‫תוכן עניינים‬
‫דבר ראש אגף המשמעת ‪........................................................................‬עמ' ‪2-3‬‬
‫פרק א – סיכום פעילות שנתית‪ ,‬נתונים סטטיסטיים ‪...................................‬עמ' ‪4-9‬‬
‫פניות בנושאים משמעתיים‬
‫תובענות‬
‫השעיות‬
‫ערעורים‬
‫הטרדות מיניות‬
‫הליכים משמעתיים לפי חוק יסודות התקציב‬
‫בחינת התאמת מועמדים עם עבר פלילי‪/‬משמעתי‬
‫פרסומים‬
‫הדרכות‬
‫פרק ב – תכנית עבודה לשנת ‪.......................................................... 2106‬עמ' ‪9-01‬‬
‫הצעה לתיקון חוק שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪1963‬‬
‫תיקון התקשי"ר בנושא איסור הקלטת עובד את הממונים עליו‬
‫רפורמה בטיפול פלילי‪/‬משמעתי בעניינם של עובדי הוראה החשודים בעבירות‬
‫אלימות כלפי תלמידים‪.‬‬
‫גיבוש מדיניות שירות המדינה בעניין התבטאויות בלתי הולמות של עובדי מדינה‬
‫ברשתות החברתיות‪.‬‬
‫ממשקי עבודה באגף המשמעת ‪................................................................‬עמוד ‪00‬‬
‫נושאים בטיפול אגף המשמעת ‪................................................................‬עמוד ‪02‬‬
‫פרק ג ‪ -‬פירוט הנתונים המספריים‬
‫נספחים ‪-‬‬
‫נספח א – תקנון למניעת הטרדה מינית‪ ,‬נספח ב – עדכון נוהל בחינת התאמתו של מועמד‬
‫למשרה בשירות המדינה (מועמדים בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם‬
‫הליכים פליליים או משמעתיים)‪ ,13.1.15 ,‬נספח ג – חוזר משמעת שפורסם ביום ‪ ,24.2.15‬נספח ד– חוזר‬
‫משמעת שפורסם ביום ‪ ,29.4.15‬נספח ה – חוזר משמעת שפורסם ביום ‪ ,20.7.15‬נספח ו – חוזר משמעת‬
‫שפורסם ביום ‪ 9.12.15‬שעיקרו רענון זכויות נפגעי עבירה ומתלוננות על הטרדה מינית‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫דבר ראש אגף המשמעת‬
‫שלום רב‪,‬‬
‫כבכל שנה‪ ,‬ובראשיתה של שנת ‪ ,2016‬אני מתכבד להעביר אליכם את דו"ח פעילות אגף המשמעת‬
‫בנציבות שירות המדינה לשנת ‪.2015‬‬
‫מדובר בדו"ח מפורט ומקיף‪ ,‬הפורש בפני משרדי הממשלה והגופים הכפופים לחוק שירות המדינה‬
‫(משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪( 1963‬להלן – "חוק המשמעת") ובפני הציבור כולו‪ ,‬את היקף פעילות אגף‬
‫המשמעת בשנה החולפת בתחום המשמעת וטוהר המידות‪.‬‬
‫דו"ח זה מוגש לכם במסגרת פעלו של אגף המשמעת להעלאת המודעות לתחום המשמעת וטוהר‬
‫המידות בקרב עובדי המדינה ועובדי הציבור הכפופים לחוק המשמעת ולחיזוק הקשר עם משרדי‬
‫הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך והגופים השונים הכפופים לחוק המשמעת‪.‬‬
‫הדו"ח פותח בפניכם צוהר לעבודת אגף המשמעת בשנת ‪ ,2015‬וכולל מידע סטטיסטי ונתונים‬
‫מספריים לגבי התחומים השונים בהם עוסק אגף המשמעת‪ ,‬ובכלל זה נתונים הנוגעים להשעיות‬
‫של עובדי מדינה‪ ,‬תובענות שהוגשו בעבירות של הטרדה מינית‪ ,‬תובענות שהוגשו בנושאים‬
‫משמעתיים שונים ונתונים נוספים שיש בהם כדי לשקף את העשייה הרבה של אגף המשמעת‪.‬‬
‫בשנת ‪ ,2015‬כבשנים קודמות‪ ,‬שמנו לנו למטרה לטפל בתיקים המשמעתיים במהירות וביעילות‪,‬‬
‫מתוך התחשבות בעובד ובזכויותיו‪ ,‬מתוך הבנה והכרה בהשלכות שיש להליך המשמעתי כלפיו‪,‬‬
‫ועל מנת לאפשר את תפקודם התקין של משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ .‬מטרה זו השתקפה‬
‫היטב בתוצאות הסקר המשותף לאגף המשמעת ואגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה‪,‬‬
‫שנערך בשנת ‪ 2014‬ואשר תוצאותיו פורסמו בחודש פברואר השנה‪ .‬מטרתו של הסקר היתה לבדוק‬
‫את מידת שביעות הרצון של המשרדים מרמת ואופן השירות הניתן להם על ידי כל אחד‬
‫מהאגפים‪ ,‬לבחון צרכים חדשים ולאתר עמדות נוספות בנושא‪ .‬תוצאות הסקר הצביעו על שביעות‬
‫רצון טובה מתפקוד שני האגפים‪ ,‬ובכלל זה הזמינות‪ ,‬המענה המהיר‪ ,‬המקצועיות והליווי השוטף‬
‫של עובדי האגפים‪.‬‬
‫אנו עובדים בשיתוף פעולה מלא עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה‪ ,‬וכחלק‬
‫מהטיפול השוטף בתיקים‪ ,‬אף עם גופים ממשלתיים שונים ובכללם משטרת ישראל‪ ,‬פרקליטות‬
‫המדינה‪ ,‬יחידת החקירות באגף הממונה על השכר במשרד האוצר ומשרדי ממשלה שונים‪ .‬השנה‬
‫גדל שיתוף הפעולה בין האגף המשמעת לבין משטרת ישראל‪ ,‬פרקליטות המדינה והיועץ המשפטי‬
‫לממשלה בטיפול בתיקים רגישים שהאגף עסק בהם‪ .‬כך‪ ,‬נוהלו הליכי משמעת כנגד מספר בכירים‬
‫בשירות המדינה‪ ,‬ובהם מנהל רשות ממשלתית‪ ,‬סמנכ"ל במשרד ממשלתי בכיר‪ ,‬מנהל יחידת סמך‬
‫וסגנו‪ ,‬מנהל מחלקה בבית חולים ומנהל מרכז רפואי גדול‪.‬‬
‫ניכר כי התהליך שבו התחלנו לפני מספר שנים‪ ,‬הנוגע להעלאת המודעות בדבר חשיבותו של תחום‬
‫המשמעת וטוהר המידות בקרב עובדי המדינה‪ ,‬לרבות מנהלים ועובדים בדרג הבכיר‪ ,‬והמסר‬
‫הברור והמרתיע בדבר החובה לשמור ולקיים את ערכי המשמעת וטוהר המידות‪ ,‬הוטמע היטב‬
‫בקרב כלל עובדי המדינה‪ ,‬המפנימים את הנורמות הראויות ומכלכלים את צעדיהם בהתאם‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫הדבר בא לידי ביטוי אף בתוצאות הסקר האמור אשר העידו על כך שהמשרדים עוסקים בנושא‬
‫המשמעת וטוהר המידות באופן שוטף‪ ,‬מעבירים את המידע הרלבנטי לעובדים בדרכים שונות‪ ,‬וכל‬
‫זאת לצד רצון מצד העובדים להעמקת הידע בנושא באמצעות הדרכות והשתלמויות‪.‬‬
‫כפי שפורסם‪ ,‬במייל שנשלח אליכם ביום ‪ ,17.12.15‬בסוף השנה יעניק נשיא המדינה תעודות‬
‫הוקרה בהתאם לסמכותו על פי החוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור‪ ,‬התשנ"ב – ‪.1992‬‬
‫בהענקת התעודות יש כדי להגביר את המודעות בקרב עובדי הציבור לתרומתם החשובה של‬
‫חושפי השחיתות הציבורית במאבק למיגור התופעה ולשמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי‪.‬‬
‫בהוקרת אותם מתלוננים יש אף כדי לעודד עובדים נוספים לקחת חלק במאבק ולשרש מעשי‬
‫שחיתות חמורים הפוגעים בתפקודו של השירות הציבורי ובתדמיתו בעיני הציבור‪ .‬אני שב ומציין‬
‫כי ניתן להעביר אליי המלצות לעובדים העומדים בקריטריונים הקבועים בחוק ובתקנות עד ליום‬
‫‪.20.1.16‬‬
‫כאמור‪ ,‬הדו"ח מפרט את תחומי הפעילות השונים של אגף המשמעת וכולל נתונים מספריים‬
‫וכמותיים‪ ,‬לרבות עדכונים מהשנה החולפת והתייחסות ליעדי העבודה שהוגדרו לשנת ‪.2016‬‬
‫לציין‪ ,‬כי אגף המשמעת עושה את מירב המאמצים להציג בפניכם את הנתונים המדויקים‬
‫בתחומים השונים‪ ,‬בשקיפות מלאה‪ ,‬ויחד עם זאת‪ ,‬מטבע הדברים‪ ,‬תתכנה טעויות בנתונים‪.‬‬
‫בהזדמנות זו ברצוני להודות לכל עובדי האגף על עבודתם המקצועית והמסורה במהלך השנה‬
‫החולפת‪ ,‬אשר משתקפת בנתונים המובאים בדו"ח זה‪.‬‬
‫אני משוכנע כי המעיין בדו"ח ימצא בו מידע מועיל וחיוני וכי זה יהא לעזר לכל המבקש להכיר‬
‫טוב יותר את תחומי העשייה באגף המשמעת‪.‬‬
‫בברכה‪,‬‬
‫אסף רוזנברג‪ ,‬עו"ד‬
‫ממונה בכיר (משמעת)‬
‫‪3‬‬
‫הדוח שלפניכם מחולק לשלושה פרקים עיקריים‪:‬‬
‫פרק ראשון – פרק זה כולל נתונים סטטיסטיים בעיקרי הנושאים שבטיפול אגף המשמעת (תלונות‬
‫בנושא משמעת; תובענות; הליכים משמעתיים פנים משרדיים לפי סעיף ‪ 31‬לחוק המשמעת;‬
‫השעיות‪ ,‬הטרדות מיניות‪ ,‬חריגות שכר ועוד)‪.‬‬
‫פרק שני – פרק זה מפרט את יעדי העבודה של אגף המשמעת לשנת ‪.2016‬‬
‫פרק שלישי – פרק זה מפרט את הנתונים הכמותיים של עיקר פעילות אגף המשמעת‪ .‬בפרק זה‬
‫יוצגו בפניכם מגוון רחב ומקיף של נתונים כלליים‪ ,‬לרבות נתונים בחתך לפי המשרדים השונים‪,‬‬
‫וזאת במטרה לאפשר לכל משרד להבין היכן הוא ממוצב ביחס למשרדים אחרים ולהסיק מכך את‬
‫המסקנות המתאימות‪ .‬כל זאת‪ ,‬בשים לב לכך שלכל אחד ממשרדי הממשלה והגופים הכפופים‬
‫לחוק המשמעת ישנם מאפיינים הייחודיים לו‪ ,‬כגון ממשקים שונים עם הציבור‪ ,‬מספר שונה של‬
