TJÄNSTESKRIVELSE 1 (4) 2015-03-19 Reviderad 2015-04-10 Tak över huvudet – en mänsklig rättighet, svar på motion av Nikoletta Jozsa (FP) Förslag till beslut Socialnämnden godkänner tjänsteskrivelsen som sin egen och överlämnar ärendet till Kommunstyrelsen för vidare beredning. Ärendet i korthet En motion inkom till Kommunfullmäktige den 28 november 2014. Motionären föreslår: - att socialförvaltningen ska få i uppdrag att införa och börja arbeta med Bostad förstmetoden samt - att socialförvaltningen får i uppdrag att utreda hur en Tak-över-huvudet-garanti kan införas i Järfälla kommun. De insatser förvaltningen bör vidta, enligt motionären, ska vara evidensbaserade och kvalitetssäkrade. Motionären beskriver hemlöshetssituationen, orsaker till hemlöshet samt i korthet vad Stockholms stad har vidtagit för åtgärder i frågan. Bakgrund Bostadssituationen Bostadsproblematiken är stor, inte bara i Stockholms län. Länsstyrelserna har i år utkommit med en skrift, ”Hemlöshet – en fråga om bostäder”, som bl.a. beskriver kopplingen mellan tillgång på bostäder och antalet bostadslösa. Det finns en ökande problematik av hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden som har strukturella orsaker och som idag påverkar befolkningen i de flesta av landets kommuner. Bristen på hyresrätter med överkomliga hyror har försvårat inträdet på bostadsmarknaden för dem som saknar en tillsvidareanställning och för dem med låga inkomster. I ovan nämnda rapport beskriver man att kommunerna haft en övertro till att personer med god ekonomi ska flytta från enklare hyresrätter till nybyggda hyres- eller bostadsrätter. Den omflyttning man räknat med ska ske, har inte kommit till stånd. Socialförvaltningen Individ- och familjeomsorg Lotta Erlandsson, Avdelningschef Telefon: 08-580 293 04 (direkt) 070 00 242 84 (mobil) Fax: Besöksadress: Vibblabyvägen 3 Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Telefon växel: 08-580 285 00 E-post: [email protected] Webbplats: www.jarfalla.se Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082 2015-03-19 2 (4) Hemlösheten i Järfälla Hemlösheten i Järfälla mättes under 2011. Man kom då fram till att 319 personer, då 0,48 % av befolkningen, var bostadslösa. Som akut bostadslösa, d.v.s. personer som är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddat boende eller sover utomhus, uppskattades 46 personer. Av materialet framgår inte om det fanns personer som sover utomhus. I mars 2015 fanns 18 hushåll, varav 8 barnfamiljer, som bor på tillfälliga boenden, exempelvis vandrarhem och 8 hushåll som flyttar runt natt för natt. Ett omfattande motivationsarbete sker för att de som ansöker om bistånd för sin bostadslöshet ska flytta till orter där det finns lediga bostäder och där hyresvärdarna därför inte har lika höga krav på hyresgästerna som i Järfälla. Arbetssätt vid risk för avhysning Kommuner har utvecklat olika metoder för att undvika vräkningar, som är den enskilt största orsaken till att man blir bostadslös om man någon gång haft en bostad. Oavsett vilken metod som används är det mycket svårt att helt undvika avhysningar. Den enskilde måste samarbeta vilket inte alltid sker trots många försök till kontakt och försök att få till en planering för att säkerställa att hyresbetalningar sker. Den viktigaste delen, och den socialförvaltningen till stor del kan påverka, är att undvika avhysningar. Hyresvärdar, till dem räknas även bostadsrättsföreningar som hyr ut lägenheter, ska meddela socialtjänsten om en person riskerar att kontraktet blir uppsagt p.g.a. obetald hyra. I Järfälla skickas då ett brev till hyresgästen med information om den hjälp man kan få från förvaltningen. Har förvaltningen kännedom om personen försöker man aktivt att få kontakt. Är det en barnfamilj försöker man alltid att få kontakt med de boende. Under 2014 finns noterat att en avhysning skett vid fyra tillfällen varav en var en barnfamilj. Barnfamiljen hade redan flyttat då Kronofogden kom. Så länge man inte tömt lägenheten och lämnat in nyckeln till hyresvärden registreras man som avhyst även om man flyttar frivilligt. I en befolkning av Järfällas storlek är detta ett mycket lågt antal avhysningar. Bostad först Den enda evidensbaserade metoden för arbete med bostadslösa är Bostad först. Metoden innebär att den boende kan skriva kontrakt på en