer
Samlet bygningsareal
Heraf opført 1950 til 1977
328.000 m2
380.000 m2
240.000 m2
800.000 m2
164.000 m2
1.912.000 m2
61.000 m2
66.000 m2
36.000 m2
73.000 m2
37.000 m2
273.000 m2
85 stk
91 stk
40 stk
290 stk
42 stk
548 stk
Økonomi
Orienterende målinger i alle
bygninger der er opført i
1950 til 1977
Omkostninger (3.000,- kr. pr.
måling)
Egen tid til planlægning,
Kommunaktion, vurdering af
resultater mm.
I alt pr. magistratsafdeling
255.000 kr.
273.000 kr.
120.000 kr.
870.000 kr.
126.000 kr.
1.644.000 kr.
67.000 kr.
67.000 kr.
60.000 kr.
180.000 kr.
60.000 kr.
434.000 kr.
322.000 kr.
340.000 kr.
180.000 kr.
1.050.000 kr.
186.000 kr.
2.078.000 kr.
Denne opgørelse er baseret på data der er trukket fra Caretaker og en objektiv vurdering
af hvor mange målinger, der skal gennemføres i henhold til de forudsætninger, som er
beskrevet i strategioplægget.
Strategien er, at der tages en orienterende måling pr. 1.000 m2 dog minimum en måling
pr. bygning. Der er således ikke foretaget en systematisk risikovurdering som beskrevet i
strategioplægget, derfor vil opgørelsen kun være retningsgivende og således kun angive
omkostningsniveau for gennemførelse af orienterende målinger. Omkostninger til at
nedbringe indholdet af PCB i indeluften er ikke indregnet i oven
nævnte kalkulation.
Side 5 af 7
For alle magistratsafdelinger gælder, at for bygninger opført i perioden
1950 – 1977 gennemføres en registrering af forekomsten af PCB i
forbindelse med renovering eller ombygning, og der tages de lovpligtige
og nødvendige forholdsregler i forbindelse med fjernelse af PCB holdige
materialer.
Strategi:
For at skabe overblik over PCB-problematikken i kommunalt ejede
bygninger i Aarhus Kommune anbefales følgende strategi igangsat med
det formål at få afgrænset de bygninger, hvor det vil være relevant at
gennemføre en egentlig PCB-sanering.






Økonomi:
Kortlægning af eksisterende bygningsdata. Årstal for opførelse samt
årstal for gennemførelse af større renoveringer gennemført i
perioden 1950 – 1977, hvor der er risiko for, at man har indbygget
PCB- holdige materialer.
I forbindelse med bygningssyn foretages en visuel inspektion og
vurdering af om der tegn på PCB-kilder.
Udarbejdelse af en risikoprofil for hver enkelt bygning. Bygningens
anvendelse, vurderet omfang af PCB holdige materialer, ventilation,
rengøring samt risiko for eksponering for brugerne. Bygningerne
opdeles i lille, middel og høj risiko for PCB i indeklimaet.
Gennemførelse af repræsentative orienterende målinger i bygninger
som ud fra risikoprofilen kategoriseres som middel og høj risiko for
PCB indhold i indeklimaet.
Supplerende målinger og detaljeret gennemgang af bygninger, hvor
der måles et PCB indhold i indeluften på over 300 ng/m3.
Reaktion i henhold til sundhedsstyrelsens aktionsværdier.
Orienterende målinger:
Den samlede udgift til gennemførelse af orienterende målinger i de
øvrige magistrater vil overslagsmæssigt koste 1,0 til 1,5 mio. kr.
Det forudsættes at der gennemføres orienterende målinger i alle
plejeboliger, kontorer der er opført i perioden 1950 til 1977, og i
bygninger, hvor risikoen for PCB i indeluften er kategoriseret som
middel eller høj.
Orienterende målinger koster ca. 3.000 kr. pr. måling.
Denne udgift er baseret på erfaringstal fra Rambøll og fra
Vesthimmerlands Kommune.
Konklusion
Aarhus Kommune træffer i dag de nødvendige forholdsregler i relation
beskyttelse af de udførende håndværkere, brugerne i bygningerne og
ved bortskaffelse af byggeaffald, når der foretages ombygninger og
renoveringer i bygninger, hvor der indgår PCB holdige materialer.
Side 6 af 7
Fjernelse af al PCB er stort set umuligt og vil kræve investeringer på
flere hundrede millioner. Der er derfor i notatet fokuseret på at
udarbejde en strategi som proaktivt forholder sig til PCB
problematikken i relation til indeklimaet.
Den samlede vurdering er, at PCB ikke udgør et stort sundhedsmæssigt
problem, og at de økonomiske omkostninger vil være overskuelige ved
en hensigtsmæssig tilrettelægning.
Sidste afsnit beskriver et forslag til en strategi på PCB området i
relation til indeklimaet og en vurdering af de økonomiske konsekvenser
ved gennemførelse af denne.
Det anbefales at den beskrevne strategi igangsættes, således Aarhus
Kommune får skabt et overblik og et faktuelt beslutningsgrundlag for
håndtering af PCB problematikken.
Side 7 af 7