‫עובדים וכו'‪ ,‬העשויים להשפיע על הנתונים‪.‬‬
‫הנתונים לשנת ‪ 2015‬מוצגים תוך השוואה לשנים קודמות‪ .‬תשומת הלב לכך שבשנת ‪ 2015‬המשיך‬
‫אגף המשמעת לטפל בתיקים שנפתחו בשנים קודמות ושהטיפול בהם טרם הסתיים‪.‬‬
‫פרק א – סיכום פעילות שנתית בנתונים סטטיסטיים‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬נפתחו כ ‪ 0249 -‬פניות בנושאים משמעתיים (לעומת ‪ 0216‬בשנת ‪ ,)2014‬המדובר‬
‫בעליה של כ – ‪ .4%‬מתוך סך כל הפניות נפתחו כ – ‪ 366‬תיקים משמעתיים (לעומת ‪ 345‬תיקים‬
‫בשנת ‪ .)2014‬במהלך שנת ‪ 2015‬נפתחו כ ‪ 339 -‬תיקים פליליים כנגד עובדי מדינה על ידי משטרת‬
‫ישראל (לעומת ‪ 329‬תיקים בשנת ‪ ,)2014‬המדובר בעליה של כ – ‪.3%‬‬
‫עוד ניתן לראות‪ ,‬כי גם במהלך שנת ‪ 2015‬אגף המשמעת ואגף החקירות‪ ,‬מטפלים יותר ויותר‬
‫בתיקים מתחום טוהר המידות ובעבירות פליליות במהותן‪ ,‬כגון עבירות מין ועבירות מרמה‪ .‬מדובר‬
‫בתיקים מורכבים בעלי השלכות משמעותיות על שירות המדינה‪ ,‬ואשר בשל מורכבותם דורשים‬
‫חקירות מורכבות ומאומצות והקצאת משאבים נרחבת‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬פרשו משירות המדינה כ ‪ 64 -‬עובדים בעקבות הליך משמעתי או במהלכו ובשנת ‪2015‬‬
‫ירד מספר הפורשים לכ – ‪ 44‬עובדים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬נחתמו כ‪ 75-‬הסדרי טיעון (לעומת ‪ 72‬הסדרי טיעון שנחתמו בשנת ‪.)2014‬‬
‫‪4‬‬
‫השנה הוגשו לבית הדין למשמעת ‪ 019‬תובענות‪ ,‬לעומת ‪ 032‬תובענות בשנת ‪ ,2014‬המדובר בירידה‬
‫של כ – ‪ 17%‬במספר התובענות שהוגשו‪ .‬את הירידה במספר התובענות ניתן להבין בין היתר נוכח‬
‫הדגש על טיפול משמעתי בעובדים בכירים בשירות המדינה‪ ,‬במסגרתו התנהלו הליכי משמעת‪ ,‬בין‬
‫היתר כנגד מנהל רשות ממשלתית‪ ,‬סמנכ"ל בכיר במשרד ממשלתי‪ ,‬מנהל יחידת סמך וסגנו‪,‬‬
‫ומנהל מחלקה בכיר בבית חולים‪ ,‬מנהל מרכז רפואי ידוע‪.‬‬
‫כפי שנקבע בשורה ארוכה של פסקי דין‪ ,‬עובדי מדינה בכירים מחויבים בסטנדרט התנהגות גבוה‬
‫יותר ובאמות מידה מוסריות של יושרה והגינות‪ ,‬תוך הקפדה יתירה על טוהר המידות ועל‬
‫התנהגות ראויה והולמת‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2015‬הושעו על ידי נציב שירות המדינה ‪ 81‬עובדים ו‪ 9-‬עובדים נוספים הועברו מתפקידם‪.‬‬
‫חלק מכלל העובדים שהושעו‪ ,‬הושעו לתקופות קצובות‪ ,‬אשר הוארכו בשנית ואף בשלישית‪,‬‬
‫בהתאם למדיניות נציב שירות המדינה והוראות חוק המשמעת‪ ,‬כך שסך כל החלטות ההשעיה‬
‫וההחלטות על העברת עובדים מתפקידם שהוצאו השנה על ידי נציב שירות המדינה עומד על כ‪-‬‬
‫‪ 058‬החלטות‪ .‬בנוסף‪ ,‬הוגשו לבית הדין למשמעת ‪ 08‬בקשות להגדלת שכר השעיה על ידי עובדים‬
‫מושעים‪.‬‬
‫נציין כי נכון ליום ‪ 31.12.15‬ישנם ‪ 004‬עובדים מושעים (לרבות עובדים שהשעייתם החלה בשנים‬
‫קודמות)‪ ,‬מתוכם ‪ 013‬עובדים מושעים בעקבות הליכים פליליים ו‪ 00 -‬עובדים מושעים בעקבות‬
‫הליכים משמעתיים‪.‬‬
‫בשנה זו הוגשו לבית הדין לעבודה ‪ 00‬עתירות נגד החלטות נציב שירות המדינה על השעיה‪ .‬בכל‬
‫העתירות קבעו בתי הדין לעבודה כי לא נמצא מקום להתערב בהחלטת נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫נציין‪ ,‬כי בתחום ההשעיות ישנו שיתוף פעולה הדוק וטוב בין נציגי אגף המשמעת לבין עו"ד דן‬
‫אלדד‪ ,‬מנהל המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה ועו"ד יוחאי בן שמואל מהמחלקה הכלכלית‪,‬‬
‫בתחום חוות הדעת בהליכים המנהליים (השעיות והעברה מתפקיד) ותיקים פליליים‪ ,‬וכן עם‬
‫פרקליטות המחוז‪ ,‬באשר לעתירות המוגשות לבית הדין לעבודה כנגד החלטות השעיה‪.‬‬
‫ראוי לציין החלטה חשובה של בית הדין האזורי לעבודה בירושלים שניתנה השנה במסגרת בקשה‬
‫לצו מניעה זמני שהגישה עובדת משרד הפנים אשר הורשעה על ידי בית הדין למשמעת בעבירות‬
‫שעניינן ניגוד עניינים‪ .‬בית הדין דחה את טענת העובדת‪ ,‬לפיה יש לה זכות קנויה לשוב לתפקיד‬
‫ממנו הועברה בתום תקופת ההעברה וקבע כי "הזכות של המבקשת היא לתקן בשירות המדינה‬
‫‪5‬‬
‫בהיותה עובדת בכתב מינוי‪ ,‬בת פנסיה ולתפקיד ראוי‪ .‬אך אין לה זכות קנויה לתפקיד ממנו‬
‫הועברה על פי גזר הדין" (להרחבה בנושא – ראו נספח ד ‪ -‬חוזר משמעת שפורסם ביום ‪.)20.7.15‬‬
‫אף בשנת ‪ 2015‬המשיך אגף המשמעת לשים בראש סדר העדיפויות את ביעור תופעת ההטרדות‬
‫המיניות בשירות המדינה ופעל ביתר שאת לטיפול בתלונות בנושא זה‪ .‬בשנת ‪ 2015‬נפתחו כ‪036 -‬‬
‫פניות בנושאים של הטרדות מיניות ועבירות מין (לעומת ‪ 029‬תיקים בשנת ‪ ,)2014‬עליה של כ –‬
‫‪ .5%‬כמו כן‪ ,‬השנה הוגשו ‪ 02‬תובענות לבית הדין למשמעת (לעומת ‪ 03‬תובענות בשנת ‪.)2014‬‬
‫אך לאחרונה‪ ,‬בתאריך ‪ ,8.12.15‬שב והפיץ אגף המשמעת את התקנון למניעת הטרדה מינית‬
‫בשירות המדינה לכלל העובדים‪ ,‬לרבות טפסים והנחיות בנושא זכויות נפגעי עבירה בהליך‬
‫המשמעתי‪ .‬התקנון מבהיר‪ ,‬בין היתר‪ ,‬מה ייחשב כ"הטרדה מינית" ומה לא‪ ,‬וכן מהי התנכלות‬
‫אסורה‪ .‬יש חשיבות רבה להפצתו של התקנון בקרב כלל עובדי המדינה‪ ,‬ללא יוצא מן הכלל‪ .‬אגף‬
‫המשמעת נוקט במדיניות מחמירה ובאפס סובלנות בכל הנוגע להטרדות מיניות‪ .‬לממונה על‬
‫המשמעת קנויה סמכות ייחודית להורות על הפרדה מיידית ‪ -‬פיזית ופונקציונאלית‪ ,‬בין המתלוננת‬
‫לנילון‪ ,‬ובמקרים המתאימים אף יושעה הנילון על ידי נציב שירות המדינה‪.‬‬
‫עוד נציין‪ ,‬כי בחודש יוני ‪ 2015‬נכנסה עו"ד תהילה פרץ לתפקיד הממונה על תחום ההטרדות‬
‫המיניות בשירות המדינה‪.‬‬
‫‪ ...‬התקנון למניעת הטרדה מינית מצ"ב כנספח ומסומן א'‪.‬‬
‫בשנים האחרונות‪ ,‬בהתאם לתיקון מס' ‪ 12‬לחוק המשמעת‪ ,‬נדונים הערעורים בתחום המשמעת‬
‫בבתי המשפט המחוזיים בירושלים או בחיפה‪ ,‬בהתאם למקום מושבו של בית הדין למשמעת שדן‬
‫בתיק נשוא הערעור‪ .‬בקשות רשות הערעור מוגשות לבית המשפט העליון‪.‬‬
‫במהלך השנה הוגשו כ‪ 4-‬ערעורים בלבד על פסקי דין של בית הדין למשמעת לעומת ‪ 05‬ערעורים‬
‫שהוגשו בשנת ‪.2014‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬הוקמה יחידת חקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר‪ ,‬זאת לפי חוק‬
‫יסודות התקציב‪ ,‬התשמ"ה – ‪( 1985‬להלן – חוק יסודות התקציב) והתקנות שהותקנו מכוחו‪ .‬סעיף‬
‫‪ 29‬לחוק יסודות התקציב קובע כי גוף מתוקצב וגוף נתמך לא ישלם תוספות שכר‪ ,‬תנאי פרישה‬
‫ותנאי עבודה מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה‪ ,‬אלא באישור שר האוצר‪ .‬גופים נתמכים או‬
‫‪6‬‬
‫מתוקצבים הינם חברות ממשלתיות; רשויות מקומיות; תאגידים סטאטוטוריים; קופות החולים‬
‫אוניברסיטאות ועוד‪ .‬במסגרת זו‪ ,‬התמנו לבית הדין למשמעת על ידי שר המשפטים חברים בבית‬
‫הדין למשמעת אשר הוסמכו לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים בשל עבירות‬
‫משמעת לפי פרק ה' לחוק יסודות התקציב‪.‬‬
‫אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה משמש כיחידת התביעה הפועלת מכוח חוק יסודות‬
‫התקציב‪ .‬במסגרת זו‪ ,‬אנו עוסקים באופן שוטף גם בליווי והנחיה משפטית של יחידת החקירות‬
‫באגף השכר במשרד האוצר‪ .‬תופעת חריגות השכר במגזר הציבורי היא תופעה הפוגעת בחוסנה של‬
‫החברה מאחר והיא ממומנת בכספי ציבור‪ ,‬היקף הסכומים המהווים חריגת שכר הינו עצום‪ ,‬ואנו‬
‫באגף המשמעת נוטלים חלק במאבק למיגור תופעה זו‪.‬‬
‫השנה נפתחו כ – ‪ 08‬פניות בנושא חריגות שכר‪ ,‬לעומת ‪ 25‬בשנת ‪ .2014‬מתוך סך כל הפניות הוגשו‬
‫לבית הדין למשמעת ‪ 6‬תובענות מכוח חוק יסודות התקציב לעומת ‪ 4‬תובענות בשנת ‪ .2014‬במהלך‬
‫שנת ‪ 2015‬הוגשו תובענות לפי חוק יסודות התקציב כנגד מנכ"לית לשעבר של רשות מקומית; גזבר‬
‫מועצה מקומית ומזכיר גזבר מועצה מקומית‪ ,‬מנהל אגף משאבי אנוש ברשות מקומית ועוד‪.‬‬