bostad utan andra krav än de som hyreslagen ställer och ett visst stöd från kommunen, oftast bostöd. Den boende behöver alltså inte vara nykter och drogfri för att få bo i en vanlig lägenhet. Detta arbetssätt vänder sig till personer med stor psykosocial problematik. Arbetssättet ställer krav på ett nära samarbete med hyresvärden samt bostöd som kan inställa sig med kort varsel. Nattetid finns en backup om något skulle inträffa. Då metoden är mycket resurskrävande har de kommuner som infört insatsen ett lågt antal personer i insatsen och endast en kommun kan erbjuda ett förstahandskontrakt direkt. I dagsläget kan Järfälla erbjuda även personer med ett pågående missbruk boende i form av lågtröskelboende. För dem som kommit längre i sin rehabilitering finns 2015-03-19 3 (4) också missbruksfria boenden. Det tar dock stopp när man ska ta sig in på den ordinarie bostadsmarknaden p.g.a. bostadsbristen. Tak-över-huvudet Tak-över-huvudet-garanti finns i flera av landets kommuner. I detta sammanhang är det härbärge som erbjuds. För flertalet av dem som enligt Socialstyrelsen definition räknas som bostadslösa är detta inte ett alternativ då de vill ha ett stadigvarande boende. De kan redan i dagsläget ordna boende natt för natt. En tak-över-huvudetgaranti riskerar att dölja mer omfattande behov av hjälp hos dem med stora psykosociala problem, då insatsen inte föregås av någon omfattande utredning av den enskildes stödbehov. Konsekvensen kan bli att den enskilde under längre tid kan klara ett självdestruktivt liv utan att ansöka om stöd från socialtjänsten vilket kan förvärra den enskildes problematik. Att utreda och biståndsbedöma rätten till boende är en möjlighet att motivera den hemlösa till att ta emot mer omfattande stöd och inleda ett mer långtgående förändringsarbete. Kommunens ansvar och möjlighet att erbjuda insatser till personer som inte är bosatta i kommunen är reglerad i Socialtjänstlagen, Kommunallagen samt, i förekommande fall, EU-lagstiftning. Kommuner får, enligt Kommunallagen inte bevilja annat än akut och tillfälligt bistånd till personer som inte är definierade i lagen. Kommuner får däremot samarbeta med frivilligorganisationer för att de ska kunna erbjuda denna typ av insatser. Ingen kranskommun på nordvästsidan av Stockholm har i dagsläget denna typ av insats. För att en tak-över-huvudet garanti inte ska generera en ökad rörlighet till Järfälla från närliggande kommuner för att använda sig av garantin, bör insatsen kombineras med tillhörighetsutredning/bedömning (kommuntillhörighet) Förvaltningens synpunkter Förvaltningen ser positivt på motionärens förslag men konstaterar samtidigt att man är beroende av andra aktörer för att finna lösningar. Förvaltningen har ansvar gentemot olika målgrupper där dagens brist på bostäder innebär ett stort problem. För närvarande sker därför en dialog mellan kommunen och olika fastighetsägare för att på längre sikt finna lösningar. Bostadsproblematiken i Storstockholm är stor då det finns för få bostäder. Riktade insatser, t.ex. Bostad först, erbjuds i vissa kommuner. En sådan insats kräver stora resurser, tillgång till lediga lägenheter samt ett gott samarbete med hyresvärdar. Metoden är evidensbaserad och innebär en livskvalitetsförhöjning för personer som omfattas av den. Det kan i sammanhanget konstateras att förvaltningen i dagsläget inte har tillgång till de lägenheter som skulle behövas för denna ambitionshöjning. Tak-över-huvudet-garanti kan bidra till att dölja mer omfattande behov av hjälp hos dem med stora psykosociala problem, om inte insatsen kombineras med andra insatser. En översyn av Järfällas riktlinjer i förhållande till andra kommuners riktlinjer gällande bedömningen av rätt till tillfälligt boende bör göras. 2015-03-19 4 (4) Mot bakgrund av förda resonemang kommer förvaltningen undersöka möjligheter och konsekvenser av att införa Bostad först samt tak-över-huvudet-garanti. Som en första åtgärd bör det genomföras en översyn av Järfällas riktlinjer i förhållande till andra kommuners riktlinjer gällande bedömningen av rätt till tillfälligt boende. Då frågan inte bara är en fråga för socialnämnden så föreslås att motionärens förslag beaktas i budgetprocessen 2016-2017. Johan Bergman Socialdirektör Lotta Erlandsson Avdelningschef Expedieras: Kommunstyrelsen
© Copyright 2024