TJÄNSTESKRIVELSE
1 (4)
2015-03-19
Reviderad 2015-04-10
Tak över huvudet – en mänsklig rättighet, svar på motion av Nikoletta
Jozsa (FP)
Förslag till beslut
Socialnämnden godkänner tjänsteskrivelsen som sin egen och överlämnar ärendet till
Kommunstyrelsen för vidare beredning.
Ärendet i korthet
En motion inkom till Kommunfullmäktige den 28 november 2014. Motionären
föreslår:
- att socialförvaltningen ska få i uppdrag att införa och börja arbeta med Bostad förstmetoden samt
- att socialförvaltningen får i uppdrag att utreda hur en Tak-över-huvudet-garanti kan
införas i Järfälla kommun.
De insatser förvaltningen bör vidta, enligt motionären, ska vara evidensbaserade och
kvalitetssäkrade. Motionären beskriver hemlöshetssituationen, orsaker till hemlöshet
samt i korthet vad Stockholms stad har vidtagit för åtgärder i frågan.
Bakgrund
Bostadssituationen
Bostadsproblematiken är stor, inte bara i Stockholms län. Länsstyrelserna har i år
utkommit med en skrift, ”Hemlöshet – en fråga om bostäder”, som bl.a. beskriver
kopplingen mellan tillgång på bostäder och antalet bostadslösa. Det finns en ökande
problematik av hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden som har
strukturella orsaker och som idag påverkar befolkningen i de flesta av landets
kommuner.
Bristen på hyresrätter med överkomliga hyror har försvårat inträdet på
bostadsmarknaden för dem som saknar en tillsvidareanställning och för dem med
låga inkomster. I ovan nämnda rapport beskriver man att kommunerna haft en
övertro till att personer med god ekonomi ska flytta från enklare hyresrätter till
nybyggda hyres- eller bostadsrätter. Den omflyttning man räknat med ska ske, har
inte kommit till stånd.
Socialförvaltningen
Individ- och familjeomsorg
Lotta Erlandsson, Avdelningschef
Telefon: 08-580 293 04 (direkt) 070 00 242 84 (mobil)
Fax:
Besöksadress: Vibblabyvägen 3
Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA
Telefon växel: 08-580 285 00
E-post: [email protected] Webbplats: www.jarfalla.se
Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2015-03-19
2 (4)
Hemlösheten i Järfälla
Hemlösheten i Järfälla mättes under 2011. Man kom då fram till att 319 personer, då
0,48 % av befolkningen, var bostadslösa. Som akut bostadslösa, d.v.s. personer som
är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddat boende eller sover
utomhus, uppskattades 46 personer. Av materialet framgår inte om det fanns
personer som sover utomhus. I mars 2015 fanns 18 hushåll, varav 8 barnfamiljer,
som bor på tillfälliga boenden, exempelvis vandrarhem och 8 hushåll som flyttar runt
natt för natt.
Ett omfattande motivationsarbete sker för att de som ansöker om bistånd för sin
bostadslöshet ska flytta till orter där det finns lediga bostäder och där hyresvärdarna
därför inte har lika höga krav på hyresgästerna som i Järfälla.
Arbetssätt vid risk för avhysning
Kommuner har utvecklat olika metoder för att undvika vräkningar, som är den
enskilt största orsaken till att man blir bostadslös om man någon gång haft en bostad.
Oavsett vilken metod som används är det mycket svårt att helt undvika avhysningar.
Den enskilde måste samarbeta vilket inte alltid sker trots många försök till kontakt
och försök att få till en planering för att säkerställa att hyresbetalningar sker.
Den viktigaste delen, och den socialförvaltningen till stor del kan påverka, är att
undvika avhysningar. Hyresvärdar, till dem räknas även bostadsrättsföreningar som
hyr ut lägenheter, ska meddela socialtjänsten om en person riskerar att kontraktet blir
uppsagt p.g.a. obetald hyra. I Järfälla skickas då ett brev till hyresgästen med
information om den hjälp man kan få från förvaltningen. Har förvaltningen
kännedom om personen försöker man aktivt att få kontakt. Är det en barnfamilj
försöker man alltid att få kontakt med de boende.
Under 2014 finns noterat att en avhysning skett vid fyra tillfällen varav en var en
barnfamilj. Barnfamiljen hade redan flyttat då Kronofogden kom. Så länge man inte
tömt lägenheten och lämnat in nyckeln till hyresvärden registreras man som avhyst
även om man flyttar frivilligt. I en befolkning av Järfällas storlek är detta ett mycket
lågt antal avhysningar.
Bostad först
Den enda evidensbaserade metoden för arbete med bostadslösa är Bostad först.