‫בימים אלה הולכת ונשלמת עבודה שנעשתה בדבר קביעת התאמות ושינויים נדרשים בתקנות‬
‫יסודות התקציב (שיפוט משמעתי)‪ ,‬התשמ"ט ‪ .1988 -‬תזכיר בנושא הופץ באתר קשרי ממשל ביום‬
‫‪ .24.11.15‬כמו כן‪ ,‬אגף המשמעת שותף למהלך של תיקון חוק יסודות התקציב‪ ,‬בין השאר על מנת‬
‫לשפר את ההרתעה שבכוחו של החוק להשיג ולייעלו באופן שתגבר המודעות של ראשי הגופים‬
‫המתוקצבים או הנתמכים ושאר בעלי התפקידים להקפיד על קיום הוראות החוק‪.‬‬
‫בתאריך ‪ 13.1.15‬הוציא אגף המשמעת חוזר בדבר עדכון נוהל התאמת מועמד למשרה בשירות‬
‫המדינה (מועמדים בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים‬
‫פליליים או משמעתיים)‪ .‬נוהל זה‪ ,‬אשר הופץ על ידי אגפנו בשנת ‪ 2010‬וקיבל ביטוי אף בסעיף‬
‫‪ 13.502‬לתקשי"ר‪ ,‬תכליתו – קביעת כללים ברורים והבניית שיקול הדעת בעת קליטת מועמדים‬
‫בעלי עבר פלילי או משמעתי או שהליכים כאלה תלויים ועומדים נגדם‪ ,‬למילוי משרות בשירות‬
‫המדינה‪.‬‬
‫הנוהל המעודכן מחייב מעתה מועמדים למילוי משרות בשירות המדינה לדווח גם על הליכים‬
‫תלויים ועומדים והרשעות קודמות בעבירות תעבורה לפי פקודת התעבורה [נוסח חדש] שהן גם‬
‫עבירות פליליות במהותן‪ ,‬כגון ‪ -‬נהיגה בזמן פסילה‪ ,‬נהיגה בשכרות או תחת השפעת סמים‪ ,‬זיוף‬
‫סימני רכב‪ ,‬גרם מוות ברשלנות וכו'‪ .‬עבירות נוספות שהן מעתה חבות דיווח על פי הנוהל המעודכן‬
‫הן עבירות לפי חוק התכנון והבניה‪ ,‬התשכ"ה – ‪ 1965‬שהוגשו בגינן כתבי אישום‪ .‬הרציונאל העומד‬
‫בבסיס עדכונו של הנוהל הוא שמדובר בעבירות פליליות‪ ,‬אשר ראוי שתהיינה ידועות לגורמים‬
‫הרלבנטיים בעת בחינת מועמדות למשרה בשירות המדינה‪ ,‬והכל מתוך רצון לשמור על צביון ראוי‬
‫‪7‬‬
‫לשירות המדינה‪ ,‬על תפקודו התקין והמקצועי‪ ,‬על טוהר המידות שבו ועל האמון שהציבור רוחש‬
‫לו‪... .‬הנוהל המעודכן מצ"ב כנספח ומסומן ב'‪.‬‬
‫הטופס המעודכן מצוי במערכת הגיוס המקוונת ובהתאמה עודכן גם טופס ‪ .100‬יש חשיבות רבה‬
‫להביא את הנוהל המעודכן לידיעת העובדים‪ ,‬המועמדים ובעלי התפקידים העוסקים בגיוס‬
‫וקליטת המועמדים‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2015‬טיפלנו בכ ‪ 388 -‬בקשות שהוגשו לאגף המשמעת בהתאם לנוהל בחינת התאמתו‬
‫של מועמד למשרה בשירות המדינה (לעומת ‪ 398‬בקשות בהן טיפלנו בשנת ‪ .)2014‬בנוסף לפניות‬
‫אלה‪ ,‬טיפלנו בפניות נוספות לאישור שיבוץ חברי וועדות מכרזים אשר קיים מידע פלילי ו‪/‬או‬
‫משמעתי בעניינם‪ ,‬ובפניות נוספות לצורך בדיקת מידע משמעתי‪/‬פלילי באשר למינויים בוועדות‬
‫איתור‪ ,‬וכן פניות לצורך בחינת מועמדים לפרס עובד מצטיין‪.‬‬
‫במהלך השנה הופצו על ידי אגף המשמעת ארבעה חוזרי משמעת ובהם אוזכרו סוגיות חשובות‪,‬‬
‫לרבות פסקי דין בערעורים והחלטות מהותיות של בתי הדין לעבודה‪ ,‬כמו גם פסיקתו של בית הדין‬
‫למשמעת‪ .‬חוזרי המשמעת מצורפים כנספחים לדו"ח ומסומנים ג‪ ,‬ד‪ ,‬ה‪ ,‬ו בהתאמה‪.‬‬
‫אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בחוזרי המשמעת המופצים למשרדי הממשלה ולגופים הכפופים‬
‫לחוק המשמעת‪ ,‬זאת במסגרת המאמץ להטמעת ערכי המשמעת בשירות המדינה והנחלת ערכי‬
‫יושרה וטוהר המידות הנדרשים מכלל עובדי המדינה‪ .‬הכרעות הדין וגזרי הדין של בית הדין‬
‫למשמעת מפורסמים באתר נציבות שירות המדינה‪ ,‬תוך ציון הפרטים המזהים של הנאשמים‪.‬‬
‫הדבר מתחייב נוכח הוראות הדין בדבר פומביות ונוכח תכליות הדין המשמעתי‪.‬‬
‫בשנה החולפת‪ ,‬כבשנים עברו‪ ,‬קיים אגף המשמעת הדרכות והרצאות ליחידות במשרדי הממשלה‬
‫השונים‪ ,‬ביחידות הסמך ובגופים נוספים הכפופים לחוק המשמעת‪ ,‬וכן לגופים שחוק המשמעת‬
‫אינו חל עליהם‪ ,‬המעוניינים ללמוד מהדין המשמעתי החל על עובדי המדינה‪.‬‬
‫הרצאות אלה נועדו לחדד ולהעמיק את הידע בנושאים השונים בדין המשמעתי‪ ,‬את הנהלים ודרכי‬
‫העבודה של אגף המשמעת‪ .‬גם השנה העבירו בעלי תפקידים באגף המשמעת הרצאות לעובדי‬
‫מדינה ועובדי גופים הכפופים לחוק המשמעת‪ .‬כמו כן‪ ,‬התקיימה השתלמות בת יומיים לכלל‬
‫העוסקים בתחום המשמעת‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ ,2016‬וכחלק מתכנית העבודה השנתית של אגף המשמעת‪ ,‬עתידה להתקיים תכנית‬
‫השתלמות ייחודית לתובעים המועסקים באגף המשמעת בשיתוף אגף הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‬
‫בנציבות שירות המדינה‪ .‬כל זאת‪ ,‬לשם העשרתם של התובעים והעמקת הידע המקצועי בתחום‬
‫הדין המשמעתי‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫זאת ועוד ‪ -‬במהלך השנה הקרובה‪ ,‬כבכל שנה‪ ,‬בכוונתנו לערוך השתלמות בת יומיים בנושא‬
‫"המשמעת וטוהר המידות בשירות המדינה"‪ ,‬בהשתתפות הסמנכ"לים הבכירים למינהל‬
‫ולמשאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך והעוסקים בתחום המשמעת במשרדי‬
‫הממשלה‪ ,‬ביחידות הסמך ובגופים הכפופים להוראות חוק המשמעת‪ .‬בהשתלמות תתקיימנה‬
‫הרצאות בנושאים מרכזיים שונים העולים במסגרת העבודה השוטפת באגפנו ובאגף החקירות‪ .‬אנו‬
‫רואים חשיבות רבה בקיומה של השתלמות זו‪ ,‬המאפשרת את העמקת הידע המקצועי בנושא הדין‬
‫המשמעתי בקרב כלל העוסקים במלאכה לצד מפגש והיכרות בלתי אמצעית בין עובדי אגף‬
‫המשמעת לבעלי התפקידים המצויים עמנו בקשרי עבודה שוטפים‪.‬‬
‫פרק ב – יעדי עבודה לשנת ‪2106‬‬
‫‪Pre‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬פעלנו לניסוח הצעה לתיקון חוק המשמעת שתכליתה התאמת הוראות חוק המשמעת‬
‫שנחקק בשנת ‪ 1963‬למציאות הקיימת ולמגמה בדבר התקרבות הדין המשמעתי לדין הפלילי‪.‬‬
‫התיקון כולל הצעה לתיקון הפרק הדן בבית הדין למשמעת; הרחבת ההתייחסות לנושא מינוי‬
‫סניגור ותפקידו; הרחבת סמכויות החוקרים; הסדרת מעמדו של האחראי על המשמעת במשרד;‬
‫ביטול מוסד הקובלנה והסדרת אופן הגשת תלונה משמעתית; הרחבת הסעיפים שעניינם פומביות‬
‫הדיון ואיסור פרסום תוך מתן אפשרות לערער על החלטות ביניים בנושאים אלה; הסדרת אפשרות‬
‫למתן פיצוי למי שניזוק על ידי עבירת משמעת ועוד‪.‬‬
‫מהלך תיקון החוק טרם הושלם‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬בעת האחרונה‪ ,‬בעקבות פנייתנו ליועץ המשפטי‬
‫לממשלה‪ ,‬נקבע כי משרד המשפטים ייתן עדיפות לנושא תיקון החוק ותקבע סדרת ישיבות תכופה‬
‫לשם השלמת המהלך‪ .‬ליווי הליך החקיקה במשרד המשפטים ובכנסת עד להשלמתו הוגדר כיעד‬
‫בתכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת ‪.2016‬‬
‫אחד מיעדי העבודה המוגדרים בתכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת ‪ 2016‬הינו תיקון‬
‫התקשי"ר על דרך של הוספת הוראה האוסרת על עובד להקליט את הממונים עליו‪ .‬במקביל פועל‬
‫אגף המשמעת להעלאת המודעות בקרב כלל העובדים בדבר איסור זה‪.‬‬
‫ראו בעניין זה חוזר משמעת שפורסם ביום ‪ 20.7.15‬ובו אוזכרו קביעותיו של בית המשפט העליון‬
‫בנושא ‪ -‬בית המשפט העליון קבע כי יש לאשש ולחזק את ההלכה האוסרת הקלטת סתר של עובד‬
‫את עמיתו לעבודה או את הממונה עליו‪ ,‬שכן הקלטת אדם שלא בידיעתו נגועה ככלל בפגם מוסרי‪.‬‬
‫"המקליט ועושה בכך שימוש‪ ,‬הריהו עושה ככלל מעשה אשר לא יעשה "ברשות התורה"‬
‫להבדיל‪ ,"...‬לשון בית המשפט העליון‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫אף הנושא של קידום רפורמה בטיפול המשמעתי‪/‬פלילי בעובדי הוראה החשודים בעבירות של‬
‫נקיטת אלימות כלפי תלמידים קטינים מצוי בתכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת ‪.2016‬‬
‫במסגרת קידום הנושא תבחן אפשרות של הקמת צוות בין משרדי ובהשתתפות נציגי הגופים‬
‫הרלבנטיים ובהם אגף המשמעת‪ ,‬משרד המשפטים‪ ,‬משטרת ישראל‪ ,‬משרד החינוך ומשרד‬
‫הרווחה‪.‬‬
‫יעד נוסף של האגף לשנת ‪ 2016‬הוא גיבוש מדיניות בדבר הטיפול המשמעתי בעובדי מדינה‬
