TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3) 2015-08-31 Dnr 2015/153 Översyn av skolskjutsregler Förslag till beslut Barn- och ungdomsförvaltningens förslag 1. Barn- och ungdomsnämnden godkänner utredningen. Ärendet i korthet Syftet med utredningen är att analysera nuvarande regler för skolskjuts i Järfälla kommun och utreda om man ska ändra sitt åtagande och höja ambitionsnivån över vad lagen kräver. Ett tydligt fokus ligger på de elever som har växelvis boende utanför Järfälla och som av Järfälla kommun har blivit placerade på en skola av särskilda skäl. Av olika skäl är det svårt att exakt kostnadsberäkna ett utökat åtagande. Först och främst måste ett nytt avtal tecknas då nuvarande avtal gäller för skolskjutsar i huvudsak inom Järfälla kommun. Vidare beror kostnaden för skolskjutsar på avståndet mellan skola och hem. Dessutom är kostnaden per resa och elev avhängig möjligheten till samåkning. Oavsett dessa rörliga premisser, går det att fastslå att ett utökat åtagande med avseende på placerade elever som bor växelvis utanför Järfälla, kommer att medföra en avsevärd kostnadssökning för kommunen. Utredningens rekommendation blir därför att inte utöka åtagandet och erbjuda placerade elever skolskjuts till hem som ligger utanför kommunens gränser. Handlingar 1. Barn- och ungdomsförvaltningens skrivelse, 2015-08-31 2. Översyn av skolskjutsregler. Bakgrund Idag är det vanligt att barn bor med särlevande föräldrar. Enligt 2012 års siffror från SCB bodde 25 procent av barnen i Sverige med särlevande föräldrar. Av dessa närmare 480 000 barn levde cirka 35 procent växelvis hos båda sina föräldrar, alltså ungefär lika mycket hos sin mamma och sin pappa. Samtidigt som antalet barn med växelvis boende ökar i Sverige, präglas Järfälla och Stockholm av en kraftig expansion. Regionen växer och kommunerna knyts närmare 05 1 Översyn av skolskjutsregler Tjänsteskrivelse Barn- och ungdomsförvaltningen Kristofer Fagerström, Utredare/projektledare Telefon: 08-58029606 (direkt) Fax: Besöksadress: Vasaplatsen 11 Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Telefon växel: 08-580 285 00 E-post: [email protected] Webbplats: www.jarfalla.se Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082 2015-08-31 2 (3) varandra till följd av arbetsmarknadens integration. Utvecklingen i sig torde vara tämligen naturlig för storstadsregioner som växer fort, men den innebär ändå vissa utmaningar för kommuners möjlighet att ge service till sina invånare. En av dessa utmaningar gäller frågan om skolskjutsar. Frågans aktualitetet kan inte negligeras eftersom trenden är tydlig: Antalet växelvisa boenden ökar och bostadsbristen i regionen tycks bestå i den närmaste framtiden. Skollagen reglerar kommunens skyldigheter och sätter därmed en gräns för vad kommunen måste erbjuda. Det är dock fullt möjligt att gå utöver skollagens skyldigheter, men i slutändan handlar det om en prioritering som måste belysas, vilket utredningen avser göra. Analys Ett perspektiv som går att framföra i diskussionen för ett utökat åtagande av skolskjutsar är barnperspektivet. Det är rimligt att anta att det skulle innebära en förbättring i elevens vardag om eleven skulle skjutsas till och från sitt växelvisa boende oavsett om boendet ligger i Järfälla eller i till exempel Täby. Ett annat argument för att utöka åtagandet hänger ihop med kommunens ”goodwill” i allmänhetens ögon. Att bistå med skolskjutsar över kommungränserna för placerade barn skulle sannolikt signalera en hög grad av serviceanda gentemot kommunens invånare. Argumenten för en utökad skolskjuts måste dock analyseras i ljuset av befintliga motargument, argument som framför allt tar fasta på ekonomiska kostnader och likvärdighetsproblematik. Att göra en exakt kostnadsberäkning för ett utökat åtagande är i dagsläget svårt, eftersom ett nytt avtal måste förhandlas om en utökning sker. Nuvarande avtal är i huvudsak baserat på resor inom Järfälla kommun. Med detta konstaterat går det dock att göra vissa antaganden och uppskattningar. Då priset för skolskjuts är kilometerbaserat, kan det först och främst slås fast att kostnaden kommer att öka i takt med att resorna blir fler och längre. Resor över kommungränserna innebär dessutom minskade möjligheter till samåkning, vilket medför ytterligare kostnader. Sammantaget går det att konstatera att en skolskjuts innehållande flera elever inom Järfälla kommun sker till en kostnad som är betydligt lägre jämfört med en skolskjuts som kör över kommungränserna med en enstaka elev. Givet dessa förutsättningar går det därför att utgå från en ungefärlig kostnadsökning på cirka 3-9 miljoner utifrån nuvarande avtal och förutsättningar. Det står därför utom allt rimligt tvivel att ett utökat åtagande kommer leda till en avsevärd kostnadsökning för Järfälla kommun. Att som nu följa lagens grundkrav för skolskjutshantering, ger Järfälla möjligheten att tillämpa en relativt tydlig gränsdragning. Skollagen erbjuder ett juridiskt ramverk och rättsfall kan ge guidning för hur lagen ska tillämpas när osäkerhet uppstår. Frångås policyn om att följa lagens grundkrav bör det övervägas hur långt kommunens nya åtaganden ska sträcka sig och hur detta ska kommuniceras. Även om det i teorin skulle vara möjligt att gå längre än lagens grundkrav och erbjuda flera elever skolskjuts, exempelvis de elever som utredningen handlar om, finns det en risk att gränsdragningen från kommunens sida uppfattas som otydlig och i viss mån 2015-08-31 3 (3) svår att förstå. Under ogynnsamma omständigheter finns det en risk att invånare uppfattar att principen om likvärdig behandling inte längre tillämpas. Slutsatser Att utöka sitt åtagande för skolskjutsar, specifikt med avseende på de elever som är placerade och som har växelvis boende utanför Järfälla, rekommenderas inte utifrån nuvarande förutsättningar. Ställningstagandet finner sin grund i argument som behandlar ekonomiska kostnader och likvärdighet. Med en begränsad budget är det svårt att motivera en utgiftsökning som dels är svår att exakt beräkna, dels de facto kommer att begränsa utrymmet för andra satsningar. Vad gäller likvärdigheten så går det att konstatera att Järfälla idag tillämpar en policy som har lagstöd. Frångås denna policy ökar risken för subjektiva bedömningar, vilket i sin tur gör att likställighetsprincipen blir svårare att upprätthålla. Minna Avrin Barn- och ungdomsdirektör Expedieras Samtliga rektorer i Järfälla Förskolechef, Pråmen förskola Diariet Kristofer Fagerström Utredare