Metoden innebär att den boende kan skriva kontrakt på en bostad utan andra krav än
de som hyreslagen ställer och ett visst stöd från kommunen, oftast bostöd. Den
boende behöver alltså inte vara nykter och drogfri för att få bo i en vanlig lägenhet.
Detta arbetssätt vänder sig till personer med stor psykosocial problematik.
Arbetssättet ställer krav på ett nära samarbete med hyresvärden samt bostöd som kan
inställa sig med kort varsel. Nattetid finns en backup om något skulle inträffa. Då
metoden är mycket resurskrävande har de kommuner som infört insatsen ett lågt
antal personer i insatsen och endast en kommun kan erbjuda ett förstahandskontrakt
direkt.
I dagsläget kan Järfälla erbjuda även personer med ett pågående missbruk boende i
form av lågtröskelboende. För dem som kommit längre i sin rehabilitering finns
2015-03-19
3 (4)
också missbruksfria boenden. Det tar dock stopp när man ska ta sig in på den
ordinarie bostadsmarknaden p.g.a. bostadsbristen.
Tak-över-huvudet
Tak-över-huvudet-garanti finns i flera av landets kommuner. I detta sammanhang är
det härbärge som erbjuds. För flertalet av dem som enligt Socialstyrelsen definition
räknas som bostadslösa är detta inte ett alternativ då de vill ha ett stadigvarande
boende. De kan redan i dagsläget ordna boende natt för natt. En tak-över-huvudetgaranti riskerar att dölja mer omfattande behov av hjälp hos dem med stora
psykosociala problem, då insatsen inte föregås av någon omfattande utredning av den
enskildes stödbehov. Konsekvensen kan bli att den enskilde under längre tid kan
klara ett självdestruktivt liv utan att ansöka om stöd från socialtjänsten vilket kan
förvärra den enskildes problematik. Att utreda och biståndsbedöma rätten till boende
är en möjlighet att motivera den hemlösa till att ta emot mer omfattande stöd och
inleda ett mer långtgående förändringsarbete.
Kommunens ansvar och möjlighet att erbjuda insatser till personer som inte är
bosatta i kommunen är reglerad i Socialtjänstlagen, Kommunallagen samt, i
förekommande fall, EU-lagstiftning. Kommuner får, enligt Kommunallagen inte
bevilja annat än akut och tillfälligt bistånd till personer som inte är definierade i
lagen. Kommuner får däremot samarbeta med frivilligorganisationer för att de ska
kunna erbjuda denna typ av insatser.
Ingen kranskommun på nordvästsidan av Stockholm har i dagsläget denna typ av
insats. För att en tak-över-huvudet garanti inte ska generera en ökad rörlighet till
Järfälla från närliggande kommuner för att använda sig av garantin, bör insatsen
kombineras med tillhörighetsutredning/bedömning (kommuntillhörighet)
Förvaltningens synpunkter
Förvaltningen ser positivt på motionärens förslag men konstaterar samtidigt att man
är beroende av andra aktörer för att finna lösningar. Förvaltningen har ansvar
gentemot olika målgrupper där dagens brist på bostäder innebär ett stort problem. För
närvarande sker därför en dialog mellan kommunen och olika fastighetsägare för att
på längre sikt finna lösningar.
Bostadsproblematiken i Storstockholm är stor då det finns för få bostäder. Riktade
insatser, t.ex. Bostad först, erbjuds i vissa kommuner. En sådan insats kräver stora
resurser, tillgång till lediga lägenheter samt ett gott samarbete med hyresvärdar.
Metoden är evidensbaserad och innebär en livskvalitetsförhöjning för personer som
omfattas av den. Det kan i sammanhanget konstateras att förvaltningen i dagsläget
inte har tillgång till de lägenheter som skulle behövas för denna ambitionshöjning.
Tak-över-huvudet-garanti kan bidra till att dölja mer omfattande behov av hjälp hos
dem med stora psykosociala problem, om inte insatsen kombineras med andra
insatser. En översyn av Järfällas riktlinjer i förhållande till andra kommuners
riktlinjer gällande bedömningen av rätt till tillfälligt boende bör göras.
2015-03-19
4 (4)
Mot bakgrund av förda resonemang kommer förvaltningen undersöka möjligheter
och konsekvenser av att införa Bostad först samt tak-över-huvudet-garanti. Som en
första åtgärd bör det genomföras en översyn av Järfällas riktlinjer i förhållande till
andra kommuners riktlinjer gällande bedömningen av rätt till tillfälligt boende.
Då frågan inte bara är en fråga för socialnämnden så föreslås att motionärens förslag
beaktas i budgetprocessen 2016-2017.
Johan Bergman
Socialdirektör
Lotta Erlandsson
Avdelningschef
Expedieras:
Kommunstyrelsen