‫שהתבטאו בדרך שאינה הולמת ואינה ראויה ברשתות החברתיות השונות‪ .‬יעד זה הינו חלק‬
‫מהתאמת ה"הלכה" לחיי המעשה ולמציאות בת ימינו‪ .‬אגף המשמעת יפעל לגיבוש הנחיה בנושא‬
‫וליצירת מודעות לעניין בקרב עובדי המדינה‪.‬‬
‫כעולה מהנתונים המפורטים בדו"ח‪ ,‬העבודה באגף המשמעת הינה רבה‪ ,‬מקיפה ומגוונת ומחייבת‬
‫שיתוף פעולה מלא מכלל המשרדים והגופים הכפופים לחוק המשמעת‪ ,‬תוך הקפדה על הנחיות‬
‫האגף השונות‪.‬‬
‫עבודת אגף המשמעת אינה מהווה תחליף לעבודת הניהול השוטפת של המשרדים השונים‪ ,‬ואין‬
‫ביכולתנו לפצות על התנהלות שאינה בהתאם לכללים ולנהלים‪ .‬על כן‪ ,‬מלאכתנו תהא יעילה מקום‬
‫בו תקפידו גם אתם על קיום הנהלים וניהול שוטף תקין של משרדכם‪ ,‬תוך שמירה על הכללים‬
‫הקבועים בחוק‪ ,‬בתקשי"ר ובחוזרים המופצים על ידי אגף המשמעת ונציבות שירות המדינה‪.‬‬
‫מטרת הסקירה אשר הובאה בפניכם היא לאפשר היכרות מעמיקה יותר עם פעילותו המגוונת של‬
‫אגף המשמעת‪ ,‬היכרות אשר תוביל להידוק הקשר ושיתוף הפעולה בין אגף המשמעת למשרדי‬
‫הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך והגופים הכפופים לחוק המשמעת‪ .‬אנו רואים חשיבות רבה בהפצתו של‬
‫מידע זה בקרב כלל העובדים‪ ,‬למען יוטמעו ויושרשו ערכי המשמעת וטוהר המידות המהווים את‬
‫אבני היסוד עליהם מושתת תפקודו ותדמיתו של שירות המדינה‪ .‬במידע המובא בדו"ח יש כדי‬
‫לסייע רבות ביצירת מודעות בקרב עובדי המדינה באשר לאופן בו עליהם לנהוג‪ ,‬וכפועל יוצא מכך‬
‫לצמצום הפרות משמעת‪.‬‬
‫כל הנהלים‪ ,‬חוזרי המשמעת והדוחות השנתיים נמצאים באתר האינטרנט של נציבות שירות‬
‫המדינה תחת הכותרת "אגף המשמעת" בכתובת‪.http://www.civil-service.gov.il :‬‬
‫מצ"ב לעיונכם טבלאות סקירת פעילות אגף המשמעת בשנת ‪ ,2105‬בהשוואה לשנים ‪.2103-2104‬‬
‫‪11‬‬
‫ממשקי עבודה באגף המשמעת‬
‫אגף החקירות‬
‫משמעת (נציבות‬
‫שירות המדינה)‬
‫בית הדין‬
‫למשמעת (לפי‬
‫חוק המשמעת)‬
‫בית הדין‬
‫למשמעת (לפי‬
‫חוק יסודות‬
‫התקציב)‬
‫משרדי‬
‫הממשלה‬
‫ויחידות הסמך‬
‫תאגידים‬
‫סטאטוטוריים‬
‫(רשות השידור‪ ,‬הביטוח‬
‫הלאומי ועוד)‬
‫אגף החקירות‬
‫(לחריגות‬
‫שכר)‬
‫מועצות‬
‫דתיות‬
‫משטרת‬
‫ישראל‬
‫נציבות‬
‫כבאות והצלה‬
‫אגף‬
‫המשמעת‬
‫תביעות –‬
‫משטרה‬
‫מבקר‬
‫המדינה‬
‫פרקליטות‬
‫המדינה‬
‫גופים נתמכים‬
‫ומתוקצבים –‬
‫לעניין חריגות‬
‫שכר‬
‫הרצאות בנושא‬
‫משמעת לשירות‬
‫הציבורי‬
‫בית משפט‬
‫מחוזי (ירושלים‬
‫וחיפה) – לענין‬
‫ערעורים‬
‫נציב שירות‬
‫המדינה‬
‫אזרחים‬
‫עובדים ומנהלים‬
‫בשירות הציבורי‬
‫בתי הדין‬
‫לעבודה (לעניין‬
‫השעיות)‬
‫‪11‬‬
‫ראש אגף‬
‫המשמעת‬
‫סגנית ראש‬
‫אגף‬
‫המשמעת‬
‫הכוונת‬
‫מדיניות וייעוץ‬
‫למשרדי‬
‫ממשלה‬
‫וגופים‬
‫הכפופים לחוק‬
‫המשמעת‬
‫כתיבת‬
‫נהלים ‪/‬‬
‫חוזרים ‪/‬‬
‫מקבצי‬
‫פסיקה‬
‫ נוהל הסדרי‬‫דיון‬
‫ נוהל השעיות‬‫נוהל ניתוב‬‫תיקים בין‬
‫ההליך הפלילי‬
‫למשמעתי ועוד‬
‫התאמת‬
‫מועמדים עם‬
‫מידע‬
‫משמעתי ‪/‬‬
‫פלילי‬
‫מועמדים‬
‫מתוך‬
‫שירות‬
‫המדינה‬
‫ליווי והנחיה‬
‫משפטית‬
‫של אגף‬
‫החקירות‬
‫בנציבות‬
‫שירות‬
‫המדינה‬
‫ליווי והנחיה‬
‫משפטית של‬
‫מחלקת‬
‫החקירות‬
‫במשרד האוצר‬
‫מועמדים‬
‫מחוץ‬
‫לשירות‬
‫המדינה‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫לפי חוק‬
‫שירות‬
‫המדינה‬
‫(משמעת)‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫לפי סעיף ‪13‬‬
‫לחוק‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫בבית הדין‬
‫למשמעת‬
‫הטרדות‬
‫מיניות‬
‫מחלקה‬
‫להליכים‬
‫מנהליים‬
‫ופליליים‬
‫מחלקת‬
‫התביעה‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫לפי חוק‬
‫יסודות‬
‫התקציב‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫לאחר הליך‬
‫פלילי‬
‫ממונה‬
‫(השעיות‬
‫ותיקים‬
‫פליליים)‬
‫מחיקת‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫הליכי‬
‫משמעת לפי‬
‫סעיף ‪13‬‬
‫לחוק‬
‫המשמעת‬
‫ערעור‬
‫בבית‬
‫משפט‬
‫מחוזי‬
‫ירושלים‬
‫וחיפה‬
‫וחיפה‬
‫רשות ערעור‬
‫לבית המשפט‬
‫העליון‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים בבית‬
‫הדין למשמעת‬
‫שהוקם מכח חוק‬
‫יסודות התקציב‬
‫מעקב אחר‬
‫הליכים‬
‫פליליים‬
‫ליווי‬
‫והרצאות‬
‫ממונה‬
‫(תחום‬
‫הטרדות‬
‫מיניות)‬
‫השעיות ‪/‬‬
‫העברה‬
‫מתפקיד‬
‫ממונה‬
‫(תחום‬
‫ערעורים)‬
‫ערעורים‬
‫ממונה‬
‫(חריגות‬
‫שכר)‬
‫הליכים‬
‫משמעתיים‬
‫לפי חוק‬
‫יסודות‬
‫התקציב‬
‫ניתוב תיקים‬
‫בין ההליך‬
‫הפלילי‬
‫להליך‬
‫המשמעתי‬
‫ערעורים‬
‫לבתי הדין‬
‫לעבודה בכל‬
‫הארץ‬
‫ערעור‬
‫לבית הדין‬
‫הארצי‬
‫לעבודה‬
‫‪21‬‬
‫משימות עיקריות לטיפול באגף המשמעת‬
‫ערעורים לבימ"ש מחוזי‪,‬‬
‫‪4‬‬
‫בחינת התאמת מועמד‬
‫לתפקיד‪388 ,‬‬
‫פניות‪1,249 ,‬‬
‫בקשות להגדלת שכר‬
‫השעיה‪18 ,‬‬
‫תובענות‪109 ,‬‬
‫כללי‪103 ,‬‬
‫בחינת התאמת מועמד לתפקיד‬
‫פניות‬
‫‪1249‬‬
‫‪463‬‬
‫‪427‬‬
‫‪1213‬‬
‫‪1206‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪416‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2015‬‬
‫מספר תובענות שהוגשו‬
‫כללי‬
‫‪142‬‬
‫‪183‬‬
‫‪132‬‬
‫‪141‬‬
‫‪109‬‬
‫‪103‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2013‬‬
‫בקשות להגדלות שכר‬
‫ערעורים לבימ"ש מחוזי‬
‫‪32‬‬
‫‪21‬‬
‫‪15‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪26‬‬
‫‪18‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪13‬‬
‫פניות בנושא משמעת חלוקה לפי משרדים‬
‫מספר הפניות הכולל שהועברו לטיפול אגף המשמעת‬
‫סה"כ פניות‬
‫‪1,249‬‬
‫‪1,213‬‬
‫‪1,206‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2014‬‬
‫חלוקה לפי משרדים‬
‫‪450‬‬
‫‪402‬‬
‫‪400‬‬
‫‪350‬‬
‫‪368‬‬
‫‪311‬‬
‫‪300‬‬
‫‪250‬‬
‫‪180‬‬
‫‪200‬‬
‫‪184‬‬
‫‪172‬‬
‫‪150‬‬
‫‪157‬‬
‫‪126‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪113‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫משרד החינוך‬
‫משרד הבריאות‬
‫רשות המיסים‬
‫‪14‬‬
‫פניות בנושא משמעת‪ -‬חלוקה לפי משרדים‬
‫‪35‬‬
‫‪30‬‬
‫‪30‬‬
‫‪30‬‬
‫‪24‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪16‬‬
‫‪21‬‬
‫‪23‬‬
‫‪23‬‬
‫‪21‬‬
‫‪19‬‬
‫‪17‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪15‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫הרשות‬
‫הארצית‬
‫לכבאות והצלה‬
‫הנהלת בתי‬
‫משפט‬
‫רשות השידור ביטוח לאומי‬
‫משרד‬
‫המשפטים‬
‫‪90‬‬
‫‪77‬‬
‫‪80‬‬
‫‪70‬‬
‫‪68‬‬
‫‪60‬‬
‫‪50‬‬
‫‪50‬‬
‫‪41‬‬
‫‪40‬‬
‫‪40‬‬
‫‪34‬‬
‫‪35‬‬
‫‪30‬‬
‫‪26‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪34‬‬
‫‪24‬‬
‫‪30‬‬
‫‪24‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪15 13‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫חברת הדואר‬
‫רשות‬
‫האוכלוסין‬
‫וההגירה‬
‫משרד‬
‫התחבורה‬
‫משרד החוץ משרד הרווחה‬
‫‪15‬‬
‫פניות בנושא משמעת‪ -‬חלוקה לפי משרדים‬
‫‪25‬‬
‫‪22‬‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪18‬‬
‫‪15 15‬‬
‫‪15‬‬
‫‪17‬‬
‫‪17‬‬
‫‪15‬‬
‫‪15‬‬
‫‪13‬‬
‫‪11‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10‬‬
‫‪9‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪11‬‬
‫‪8‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫משרד האוצר משרד הביטחון משרד הכלכלה משרד הפנים‬
‫משרד ראש‬
‫הממשלה‬
‫‪19‬‬
‫‪20‬‬
‫‪17‬‬
‫‪18‬‬
‫‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫‪14‬‬
‫‪12‬‬
‫‪10‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫רשות האכיפה המשרד להגנת‬
‫הסביבה‬
‫והגביה‬
‫שירות‬
‫התעסוקה‬
‫משרד‬
‫החקלאות‬
‫ופיתוח הכפר‬
‫שב"כ‬
‫‪16‬‬
‫פניות בנושא משמעת‪ -‬חלוקה לפי משרדים‬
