DNR. BN 2011‐000197 Sid 1 (4) Planbeskrivning för upphävande av alla nu gällande fastighetsplaner inom Borgholms kommuns fastighetsregisterområde. Miljö och Byggnadsnämnden har genom beslut 2011‐04‐27 § 106, (bilaga 1)) uppdragit till förvaltningen att upprätta förslag till upphävande av fastighetsplaner, f.d. tomtindelningar inom Borgholms kommun. Denna handling med tillhörande bilagor utgör de handlingar som krävs enligt bestämmelserna i Plan och Bygglagen. Handlingar: Planbeskrivning Bilaga 1, uppdrag Bilaga 2, Lantmäteriets information om fastighetsplaner Bilaga 3, sammanställning av fastighetsplaner samt kartredovisning Bilaga 4, information om plan‐ och bygglagstiftningens utveckling (Fastighetsförteckning upprättas ej) Förslaget avser ett upphävande av alla fastighetsplaner inom kommunen. Vid kommande samråd och underrättelser kan eventuellt sådana synpunkter framkomma som medför att någon eller några fastighetsplaner, eller del av dessa inte bör upphävas, detta kommer då tydligt framgå av Samhällsbyggnadsnämndens beslut i ärendet. Processen. Upphävandet avses att ske genom s.k. enkelt planförfarande enligt reglerna i Plan och Bygglagen (PBL), (SFS 1987:10), eftersom förslaget bedöms vara av begränsad betydelse och sakna intresse för allmänheten och inte står i strid mot kommunens översiktsplan. Bestämmelserna om fastighetsplan finns i 6 Kap 3‐16 §§, med hänvisning till bestämmelserna i 5 Kap 18—28 och 30 §§ vad gäller handläggningen. I 6 Kap 14 § klarläggs att bestämmelserna i 3‐9, 12, 13 §§ ska tillämpas även när fastighetsplaner upphävs. Samråd skall ske med de som berörs av förslaget och med Lantmäterimyndigheten. Syftet med samrådet är att förbättra beslutsunderlaget och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Eftersom godkännande av samtliga berörda inte kan förväntas kommer en underrättelse att ske där de som inte godkänt förslaget under minst två veckor får tillfälle att skriftligen lämna synpunkter på förslaget. I ett särskilt utlåtande kommer kommunen att sammanställa de inkomna synpunkterna och redovisa förslag med anledning av dem. Detta utlåtande fogas sedan till planhandlingarna. Sid 2 (4) Samrådet, förutom med Lantmäterimyndigheten, kommer att ske genom annonsering i ortstidningarna och underrättelse kommer att ske genom kungörelse som anslås på kommunens anslagstavla (i Stadshuset) och annonseras i ortstidningarna utan någon särskild skrivelse till de berörda. Handlingarna kommer att finnas tillgängliga via kommunens ”hemsida”, www.borgholm.se samt i kommunens Servicecenter i Stadshuset. Detta förfarande är möjligt med stöd av bestämmelserna i 5 Kap 25 § tredje stycket PBL, eftersom ett stort antal personer ska informeras och det skulle innebära större kostnad och besvär än som är försvarligt med hänsyn till ändamålet. På kommunens anslagstavla kommer uppgifter att finnas om när justering skett av Samhällbyggnadsnämndens protokoll, med beslutet i detta ärende. De som har rätt att överklaga nämndens beslut om upphävande enligt PBL kommer att underrättas genom delgivning med uppgift om hur och senast när beslutet kan överklagas till Länsstyrelsen. Motivering av förslaget att upphäva alla fastighetsplaner inom kommunen. I Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2011‐04‐27 § 106 finns följande motivering till varför alla fastighetsplaner bör upphävas: ”När nya Plan‐ och Bygglagen träder i kraft den 2 maj 2011, försvinner fastighetsplaneinstitutet. Alla tidigare gällande fastighetsplaner kommer istället att gälla som s.k. fastighetsindelningsbestämmelser i den detaljplan som gäller för respektive område. Om fastighetsindelningen