Förväntningar på pensionsgruppens förslag om AP-fonderna
Problem, skyldigheter och alternativ
AP-fonderna förvaltar mer än 1 400 miljarder kronor av svenskarnas pensionskapital. Som statliga myndigheter borde
kraven på fondernas investeringar vara höga. Trots detta är listan på AP-fondernas ohållbara investeringar lång. Det
handlar om till exempel investeringar i fossilindustrin som orsakar klimatförändringar, gruvbolag vars verksamhet
bidrar till miljöförstöring, tvångsförflyttningar och kränkningar av urfolks rättigheter och palmoljeföretag som orsakar
avskogning och lämnar människor utan mark och försörjning.
Sverige är skyldigt att leva upp till de internationella konventioner vi ratificerat. Det innebär en skyldighet att respektera, skydda och uppfylla mänskliga rättigheter både inom och utom våra gränser.1 Det medför bland annat en
skyldighet att reglera investerare. På klimat- och miljöområdet ger FN:s klimatpanel IPCC2 och annan samlad forskning rörande jordens planetära gränser tydlig vägledning kring vad som är
långsiktigt hållbart och inte.
Det råder bred politisk enighet om att AP-fondernas regelverk behöver skärpas och AP-fonderna själva har på senare
tid också visat en vilja till handling. Förutsättningarna är nu goda för verkligt hållbara pensionsinvesteringar. Ett första steg är en tydlig målformulering från riksdagens pensionsgrupp, som kan ligga till grund för
nödvändiga förändringar av investeringspraktiken.
Förslag till nytt regelverk för AP-fonderna
Riksdagens riktlinjer till AP-fonderna bör tydliggöra att:
• AP-fondernas investeringar ska ske på vetenskaplig grund och ta tillgänglig kunskap om klimat, miljö och biologisk
mångfald som utgångspunkt för sin förvaltning.
• AP-fondernas förvaltning ska ske i enlighet med internationella regelverk rörande mänskliga rättigheter och Sveriges skyldigheter inom och utom landets gränser.
• AP-fondernas placeringsregler ska gynna investeringar som främjar hållbar utveckling och mänskliga rättigheter.
Ett nytt regelverk bör också ställa krav på:
• Risk- och konsekvensanalyser innan en investering görs, samt regelbunden uppföljning och resultatredovisning.
• Försiktighetsprincip. Om en investering riskerar att bidra till att omintetgöra eller inskränka mänskliga rättigheter
eller ha negativ inverkan på miljön ska fonderna avstå från att investera.
• Transparens och insyn när det gäller fondernas investeringar, riskbedömningar och påverkansprocesser. Det ska
vara tydligt hur risker definieras och hanteras. Vilka dialoger och andra påverkansprocesser som pågår, vilka mål
som finns för dessa, samt vilka resultat som uppnåtts bör redovisas.
• System för rapportering och uppföljning av risker och nyckeltal med relevans för riktlinjerna om hållbarhet och
ansvarsfulla investeringar.
• System för ansvarsutkrävande och gottgörelse vid fall av överträdelser mot överenskomna konventioner och riktlinjer. Offren måste ges tillgång till rättslig prövning och upprättelse.
Process, roller och mandat
Flera olika aktörer har viktiga roller att spela i formulering av mål, regelverk och riktlinjer, samt uppföljning, för APfondernas arbete med hållbara investeringar. I riksdagens riktlinjer till AP-fonderna bör det vara tydligt att:
• Riksdagen representerar svenska pensionssparare som är de faktiska kapitalägarna och förmånstagarna till APfonderna.
• Regeringen genom Finansdepartementet ansvarar för att förmedla och följa upp de av riksdagen beslutade riktlinjerna till den överstyrelse som föreslås för AP-fonderna.
• Den föreslagna överstyrelsen ansvarar för att besluta om mål och definitioner för de riktlinjer som ska styra APfondernas förvaltning.
• AP-fonderna ansvarar för att förvalta pensionskapitalet i enlighet med överstyrelsens mål och riktlinjer. Fonderna
måste ges tillräckliga resurser för att bedriva ett kvalitativt hållbarhetsarbete. Om de saknar resurser att göra ett
aktivt påtryckningsarbete på företag som bidrar till kränkningar av mänskliga rättigheter och miljöförstöring ska
de flytta sina investeringar.3
• Ett nytt och självständigt hållbarhetsråd bör inrättas i anslutning till överstyrelsen som en källa för omvärldsbevakning och rådgivning samt för granskning och utvärdering av måluppfyllelse. Arbetet bör präglas av transparens
och deltagande.
Deltagande centralt
Hur AP-fonderna förvaltar svenska folkets gemensamma pensionspengar är en fråga av stort allmänintresse. Därför är
det särskilt viktigt att processen för såväl utformning av det övergripande regelverket samt fondernas hållbarhetsriktlinjer, liksom löpande uppföljning och utvärdering av fondernas regelverk präglas av deltagande.4 Pensionsgruppen
samt Finansdepartementet bör ansvara för att hålla breda och transparenta konsultationer med civilsamhället. I
uppföljningsarbetet bör det hållbarhetsråd som föreslås ovan inkludera deltagande från samt dialog med det civila
samhället och ta vara på organisationernas viktiga kompetens och lokala närvaro.
För mer information kontakta:
Annelie Andersson, [email protected], 073-903 10 17
Rebecka Jalvemyr, [email protected], 070-794 69 36
www.schysstapensioner.nu
1.Maastricht Principles Extraterritorial Obligations of States in the Area of Economic,
Social and Cultural Rights (2011) www.etoconsortium.org/nc/en/library/maastricht-principles/
2.Climate Change 2014: Synthesis Report – Summary for Policymakers IPCC (2014) www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf
3.Även minoritetsägare har en skyldighet att förebygga eller stoppa kränkningar av mänskliga rättigheter som bolagen de investerar i begår. Om
de inte lyckas ska de sälja av innehaven. Om hur investerare ska tolka UNGPs och OECD:s riktlinjer: https://mneguidelines.oecd.org/globalforumonresponsiblebusinessconduct/GFRBC-2014-financial-sector-document-3.pdf
4.Århus-konventionen - Konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i
miljöfrågor: http://www.regeringen.se/sb/d/15943
KRISTNA
FREDS
RÖRELSEN