‫‪10‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫משרד התיירות משרד לקליטת משרד לביטחון‬
‫נציבות‬
‫פנים‬
‫עליה‬
‫המים‪/‬רשות‬
‫ממשלתית‬
‫למים וביוב‬
‫מכון לחקר‬
‫ביולוגי‬
‫‪12‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪10‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3 3‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫למ"ס‬
‫רשות‬
‫מקרקעי‬
‫ישראל‬
‫משרד‬
‫התקשורת‬
‫שירות‬
‫עיבודים‬
‫ממוכנים‬
‫רשות שדות שירותי דת‬
‫התעופה‬
‫‪17‬‬
‫טבלה מסכמת פניות בנושא משמעת‬
‫חלוקה לפי משרדים – בהשוואה לשנים קודמות‬
‫‪,‬‬
‫משרד ‪ /‬שנים‬
‫סה"כ פניות‬
‫משרד החינוך‬
‫משרד הבריאות‬
‫רשות המיסים‬
‫חברת הדואר‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‬
‫משרד התחבורה‬
‫משרד החוץ‬
‫משרד הרווחה‬
‫הרשות הארצית לכבאות והצלה‬
‫הנהלת בתי המשפט‬
‫רשות השידור‬
‫ביטוח לאומי‬
‫משרד המשפטים‬
‫גופים נתמכים‪/‬מתוקצבים‬
‫משרד האוצר‬
‫משרד הביטחון‬
‫משרד הכלכלה‬
‫משרד הפנים‬
‫משרד ראש הממשלה‬
‫כללי‬
‫רשות האכיפה והגביה‬
‫המשרד להגנת הסביבה‬
‫שירות התעסוקה‬
‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬
‫שב"כ‬
‫למ"ס‬
‫רשות מקרקעי ישראל‬
‫משרד התקשורת‬
‫שירות עיבודים ממוכנים‬
‫רשות שדות התעופה‬
‫שירותי דת‬
‫מדפיס ממשלתי‬
‫מכון לחקר ביולוגי‬
‫משרד התיירות‬
‫נציבות המים‬
‫משרד לקליטת עליה‬
‫משרד לביטחון פנים‬
‫‪2013‬‬
‫‪1,213‬‬
‫‪311‬‬
‫‪180‬‬
‫‪126‬‬
‫‪68‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪30‬‬
‫‪30‬‬
‫‪24‬‬
‫‪21‬‬
‫‪21‬‬
‫‪19‬‬
‫‪17‬‬
‫‪15‬‬
‫‪15‬‬
‫‪15‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪21‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪1,206‬‬
‫‪368‬‬
‫‪184‬‬
‫‪113‬‬
‫‪77‬‬
‫‪35‬‬
‫‪13‬‬
‫‪24‬‬
‫‪24‬‬
‫‪16‬‬
‫‪19‬‬
‫‪23‬‬
‫‪30‬‬
‫‪11‬‬
‫‪25‬‬
‫‪9‬‬
‫‪15‬‬
‫‪22‬‬
‫‪8‬‬
‫‪17‬‬
‫‪12‬‬
‫‪6‬‬
‫‪8‬‬
‫‪5‬‬
‫‪17‬‬
‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0‬‬
‫‪9‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪14249‬‬
‫‪402‬‬
‫‪172‬‬
‫‪157‬‬
‫‪34‬‬
‫‪26‬‬
‫‪15‬‬
‫‪34‬‬
‫‪41‬‬
‫‪20‬‬
‫‪17‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪23‬‬
‫‪19‬‬
‫‪9‬‬
‫‪18‬‬
‫‪13‬‬
‫‪17‬‬
‫‪19‬‬
‫‪18‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪19‬‬
‫‪15‬‬
‫‪6‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪11‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪18‬‬
‫משרד ‪ /‬שנים‬
‫קמ"ג‬
‫משרד הבינוי והשיכון‬
‫המשרד לענייני גמלאים‪/‬אזרחים ותיקים‬
‫בתי הדין הרבניים‬
‫טלוויזיה חינוכית‬
‫הכנסת‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫הרבנות הראשית‬
‫נש"מ‬
‫מוסד‬
‫מבקר המדינה‬
‫המשרד לפיתוח הנגב והגליל‬
‫ממ"ג‬
‫משרד האנרגיה והמים‬
‫מנהל המחקר החקלאי‬
‫משרד המדע התרבות והספורט‬
‫שירותים וטרינרים‬
‫הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים‬
‫המועצה לביטחון לאומי‬
‫הרשות לשיקום האסיר‬
‫רשות התעופה האזרחית‬
‫משרד לנושאים אסטרטגיים‬
‫המשרד לשיתוף פעולה אזורי‬
‫משרד התשתיות הלאומיות‬
‫מרכז מיפוי ישראל‬
‫השירות המטאורולוגי‬
‫ועדה לאנרגיה אטומית‬
‫רשות העתיקות‬
‫מועצות דתיות‬
‫הרשות להגבלים עסקיים‬
‫‪2013‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪9‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪7‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪7‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪19‬‬
‫פניות בנושא משמעת – חלוקה לפי עבירות‬
‫תקיפה חבלנית‪26 ,‬‬
‫שיבוש הליכי משפט‪5 ,‬‬
‫שוחד‪20 ,‬‬
‫תקיפת תלמיד‪135 ,‬‬
‫רשלנות בעבודה‪37 ,‬‬
‫התנהגות בלתי הולמת‪,‬‬
‫‪368‬‬
‫שליפות מידע‪90 ,‬‬
‫פעילות מפלגתית אסורה‪,‬‬
‫‪5‬‬
‫עבודה פרטית ללא היתר‪,‬‬
‫‪41‬‬
‫סמים‪10 ,‬‬
‫נסיעה לחו"ל ללא היתר‪,‬‬
‫‪13‬‬
‫אי החתמת כרטיס נוכחות‬
‫והחתמות הדדיות; ‪24‬‬
‫ניצול מעמד‪14 ,‬‬
‫ניגוד עניינים‪26 ,‬‬
‫דיווחים‬
‫כוזבים‪83 ,‬‬
‫אי קיום הוראות‪24 ,‬‬
‫איומים‪15 ,‬‬
‫אלימות במשפחה‪13 ,‬‬
‫גניבה‪30 ,‬‬
‫מרמה והפרת אמונים‬
‫(לרבות קבלת דבר‬
‫במרמה)‪28 ,‬‬
‫הטרדות מיניות‬
‫ועבירות מין ואונס‪,‬‬
‫‪136‬‬
‫חריגות שכר‪/‬חריגה‬
‫מסמכות‪21 ,‬‬
‫היעדרות מעבודה‬
‫ואיחורים‪3 ,‬‬
‫התבטאות לא הולמת‪26 ,‬‬
‫זיוף‪13 ,‬‬
‫התנכלות‪12 ,‬‬
‫התעללות בחסר ישע‪9 ,‬‬
‫‪20‬‬
‫טבלה מסכמת פניות בנושא משמעת‬
‫חלוקה לפי עבירות – בהשוואה לשנים קודמות‬
‫סוג עבירה‪/‬שנים‬
‫‪2013‬‬
‫‪335‬‬
‫התנהגות בלתי הולמת‬
‫‪136‬‬
‫הטרדות מיניות ועבירות מין ואונס‬
‫‪113‬‬
‫תקיפת תלמיד‬
‫‪93‬‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫‪53‬‬
‫עבודה פרטית ללא היתר‬
‫‪33‬‬
‫גניבה‬
‫‪31‬‬
‫אי קיום הוראות‬
‫‪31‬‬
‫תקיפה חבלנית‬
‫מרמה והפרת אמונים (לרבות קבלת דבר במרמה) ‪29‬‬
‫‪28‬‬
‫חריגות שכר‪/‬חריגה מסמכות‬
‫‪27‬‬
‫שליפות מידע‬
‫‪26‬‬
‫ניגוד עניינים‬
‫‪23‬‬
‫התבטאות לא הולמת‬
‫‪23‬‬
‫התנכלות‬
‫‪22‬‬
‫ניצול מעמד‬
‫‪22‬‬
‫איומים‬
‫‪21‬‬
‫רשלנות בעבודה‬
‫‪19‬‬
‫זיוף‬
‫‪16‬‬
‫שוחד‬
‫‪16‬‬
‫פעילות מפלגתית אסורה‬
‫‪15‬‬
‫שיבוש הליכי משפט‬
‫‪14‬‬
‫אלימות במשפחה‬
‫‪12‬‬
‫היעדרות מעבודה ואיחורים‬
‫‪10‬‬
‫התעללות בחסר ישע‬
‫‪8‬‬
‫סמים‬
‫‪8‬‬
‫אי החתמת כרטיס נוכחות והחתמות הדדיות‬
‫‪8‬‬
‫כללי‬
‫‪7‬‬
‫העסקת קרובי משפחה‬
‫‪5‬‬
‫נסיעה לחו"ל ללא היתר‬
‫‪4‬‬
‫שכחת ילד בגן‬
‫‪2‬‬
‫אי דיווח על מעשה מגונה‬
‫‪2‬‬
‫שימוש ברכב משרד‬
‫‪1‬‬
‫הטרדה בטלפון‬
‫‪1‬‬
‫סחיטה באיומים‬
‫‪1‬‬
‫החזקת נשק שלא כדין‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫‪339‬‬
‫‪129‬‬
‫‪115‬‬
‫‪87‬‬
‫‪34‬‬
‫‪31‬‬
‫‪40‬‬
‫‪29‬‬
‫‪21‬‬
‫‪27‬‬
‫‪43‬‬
‫‪25‬‬
‫‪47‬‬
‫‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫‪24‬‬
‫‪28‬‬
‫‪25‬‬
‫‪11‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪14‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪28‬‬
‫‪15‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪14‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪368‬‬
‫‪136‬‬
‫‪135‬‬
‫‪83‬‬
‫‪41‬‬
‫‪30‬‬
‫‪24‬‬
‫‪26‬‬
‫‪28‬‬
‫‪21‬‬
‫‪90‬‬
‫‪26‬‬
‫‪26‬‬
‫‪12‬‬
‫‪14‬‬
‫‪15‬‬
‫‪37‬‬
‫‪13‬‬
‫‪20‬‬
‫‪5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪13‬‬
‫‪3‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10‬‬
‫‪24‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪13‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪21‬‬
‫סוג עבירה‪/‬שנים‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫היזק לרכוש במזיד‬
‫הכשלת שוטר‬
‫השמדת דברי דואר‬
‫פעילות נגד בטחון המדינה‬
‫הריגה וגרם מוות ברשלנות‬
‫הפרת צו בית משפט‬
‫הדלפה לעיתונות‬
‫שיבוש מכרז‬
‫גרימת נזק לרכב‬
‫האזנות סתר‬
‫הימורים בלתי חוקיים‬
‫הסתה‬
‫העלבה‬
‫ירייה בנשק חם‬
‫פרסום לשון הרע‬
‫קבלת טובות הנאה‬
‫תאונת דרכים‬
‫הדחה בחקירה‬
‫התראיינות לתקשורת‬
‫מתן עדות שקר‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪22‬‬
‫טיפול אגף המשמעת בהליכי משמעת – חלוקה לפי משרדים‬
‫גופים נתמכים‪/‬מתוקצבים‪,‬‬
‫‪17‬‬
‫המשרד להגנת הסביבה‪9 ,‬‬
‫ביטוח לאומי ‪21 ,‬‬
‫שירות עיבודים ממוכנים‪7 ,‬‬
‫שירות התעסוקה‪9 ,‬‬
‫שירותי דת ‪5 ,‬‬
‫שב"כ‪8 ,‬‬
‫רשות שדות התעופה‪6 ,‬‬
‫הנהלת בתי המשפט ‪24 ,‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪8 ,‬‬
‫הרשות הארצית לכבאות‬
‫והצלה‪30 ,‬‬
‫רשות השידור‪21 ,‬‬
‫למ"ס‪8 ,‬‬
‫מדפיס ממשלתי‪5 ,‬‬
‫מכון לחקר‬
‫ביולוגי‪5 ,‬‬
‫חברת הדואר‪68 ,‬‬
‫רשות המיסים‪126 ,‬‬
‫רשות האכיפה והגביה ‪9 ,‬‬