ska ändras efter t.ex. ansökan om avstyckning eller fastighetsreglering, måste planbestämmelsen först tas bort, eller ändras, genom än ändring av detaljplanen. För planärenden som är påbörjade innan Plan‐ och Bygglagen ändrades gäller däremot att de ska handläggas enligt nuvarande bestämmelser. De flesta fastighetsplaner är genomförda och fyller inte längre någon funktion. De bör därför upphävas för att underlätta framtida ändringar i fastighetsindelningen. Detta innebär en arbetsinsats nu, men när upphävandet är klart kommer mycket tid att kunna sparas. Framförallt kommer handläggningstiden att kunna bli mycket kortare för många framtida fastighetsbildningsärenden och bygglovsärenden, eftersom man inte måste vänta på planändring. Ett större antal framtida ändringar av detaljplaner kan på detta sätt undvikas.” Stadsarkitekten har i nämndens protokoll beträffande en av de senare upphävda fastighetsplanerna bl.a. framfört motivet: ”Det är angeläget att rensa bort föråldrade regler som hindrar samhällsutvecklingen.” Information från Lantmäteriet om gamla fastighetsplaner och ändringar av dessa finns i Bilaga 2. Inom Borgholms kommun finns nästan 16 000 fastigheter. Det är bara för några hundratal fastigheter av dessa som det finns detaljerade bestämmelser om fastighetsindelningen i form av fastighetsplan. Någon fastighetsplan enligt bestämmelserna i PBL, som trädde i kraft 1987‐07‐01, har inte antagits. De fastighetsplaner som nu gäller är f.d. tomtindelningar enligt äldre lagstiftning. Se mer information nedan. Såvitt kunnat utredas har det efter 1969 bara fastställts en tomtindelning. Bebyggelsens omfattning och utformning regleras inte av fastighetsplanerna utan av de gällande detaljplanerna. Fastighetsplanen utgör dock ett formellt administrativt hinder för ändring av fastighetsindelningen. Eftersom fastighetsplanerna inte längre tjänar något syfte utan endast utgör ett administrativt hinder bedöms det som lämpligt att de upphävs. Flera andra kommuner bl.a. Kalmar har gjort motsvarande åtgärder. Vilka områden inom kommunen berörs av förslaget? Det är endast fastigheter inom Borgholms f.d. stad som kan ha fastighetsplaner i form av f.d. tomtindelningar. Någon fastighetsplan finns inte heller för de kvarter och tomter som tillkommit i detaljplaner efter 1969. T.ex. berörs inte Rosenforsområdet, Kungsträdgården, Malmsborg, Karlshöjd, Sid 3 (4) Sjöstugeområdet, Dovreviken eller kvarteren sydväst om rondellen. I samband med fastighetsbildningsåtgärder har sedan slutet av 1970‐talet fastighetsplanerna upphävts för drygt trettiofem kvarter. Bilaga 3 till denna planhandling består av en tabell med sammanställda uppgifter om fastighetsplaner med fastställelsedatum. Där redovisas även uppgifter om upphävda fastighetsplaner. Tyvärr är planregisterdelen i fastighetregistret inte helt komplett varför en nu gällande fastighetsplan kan finnas utan att den är registrerad i fastighetsregistret. Bilagan har sammanställts med ledning av tillgängligt underlag och personlig kunskap om fastighetsindelningen, planläggningsåtgärder och byggnads‐ och bygglovs handläggning inom kommunen. Bilaga 3 bedöms utgöra ett tillräckligt underlag för registrering av Samhällsbyggnadsnämndens beslut om upphävande av fastighetsplanerna inom Borgholms kommun. Den fastighetsägare inom Borgolms f.d. stad som är tveksam till om förslaget berör fastigheten kan kontakta Kommunens Servicecenter i Stadshuset (Tel 0485‐88000, kl 8:00‐16:00) eller Lantmäteriet 077‐