‫נציבות המים‪5 ,‬‬
‫משרד האוצר‪15 ,‬‬
‫משרד ראש‬
‫הממשלה‪11 ,‬‬
‫משרד הביטחון‪15 ,‬‬
‫משרד לקליטת‬
‫עליה‪4 ,‬‬
‫רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה ‪50 ,‬‬
‫משרד לביטחון‬
‫פנים‪4 ,‬‬
‫משרד התקשורת‪7 ,‬‬
‫משרד התחבורה ‪40 ,‬‬
‫משרד הבריאות‪180 ,‬‬
‫משרד התיירות‪4 ,‬‬
‫משרד הרווחה‪30 ,‬‬
‫משרד הפנים‪11 ,‬‬
‫משרד המשפטים‪19 ,‬‬
‫משרד הכלכלה‪15 ,‬‬
‫משרד החוץ‪30 ,‬‬
‫משרד החינוך‪311 ,‬‬
‫משרד החקלאות ופיתוח‬
‫הכפר‪8 ,‬‬
‫משרדים בהם התנהלו הליך משמעתי אחד או שניים‪:‬‬
‫קמ"ג; משרד השיכון והבינוי; הכנסת; הרבנות הראשית; המשרד לפיתוח הנגב והגליל; ממ"ג;‬
‫מינהל המחקר החקלאי; משרד המדע‪ ,‬התרבות והספורט; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים;‬
‫המועצה לביטחון לאומי; הרשות לשיקום האסיר; מרכז מיפוי ישראל; הרשות להגבלים עסקיים ;‬
‫‪23‬‬
‫טיפול אגף המשמעת בקרב עובדי משרד הבריאות‬
‫סה"כ תיקים – חלוקה לפי שנים‬
‫‪184‬‬
‫‪180‬‬
‫‪185‬‬
‫‪180‬‬
‫‪172‬‬
‫‪175‬‬
‫‪170‬‬
‫‪165‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫חלוקת תיקים לפי יחידות משרד הבריאות‬
‫‪16‬‬
‫‪14‬‬
‫‪12‬‬
‫‪10‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫‪15‬‬
‫‪14‬‬
‫‪13‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪24‬‬
‫טבלה מסכמת‬
‫חלוקת תיקים לפי יחידות משרד הבריאות בהשוואה לשנים קודמות‬
‫יחידה‪/‬שנים‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫מרכז רפואי לגליל‬
‫מרכז רפואי אסף הרופא‬
‫מרכז רפואי פוריה‬
‫בריאות הנפש ב"ש‬
‫משרד הבריאות‬
‫מרכז רפואי הלל יפה‬
‫בריאות הנפש אברבנאל‬
‫לשכת בריאות מחוז צפון‬
‫מרכז רפואי ברזילי‬
‫בריאות הנפש באר יעקב‬
‫מרכז רפואי וולפסון‬
‫מרכז רפואי זיו צפת‬
‫מרכז רפואי שיבא‪-‬תל השומר‬
‫בריאות הנפש שער מנשה‬
‫מרכז רפואי רמב"ם‬
‫מרכז גריאטרי ראשל"צ‬
‫בריאות הנפש טירת הכרמל‬
‫מרכז רפואי שמואל הרופא‬
‫מרכז גריאטרי פרדס חנה‪/‬שוהם‬
‫בריאות הנפש מזרע‬
‫מרכז לבריאות הנפש הירושלמי‬
‫מעבדות בריאות הציבור תל‪-‬אביב‬
‫מרכז גריאטרי פלימן‬
‫לשכת הבריאות מחוז חיפה‬
‫לשכת הבריאות תל‪-‬אביב‬
‫לשכת הבריאות ירושלים‬
‫מעבדות בריאות הציבור ירושלים‬
‫מרכז גריאטרי נתניה‬
‫רפואה משפטית אבו כביר‬
‫מרכז בריאות הנפש יפו‬
‫בריאות הנפש איתנים‬
‫בריאות הנפש "לב השרון"‬
‫לשכת בריאות מחוז מרכז‬
‫לשכת בריאות מחוז דרום‬
‫‪23‬‬
‫‪16‬‬
‫‪13‬‬
‫‪12‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪23‬‬
‫‪15‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪12‬‬
‫‪9‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪14‬‬
‫‪3‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪8‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪11‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪15‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪14‬‬
‫‪9‬‬
‫‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪11‬‬
‫‪13‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪6‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪25‬‬
‫הליכים בבית הדין למשמעת‬
‫‪160‬‬
‫‪142‬‬
‫‪132‬‬
‫‪140‬‬
‫‪120‬‬
‫‪129‬‬
‫‪109‬‬
‫‪105 101‬‬
‫‪100‬‬
‫‪75 72 76‬‬
‫‪80‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫‪60‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫‪39‬‬
‫‪40‬‬
‫‪32‬‬
‫‪23‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫תובענות שהוגשו‬
‫גזרי דין שניתנו‬
‫הסדרי טיעון‬
‫עובדים שפוטרו ע"י‬
‫בית הדין למשמעת‬
‫עובדים שפרשו ‪ /‬התפטרו עקב הליך משמעתי או במהלכו‬
‫‪64‬‬
‫‪70‬‬
‫‪60‬‬
‫‪44‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪33‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫‪26‬‬
‫תובענות שהוגשו לבית הדין למשמעת‬
‫‪140‬‬
‫‪120‬‬
‫‪42‬‬
‫‪100‬‬
‫‪42‬‬
‫‪80‬‬
‫תובענות אחרי הליך פלילי‬
‫‪60‬‬
‫תובענות משמעתיות‬
‫‪40‬‬
‫‪90‬‬
‫‪67‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫תובענות שהוגשו‪ -‬חלוקה לפי סוגי עבירות‬
‫עבודה פרטית‪3 ,‬‬
‫מעשה‬
‫מגונה‪7 ,‬‬
‫אלימות‪,‬‬
‫‪5‬‬
‫חריגות‬
‫שכר‪6 ,‬‬
‫שליפות מידע‪4 ,‬‬
‫גניבה‪7 ,‬‬
‫ניצול תפקיד לרעה‪3 ,‬‬
‫זיוף‪/‬מרמה‪/‬שוחד‪18 ,‬‬
‫הפרת נהלים‪8 ,‬‬
‫עבירות סמים‪5 ,‬‬
‫יציאה לחו"ל ללא היתר‪,‬‬
‫‪4‬‬
‫עבירות מין‪13 ,‬‬
‫דיווחים כוזבים‪17 ,‬‬
‫הסתה והזדהות עם‬
‫טרור‪1 ,‬‬
‫התעללות בחסר ישע‪4 ,‬‬
‫ניגוד עניינים‪5 ,‬‬
‫‪27‬‬
‫תובענות שהוגשו – חלוקה לפי משרדים‬
‫הנהלת בתי משפט‪3 ,‬‬
‫רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה‪4 ,‬‬
‫משרד ראש הממשלה‪5 ,‬‬
‫הרשות הארצית לכבאות‬
‫והצלה ‪4 ,‬‬
‫משרד החינוך‪21 ,‬‬
‫חריגות שכר‪6 ,‬‬
‫חברת דואר ישראל‪10 ,‬‬
‫משרד הבריאות‪18 ,‬‬
‫רשות המיסים‪12 ,‬‬
‫משרדים בהם הוגשה תובענה אחת או שתיים‪:‬‬
‫משרד החקלאות; מנהל מקרקעי ישראל; משרד הרווחה; שירות התעסוקה; רשות השידור;‬
‫משרד הכלכלה; רשות האכיפה והגבייה; המשרד לאזרחים ותיקים; הלשכה המרכזית‬
‫לסטטיסטיקה; משרד הפנים; המרכז למיפוי ישראל; רשות שדות התעופה; משרד האוצר; משרד‬
‫החוץ; משרד המשפטים‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫טבלה מסכמת ‪ -‬פילוח תובענות לפי משרדים ותחומים‬
‫משרד‬
‫סה"כ‬
‫תובענות‬
‫משמעתי פלילי‬
‫משרד החינוך‬
‫‪21‬‬
‫‪11‬‬
‫‪10‬‬
‫משרד הבריאות‬
‫‪18‬‬
‫‪11‬‬
‫‪7‬‬
‫רשות המיסים‬
‫‪12‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫חברת דואר ישראל‬
‫‪10‬‬
‫‪4‬‬
‫‪6‬‬
‫סוגי עבירות‬
‫כמות‬
‫מעשה מגונה‬
‫עבודה פרטית‬
‫אלימות‬
‫זיוף‪ ,‬מרמה והפרת‬
‫אמונים‬
‫יציאה לחו"ל ללא‬
‫היתר‬
‫הטרדה מינית‬
‫ניגוד עניינים‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫תקיפת קטין‬
‫זיוף ומרמה‬
‫הטרדה מינית‬
‫הסתה והזדהות עם‬
‫טרור‬
‫מעשה מגונה‬
‫עבירות סמים‬
‫תקיפת חסר ישע‬
‫ניצול מיני‬
‫הפרת נהלים‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫ניצול תפקיד לרעה‬
‫עבודה פרטית‬
‫ניגוד עניינים‬
‫התעללות בחסר ישע‬
‫מעשה מגונה‬
‫שליפות מידע‬
‫ניגוד עניינים‬
‫מצג שווא‬
‫מרמה והפרת אמונים‬
‫אלימות‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫גניבה‬
‫הפרת נהלים‬
‫שוחד וזיוף‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪29‬‬
‫משרד‬
‫סה"כ‬
‫תובענות‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫משמעתי‬
‫פלילי‬
‫‪6‬‬
‫חריגות שכר‬
‫הרשות הארצית‬
‫לכבאות והצלה‬
‫משרד ראש הממשלה ‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫הנהלת בתי משפט‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫משרד החקלאות‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫מנהל מקרקעי‬
‫ישראל‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫משרד הרווחה‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫שירות התעסוקה‬
‫רשות השידור‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫משרד הכלכלה‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫רשות האכיפה‬
‫והגבייה‬
‫המשרד לאזרחים‬
‫ותיקים‬
‫הלשכה המרכזית‬
‫לסטטיסטיקה‬
‫משרד הפנים‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫סוגי עבירות‬
‫כמות‬
‫חריגות שכר‬
‫נהיגה בשכרות‪/‬תחת‬
‫השפעת סמים‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫מרמה והפרת נהלים‬
‫גניבה‬
‫מעשה מגונה‬
‫שוחד‪ ,‬מרמה והפרת‬
‫אמונים‬
‫הפרת נהלים‬
‫ניצול תפקיד לרעה‬
‫הפרת נהלים‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫הונאה‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫ניגוד עניינים‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫הפרת נהלים‬
‫מעשה מגונה‬
‫נהיגה בשכרות ופסילה‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫אלימות‬
‫ניסיון לקבלת דבר‬
‫במרמה‬
‫ניגוד עניינים‬
‫זיוף‬
‫שוחד‪/‬מרמה‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫התנכלות לעובדים‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫הפרת נהלים‬
‫‪1‬‬
‫חבלה ושיבוש מהלכי‬
‫משפט‬
‫ניצול תפקיד לרעה‬
‫מעשה מגונה‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫הטרדה מינית‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫המרכז למיפוי ישראל ‪1‬‬
‫רשות שדות התעופה ‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד האוצר‬
‫‪1‬‬
‫משרד החוץ‬
‫‪1‬‬
‫משרד המשפטים‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪30‬‬
‫הליכים משמעתיים לפי סעיף ‪ 31‬לחוק המשמעת‬
‫אמצעי משמעת שננקטו על ידי‬
‫מנכ"ל‪/‬סמנכ"ל המשרד בהמלצת אגף המשמעת‬
‫‪( 2015‬סה"כ ‪)109‬‬
‫הערה; ‪40‬‬
‫נזיפה; ‪69‬‬
‫התראה; ‪54‬‬
‫‪( 2013‬סה"כ ‪)192‬‬
‫‪( 2014‬סה"כ ‪)183‬‬
‫הערה; ‪40‬‬
‫הערה; ‪35‬‬
‫נזיפה;‬
‫‪99‬‬
‫התראה;‬
‫‪49‬‬
‫התראה;‬
‫‪45‬‬
‫נזיפה;‬
‫‪107‬‬
‫אמצעי משמעת שיזמו ונקטו‬
‫מנכ"ל‪/‬סמנכ"ל המשרד ודווחו לאגף המשמעת‬
‫‪182‬‬
‫‪185‬‬
‫‪180‬‬
‫‪175‬‬
‫‪170‬‬
‫‪165‬‬
‫‪160‬‬
‫‪155‬‬
‫‪150‬‬
‫‪145‬‬
‫‪140‬‬
‫‪167‬‬
‫‪154‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫‪31‬‬
‫הטרדות מיניות ועבירות מין‬
‫תובענות; ‪12‬‬
‫פניות; ‪136‬‬
‫מספר פניות בהשוואה לשנים קודמות‬
‫‪136‬‬
‫‪136‬‬
‫‪129‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫מספר תובענות בהשוואה לשנים קודמות‬
‫‪13‬‬
‫‪12‬‬
‫‪7‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫‪32‬‬
‫פניות בתחום הטרדה מינית – חלוקה לפי משרדים‬
‫המועצה לביטחון לאומי‪1 ,‬‬
‫המדפיס הממשלתי‪1 ,‬‬
‫המשרד‬
‫לשירותי דת‪1 ,‬‬
‫הנהלת‬
‫בתי‬
‫משפט‪1 ,‬‬
‫הרשות הארצית‬
‫לכבאות והצלה‪,‬‬
‫‪3‬‬
‫הטלויזיה החינוכית‪1 ,‬‬
‫ביטוח לאומי‪2 ,‬‬
‫שירות התעסוקה‪3 ,‬‬
‫רשות שדות התעופה‪5 ,‬‬
‫שב"כ‪2 ,‬‬
‫רשות השידור‪1 ,‬‬
‫הרשות לשיקום האסיר‪1 ,‬‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‪1 ,‬‬
‫למ"ס‪1 ,‬‬
‫מוסד‪1 ,‬‬
‫חברת‬
‫הדואר‪5 ,‬‬
‫מכון לחקר ביולוגי‪2 ,‬‬
‫רשות‬
‫המיסים‪6 ,‬‬
‫פניות כלליות‪3 ,‬‬
‫משרד ראש הממשלה‪4 ,‬‬
‫ממ"ג‪1 ,‬‬
‫משרד האוצר‪3 ,‬‬
‫משרד‬
‫האנרגיה‬
‫והמים‪1 ,‬‬
‫משרד לביטחון פנים‪1 ,‬‬
‫משרד הביטחון‪5 ,‬‬
‫משרד הרווחה‪4 ,‬‬
‫משרד המשפטים‪4 ,‬‬
‫משרד הבריאות‪34 ,‬‬
‫משרד החינוך‪32 ,‬‬
‫משרד הכלכלה‪3 ,‬‬
‫משרד החוץ‪3 ,‬‬
‫‪33‬‬
‫טבלה מסכמת ‪ -‬פניות בתחום הטרדה מינית‬
‫חלוקה לפי משרדים – בהשוואה לשנים קודמות‬
‫משרד ‪ /‬שנים‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫משרד החינוך‬
‫משרד הבריאות‬
‫רשות המיסים‬
‫חברת הדואר‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‬
‫משרד התחבורה‬
‫משרד החוץ‬
‫משרד הרווחה‬
‫הרשות הארצית לכבאות‬
‫והצלה‬
‫הנהלת בתי משפט‬
‫רשות השידור‬
‫ביטוח לאומי‬
‫משרד המשפטים‬
‫משרד האוצר‬
‫משרד הביטחון‬
‫משרד הכלכלה‬
‫משרד ראש הממשלה‬
‫רשות האכיפה והגביה‬
‫שירות התעסוקה‬
‫משרד החקלאות ופיתוח‬
‫הכפר‬
‫למ"ס‬
‫שב"כ‬
‫משרד התקשורת‬
‫רשות שדות התעופה‬
‫המדפיס הממשלתי‬
‫מכון לחקר ביולוגי‬
‫משרד האנרגיה והמים‬
‫משרד התיירות‬
‫משרד לביטחון פנים‬
‫‪12‬‬
‫‪32‬‬
‫‪5‬‬
‫‪9‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪27‬‬
‫‪31‬‬
‫‪5‬‬
‫‪8‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪32‬‬
‫‪34‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪9‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪11‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪34‬‬
‫משרד ‪ /‬שנים‬
‫‪2013‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2015‬‬
‫קמ"ג‬
‫משרד השיכון והבינוי‬
‫הטלוויזיה החינוכית‬
‫מוסד‬
‫ממ"ג‬
‫משרד המדע התרבות‬
‫והספורט‬
‫שירותים וטרינרים‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫המועצה לביטחון לאומי‬
‫הרשות לשיקום האסיר‬
‫הרבנות הראשית‬
‫מבקר המדינה‬
‫מרכז מיפוי ישראל‬
‫מנהל מחקר חקלאי‬
‫המשרד לשירותי דת‬
‫משרד הבינוי והשיכון‬
‫פניות כלליות‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫‪35‬‬
‫הליכים משמעתיים מכח חוק יסודות התקציב‬
‫לגופים נתמכים ‪ /‬מתוקצבים‬
‫‪25‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬
‫‪18‬‬
‫‪15‬‬
‫‪17‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫מספר תובענות שהוגשו‬
‫‪10‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪10‬‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫‪36‬‬
‫עובדי מדינה שנפתחו נגדם הליכים פליליים‬
‫מספר עובדים שנפתח נגדם הליך פלילי‬
‫‪339‬‬
‫‪340‬‬
‫‪329‬‬
‫‪330‬‬
‫‪320‬‬
‫‪310‬‬
‫‪300‬‬
‫‪290‬‬
‫‪280‬‬
‫‪303‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫עובדי מדינה שנפתחו נגדם הליכים פליליים‪ -‬לפי משרדים‬
‫שירות התעסוקה‪2 ,‬‬
‫ביטוח לאומי‪4 ,‬‬
‫בתי דין רבניים‪2 ,‬‬
‫רשות שדות‬
‫התעופה‪2 ,‬‬
‫רשות השידור‪1 ,‬‬
‫רשות הבדואים‪1 ,‬‬
‫רשות הטבע והגנים‪3 ,‬‬
‫רשות האוכלוסין וההגירה‪5 ,‬‬
‫המשרד לשירותי דת‪1 ,‬‬
‫הנהלת בתי משפט‪2 ,‬‬
‫מנהל מקרקעי‬
‫ישראל‪2 ,‬‬
‫רשות הדואר‪15 ,‬‬
‫משרד הבריאות‪34 ,‬‬
‫רשות‬
‫המיסים‪20 ,‬‬
‫מוסד‪1 ,‬‬
‫נתיב‪2 ,‬‬
‫רשות ארצית לכבאות‪9 ,‬‬
‫משרד ראש הממשלה‪5 ,‬‬
‫משרד האוצר‪1 ,‬‬
‫משרד לשיתוף פעולה אזורי‪1 ,‬‬
‫משרד לביטחון פנים‪2 ,‬‬
‫שב"כ‪2 ,‬‬
‫משרד הרווחה‪16 ,‬‬
‫משרד התחבורה‪3 ,‬‬
‫משרד החוץ‪1 ,‬‬
‫משרד הפנים‪3 ,‬‬
‫משרד המשפטים‪6 ,‬‬
‫משרד החינוך‪189 ,‬‬
‫משרד החקלאות‪1 ,‬‬
‫‪37‬‬
‫עובדי מדינה שנפתחו נגדם הליכים פליליים‪-‬‬
‫פילוח לפי סוגי עבירות‬
‫רשלנות בעבודה‪8 ,‬‬
‫אלימות במשפחה‪12 ,‬‬
‫גניבה‪24 ,‬‬
‫פעילות נגד בטחון‬
‫המדינה‪3 ,‬‬
‫התנהגות בלתי הולמת‪15 ,‬‬
‫התעללות בחסר ישע‪9 ,‬‬
‫איומים‪13 ,‬‬
‫עבירות מין‪38 ,‬‬
‫מרמה והפרת‬
‫אמונים‪/‬שוחד‪36 ,‬‬
‫תקיפת תלמיד‪127 ,‬‬
‫שיבוש הליכי משפט‪7 ,‬‬
‫גניבה‪17 ,‬‬
‫תקיפה חבלנית‪18 ,‬‬
‫זיוף‪8 ,‬‬
‫סמים‪4 ,‬‬
‫‪38‬‬
‫עובדים שהושעו‪/‬הועברו מתפקיד בשנת ‪2015‬‬
‫‪68‬‬
‫‪70‬‬
‫‪60‬‬
‫‪50‬‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪12‬‬
‫‪9‬‬
‫מושעים בעקבות מושעים בעקבות החלטות העברה‬
‫מתפקיד‬
‫הליכים‬
‫הליכים פליליים‬
‫משמעתיים‬
‫מספר עובדים מושעים כללי‪ ,‬נכון ליום ‪31.12.15‬‬
‫משרד לשירותי דת‪1 ,‬‬
‫הרשות למלחמה בסמים‪2 ,‬‬
‫משרד המשפטים‪1 ,‬‬
‫משרד הרווחה‪2 ,‬‬
‫רשות הטבע והגנים‪1 ,‬‬
‫בתי הדין הרבניים‪1 ,‬‬
‫משרד הכלכלה‪1 ,‬‬
‫משרד החקלאות‪1 ,‬‬
‫משרד ראש הממשלה‪2 ,‬‬
‫מועצות מקומיות (חריגות‬
‫שכר) ‪3 ,‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪3 ,‬‬
‫משרד הפנים‪1 ,‬‬
‫רשות שדות התעופה‪1 ,‬‬
‫שירות התעסוקה‪2 ,‬‬
‫המשרד לביטחון פנים‪1 ,‬‬
‫משרד החינוך‪40 ,‬‬
‫משרד החוץ‪2 ,‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪1 ,‬‬
‫רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה‪7 ,‬‬
‫משרד התשתיות‬
‫הלאומיות‪1 ,‬‬
‫הרשות הארצית לכבאות‬
‫והצלה‪5 ,‬‬
‫משרד הבריאות‪20 ,‬‬
‫דואר ישראל‪14 ,‬‬
‫רשות המיסים‪13 ,‬‬
‫משרד התחבורה‪3 ,‬‬
‫‪39‬‬
‫עובדים מושעים בעקבות הליכים פליליים‬
‫בתי הדין הרבניים‪1 ,‬‬
‫משרד החקלאות‪1 ,‬‬
‫הרשות‬
‫למלחמה‬
‫בסמים‪2 ,‬‬
‫משרד לשירותי דת‪1 ,‬‬
‫משרד הרווחה‪1 ,‬‬
‫רשות הטבע והגנים‪1 ,‬‬