1636363. De har tillgång till fastighetsregistret och kan med fastighetsbeteckningen som ingång lämna upplysningar om fastigheten. Historik om fastighetsplan och tomtindelningar. Begreppet fastighetsplan infördes i bygglagstiftningen vid införandet av PBL 1987‐07‐01. En fastighetsplan kan reglera fastighetsindelning och servitutsförhållanden ledningsrätter och inrättandet av gemensamhetsanläggningar, den kan vid vissa situationer även underlätta genomförandet av underliggande detaljplan genom att skapa rätt till inlösen. Enligt PBL, (SFS 1987:10) kap 17 § 11, så skall tomtindelningar enligt byggnadslagen (SFS 1947:385) och stadsplanelagen (SFS 1931:142) och vissa äldre tomtindelningar gälla som fastighetsplan enligt PBL. Tomtindelning, som ursprungligen var en del i bildandet av fastigheter inom städer (och köpingar) infördes genom 1874:års byggnadsstadga. Fastigheter bildades genom en i huvudsak administrativ process som bestod av stadsplan, tomtindelning, tomtmätning och införande i tomtboken. Sedan början av 1970‐talet gäller numera samma lagstiftning för fastighetsbildning såväl inom ”städer/köpingar” som på landsbygden. Inom Borgholm har endast någon enstaka tomtindelning fastställts sedan slutet av 1960‐talet och någon fastighetsplan har som nämnts aldrig antagits. Enligt 1874 års byggnadsstadga ska den befintliga fastighetsindelningen inom byggnadskvarter, vid stadgans ikraftträdande, gälla som tomtindelningar. Dessa rubriceras oftast som ”av ålder bestående” och finns ofta inte bokförda i fastighetsregistret. Det finns alltså tre former av fastighetsplan, ”av ålder bestående”, tomtindelning fastställd av Länsstyrelsen, och fastighetsplan antagen av kommunen. Historik om lagstiftning inom plan och byggnadsområdet. Se Bilaga 4, som är ett utdrag från Boverkets hemsida. Fastighetsbildningen inom städer och köpingar reglerades först av 1874 års byggnadsstadga och kompetteras 1917 med lagen om fastighetsbildning inom stadsregisterområde. För områdena utanför städerna och köpingarna skedde ”fastighetsbildningen” genom olika skiftesstadgor vilka 1928 ersattes med Jorddelningslagen. Det är först vid införandet av fastighetsbildningslagen, 1972‐01‐01, som vi får samma regelsystem för att bilda och ombilda fastigheter inom städer/köpingar och på landsbyggden. Det är först vid införandet av ett datorbaserat fastighetsregister som vi får ett enhetligt register för fastighetsinformation, för hela landet. För Kalmar län infördes detta 1987‐09‐09. Tidigare fördes jordregister för landsbyggden sedan 1920‐talet, och stadsregister för städer/köpingar, med mer fullständiga Sid 4 (4) uppgifter än vad som gällde för jordregistret. Fram till 1972‐01‐01 var respektive stad eller köping ansvarig för registerföringen i form av stadsregister med bihang och tomtbok innan ansvaret överfördes till Länsstyrelsen. Numera ansvarar Lantmäteriet i samarbete med Inskrivningsmyndigheten, Skatteverket och kommunerna för fastighetsregistret. Fastighetsägareförteckning och redovisning av detaljplaner. Någon fastighetsägareförteckning upprättas inte eftersom en sådan uppenbarligen är onödig när kungörelse om underrättelse och samråd sker genom annonsering i ortstidningarna. Jfr. Plan‐ och Bygglagen (SFS 1987:10) 5 Kap 19 § första stycket, och 6 Kap 12 §. Bilaga 3 ska kunna tjäna som underlag för registreringen när Samhällsbyggnadsnämndens beslut om upphävande vunnit laga kraft. I tabellen finns inte uppgifter om vilken plan som tomtindelningen hänför sig till. Det är dock klarlagt att de berörda planers genomförandetid är utgången. Med stöd av ”Infovisaren” har två kartor tagits fram 2014‐04‐10 och 2014‐04‐27 där upphävda respektive gällande fastighetsplaneområden redovisas. Upprättad 2014‐03‐30 Reviderad 2015‐02‐18 och 2015‐03‐30