‫משרד הכלכלה‪1 ,‬‬
‫רשות המיסים‪10 ,‬‬
‫משרד ראש הממשלה‪,‬‬
‫‪2‬‬
‫המוסד לביטוח לאומי‪,‬‬
‫‪3‬‬
‫משרד הפנים‪1 ,‬‬
‫שירות התעסוקה‪1 ,‬‬
‫דואר ישראל‪12 ,‬‬
‫משרד החוץ‪2 ,‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪,‬‬
‫‪1‬‬
‫רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה‪6 ,‬‬
‫משרד התחבורה‪3 ,‬‬
‫משרד התשתיות‬
‫הלאומיות‪1 ,‬‬
‫הרשות הארצית‬
‫לכבאות והצלה‪4 ,‬‬
‫עובדים מושעים בעקבות הליכים משמעתיים‬
‫משרד החינוך‪3 ,‬‬
‫מועצות מקומיות‬
‫(חריגות שכר) ‪3 ,‬‬
‫שירות התעסוקה‪1 ,‬‬
‫משרד הבריאות‪3 ,‬‬
‫המשרד לביטחון‬
‫פנים‪1 ,‬‬
‫‪40‬‬
‫טבלה מסכמת – עובדים מושעים‬
‫מספר עובדים מושעים כללי‪ ,‬נכון ליום ‪31.12.15‬‬
‫מושעים בעקבות‬
‫הליכים משמעתיים‬
‫מושעים בעקבות‬
‫הליכים פליליים‬
‫מועברים‬
‫מתפקיד‬
‫סה"כ מושעים‬
‫ומועברים‬
‫מתפקיד‬
‫משרד‬
‫משרד החינוך‬
‫משרד הבריאות‬
‫רשות המיסים‬
‫דואר ישראל‬
‫משרד התחבורה‬
‫רשות האוכלוסין‬
‫וההגירה‬
‫הרשות הארצית‬
‫לכבאות והצלה‬
‫משרד התשתיות‬
‫הלאומיות‬
‫רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪35‬‬
‫‪14‬‬
‫‪10‬‬
‫‪12‬‬
‫‪3‬‬
‫‪6‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪13‬‬
‫‪14‬‬
‫‪3‬‬
‫‪7‬‬
‫‪0‬‬
‫‪4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד החוץ‬
‫המשרד לביטחון פנים‬
‫שירות התעסוקה‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫רשות שדות התעופה‬
‫משרד הפנים‬
‫המוסד לביטוח לאומי‬
‫משרד ראש הממשלה‬
‫משרד הכלכלה‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫משרד המשפטים‬
‫משרד הרווחה‬
‫משרד לשירותי דת‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫הרשות למלחמה‬
‫בסמים‬
‫בתי הדין הרבניים‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד החקלאות‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫מועצות מקומיות‬
‫(חריגות שכר)‬
‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3‬‬
‫סה"כ‪:‬‬
‫‪11‬‬
‫‪103‬‬
‫‪15‬‬
‫‪129‬‬
‫‪41‬‬
‫מספר הפניות שהטיפול בהם הסתיים‬
‫‪1,400‬‬
‫‪1,343‬‬
‫‪1,200‬‬
‫‪1,221‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪1,085‬‬
‫‪800‬‬
‫‪600‬‬
‫‪400‬‬
‫‪200‬‬
‫‪0‬‬
‫שנת ‪2013‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫שנת ‪2015‬‬
‫‪42‬‬
‫הנוסח המחייב מופיע בחוק למניעת הטרדה מינית‪ ,‬התשנ”ח ‪,1998 -‬‬
‫בתקנון המותאם לשירות המדינה מכוח החוק ובפרק ‪ 43.4‬לתקשי”ר‪.‬‬
‫עלון זה אינו בא במקום החוק והתקנון ואינו מחליפם בשום אופן‪.‬‬
‫כל שימוש בלשון נקבה יתייחס להלן גם לזכר‪ ,‬ולהפך‬
‫ההטרדה המינית וההתנכלות הקשורה בה פוגעות‬
‫בכבוד האדם‪ ,‬בחירותו‪ ,‬בפרטיותו ובשוויון בין המינים;‬
‫לכן הן התנהגויות אסורות על פי חוק בכל מקום‬
‫ובכל דרך שהיא‪.‬‬
‫נציבות שירות המדינה‬
‫‪www.civil-service.gov.il‬‬
‫תקנון‬
‫למניעת הטרדה מינית‬
‫תקנון למניעת הטרדה מינית‬
‫מדיניות נציבות שירות המדינה‪:‬‬
‫נושא מניעת ההטרדות המיניות וההתנכלויות מצוי בסדר עדיפות גבוה של נציבות שירות המדינה‪ .‬סדר עדיפות גבוה זה‬
‫משתקף בפעילות נחושה בנושא‪ ,‬של אגף המשמעת ואגף החקירות בנציבות שירות המדינה והן של האגף לקידום ושילוב‬
‫נשים בשירות המדינה (אשר הטיפול בנושא מוגדר כאחת ממטרותיו)‪.‬‬
‫אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה נוקט במדיניות מחמירה בכל הקשור בתיקי הטרדות מיניות‪ .‬לתיקים אלה ניתנת‬
‫עדיפות עליונה מבחינת מהירות ואופן הטיפול‪ .‬כל תלונה שמגיעה נבחנת ונבדקת באופן יסודי ומעמיק‪ .‬לממונה על אגף‬
‫המשמעת סמכות ייחודית להורות על הפרדה מיידית – פיזית ופונקציונאלית בין המתלוננת לנילון‪ ,‬באמצעות הרחקת הנילון‪.‬‬
‫במקרים המתאימים אף מורים על השעיית החשוד‪.‬‬
‫למי מתייחס החוק‪:‬‬
‫ההטרדה וההתנכלות יכולות להתבצע על ידי גברים ונשים כאחד ולהיות מופנות כלפי בני שני המינים‪.‬‬
‫המעשים האסורים‪:‬‬
‫הצעות או התייחסויות בעלות אופי מיני אל אדם שאינו מעוניין בכך או תוך ניצול מרות‪ ,‬וכן ביזוי והשפלה על רקע מינו או‬
‫מיניותו של אדם עלולים להוות הטרדה מינית‪ .‬כדי שהתנהגות תהווה הטרדה מינית עליה להיות בעלת אופי מיני‪ ,‬אך היא‬
‫אינה חייבת לנבוע ממניעים מיניים או לשרת מטרות מיניות‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬חל איסור על יצירת אווירה מינית עוינת במקום העבודה‪ ,‬כגון‪ :‬בדיחות גסות‪ ,‬התבטאויות בעלות אופי מיני תדירות‬
‫כלפי כולי עלמא‪ ,‬תליית תמונות פורנוגראפיות‪/‬סקסיסטיות במשרד‪ ,‬הפצת מיילים נרחבת בעלי אופי מיני‪.‬‬
‫המעשים הבאים אסורים גם אם נעשו באופן חד פעמי‪:‬‬
‫ •סחיטה באיומים לביצוע מעשה בעל אופי מיני‪.‬‬
‫ •מעשה מגונה (מעשה לשם ביזוי‪ ,‬גירוי או סיפוק מיני‪ ,‬שנעשה ללא הסכמת המתלונן‪/‬המתלוננת)‪.‬‬
‫ •התייחסות משפילה או מבזה המופנית לאדם ביחס למינו (כלומר‪ :‬להיותו גבר או אישה)‪ ,‬למיניותו‪ ,‬לרבות נטייתו המינית‪.‬‬
‫המעשים הבאים אסורים רק כאשר מתקיימות כל הנסיבות הבאות (במצטבר)‪:‬‬
‫ •התייחסויות המתמקדות במיניות או הצעות חוזרות בעלות אופי מיני‪.‬‬
‫ •האדם‪ ,‬שההתייחסויות או ההצעות מופנות אליו‪ ,‬הראה למטריד (במלים או בהתנהגות) שהוא אינו מעוניין בהן‪.‬‬
‫ •המטריד ממשיך בהתייחסויות‪/‬בהצעות גם לאחר שאותו אדם הראה שאינו מעוניין‪.‬‬
‫במקרים בהם ההתייחסויות או ההצעות נעשות תוך ניצול יחסי מרות ‪ -‬עצם הפניות החוזרות מהוות עבירה‪,‬‬
‫גם אם האדם אליו מופנות ההתייחסויות או ההצעות לא הראה שאינו מעוניין בהן‪.‬‬
‫התנכלות אסורה‪:‬‬
‫פגיעה שמקורה בהטרדה מינית או בתלונה או בתביעה שהוגשה בגין הטרדה מינית‪.‬‬
‫העונש בדין הפלילי על התנכלות הוא עד שלוש שנות מאסר (על התנכלות והטרדה ‪ -‬עד ארבע שנים)‪.‬‬
‫מה לא ייחשב כהטרדה מינית‪:‬‬
‫כל סוג של אינטראקציה שאינה מינית‪ ,‬וחיזורים הנעשים ברוח טובה‪ ,‬מתוך הסכמה הדדית ורצון חופשי‪.‬‬
‫הליך הגשת התלונה‪:‬‬
‫החוק והתקשי”ר מציעים למתלוננת שלוש אפשרויות טיפול‪:‬‬
‫ •הליך משמעתי‪ :‬פנייה לממונה על מעמד האישה במשרד‪ ,‬לממונה על קידום ושילוב נשים בנש”מ או לאגף המשמעת‬
‫בשירות המדינה‪ .‬מתלוננת רשאית לפנות בתלונה גם לממונים עליה במשרד‪ ,‬ואלה מחויבים לדווח לאחד מהגורמים הנ”ל‪.‬‬
‫ •הליך פלילי‪ :‬הגשת תלונה במשטרה‪.‬‬
‫ •שני מסלולים אלה הינם מסלולים חלופיים‪.‬‬
‫ •הליך אזרחי‪ :‬ההליך המשמעתי אינו בא במקום ההליך הפלילי או האזרחי‪ .‬במידה ונפתח הליך פלילי‪ ,‬אגף המשמעת‬
‫בנציבות שירות המדינה עוקב אחריו ובסיומו שוקל נקיטת הליכים משמעתיים‪.‬‬
‫ •מסלול התביעה האזרחית יכול להתקיים גם במקביל למסלול המשמעתי או למסלול הפלילי‪.‬‬
‫נפגע מהטרדה מינית או התנכלות יכול לבחור אם ליזום אחד או יותר מההליכים האמורים בכל אחד מן‬
‫המסלולים המפורטים לעיל‪ ,‬ניתן ליווי ותמיכה למתלוננות ע”י האגף לקידום ושילוב נשים ו‪/‬או ע”י הממונה‬
‫על מעמד האישה במשרד או ביחידת הסמך‪.‬‬
‫התיישנות ‪ -‬עד מתי ניתן להעמיד לדין או להגיש תביעה בגין הטרדה מינית והתנכלות‪:‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫•בהליך משמעתי‪ :‬מועד ההתיישנות אינו נספר מיום האירוע‪ ,‬ותלוי בקיום התנאים המפורטים בסעיף ‪ 64‬לחוק שירות‬
‫המדינה (משמעת)‪ ,‬התשכ”ג‪ .1963-‬לכן‪ ,‬במקרים מסוימים ניתן להגיש תלונה בגין הטרדה מינית שנים רבות לאחר האירוע‪.‬‬
‫•בהליך פלילי‪ :‬ניתן להעמיד לדין פלילי עד ‪ 5‬או ‪ 10‬שנים לאחר האירוע‪ ,‬בהתאם לסוג העבירה‪.‬‬
‫•בהליך אזרחי (תביעה נזיקית)‪ :‬ניתן להגיש תביעה עד שלוש שנים לאחר האירוע‪.‬‬
‫עונשי המקסימום‪ :‬בדין פלילי ‪ -‬שנתיים עד ארבע שנות מאסר‪ .‬בדין משמעתי ‪ -‬פיטורין‪ ,‬פסילה משירות המדינה‬
‫ופגיעה בזכויות פנסיה‪.‬‬