Protokoll KMSU 151014 PUL
TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2015-10-14 Miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl 13:15 – 20:15 Utses att justera Claes Jansson (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset i Skärhamn 2015-10-20 09:00 Paragrafer 202-232 Underskrifter Sekreterare _____________________________________________________________ Johan Nilsson Ordförande _____________________________________________________________ Inga-Lill Hast (M) Justerare _____________________________________________________________ Claes Jansson (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Sammanträdesdatum 2015-10-14 Anslaget sätts upp 2015-10-20 Anslaget tas ner 2015-11-10 Protokollets förvaring Kommunhuset i Skärhamn Underskrift ____________________________________________________________ Johan Nilsson Utdragsbestyrkande 1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott Beslutande 2015-10-14 Inga-Lill Hast (M), ordförande Christina Widlund (FP), 1 v ordf Jeanette Lagervall (S), 2 v ordf Lars Carlsson (M) Emelie Holgersson (C) Claes Jansson (S) Alma Nilsson (S) Övriga närvarande Mike Hansson (M), ej § 218 Robert Johansson (MP) Kristina Christiansson, sektorchef Johan Nilsson, nämndsekreterare Malin Kristensson, Västtrafik Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare Maria Ågren, plan- och byggchef Karin Löfgren, översiktsplanarkitekt Daniel Rutgersson, planarkitekt Kristina Stenström, planarkitekt Urban Nilsson, bygglovshandläggare Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare Jessica Lindmark, bygglovshandläggare Jimmie Forsman, bygglovshandläggare Lina Johansson, miljöchef Pascal Karlsson, teknisk chef Tova Andersson, enhetschef avfall Anders Backensved, avfallshandläggare Justerandes sign Utdragsbestyrkande 2 § 205 § 202 - 205 § 206 - 221 § 206 - 209 § 206 – 208 § 206 – 209 § 209 – 221 § 209 – 221 § 209 – 221 § 209 – 221 § 222 § 223 – 232 § 223 § 223 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §202 Val av justerare Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott utser Claes Jansson (S) att justera dagens mötesprotokoll. Protokollet justeras den 20 oktober 2015. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §203 Fastställande av dagordning Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Utgår Önne 1:4, steg I – Ansökan om förhandsbesked för uppförande av bostadshus Svanvik 3:63 – Ansökan om bygglov för ändrad användning till HVB-hem samt nybyggnad av enheter för eftervård Justerandes sign Utdragsbestyrkande 4 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §204 Budget 2016 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare, informerar utskottet om pågående arbete kring detaljbudget för kommande år. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 5 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §205 Information Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Västtrafik informerar utskottet om koncepten Närtrafik samt Närbuss inför beslut på kommande sammanträde. Kristina Christiansson informerar om flyktingsituationen och vilka åtgärder man vidtar inom kommunen samt regionen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 6 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §206 Svar på remiss, Mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla 2015/436 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen besluta att besvara remiss enligt förslag till remissvar. Sammanfattning Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har skickat Förstudie mellankommunal kustplanering på remiss till Tjörns kommun. Ett förslag till remissvar har upprättats. KMSU har fått ärendet för beredning inför beslut i KS. Enligt EU-direktiv från 2014 ska Sverige som medlemsland senast 2021 ha utarbetat en nationell havsplan. Kommunal och regional kustplanering utgör väsentliga inspel i pågående nationell havsplanering. Rubricerad förstudie syftar till att formulera gemensamma ramar för fortsatt samarbete kring översiktlig kustplanering inom GR’s kustkommuner samt Orust och Uddevalla. Tjörns kommun är genomgående positiv till GR’s arbete för att samordna den mellankommunala kustplaneringen. Kommunen uppfattar förstudien som en användbar utgångspunkt för det fortsatta arbetet med mellankommunal kustplanering, avseende såväl processbeskrivning och sakinnehåll som organisation och finansiering. I strukturbildsarbetet ser kommunen en möjlighet att förtydliga Tjörns plats i regionstrukturen. Gällande processbild föreslår kommunen att ”forskning och innovation” lyfts fram i samband med ”kunskapsutbyte och förankring”. Gällande organisation föreslår kommunen att de berörda samhällsbyggnadschefer som hittills deltagit i arbetet skulle kunna ingå i projektledningsgruppen. Gällande startplattform och tematiska områden bekräftar Tjörns kommun att innehållet är relevant och i linje med kommunens intressen. Gällande fortsatt medverkan önskar kommunen att delta i politisk styrgrupp, projektledningsgrupp, strukturbildsgrupp och tematiska arbetsgrupper. Gällande finansiering uppfattar kommunen kostnadsbedömningen som rimlig och presenterade fördelningsscenarios som hanterbara. Kommunen skulle dock föredra en kostnadsfördelning efter folkmängd, alternativt med en lägre fast kostnad. Samverkan Förslag till remissvar är upprättat av kommunens planavdelning i samverkan med miljöavdelning och näringslivsstrateg. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 7 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Beslutsunderlag Förslag till remissvar Remissbrev förstudie mellankommunal kustplanering Förstudie mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla Kartläggning av det maritima näringslivets behov Tjänsteutlåtande den 2 oktober 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 8 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §207 Återremitterat ärende, antagande av Tjörns kommuns Kulturmiljöprogram 2014/413 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen att föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta Tjörns kommuns Kulturmiljöprogram. Sammanfattning Kulturmiljöprogrammet innehåller en genomgång av de olika kulturmiljöerna på Tjörn. Hur byggnadsskicket har utvecklats och ändrats, hur landskapet används och ser ut samt hur olika fornlämningar ser ut samt deras sammanhang. Programmet går även igenom grundläggande beskrivningar för byggnadsdetaljer och hur bebyggelsen ordnar sig i landskapet. Kulturmiljöprogrammet har som syfte att verka vägledande och som inspiration för allmänhet, politiker, tjänstemän och fastighetsägare. Målsättningen är att programmet används som underlag vid beslut, rekommendationer och vid övrig kontakt och hantering med kommunens handläggare och politiker. Programmet ger förutsättningar för hur det är möjligt och rimligt att vårda, bevara och utveckla vårt gemensamma kulturarv. Kulturmiljöprogrammet var mellan 150302–150410 på remiss. Synpunkter tagits hänsyn till och förts in i programmet. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, § 192 den 1 oktober 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 176 den 15 september 2015 Samhällsbyggnadsnämnden, § 37 den 6 mars 2013 Kultur- och fritidsnämnden, § 26 den 23 april 2012 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 3 september 2015 Kulturmiljöprogram Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 9 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §208 Återremitterat ärende, antagande av detaljplan Tubberöd 1:201, m.fl. ”Buskär” 2015/380 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen att föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta detaljplan Tubberöd 1:201 m.fl. ”Buskär”. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig skriftligt mot beslutet till förmån för eget yrkande. Redovisas i slutet av paragraf. Sammanfattning Detaljplanen syftar till att pröva en exploatering inom en central del av Skärhamn samt att inom planområdet ge överensstämmande byggrätter till både bostadshus som magasin. Planen prövar även ändrad markanvändning för magasinsbebyggelsen där bostad föreslås i andra våningen. Bostadsändamål föreslås bland magasinsbebyggelsen som i expolateringsområdet gälla för andra våningen med utgångspunkt i rekommendationer från länsstyrelsen och rapporten ”Stigande vatten”. Bebyggelsen och miljön inom och omkring planområdet är kulturhistoriskt värdefull och varsamhet- och utformningskrav ställs i planen: Detta gäller magasin, bostadshus och som krav för utformning och placering av tillkommande byggrätter inom nyexpolateringsområdet. Det allmänna tillträdet till vattnet har säkerställts genom allmänna stråk. Tidigare beslut Kommunfullmäktige, § 154 den 16 september 2015 Kommunstyrelsen, § 169 den 3 september 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 132 den 16 juni 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 55 den 24 mars 2015 Samhällsbyggnadsnämnden, § 236 den 3 september 2014 Samhällsbyggnadsnämnden, § 284 den 13 november 2013 Samhällsbyggnadsnämnden, § 163 den 26 juni 2012 Samhällsbyggnadsnämnden, § 324 den 16 november 2011 Samhällsbyggnadsnämnden, § 180 den 3 oktober 2007 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 4 juni 2015 Antagandehandlingar: Plankarta Plan- och genomförandebeskrivning Justerandes sign Utdragsbestyrkande 10 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Illustrationsplan Utställningsutlåtande Grundkarta Fastighetsförteckning Övrigt: Utredningar finns att tillgå på hemsidan Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar att Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta detaljplan Tubberöd 1:201, m.fl. ”Buskär”. Jeanette Lagervall (S) yrkar att flertalet synpunkter beaktas innan planen går vidare. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Christina Widlunds förslag väljs. Skriftlig reservation Socialdemokraterna reserverar sig enligt: ”Socialdemokraterna är positiva till att området bebyggs och blir ett levande bostadsoch verksamhetsområde året runt. Vi har med positiv syn tagit del av det senaste planförslaget och delar planförfattarens intentioner i stort. Det är av vikt för vår bedömning att man nu tagit bort småbåtshamnen ur planhandlingar. Det stärker planhandlingen och säkrar vårt stöd i den fortsatta processen då de sedimentundersökningar som gjorde initialt var starkt oroande ur ett miljöperspektiv om man skulle börja gräva i området. Planens lösning med hänsyn för stigande vatten är även den utmärkt och stärker möjligheten för planen att vinna laga kraft. Vi har dock några ytterligare synpunkter som vi vill ska beaktas innan planen går vidare: 1. Antalet parkeringsplatser är ej tillfyllest för de beskrivna verksamheterna som föreslås, de måste tillgodoses inom planen. 2. Dagvattenavrinning beskrivs med att det ska ske via Magasingatan ut i havet, det är ej en lösning som vi accepterar ur en miljösynpunkt, det måste lösas på ett hållbart sätt för samhället som helhet. Hamnbassängen är redan idag hårt utsatt genom avlagringar i botten av historiska verksamheter, den måste bli renare, inte smutsigare. 3. Under rubriken ”Ekonomisk redovisning” beskrivs att kommunen ska få ”viss ersättning”. Detta måste redovisas, vad innehåller ”viss ersättning” och för vad. En helhetsbeskrivning av projektet måste redovisas för VA i sin helhet som klart beskriver alla parters nuvarande och kommande ansvar för planen. 4. Alla utredningar som berör planen ska vara kompletta före antagande. 5. Stråket som beskrivs i planhandlingar brister då det ej ger allmänheten full access till bryggpromenad. Det är Skärhamns själ som ska värnas och säkras när nu kommunen har möjlighet att styra stråkets utformning. Tillkomsten av stråket bygger på allmänhetens behov och rekreation som närhet till hamnpromenad ger. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 11 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 6. Via Tjörns hamnar finns ett antal arrendeavtal inom planområdet, dessa måste sägas upp för att anpassas till den föreslagna planen. 7. Vi saknar även det av Tjörns kommun antagna arbetssättet ”Cultural Planning” som vi trycker på vikten av att man arbetar efter i en av de mest känsliga miljöerna inom kommunen med högt bevarandevärde. 8. Det finns bevarandekrav för övriga fastighetsägare inom området och en likabehandling har inte skett utifrån Kommunallagen. Det förekommer enbart bedömningar utan vidare planbestämmelser. 9. Att komplettering av vederbörliga handlingar såsom undertecknat exploateringsavtal skall bifogas beslutsunderlaget.” Justerandes sign Utdragsbestyrkande 12 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §209 Programsamrådsredogörelse avseende planprogram för Märkesten, Tjörns kommun 2015/431 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner program för Märkesten inklusive utgångspunkter för fortsatt arbete. Sammanfattning Planprogrammet för Märkesten var utsänt på samråd under tiden 2015-05-06 – 2015-06-03. Culture planning workshop hölls 2015-05-06. De inkomna yttrandena visar, i stort sett, på en positiv inställning till det förslag på planprogram som har arbetats fram. Det krävs dock i det fortsatta detaljplanarbetet att fler utredningar görs. Bostadsområdet som föreslås i programmet bedöms bli ett bra område om det anpassas till naturen. Verksamhetsområdet som föreslås, får något mer kritik och anses ge en mer negativ inverkan på omgivningarna. Närheten till Skärhamn och tillgång till service, handel och kollektivtrafik är positivt. Samt möjligheten till ny infart till Skärhamn med gång- och cykelväg. Dagvattenhanteringen är komplex och behöver utredas ytterligare vid planläggning. Förslaget bedöms inte ha betydande miljöpåverkan. Programsamrådsredogörelsen redogör även för utgångspunkter för fortsatt arbete, en viktig fråga där, är hur vatten- och avloppanslutningar ska ske. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 58 den 24 mars 2015 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Planprogramsamrådsredogörelse Märkesten, upprättad den 29 september 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 13 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §210 Nordvik 1:104, Tjörns kommun Ansökan om strandskyddsdispens 2015/608 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att ansökan om strandskyddsdispens avslås med hänsyn till att de särskilda skäl som anges i miljöbalken 7 kap § 18c inte uppfylls. Sammanfattning Aktuellt ärende avser ansökan om strandskyddsdispens. Ansökan om förhandsbesked behandlas som ett separat ärende. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Ansökningshandlingar Yttrande från Miljöavdelningen den 23 juli 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar avslag på ansökan om strandskyddsdispens Planförutsättningar Aktuell del av fastighet är belägen utanför detaljplanelagt område. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) är aktuellt område betecknat område med stora naturvärden (R6), område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv (R8) samt inom område med riksintresse för friluftsliv. För platsen gäller strandskydd (förordnande enligt 7 kap 13-18 §§ miljöbalken). Ärendebeskrivning Ärendet omfattar strandskyddsdispens för uppförande av komplementbyggnad för förrådsändamål. Länsstyrelsen har med stöd av 12§ förordningen om områdesskydd (1998:1252) beslutat att till kommunfullmäktige, delegera följande befogenheter: Att enligt 7 kap § 18 första stycket miljöbalken (MB) meddela undantag från bestämmelserna om strandskydd samt, då undantag medges, bestämma i vilken utsträckning mark får tas i anspråk såsom tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet. Sökanden har som särskilt skäl för dispens från strandskyddet angett: - Att platsen redan är i anspråkstagen för pågående hamnverksamhet samt att platsen ligger inom hemfridzon för bostadshuset på Nordvik 1:105. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 14 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 - Att platsen är avskuren från stranden av bostaden på Nordvik 1:105. Miljöavdelningen bedömer i tjänsteyttrande daterat 2015-07-23 att man skulle kunna peka på det särskilda skälet att området genom bebyggelse är avskilt från området närmast strandlinjen. Man anser dock inte att marken är i anspråkstagen då någon byggnad inte funnits på platsen på många år och platsen bedöms heller inte ligga inom bostadshuset på fastigheten Nordvik 1:105s hemfridszon då de inte ligger på samma fastighet. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut De föreslagna åtgärderna ligger inom område som genom befintlig bebyggelse redan är avskilt från området närmast strandlinjen. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18c § 1 stycket, 2 punkten i miljöbalken bedöms uppfyllas. Strandskyddsdispens bedöms kunna meddelas. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 15 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §211 Tjörnekalv 1:135 - Ansökan om strandskyddsdispens 2015/613 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att ansökan om strandskyddsdispens avslås med hänsyn till att de särskilda skäl som anges i miljöbalken 7 kap § 18c inte uppfylls. Sammanfattning Ansökan gäller en strandskyddsdispens för nybyggnad av fritidshus på ovan nämnd fastighet. Fastigheten ligger inom strandskyddat område och sökanden bedöms inte uppfylla de särskilda skäl som Miljöbalken kräver för att kunna bevilja en dispens. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell del av fastighet är belägen utanför detaljplanelagt område. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) är aktuellt område betecknat R8 (område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv). För platsen gäller strandskydd (förordnande enligt 7 kap 13-18 §§ miljöbalken). Ärendebeskrivning Ärendet omfattar strandskyddsdispens för nybyggnad av fritidshus. Länsstyrelsen har med stöd av 12§ förordningen om områdesskydd (1998:1252) beslutat att till Samhällsbyggnadsnämnden delegera följande befogenheter: Att enligt 7 kap § 18 första stycket miljöbalken (MB) meddela undantag från bestämmelserna om strandskydd samt, då undantag medges, bestämma i vilken utsträckning mark får tas i anspråk såsom tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet. Sökanden har som särskilt skäl för dispens från strandskyddet angett att fastigheten är så belägen att den inte påverkar allmänna rekreationsmöjligheter. Sökanden skriver vidare att fastigheten har en placering intill redan bebyggda fastigheter vilket gör att en byggnation på aktuell fastighet inte skulle påverka strandskyddets syften. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 16 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Miljöavdelningen skriver i tjänsteyttrande daterat 2015-09-21 att planerat fritidshus omfattas av förbudet i 7 kap. 15§ pkt. 1 Miljöbalken. Miljöavdelningen bedömer vidare att inget särskilt skäl enligt 18 c § samma lag föreligger varför förutsättningar för dispens saknas. Ansökan om förhandsbesked prövas som separat ärende. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Då ansökan gäller en fastighet belägen inom strandskyddat område krävs särskilda skäl enligt Miljöbalken för att kunna bevilja en dispens. Sökanden har inte redovisat några skäl som enligt Miljöbalken är giltiga varvid en strandskyddsdispens inte bedöms kunna meddelas. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 17 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §212 Habborsby 2:24 (1), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/605 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov. 5. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 6. Dagvatten ska omhändertas, så att omgivningen inte belastas. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 7. Lantmäteriet rekommenderas att i samband med kommande fastighetsbildning ta hänsyn till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning gällande passage och tomtstorlek. Sammanfattning Det har meddelats förhandsbesked för uppförande av bostadshus vid tre tillfällen 2010, 2011 0ch 2013. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten, i huvudsak med motiveringen att vattenfrågan inte utretts tillräckligt. Ärendet prövas nu för fjärde gången, med förtydligande beträffande vattenfrågan. Det är av stor principiell betydelse, att det inte ställs krav på orimligt kostsamma utredningar i förhandsbeskedsstadiet. Tidigare beslut Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott § 172/2010-05-04 (delbeslut, ärendet prövas vidare utan krav på detaljplan) Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott § 345/2010-10-25 (positivt förhandsbesked meddelas) Samhällsbyggnadsnämnden § 268/2011-09-21 (positivt förhandsbesked meddelas). Samhällsbyggnadsnämnden § 167/2013-06-26 (positivt förhandsbesked meddelas). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 18 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 30 september Ansökningshandlingar Yttrande från Bohusläns Museum, daterat 2010-06-14 Yttrande från Bengt Jonssons brunnsborrning, daterat 2012-11-27 Yttranden från miljöavdelningen, daterat 2012-11-29 Yttrande från grannar till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10, daterat 2015-0608 Bemötande från sökande över inkomna granneerinringar, daterat 2015-09-02 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 03) redovisat som övrigt område på rekommendationskartan och som oförändrat område på markanvändningskartan. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 13) redovisat som område med endast generella rekommendationer. Denna översiktsplan vann laga kraft 2014-0514. Det innebär, att aktuellt område vare sig i äldre översiktsplan ÖP 03 eller i nu gällande översiktsplan ÖP 13 utpekats med särskild riktlinje avseende naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Sammanfattande beskrivning av besluten 2010, 2011 och 2013 att meddela positivt förhandsbesked samt Länsstyrelsens upphävandebeslut. Samhällsbyggnadsnämnden har under 2010, 2011 och 2013 vid 3 tillfällen meddelat positivt förhandsbesked för uppförande av 2 st bostadshus inom fastigheten Habborsby 2:24. Vart och ett av bostadshusen har prövats som separat ärende. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten. Upphävandena har i huvudsak motiverats med att tillgång på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt vattentäktens eventuella påverkan på kringliggande vattentäkter inte utretts tillräckligt. Samhällsbyggnadsnämnden bedömde i det senaste beslutet 2013, att kraven i planoch bygglagen uppfylldes, när det gällde lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet samt även i övrigt beträffande lokalisering av bostadshuset. Samhällsbyggnadsnämndens senaste beslut § 167/2013-06-25 att meddela positivt förhandsbesked baserades i VA-frågan på underlag från Boverket, Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och kommunens miljöavdelning. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 19 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Svar från Boverket daterat 2012-10-30 : Vi har diskuterat ärendet i vår grupp tillsammans med Boverkets rättschef och kommer fram till att vi inte har något svar. Vi vet inte hur långt undersökningsplikten sträcker sig vare sig för den sökande eller för den del för kommunen. Det bästa ni kan göra är nog som du själv säger att ni först sätter er ned med länsstyrelsen och pratar om det hela och gemensamt försöker hitta ett sätt att komma vidare. Det är också möjligt för kommunen att överklaga ett beslut i länsstyrelsen om det går emot kommunen. Och det vore kanske inte så dumt om frågan blev prövad i en högre instans. Vi är nyfikna på hur ärendet kommer att lösas så du får mycket gärna hålla mig/ oss informerade om den fortsatta gången. Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Av detta intyg framgår bland annat följande: Med hänsyn tagen till terrängens beskaffenhet och resultaten från tidigare borrningar kan på goda grunder tillstyrkas sannolikheten att det också på Habborsby 2:24 kommer att finnas vatten för hushållsändamål i tillräcklig mängd och utan att påverka befintliga vattentäkter vid djupborrning av vattenbrunn på fastigheten. Med en planerad vattenbrunnsplacering på ett avstånd av cirka 100 meter från närmaste vattentäkt blir risken för påverkan minimal på befintliga vattentäkter. Intyget baserades på okulärbesiktning av markens beskaffenhet samt placering av kringliggande vattentäkter. Vidare utgicks det från tidigare borrningar och SGUs brunnsarkiv. Miljöavdelningen framhåller i kompletterande yttrande daterat 2012-11-29 bland annat följande: Risk för kontaminering av befintliga vattentäkter i området på grund av ny avloppsanläggning bedöms minimal, då det inom avstyckningarna/stamfastigheten finns gott om utrymme för att placera en avloppsanläggning på ett erforderligt avstånd från befintliga vattentäkter. Stadsarkitekt Tore Järvengren lämnade synpunkter i VA-frågan som underlag för Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013. Dessa synpunkter redovisades under rubriken ”Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013”. Samhällsbyggnadsnämndens beslut innehöll krav på, att vatten av tillräcklig mängd och kvalité ska styrkas innan bygglov kan beviljas. Beslutstexten innebar, att det ankom på sökande att i bygglovsfasen redovisa, att det finns tillgång till vatten att tillräcklig mängd och kvalitet. Det skulle exempelvis kunna behöva borras djupare eller i något annan position än först antagits. Anläggningen skulle vidare eventuellt kunna behöva förses med filter av viss typ. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 20 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 För att få sådana frågor belysta ställdes således krav på redovisning i bygglovsfasen utöver den grundläggande VA-utredning som genomförts i förhandsbeskedsfasen. Det bedömdes inte rimligt, att belasta sökande med alltför kostsamma utredningar såsom exempelvis provborrning redan i förhandsbeskedsfasen. Samhällsbyggnadsnämndens förfaringssätt i samband med beslut § 167/2013-06-26 kan rimligen inte bedömas vara bristfälligt, oklart eller medföra osäkert rättsläge, som Länsstyrelsen hävdar. I Samhällsbyggnadsnämndens prövning § 167/2013-06-26 har det utförligt redogjorts för hur VA-frågan bedömts. Länsstyrelsen beslutade 2013-11-04, att upphäva Samhällsbyggnadsnämndens beslut. Länsstyrelsen bedömde Samhällsbyggnadsnämndens hantering vara oklar och motsägelsefull. Länsstyrelsen ansåg vidare, att ett beslut om förhandsbesked inte bör kombineras med villkor om vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Detta bör enligt Länsstyrelsen vara utrett innan förhandsbesked meddelas. Länsstyrelsen ansåg att, det kan vara rimligt att ställa krav på att en oberoende sakkunnig inom hydrogeologi gör en liknande undersökning som den Bengt Jonsson Brunnsborrning AB gjort. Motiveringen i Länsstyrelsens beslut har närmast formen av rekommendationer, men låg ändå till grund för ett upphävandebeslut. Jämförelse mellan ärendet Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6 Två ärenden med likartade förutsättningar i VA-frågan har jämförts eftersom Länsstyrelsen bedömt de två ärendena på olika sätt. Jämförelsen gäller Samhällsbyggnadsnämndens beslut att meddela positivt förhandsbesked inom fastigheterna Habborsby 2:24 (§167/2013-06-26) och Norra Röd 3:6 (§287/2013-11-13) samt Länsstyrelsens beslut i dessa ärenden 2013-11-04 och 2014-05-23. I båda ärendena avses vattenförsörjningen ske från egen brunn. I båda fallen finns kringliggande bebyggelse, varifrån det framförts oro över påverkan på den egna vattentäkten. I båda fallen finns en utredning från Bengt Jonssons brunnsborrning AB med samma slutsats och samma formulering. I ärendet Habborsby 2:24 har Länsstyrelsen bedömt beslutsunderlaget otillräckligt och beslutet oklart. Dessutom har undersökningen från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB av Länsstyrelsen i detta ärende bedömts vara partisk. Länsstyrelsen har däremot bedömt, att beslutsunderlaget är tillräckligt i fallet Norra Röd 3:6 och har inte heller bedömt utredningen från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB vara partisk. Även Mark- och miljödomstolen har i dom 2015-06-11 bedömt utredningarna fullt tillräckliga. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 21 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 För bedömningar och beslutsformuleringar i övrigt hänvisas till respektive beslut med tillhörande protokoll. Ärendebeskrivning (aktuell prövning) Allmänt Ursprunglig ansökan inkom före den 2 maj 2011. Efterföljande prövningar är en fortsättning av ursprunglig ansökan och prövas därför i likhet med ursprunglig ansökan i förhållande till den äldre plan- och bygglagen (ÄPBL). Ärendet prövades ursprungligen i förhållande till den då gällande översiktsplanen ÖP 03 kompletterat med särskilt beslut om utökat byggande på landsbygden. Samma utgångspunkter gäller för nu aktuell prövning. Den nya översiktsplanen ÖP 13 innehåller inte förändrade riktlinjer för aktuellt område. Ärendet tas nu upp till prövning en fjärde gång. Efter Länsstyrelsens beslut 2013-1104 har det förts dialog i ärendet med sökande. Det har också analyserats, vilka möjligheter det funnits, att åter föra ärendet till beslut utan att påföra sökande orimliga utredningskostnader i VA-frågan. Det har slutligen analyserats, om formuleringar och rutiner i hantering av förhandsbesked och bygglov kan förtydligas. Utredning daterad 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och miljöavdelningens yttrande daterat 2012-11-29 utgör fortfarande beslutsunderlag i ärendet. Av utredningen framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VAsynpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. På samma sätt hanteras dagvattenfrågan. Att dagvattenfrågan kan lösas prövas i förhandsbeskedsfasen. Hur den tekniskt ska lösas prövas i bygglovsfasen inom ramen för byggprocessen (kontrollplan och slutbevis). Plan- och byggavdelningen och Bengt Jonssons Brunnsborrning AB har analyserat förutsättningarna för vattenförsörjning och risk för påverkan på kringliggande vattentäkter i de två ärendena Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6. Det införs generellt ny formulering i beslut om förhandsbesked och bygglov, som tydliggör vad som utreds och redovisas i förhandsbesked respektive bygglov. Följande beslutsunderlag från tidigare prövning av ärendet är fortfarande aktuellt: • Yttrande från Bohusläns museum daterat 2010-06-14. • Skrivelse från Tjörns Naturskyddsförening daterad 2010-06-10. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 22 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott • • 2015-10-14 Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Yttrande från miljöavdelningen 2012-11-29. I samband med tidigare prövning av ärendet har berörda grannar beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Erinringarna från berörda grannar från maj och juni 2010 samt från december 2012 och januari 2013 bedöms fortfarande utgöra beslutsunderlag. För att aktualisera beslutsunderlaget har berörda grannar på nytt 2015-05-22 beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10 har i gemensam skrivelse daterad 2015-06-08 framfört erinringar. Sökande har beretts tillfälle, att yttra sig över inkomna synpunkter/erinringar och har i skrivelse daterad 2015-09-02 kommenterat inkomna synpunkter/erinringar. På grund av erinringarna från grannar har förnyad kontakt tagits med Bohusläns Museum och miljöavdelningen. Bohusläns Museum har delgivits grannarnas erinringar, men meddelar per telefon 2015-09-30, att det fortfarande ur fornlämningssynpunkt inte föreligger hinder mot föreslaget bostadshus. Miljöavdelningen har delgivits grannarnas erinringar, men meddelar 2015-09-30, att växtlighet på platsen inte har sådant värde, att hinder mot föreslaget bostadshus föreligger. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning (2 kap 1 § ÄPBL). Bebyggelse ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar (2 kap 3 § ÄPBL). Byggnader ska placeras och utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Byggnader skall ha en yttre form och färg som är estetiskt tilltalande, lämpliga för byggnaderna som sådana och som ger en god helhetsverkan (3 kap 1 § plan- och bygglagen, ÄPBL). Byggnader ska placeras och utformas bland annat så att de eller deras avsedda användning inte medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen (3 kap 2 § ÄPBL). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 23 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut: Stadsarkitekt Tore Järvengrens bedömning av VA-frågan inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning § 167/2013-06-26 För komplett redovisning av stadsarkitektens bedömning i VA-frågan hänvisas till protokollstexten tillhörande beslut § 167/2013-06-26. Nedan redovisas sammanfattning av denna bedömning: Prövning av förhandsbesked förutsätts vara en lokaliseringsprövning, som ska vara enkel och billig för sökande. Det ställs inte krav på husritningar eller teknisk specifikation i övrigt. Det bedömdes i konsekvens med detta inte heller rimligt att i förhandsbeskedet ställa krav på kostsamma utredningar, utöver vad som krävs för lokaliseringsprövningen. Sådana utredningar och redovisningar bör i den mån de behövs förskjutas till bygglovsfasen. VA-frågan bedömdes tillräckligt utredd i förhandsbeskedsfasen. Utredning från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och yttrande från miljöavdelningen utgjorde ett komplett beslutsunderlag. Underlaget visade, att nytt bostadshus kunde lokaliseras på platsen med tillgång till vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt säkerhet i förhållande till kringliggande vattentäkter. Föreslaget bostadshus bedömdes ur VA-synpunkt inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 3 § och 3 kap 2 § plan- och bygglagen (ÄPBL) bedömdes uppfyllas, när det gäller lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet. Att ställa krav på ytterligare utredningsnivå, exempelvis borrning med provpumpning möjligen kompletterat med ytterligare geologiska och/eller geohydrologiska utredningar, bedömdes belasta sökande med alltför kostsam ansökan, leda till alltför lång handläggningstid och strida mot syftet med institutet förhandsbesked. Utredningsnivån bedömdes dessutom tillräcklig och normal även utifrån Boverkets svar och kringliggande kommuners hantering av förhandsbesked. Länsstyrelsen förefaller dock ha reagerat negativt på, att det begärs kompletterande redovisning i VA-frågan i bygglovsfasen och upphäver förhandsbeskedet. Arkitekt Tore Järvengrens bedömning av VA-frågan i nu aktuell prövning Den utredningsinsats i VA-frågan, som genomförts inför Samhällsbyggnadsnämndens beslut § 167/2013-06-26, bedöms fortfarande tillräcklig i förhandsbeskedsfasen. Utredning daterad 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och yttrande daterat 2012-11-29 från miljöavdelningen visar, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt med säkerhet till kringliggande brunnar. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 24 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Det formuleras nu tydligare i beslutet om förhandsbesked, att kravet på redovisningen i bygglovsfasen är av teknisk karaktär. Det kan exempelvis vara frågan om djupare borrning, än vad som först antagits nödvändig, borrning i annan position eller behov av visst filter. Denna redovisning förskjuts, som tidigare till bygglovsfasen. I bygglovsfasen krävs för tydlighets skull redovisningen i själva byggprocessen. I kontrollplanen ska det framgå, att tillräcklig mängd vatten av tillräcklig kvalitet ska redovisas, innan slutbevis kan skrivas ut och byggnaden tas i bruk. Krav på sådan redovisning är en helt onödig och olämplig belastning i förhandsbeskedet. Det är ju inte säkert, att det ens blir aktuellt, att bebygga platsen. Om det ansöks om bygglov, ökar däremot sannolikheten betydligt för att platsen bebyggs. Ärendena Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6 har jämförts beträffande Samhällsbyggnadsnämndens och Länsstyrelsens hantering av de två ärendena. Vare sig Bengt Jonssons Brunnsborrning AB eller plan- och byggavdelningen kan se någon skillnad i VA-frågan beträffande förutsättningar eller utredningsinsatser i de två ärendena. Det bedöms inte finnas skillnad i ärendena, som ska föranleda Länsstyrelsen att ställa olika krav på utredning i de två ärendena. Det kan inte vara så, att likadana utredningar under likadana förutsättningar i ena fallet av Länsstyrelsen bedöms vara partisk och otillräcklig och i andra fallet opartisk och tillräcklig. Denna jämförelse ger vid handen, att utredningsinsatsen i ärendet Habborsby 2:24 är tillräcklig. Dessutom bedöms det märkligt, att Länsstyrelsen baserade upphävandebeslutet på motiveringar utformade som rekommendationer (bör, kan vara rimligt att…). Platsen bedöms lämpad att ta i anspråk för bebyggelse med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa och säkerhet, möjlighet att ordna vattenförsörjning och avlopp, möjlighet att förebygga vattenföroreningar samt säkerhet i förhållande till kringliggande brunnar. Föreslaget bostadshus bedöms ur VA-synpunkt inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 3 § och 3 kap 2 § plan- och bygglagen (ÄPBL) bedöms uppfyllas, när det gäller lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet. Att i förhandsbeskedsfasen ställa krav på ytterligare utredningsnivå, exempelvis borrning med provpumpning möjligen kompletterat med ytterligare geologiska och/eller geohydrologiska utredningar, bedöms belasta sökande med alltför kostsam ansökan, leda till alltför lång handläggningstid och strida mot syftet med institutet förhandsbesked. Samhällsbyggnadsnämndens förfaringssätt i samband med beslut § 167/2013-06-26 kan rimligen inte bedömas vara bristfälligt, oklart eller medföra osäkert rättsläge, som Länsstyrelsen hävdar. Tvärtemot bedöms såväl beslut § 167/2013-06-26 som nu aktuell prövning ur VA-synpunkt vara komplett, tydlig och medföra ett säkert rättsläge. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 25 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Plan- och byggavdelningens bedömning av ärendet i sin helhet Plan- och byggavdelningen utgår från samhällsbyggnadsnämndens tidigare inriktning i ärendet samt det nu utvidgade beslutsunderlaget. Vid prövning av ursprunglig ansökan om förhandsbesked gällde tidigare översiktsplan ÖP 03. Där utgås från att byggandet på landsbygden ska vara begränsat och ny bebyggelse huvudsakligen lokaliseras inom eller i anslutning till tätorterna. Det anges i översiktsplanen på vilka grunder ny bebyggelse får lokaliseras på landsbygden. Miljö-och byggnämnden och kommunfullmäktige har dock hösten 2004 fattat särskilt beslut om utökat byggande på landsbygden så länge bristen på tomtmark i anslutning till tätorterna kvarstår. Denna brist på tomtmark har åtgärdats. Det bedöms dock rimligt att prövning av ansökan nu fullföljs utifrån de kriterier, som gällt under ursprunglig prövning av ärendet. Föreslagen lokalisering bedöms därmed vara i överensstämmelse med riktlinjerna i översiktsplanen ÖP 03 kombinerat med det särskilda beslutet om riktlinjer för utökat byggande på landsbygden. Aktuellt område har inte i kommunens översiktsplan ÖP 03 eller kulturmiljövårdsprogram utpekats som särskilt värdefullt med avseende på natureller kulturmiljövärden. Inom området gäller översiktsplanens allmänna riktlinjer och lagstiftningens allmänna hänsynsregler. Lokalisering av föreslaget bostadshus bedöms vara förenligt med översiktsplanen. I den nya översiktsplanen ÖP 13 har aktuellt område inte utpekats med särskild riktlinje för naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Förutsättningarna i ÖP 03 och ÖP 13 är på denna punkt de samma. De allmänna riktlinjerna och resonemangen i ÖP 13 har på vissa punkter förändrats och förtydligats, men bedöms i detta ärende inte ges avgörande tyngd. Den text i kommunens översiktsplan ÖP 13 grannar hänvisar till utgör beslutsunderlag, men bedöms i inte utgöra hinder mot lokalisering av aktuellt nytt bostadshus. Av grannar hänvisas till ärendet Kalekärr 1:2. I det ärendet beslutade Samhällsbyggnadsnämnden, att ärendet skulle prövas vidare med remisser, hörande av grannar mm. Sökande har dock inte fullföljt ärendet utan har återtagit ansökan. De synpunkter eller klagomål som framförts gällande avverkning, nedskräpning, skador på stengärdsgård, olämpligt utförd väg, olämpligt utförd sprängning, skador på el och tele samt störande arbete kvällstid prövas inte inom ramen för ansökan om förhandsbesked. Inte heller prövas grannars bedömning av om aktuellt bostadshus avses användas av sökande eller av annan. Frågor beträffande insyn, skuggning och risk för påverkan eller skador från vattentäkt, avlopp, dagvatten eller sprängning rör direkt förhållandena på klagandes fastigheter. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 26 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Föreslaget bostadshus medför viss insyn. Avståndet till befintlig bebyggelse blir dock större än inbördes avstånd mellan befintliga bostadshus. Insyn bedöms bli så pass begränsad, att betydande olägenhet för omgivningen inte uppstår. Detsamma gäller den mycket begränsade skuggeffekten. Anläggande av vattentäkt med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet utan risk för omgivande vattentäkter kan enligt utredning tillhörande ärendet utföras (se text under övriga rubriker i ärendet). Avloppsanläggning kan enligt miljöavdelningen utföras utan risk för omgivningen. Detaljerad lösning ska redovisas i samband med ansökan om avloppstillstånd. Anläggande av vattentäkt och avloppsanläggning bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Dagvatten ska omhändertas, så att dagvattensituationen för omgivningen inte försämras. Det gäller både mark och vattendrag. I förhandsbeskedet prövas endast att så kan ske. Det bedöms tekniskt möjligt, att lösa dagvattenfrågan utan belastning för omgivningen. I samband med bygglovsansökan inom ramen för byggprocessen ska redovisas på vilket sätt lösningen ska utföras. Det kan exempelvis bli frågan om avledning eller fördröjningsmagasin. Dagvattenfrågan bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Det ankommer på byggherren att sprängning utförs, så att skador inte uppstår. Sprängning kan utföras, så att skador inte uppstår, och kan inte utgöra hinder för lokalisering av bostadshus. Frågan om sprängning kan inte bedömas utgöra betydande fara eller olägenhet i prövning om förhandsbesked. Frågor beträffande vandring, växtlighet och fornminnen i omgivningarna, rör området i sin helhet. Samhällsbyggnadsnämnden har tidigare beslutat att tomtens storlek ska begränsas och att det ska finnas möjlighet till passage mellan befintliga fastigheter och nu aktuell fastighet. Denna riktlinje har tidigare lämnats till Lantmäteriet som rekommendation. Samma rekommendation föreslås lämnas även nu. Bohusläns Museum har enligt yttrande daterat 2010-06-14 och enligt meddelande 2015-09-30 inget att erinra mot föreslagen lokalisering ur fornlämningssynpunkt. Miljöavdelningen bedömer, att växtligheten på platsen inte har sådant värde, att det föreligger hinder mot föreslaget bostadshus. Fornminnen eller växtlighet bedöms därmed inte utgöra hinder mot föreslaget bostadshus. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 27 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. I en sammanvägd helhetsbedömning av ärendet bedöms kraven i 2 kap 1 och 3 §§, kraven i 3 kap 1 och 2 §§ samt övriga krav och regler i plan- och bygglagen (ÄPBL) uppfyllas för lokalisering av föreslaget bostadshus med tillhörande VA. I en sammanvägd helhetsbedömning av ärendet bedöms förutsättningarna i 8 kap 12 § plan- och bygglagen (ÄPBL) för att meddela positivt förhandsbesked uppfyllas. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslås meddela positivt förhandsbesked. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse Delgivning: Justerandes sign Utdragsbestyrkande 28 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §213 Habborsby 2:24 (2), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/606 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov. 5. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 6. Dagvatten ska omhändertas, så att omgivningen inte belastas. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 7. Lantmäteriet rekommenderas att i samband med kommande fastighetsbildning ta hänsyn till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning gällande passage och tomtstorlek. Vidare ska tomtgräns inte läggas närmare fornlämning Valla 16 än 50 meter. Sammanfattning Det har meddelats förhandsbesked för uppförande av bostadshus vid tre tillfällen 2010, 2011 och 2013. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten, i huvudsak med motiveringen att vattenfrågan inte utretts tillräckligt. Ärendet prövas nu för fjärde gången, med förtydligande beträffande vattenfrågan. Det är av stor principiell betydelse, att det inte ställs krav på orimligt kostsamma utredningar i förhandsbeskedsstadiet. Tidigare beslut Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott § 173/2010-05-04 (delbeslut, ärendet prövas vidare utan krav på detaljplan) Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott § 346/2010-10-25 (positivt förhandsbesked meddelas) Samhällsbyggnadsnämnden § 269/2011-09-21 (positivt förhandsbesked meddelas). Samhällsbyggnadsnämnden § 168/2013-06-26 (positivt förhandsbesked meddelas). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 29 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Yttrande från Bohusläns Museum, daterat 2010-06-14 Yttrande från Bengt Jonssons brunnsborrning, daterat 2012-11-27 Yttranden från miljöavdelningen, daterat 2012-11-29 Yttrande från grannar till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10, daterat 2015-0608 Bemötande från sökande över inkomna granneerinringar, daterat 2015-09-02 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 03) redovisat som övrigt område på rekommendationskartan och som oförändrat område på markanvändningskartan. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 13) redovisat som område med endast generella rekommendationer. Denna översiktsplan vann laga kraft 2014-0514. Det innebär, att aktuellt område vare sig i äldre översiktsplan ÖP 03 eller i nu gällande översiktsplan ÖP 13 utpekats med särskild riktlinje avseende naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Sammanfattande beskrivning av besluten 2010, 2011 och 2013 att meddela positivt förhandsbesked samt Länsstyrelsens upphävandebeslut. Samhällsbyggnadsnämnden har under 2010, 2011 och 2013 vid 3 tillfällen meddelat positivt förhandsbesked för uppförande av 2 st bostadshus inom fastigheten Habborsby 2:24. Vart och ett av bostadshusen har prövats som separat ärende. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten. Upphävandena har i huvudsak motiverats med att tillgång på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt vattentäktens eventuella påverkan på kringliggande vattentäkter inte utretts tillräckligt. Samhällsbyggnadsnämnden bedömde i det senaste beslutet 2013, att kraven i planoch bygglagen uppfylldes, när det gällde lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet samt även i övrigt beträffande lokalisering av bostadshuset. Samhällsbyggnadsnämndens senaste beslut § 168/2013-06-25 att meddela positivt förhandsbesked baserades i VA-frågan på underlag från Boverket, Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och kommunens miljöavdelning. Svar från Boverket daterat 2012-10-30: Vi har diskuterat ärendet i vår grupp tillsammans med Boverkets rättschef och kommer fram till att vi inte har något svar. Vi vet inte hur långt Justerandes sign Utdragsbestyrkande 30 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 undersökningsplikten sträcker sig vare sig för den sökande eller för den del för kommunen. Det bästa ni kan göra är nog som du själv säger att ni först sätter er ned med länsstyrelsen och pratar om det hela och gemensamt försöker hitta ett sätt att komma vidare. Det är också möjligt för kommunen att överklaga ett beslut i länsstyrelsen om det går emot kommunen. Och det vore kanske inte så dumt om frågan blev prövad i en högre instans. Vi är nyfikna på hur ärendet kommer att lösas så du får mycket gärna hålla mig/ oss informerade om den fortsatta gången. Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Av detta intyg framgår bland annat följande: Med hänsyn tagen till terrängens beskaffenhet och resultaten från tidigare borrningar kan på goda grunder tillstyrkas sannolikheten att det också på Habborsby 2:24 kommer att finnas vatten för hushållsändamål i tillräcklig mängd och utan att påverka befintliga vattentäkter vid djupborrning av vattenbrunn på fastigheten. Med en planerad vattenbrunnsplacering på ett avstånd av cirka 100 meter från närmaste vattentäkt blir risken för påverkan minimal på befintliga vattentäkter. Intyget baserades på okulärbesiktning av markens beskaffenhet samt placering av kringliggande vattentäkter. Vidare utgicks det från tidigare borrningar och SGUs brunnsarkiv. Miljöavdelningen framhåller i kompletterande yttrande daterat 2012-11-29 bland annat följande: Risk för kontaminering av befintliga vattentäkter i området på grund av ny avloppsanläggning bedöms minimal, då det inom avstyckningarna/stamfastigheten finns gott om utrymme för att placera en avloppsanläggning på ett erforderligt avstånd från befintliga vattentäkter. Stadsarkitekt Tore Järvengren lämnade synpunkter i VA-frågan som underlag för Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013. Dessa synpunkter redovisades under rubriken ”Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013”. Samhällsbyggnadsnämndens beslut innehöll krav på, att vatten av tillräcklig mängd och kvalité ska styrkas innan bygglov kan beviljas. Beslutstexten innebar, att det ankom på sökande att i bygglovsfasen redovisa, att det finns tillgång till vatten att tillräcklig mängd och kvalitet. Det skulle exempelvis kunna behöva borras djupare eller i något annan position än först antagits. Anläggningen skulle vidare eventuellt kunna behöva förses med filter av viss typ. För att få sådana frågor belysta ställdes således krav på redovisning i bygglovsfasen utöver den grundläggande VA-utredning som genomförts i förhandsbeskedsfasen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 31 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Det bedömdes inte rimligt, att belasta sökande med alltför kostsamma utredningar såsom exempelvis provborrning redan i förhandsbeskedsfasen. Samhällsbyggnadsnämndens förfaringssätt i samband med beslut § 168/2013-06-26 kan rimligen inte bedömas vara bristfälligt, oklart eller medföra osäkert rättsläge, som Länsstyrelsen hävdar. I Samhällsbyggnadsnämndens prövning § 168/2013-06-26 har det utförligt redogjorts för hur VA-frågan bedömts. Länsstyrelsen beslutade 2013-11-04, att upphäva Samhällsbyggnadsnämndens beslut. Länsstyrelsen bedömde Samhällsbyggnadsnämndens hantering vara oklar och motsägelsefull. Länsstyrelsen ansåg vidare, att ett beslut om förhandsbesked inte bör kombineras med villkor om vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Detta bör enligt Länsstyrelsen vara utrett innan förhandsbesked meddelas. Länsstyrelsen ansåg att, det kan vara rimligt att ställa krav på att en oberoende sakkunnig inom hydrogeologi gör en liknande undersökning som den Bengt Jonsson Brunnsborrning AB gjort. Motiveringen i Länsstyrelsens beslut har närmast formen av rekommendationer, men låg ändå till grund för ett upphävandebeslut. Jämförelse mellan ärendet Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6 Två ärenden med likartade förutsättningar i VA-frågan har jämförts eftersom Länsstyrelsen bedömt de två ärendena på olika sätt. Jämförelsen gäller Samhällsbyggnadsnämndens beslut att meddela positivt förhandsbesked inom fastigheterna Habborsby 2:24 (§168/2013-06-26) och Norra Röd 3:6 (§287/2013-11-13) samt Länsstyrelsens beslut i dessa ärenden 2013-11-04 och 2014-05-23. I båda ärendena avses vattenförsörjningen ske från egen brunn. I båda fallen finns kringliggande bebyggelse, varifrån det framförts oro över påverkan på den egna vattentäkten. I båda fallen finns en utredning från Bengt Jonssons brunnsborrning AB med samma slutsats och samma formulering. I ärendet Habborsby 2:24 har Länsstyrelsen bedömt beslutsunderlaget otillräckligt och beslutet oklart. Dessutom har undersökningen från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB av Länsstyrelsen i detta ärende bedömts vara partisk. Länsstyrelsen har däremot bedömt, att beslutsunderlaget är tillräckligt i fallet Norra Röd 3:6 och har inte heller bedömt utredningen från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB vara partisk. Även Mark- och miljödomstolen har i dom 2015-06-11 bedömt utredningarna fullt tillräckliga. För bedömningar och beslutsformuleringar i övrigt hänvisas till respektive beslut med tillhörande protokoll. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 32 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Ärendebeskrivning (aktuell prövning) Allmänt Ursprunglig ansökan inkom före den 2 maj 2011. Efterföljande prövningar är en fortsättning av ursprunglig ansökan och prövas därför i likhet med ursprunglig ansökan i förhållande till den äldre plan- och bygglagen (ÄPBL). Ärendet prövades ursprungligen i förhållande till den då gällande översiktsplanen ÖP 03 kompletterat med särskilt beslut om utökat byggande på landsbygden. Samma utgångspunkter gäller för nu aktuell prövning. Den nya översiktsplanen ÖP 13 innehåller inte förändrade riktlinjer för aktuellt område. Ärendet tas nu upp till prövning en fjärde gång. Efter Länsstyrelsens beslut 2013-1104 har det förts dialog i ärendet med sökande. Det har också analyserats, vilka möjligheter det funnits, att åter föra ärendet till beslut utan att påföra sökande orimliga utredningskostnader i VA-frågan. Det har slutligen analyserats, om formuleringar och rutiner i hantering av förhandsbesked och bygglov kan förtydligas. Utredning daterad 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och miljöavdelningens yttrande daterat 2012-11-29 utgör fortfarande beslutsunderlag i ärendet. Av utredningen framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VAsynpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. På samma sätt hanteras dagvattenfrågan. Att dagvattenfrågan kan lösas prövas i förhandsbeskedsfasen. Hur den tekniskt ska lösas prövas i bygglovsfasen inom ramen för byggprocessen (kontrollplan och slutbevis). Plan- och byggavdelningen och Bengt Jonssons Brunnsborrning AB har analyserat förutsättningarna för vattenförsörjning och risk för påverkan på kringliggande vattentäkter i de två ärendena Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6. Det införs generellt ny formulering i beslut om förhandsbesked och bygglov, som tydliggör vad som utreds och redovisas i förhandsbesked respektive bygglov. Följande beslutsunderlag från tidigare prövning av ärendet är fortfarande aktuellt: Yttrande från Bohusläns museum daterat 2010-06-14. Skrivelse från Tjörns Naturskyddsförening daterad 2010-06-10. Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 33 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Yttrande från miljöavdelningen 2012-11-29. I samband med tidigare prövning av ärendet har berörda grannar beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Erinringarna från berörda grannar från maj och juni 2010 samt från december 2012 och januari 2013 bedöms fortfarande utgöra beslutsunderlag. För att aktualisera beslutsunderlaget har berörda grannar på nytt 2015-05-22 beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10 har i gemensam skrivelse daterad 2015-06-08 framfört erinringar. Sökande har beretts tillfälle, att yttra sig över inkomna synpunkter/erinringar och har i skrivelse daterad 2015-09-02 kommenterat inkomna synpunkter/erinringar. På grund av erinringarna från grannar har förnyad kontakt tagits med Bohusläns Museum och miljöavdelningen. Bohusläns Museum har delgivits grannarnas erinringar, men meddelar per telefon 2015-09-30, att det fortfarande ur fornlämningssynpunkt inte föreligger hinder mot föreslaget bostadshus. Dock upplyses om, att tomtgräns inte får läggas närmare fornlämning Valla 16 än 50 meter. Miljöavdelningen har delgivits grannarnas erinringar, men meddelar 2015-09-30, att växtlighet på platsen inte har sådant värde, att hinder mot föreslaget bostadshus föreligger. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning (2 kap 1 § ÄPBL). Bebyggelse ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar (2 kap 3 § ÄPBL). Byggnader ska placeras och utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Byggnader skall ha en yttre form och färg som är estetiskt tilltalande, lämpliga för byggnaderna som sådana och som ger en god helhetsverkan (3 kap 1 § plan- och bygglagen, ÄPBL). Byggnader ska placeras och utformas bland annat så att de eller deras avsedda användning inte medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen (3 kap 2 § ÄPBL). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 34 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Stadsarkitekt Tore Järvengrens bedömning av VA-frågan inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning § 168/2013-06-26 För komplett redovisning av stadsarkitektens bedömning i VA-frågan hänvisas till protokollstexten tillhörande beslut § 167/2013-06-26. Nedan redovisas sammanfattning av denna bedömning: Prövning av förhandsbesked förutsätts vara en lokaliseringsprövning, som ska vara enkel och billig för sökande. Det ställs inte krav på husritningar eller teknisk specifikation i övrigt. Det bedömdes i konsekvens med detta inte heller rimligt att i förhandsbeskedet ställa krav på kostsamma utredningar, utöver vad som krävs för lokaliseringsprövningen. Sådana utredningar och redovisningar bör i den mån de behövs förskjutas till bygglovsfasen. VA-frågan bedömdes tillräckligt utredd i förhandsbeskedsfasen. Utredning från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och yttrande från miljöavdelningen utgjorde ett komplett beslutsunderlag. Underlaget visade, att nytt bostadshus kunde lokaliseras på platsen med tillgång till vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt säkerhet i förhållande till kringliggande vattentäkter. Föreslaget bostadshus bedömdes ur VA-synpunkt inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 3 § och 3 kap 2 § plan- och bygglagen (ÄPBL) bedömdes uppfyllas, när det gäller lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet. Att ställa krav på ytterligare utredningsnivå, exempelvis borrning med provpumpning möjligen kompletterat med ytterligare geologiska och/eller geohydrologiska utredningar, bedömdes belasta sökande med alltför kostsam ansökan, leda till alltför lång handläggningstid och strida mot syftet med institutet förhandsbesked. Utredningsnivån bedömdes dessutom tillräcklig och normal även utifrån Boverkets svar och kringliggande kommuners hantering av förhandsbesked. Länsstyrelsen förefaller dock ha reagerat negativt på, att det begärs kompletterande redovisning i VA-frågan i bygglovsfasen och upphäver förhandsbeskedet. Arkitekt Tore Järvengrens bedömning av VA-frågan i nu aktuell prövning Den utredningsinsats i VA-frågan, som genomförts inför Samhällsbyggnadsnämndens beslut § 168/2013-06-26, bedöms fortfarande tillräcklig i förhandsbeskedsfasen. Utredning daterad 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och yttrande daterat 2012-11-29 från miljöavdelningen visar, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt med säkerhet till kringliggande brunnar. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 35 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Det formuleras nu tydligare i beslutet om förhandsbesked, att kravet på redovisningen i bygglovsfasen är av teknisk karaktär. Det kan exempelvis vara frågan om djupare borrning, än vad som först antagits nödvändig, borrning i annan position eller behov av visst filter. Denna redovisning förskjuts, som tidigare till bygglovsfasen. I bygglovsfasen krävs för tydlighets skull redovisningen i själva byggprocessen. I kontrollplanen ska det framgå, att tillräcklig mängd vatten av tillräcklig kvalitet ska redovisas, innan slutbevis kan skrivas ut och byggnaden tas i bruk. Krav på sådan redovisning är en helt onödig och olämplig belastning i förhandsbeskedet. Det är ju inte säkert, att det ens blir aktuellt, att bebygga platsen. Om det ansöks om bygglov, ökar däremot sannolikheten betydligt för att platsen bebyggs. Ärendena Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6 har jämförts beträffande Samhällsbyggnadsnämndens och Länsstyrelsens hantering av de två ärendena. Vare sig Bengt Jonssons Brunnsborrning AB eller plan- och byggavdelningen kan se någon skillnad i VA-frågan beträffande förutsättningar eller utredningsinsatser i de två ärendena. Det bedöms inte finnas skillnad i ärendena, som ska föranleda Länsstyrelsen att ställa olika krav på utredning i de två ärendena. Det kan inte vara så, att likadana utredningar under likadana förutsättningar i ena fallet av Länsstyrelsen bedöms vara partisk och otillräcklig och i andra fallet opartisk och tillräcklig. Denna jämförelse ger vid handen, att utredningsinsatsen i ärendet Habborsby 2:24 är tillräcklig. Dessutom bedöms det märkligt, att Länsstyrelsen baserade upphävandebeslutet på motiveringar utformade som rekommendationer (bör, kan vara rimligt att…). Platsen bedöms lämpad att ta i anspråk för bebyggelse med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa och säkerhet, möjlighet att ordna vattenförsörjning och avlopp, möjlighet att förebygga vattenföroreningar samt säkerhet i förhållande till kringliggande brunnar. Föreslaget bostadshus bedöms ur VA-synpunkt inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 3 § och 3 kap 2 § plan- och bygglagen (ÄPBL) bedöms uppfyllas, när det gäller lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet. Att i förhandsbeskedsfasen ställa krav på ytterligare utredningsnivå, exempelvis borrning med provpumpning möjligen kompletterat med ytterligare geologiska och/eller geohydrologiska utredningar, bedöms belasta sökande med alltför kostsam ansökan, leda till alltför lång handläggningstid och strida mot syftet med institutet förhandsbesked. Samhällsbyggnadsnämndens förfaringssätt i samband med beslut § 168/2013-06-26 kan rimligen inte bedömas vara bristfälligt, oklart eller medföra osäkert rättsläge, som Länsstyrelsen hävdar. Tvärtemot bedöms såväl beslut § 168/2013-06-26 som nu aktuell prövning ur VA-synpunkt vara komplett, tydlig och medföra ett säkert rättsläge. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 36 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Plan- och byggavdelningens bedömning av ärendet i sin helhet Plan- och byggavdelningen utgår från samhällsbyggnadsnämndens tidigare inriktning i ärendet samt det nu utvidgade beslutsunderlaget. Vid prövning av ursprunglig ansökan om förhandsbesked gällde tidigare översiktsplan ÖP 03. Där utgås från att byggandet på landsbygden ska vara begränsat och ny bebyggelse huvudsakligen lokaliseras inom eller i anslutning till tätorterna. Det anges i översiktsplanen på vilka grunder ny bebyggelse får lokaliseras på landsbygden. Miljö-och byggnämnden och kommunfullmäktige har dock hösten 2004 fattat särskilt beslut om utökat byggande på landsbygden så länge bristen på tomtmark i anslutning till tätorterna kvarstår. Denna brist på tomtmark har åtgärdats. Det bedöms dock rimligt att prövning av ansökan nu fullföljs utifrån de kriterier, som gällt under ursprunglig prövning av ärendet. Föreslagen lokalisering bedöms därmed vara i överensstämmelse med riktlinjerna i översiktsplanen ÖP 03 kombinerat med det särskilda beslutet om riktlinjer för utökat byggande på landsbygden. Aktuellt område har inte i kommunens översiktsplan ÖP 03 eller kulturmiljövårdsprogram utpekats som särskilt värdefullt med avseende på natureller kulturmiljövärden. Inom området gäller översiktsplanens allmänna riktlinjer och lagstiftningens allmänna hänsynsregler. Lokalisering av föreslaget bostadshus bedöms vara förenligt med översiktsplanen. I den nya översiktsplanen ÖP 13 har aktuellt område inte utpekats med särskild riktlinje för naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Förutsättningarna i ÖP 03 och ÖP 13 är på denna punkt de samma. De allmänna riktlinjerna och resonemangen i ÖP 13 har på vissa punkter förändrats och förtydligats, men bedöms i detta ärende inte ges avgörande tyngd. Den text i kommunens översiktsplan ÖP 13 grannar hänvisar till utgör beslutsunderlag, men bedöms i inte utgöra hinder mot lokalisering av aktuellt nytt bostadshus. Av grannar hänvisas till ärendet Kalekärr 1:2. I det ärendet beslutade Samhällsbyggnadsnämnden, att ärendet skulle prövas vidare med remisser, hörande av grannar mm. Sökande har dock inte fullföljt ärendet utan har återtagit ansökan. De synpunkter eller klagomål som framförts gällande avverkning, nedskräpning, skador på stengärdsgård, olämpligt utförd väg, olämpligt utförd sprängning, skador på el och tele samt störande arbete kvällstid prövas inte inom ramen för ansökan om förhandsbesked. Inte heller prövas grannars bedömning av om aktuellt bostadshus avses användas av sökande eller av annan. Frågor beträffande insyn, skuggning och risk för påverkan eller skador från vattentäkt, avlopp, dagvatten eller sprängning rör direkt förhållandena på klagandes fastigheter. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 37 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Föreslaget bostadshus medför viss insyn. Avståndet till befintlig bebyggelse blir dock större än inbördes avstånd mellan befintliga bostadshus. Insyn bedöms bli så pass begränsad, att betydande olägenhet för omgivningen inte uppstår. Detsamma gäller den mycket begränsade skuggeffekten. Anläggande av vattentäkt med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet utan risk för omgivande vattentäkter kan enligt utredning tillhörande ärendet utföras (se text under övriga rubriker i ärendet). Avloppsanläggning kan enligt miljöavdelningen utföras utan risk för omgivningen. Detaljerad lösning ska redovisas i samband med ansökan om avloppstillstånd. Anläggande av vattentäkt och avloppsanläggning bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Dagvatten ska omhändertas, så att dagvattensituationen för omgivningen inte försämras. Det gäller både mark och vattendrag. I förhandsbeskedet prövas endast att så kan ske. Det bedöms tekniskt möjligt, att lösa dagvattenfrågan utan belastning för omgivningen. I samband med bygglovsansökan inom ramen för byggprocessen ska redovisas på vilket sätt lösningen ska utföras. Det kan exempelvis bli frågan om avledning eller fördröjningsmagasin. Dagvattenfrågan bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Det ankommer på byggherren att sprängning utförs, så att skador inte uppstår. Sprängning kan utföras, så att skador inte uppstår, och kan inte utgöra hinder för lokalisering av bostadshus. Frågan om sprängning kan inte bedömas utgöra betydande fara eller olägenhet i prövning om förhandsbesked. Frågor beträffande vandring, växtlighet och fornminnen i omgivningarna, rör området i sin helhet. Samhällsbyggnadsnämnden har tidigare beslutat att tomtens storlek ska begränsas och att det ska finnas möjlighet till passage mellan befintliga fastigheter och nu aktuell fastighet. Denna riktlinje har tidigare lämnats till Lantmäteriet som rekommendation. Samma rekommendation föreslås lämnas även nu. Bohusläns Museum har enligt yttrande daterat 2010-06-14 och enligt meddelande 2015-09-30 inget att erinra mot föreslagen lokalisering ur fornlämningssynpunkt. Dock ska tomtgräns inte läggas närmare fornlämning Valla 16 än 50 meter. Miljöavdelningen bedömer, att växtligheten på platsen inte har sådant värde, att det föreligger hinder mot föreslaget bostadshus. Fornminnen eller växtlighet bedöms därmed inte utgöra hinder mot föreslaget bostadshus. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 38 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. I en sammanvägd helhetsbedömning av ärendet bedöms kraven i 2 kap 1 och 3 §§, kraven i 3 kap 1 och 2 §§ samt övriga krav och regler i plan- och bygglagen (ÄPBL) uppfyllas för lokalisering av föreslaget bostadshus med tillhörande VA. I en sammanvägd helhetsbedömning av ärendet bedöms förutsättningarna i 8 kap 12 § plan- och bygglagen (ÄPBL) för att meddela positivt förhandsbesked uppfyllas. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslås meddela positivt förhandsbesked. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse Delgivning: Justerandes sign Utdragsbestyrkande 39 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §214 Nordvik 1:104, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för komplementbyggnad 2015/607 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar återremittera ärendet för besked om förutsättningarna för strandskyddsdispens för aktuell byggnad. Sammanfattning Aktuellt ärende avser ansökan om förhandsbesked för komplementbyggnad. Ansökan om strandskyddsdispens behandlas i ett separat ärende. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Ansökningshandlingar Inkomna yttranden Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar återremiss för besked om förutsättningarna för strandskyddsdispens för aktuell byggnad. Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till Lars Carlssons yrkande. Planförutsättningar Aktuell del av fastighet är belägen utanför detaljplanelagt område. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) är aktuellt område betecknat område med stora naturvärden (R6), område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv (R8) samt inom område med riksintresse för friluftsliv. För platsen gäller strandskydd (förordnande enligt 7 kap 13-18 §§ miljöbalken). Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2015-06-14 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs komplementbyggnaden för vinterförvaring för båtar i kvarnviken, samt för att fungera som garage, pumphus och filteranläggning till bostadshuset på fastigheten Nordvik 1:105. I enlighet med Samhällsbyggnadsnämndens beslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2015-09-25 inget att erinra mot placeringen av komplementbyggnaden. Man pekar däremot på att man bör utforma Justerandes sign Utdragsbestyrkande 40 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 byggnaden med traditionella material och kulörer för att den på bästa sätt ska passa in i miljön. Naturskyddsföreningen avstyrker enligt yttrande daterat 2015-09-21 att positivt förhandsbesked lämnas. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2015-10-01 inget att erinra. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheten Nordvik 1:124 har inkommit med erinran daterad 2015-09-11. Ägarna har inget emot att förrådsbyggnad byggs på platsen, men ställer ett antal frågor som främst berör byggnadens utformning. Ägare till fastigheten Nordvik 1:195 har inkommit med erinran daterad 2015-09-14. De framhåller att det är viktigt att den planerade byggnaden och eventuella förändringar av tomtgränsen ej inkräktar på deras möjlighet att köra bil till sjöboden. Ägare till fastigheten Nordvik 1:52 har inkommit med erinran daterad 2015-09-16. Ägaren har inget att erinra angående förrådsbyggnad på platsen under förutsättning att det inte påverkar tillgängligheten till dennes mark på fastigheten Nordvik 1:52. Sökanden har efter samråd med plan- och byggavdelningen valt att inte kommentera inkomna synpunkter. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 § plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 § plan- och bygglagen). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 41 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen förrådsbyggnads placering påverkar inte grannars förbifart eller tillgänglighet till deras närliggande marker. Föreslagen placering bedöms utgöra naturlig komplettering på platsen. Föreslagen förrådsbyggnads utformning, angöring och tillfarter ska utredas närmare i ansökan om bygglov. Föreslagen förrådsbyggnad bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 §§ samt 4 kap 2 § plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 § plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 42 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §215 Åkervik 1:9, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/526 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Läget utgör inte naturlig komplettering av befintlig bebyggelse samt bedöms utgöra för stor omgivningspåverkan. Sökanden har inte uppgett några giltiga skäl för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 183 den 15 september, beslut om återremiss för genomförande av syn. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 26 augusti 2015 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 43 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 § plan- och bygglagen). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 44 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 § plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2015-08-03 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt sökanden söker de förhandsbesked för att eventuellt kunna flytta till Tjörn och avser bygga ett åretruntboende för sin familj. De vill lägga huset i Åkervik för att det är släktens mark, för att de härstammar från Tjörn och vill flytta tillbaka. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Placeringen bedöms olämplig med hänsyn till landskapsbild samt natur- och kulturvärdena på platsen. Föreslaget bostadshus bedöms inte utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Läget avskilt från befintlig bostadsbebyggelse bedöms medföra en alltför stor omgivningspåverkan. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan Det bedöms i detta fall inte finnas finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2, 5 och 6 §§ samt 4 kap 2 § plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 § plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås därför avslås. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 45 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §216 Hjälteby 2:22, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/615 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet gäller förhandsbesked för uppförande av bostadshus på ovan nämnd fastighet. Område med generella rekommendationer enligt översiktsplanen. Ansökan bedöms följa översiktsplanens krav på nyetablering utanför detaljplanelagt område och föreslås därför prövas vidare. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 2 oktober 2015 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar bifall till förslag till beslut Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 46 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2015-09-10 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 47 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Enligt ansökan behövs det tilltänkta bostadshuset för generationsboende. Sökanden skriver att han idag bor på fastigheten med sina föräldrar och arbetar i sina föräldrars företag på fastigheten intill. Han skriver att han en dag ska ta över familjeföretaget och vill nu ha ett eget bostadshus. Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås därför prövas vidare med utredning och remisser. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 48 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §217 Mölnebo 1:78, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/612 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ansökan om förhandsbesked för bostadshus på ovan nämnd fastighet belägen utanför planlagt område. Ansökan bedöms inte uppfylla översiktsplanens krav på nyetablering utanför detaljplanelagt område och föreslås därför att avslås. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6 och R8 (område med stora naturvärden och område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 49 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 § plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 § plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 § plan- och bygglagen). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 50 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2015-08-06 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslaget husläge bedöms för högt och dominerande i förhållande till landskapsbilden och omgivande bebyggelse. Placeringen bedöms olämplig med hänsyn till landskapsbild samt natur- och kulturvärdena på platsen. Föreslagen placering bedöms inte utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Läget avskiljt från befintlig bostadsbebyggelse bedöms medföra en alltför stor omgivningspåverkan. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 §§ samt 4 kap 2 § plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 § plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås därför avslås. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 51 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §218 Lirås 1:32, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/594 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskottet beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ansökan avser förhandsbesked för bostadshus, enligt ÖP 13 betecknat med R, endast generella bestämmelser. Ansökan föreslås prövas vidare. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 28 september 2015 Ansökningshandlingar Jäv Mike Hansson (M) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras 18.00 - 18.15 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Justerandes sign Utdragsbestyrkande 52 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2015-09-03 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 53 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Enligt ansökan behövs bostadshuset för familjeskäl. Föreslagen placering får anses utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse, såsom lucktomt. Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås därför prövas vidare med utredning och remisser. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 54 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §219 Klädesholmen 1:30, Tjörns kommun Ansökan om bygglov i efterhand för tillbyggnad av bostadshus med balkong/altan, fråga om överträdelse mot plan- och bygglagen samt fråga om rättelse 2015/588 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. 2. 3. Förutsättningarna i 9 kap 30 § och 31 b § plan- och bygglagen för beviljande av bygglov i efterhand har enligt tidigare beslut § 112/2015-05-12 inte uppfyllts. Fastighetsägare föreläggs med stöd av 11 kap 20 § plan- och bygglagen att senast 2016-01-31 ha rivit aktuell altandel. Altandelen har definierats i protokollstexten. Föreläggandet förenas med stöd av 11 kap 37 § plan- och bygglagen med löpande vite om 20 000 kronor fördelat på 10 000 kr vardera för per kalendermånad räknat från och med 2016-0201. Sammanfattning Aktuellt ärende avser nytt beslut om rättelseföreläggande baserat på tidigare beslut att avslå bygglovsansökan samt föreläggande med vite. Förslag till beslut är nu kompletterat med namn på fastighetsägare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 112 den 12 maj 2015 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 23 september 2015 Länsstyrelsens beslut 2015-08-26, dnr 403-19522-2015. Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar För fastigheten gäller fastställd detaljplan för Klädesholmen (39). Aktuellt område har i kommunens kulturmiljövårdsprogram utpekats som särskilt värdefullt ur kulturmiljövårdssynpunkt. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 55 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Ärendebeskrivning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts beslut § 112/2015-05-12 överklagades till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen beslutade 2015-08-26: Att upphäva det överklagade beslutet i den del det avser rättelseföreläggandet. Att avslå överklagandet i den del det avser det nekade bygglovet, dvs beslutet att avslå bygglovsansökan står fast. Av Länsstyrelsens beslut framgår, att adressatens namn av rättssäkerhetsskäl alltid sättas ut i rättelseföreläggande. Adressaterna hade ursprungligen satts ut i plan- och byggavdelningens förslag till beslut. Adressaterna hade dock fallit bort i samband med slutlig protokollsskrivning. Det krävs därför nu ett nytt beslut om rättelseföreläggande med adressaterna angivna i beslutstexten. Rättelseföreläggandet baseras på Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts beslut § 112/2015-05-12 i den del som avser beslutet att avslå bygglovsansökan. I denna del avslog Länsstyrelsen överklagandet. I nu aktuell prövning behandlas enbart rättelseföreläggandet. För hanteringen av bygglovsansökan hänvisas till beslut § 112/2015-05-12 punkterna 1-5 med tillhörande protokollstext och motivering. Bygglov har tidigare enligt § D 194/2006-06-14 beviljats för om- och tillbyggnad av bostadshus med balkonger/altan. Ägare till fastigheten Klädesholmen 1:37 överklagade beslutet att bevilja bygglov. Länsstyrelsen beslutade 2007-05-22 att avslå överklagandet. Anmälan har per telefon inkommit 2014-07-08 från ägare av fastigheten Klädesholmen 1:37 om uppförd balkong/altan inom fastigheten Klädesholmen 1:30. Besiktning av fastigheten har utförts 2014-08-27. Vid besiktningen konstaterades, att en altandel/balkongdel tillbyggts den balkong/altan, för vilken bygglov tidigare beviljats. Plan- och byggavdelning informerar i skrivelse daterad 2014-08-29 ägare till fastigheten Klädesholmen 1:30 om gällande lagstiftning och om ärendets fortsatta hantering. Till ansökan om bygglov i efterhand daterad 2014-09-05 har bifogats skrivelse undertecknad av fastighetsägarna med upplysning och förklaring. Enligt skrivelsen har den tillbyggda balkongdelen/altandelen byggts under april och maj 2013. I skrivelsen lämnas ytterligare upplysningar. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 56 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Den tillbyggda balkongdelen/altandelen har måttet 3,8 x 3,2 meter och byggnadsarean ca 12 m2. Golv är beläget ca 2 meter över underliggande mark. Avståndet till gräns mot fastigheten Klädesholmen 1:143 är endast 0,5 meter. Den tillbyggda balkongdelen/altandelen skjuter ca 5,8 meter ut från bostadshusets fasad. Den tillbyggda altandelen har bedömts bygglovspliktig. Förutsättningar att bevilja bygglov har bedömts saknas, varför bygglov i efterhand enligt § 112/2015-05-12 avslogs. Om relevanta krav i plan- och bygglagen eller i kommunens riktlinjer inte kan uppfyllas ska Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott besluta om rättelse. Rättelse kan i så fall ske som föreläggande förenat med löpande vite. Det saknas förutsättningar att debitera byggsanktionsavgift. Om det på en fastighet eller i fråga om ett byggnadsverk har vidtagits en åtgärd i strid mot denna lag eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, får byggnadsnämnden förelägga den som äger fastigheten eller byggnadsverket att vidta rättelse inom viss tid, rättelseföreläggande (11 kap 20 § plan- och bygglagen). Ett föreläggande enligt 20 § får förenas med vite (11 kap 37 § plan- och bygglagen). Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Ansökan om bygglov i efterhand avslogs enligt §112/2014-05-12 och beslutet fastlades av Länsstyrelsen i beslut 2015-08-26. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslås nu på nytt fatta besluta om rättelse vid hot om löpande vite med adressaterna angivna i beslutet. Det saknas förutsättningar att debitera byggsanktionsavgift. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 57 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §220 Aröd 1:241 och Rönnäng 1:510, Tjörns kommun Föreläggande daterat 2015-09-01 från Högsta domstolen angående återställande av försutten tid (aktbilaga 8, mål nr Ö 4311-15 JS 36) 2015/601 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att yttra sig enligt: 1. Formella fel har begåtts genom att bygglov beviljats utan prövning av liten avvikelse från gällande detaljplan. 2. Avvikelserna är dock små, förenliga med detaljplanens syfte och har inte medfört annan omgivningspåverkan än planenligt bebyggande av området. Sammanfattning Högsta Domstolen har förelagt Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, att yttra sig i ärende gällande återställande av försutten tid. Grannar har begärt att försutten tid ska återställas för att möjliggöra överklagan av två beviljade bygglov. Tre formella fel konstateras. De tre förbisedda avvikelserna från gällande detaljplan har dock inte medfört annan omgivningspåverkan än planenligt bebyggande av området skulle göra. Tidigare beslut Bygglov beviljades enligt beslut BD § 590/2014-12-23 för uppförande av verksamhetslokal (försäljningslokal med tillhörande bageri samt kontor). Bygglov beviljades enligt beslut BD § 591/2014-12-23 för uppförande av verksamhetslokal (försäljningslokal fordonsdelar med tillhörande service). Överklagan samt begäran om inhibition inkom till kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, KMSU (tidigare samhällsbyggnads-nämnden) 2015-0401 från KMSU bedömde enligt BD § 236/2015-04-02 att överklagan inte inkommit i rätt tid, men begäran om inhibition överlämnades till länsstyrelsen för vidare prövning. Länsstyrelsen beslutade 2015-04-10, överlämna ärendet till KMSU för eventuell ny handläggning då länsstyrelsen inte prövar inhibitionsbegäran. KMSU bedömde enligt BD § 246/2015-04-10 att begäran om inhibition inte inkommit i rätt tid (avvisas). överklagade 2015-04-13 KMSUs beslut BD § 246/2015-04-10. KMSU bedömde enligt BD § 255-256/2015-04-16 att överklagan inkommit i rätt tid och överlämnade ärendet till länsstyrelsen för vidare prövning. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 58 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Länsstyrelsen beslutade 2015-08-04 att avslå överklagandet. Samhällsbyggnadsnämndens beslut BD §§ 590-591/2014-12-23 överklagades på nytt 2015-04-13 av KMSU bedömde enligt BD §§ 280, 282-291, 300-310/2015-04-27 att överklagan inte inkommit i rätt tid (avvisas). Beslut BD §§ 280, 282, 300, 301/2015-04-27 överklagades 2015-05-27 KMSU bedömde enligt BD § 396/2015-05-27 att överklagan inte inkommit i rätt tid (avvisas). Beslut BD §§ 285-287, 304-306/2015-04-27 överklagades 2015-05-27 KMSU bedömde enligt BD § 397/2015-05-27 att överklagan inkommit i rätt tid och överlämnade ärendet till länsstyrelsen för vidare prövning. Länsstyrelsen beslutade 2015-08-04 att avslå överklagandet. Beslut BD §§ 288, 307/2015-04-27 överklagades 2015-05-27 ( KMSU bedömde enligt BD § 398/2015-05-27 att överklagan inkommit i rätt tid och överlämnade ärendet till länsstyrelsen för vidare prövning. Länsstyrelsen beslutade 2015-08-04 att avslå överklagandet. Beslut BD §§ 289, 308/2015-04-27 överklagades 2015-05-27 KMSU bedömde enligt BD § 399/2015-05-27 att överklagan inte inkommit i rätt tid (avvisas). Beslut BD §§ 290-291, 309-310/2015-04-27 överklagades 2015-05-27 KMSU bedömde enligt BD § 400/2015-05-27 att överklagan inte inkommit i rätt tid (avvisas). Beslut BD § 396/2015-05-27 överklagades 2015-06-22 KMSU bedömde enligt BD § 478/2015-06-24 att överklagan inkommit i rätt tid och överlämnade ärendet till länsstyrelsen för vidare prövning. Beslut BD § 400/2015-05-27 överklagades 2015-06-22 KMSU bedömde enligt BD § 479/2015-06-24 att överklagan inkommit i rätt tid och överlämnade ärendet till länsstyrelsen för vidare prövning. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 59 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 25 september 2015 Underrättelse 2015-09-04, Högsta Domstolen Föreläggande 2015-09-01, Högsta Domstolen Protokoll 2015-08-31, Högsta Domstolen Begäran om återställande av försutten tid samt begäran om inhibition, Advokatfirman Hammar Överklagande 2015-05-20 Advokatfirman Hammar Överklagande 2015-05-20 Advokatfirman Hammar Överklagande 2015-04-30 Advokatfirman Hammar Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Ärendebeskrivning För aktuellt område gäller detaljplan för del av Aröd 1:241, m.fl. fastigheter. Bygglov beviljades enligt BD § 590/2014-12-23 för verksamhetslokal (försäljningslokal med tillhörande bageri samt kontor). För aktuellt område är användningssättet i gällande detaljplan betecknat JK1, område för byggvaruhandel, kontor, samhörigt ändamål. Aktuellt delområde har också en bestämmelse, som anger materialförråd. Maximal byggnadshöjd är angiven till 3 meter. I samband med bygglovsprövningen bedömdes byggnaden vara planenlig. Bygglov beviljades också enligt BD § 591/2014-12-23 verksamhetslokal (försäljning av fordonsdelar och tillhörande service). För aktuellt område är användningssättet i gällande detaljplan betecknat JK1, område för byggvaruhandel, kontor, samhörigt ändamål. Maximal byggnadshöjd är angiven till 4,5 meter. Byggnaden har enligt godkända bygglovshandlingar en byggnadshöjd på 4, 8 meter. Takvinkel kan variera mellan 14 och 33 grader. Befintlig byggnad har enligt godkända bygglovshandlingar takvinkeln 27 grader. I samband med bygglovsprövningen bedömdes byggnaden vara planenlig. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Det bedöms i efterhand, att verksamhetslokal med försäljningslokal med tillhörande bageri samt kontor formellt innebär en avvikelse från gällande detaljplan (användningssättet byggvaruhandel, kontor, samhörigt ändamål). Avvikelsen bedöms vara liten och förenlig med detaljplanens syfte. Verksamheten är i praktiken så lik Justerandes sign Utdragsbestyrkande 60 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 planenlig verksamhet, att det torde vara omöjligt att märka någon skillnad i omgivningen. Bestämmelsen om materialförråd, visningslokal och upplag har i detaljplanen utformats som så kallade egenskapsbestämmelser. Sådana bestämmelser är underordnade de så kallade användningsbestämmelserna om byggvaruhandel, kontor, samhörigt ändamål. Bestämmelserna om materialförråd mm kan därmed närmast ses som någon form av illustration eller rekommendation. Det bedöms i efterhand, att verksamhetslokal med försäljning av fordonsdelar med tillhörande service formellt innebär en avvikelse från gällande detaljplan (användningssättet byggvaruhandel, kontor, samhörigt ändamål). Avvikelsen bedöms vara liten och förenlig med detaljplanens syfte. Verksamheten är i praktiken så lik planenlig verksamhet, att det torde vara omöjligt att märka någon skillnad i omgivningen. Maximalt får byggnadshöjden enligt gällande detaljplan uppgå till 4, 5 meter. Det bedöms i efterhand, att byggnadshöjden på 4,8 meter innebär en avvikelse från gällande detaljplan. Avvikelsen bedöms vara liten och förenlig med detaljplanens syfte. Det konstateras nämligen, att takvinkeln får variera mellan 14 och 33 grader. Om byggnad med samma bredd ges takvinkeln 33 grader istället för 27 grader ökar höjden till nock med ca 1 meter. En planenlig byggnad med byggnadshöjden 4, 5 meter och takvinkeln 33 grader skulle därmed få större höjd till taknocken än uppförd byggnad. Avvikelserna från gällande detaljplan beträffande byggnadshöjden bedöms inte medföra någon omgivningspåverkan utöver vad som får byggas planenligt. Sammantaget konstateras, att de formella felen inte bedöms ha medfört annan omgivningspåverkan än vad planenliga byggnader skulle göra. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslås konstatera att formella fel begåtts, men att avvikelserna är små, förenliga med detaljplanens syfte och inte har medfört annan omgivningspåverkan än planenligt bebyggande av området. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 61 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §221 Information Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Maria Ågren, plan- och byggchef, informerar utskottet om planprocessen och dess olika moment och roller. Utskottet tar även del av information kring diverse delegationsbeslut, däribland Koholmen 1:209 samt Tubberöd 1:237. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 62 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §222 Information Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Lina Johansson, miljöchef, informerar utskottet om pågående verksamhet, tillsynsobjekt samt delegationsbeslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 63 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §223 Antagande av slamtaxa 2015/284 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar återremittera ärendet för att närmare se över de olika förslagen. Sammanfattning Tjörns kommun ska nästkommande år införa en slamtaxa. Utskottet bereder utformningen av taxan inför vidare beslut i Kommunstyrelsen och antagande i Kommunfullmäktige. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 5 oktober 2015 Förklaringstext till förslag till taxa Tillägg avfallstaxa 2016 Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras 18.11 - 18.35 samt 18:54 – 19:21. Förslag till beslut på sammanträdet Inga-Lill Hast (M) yrkar på återremiss för att närmare se över de olika förslagen. Christina Widlund (FP) yrkar bifall till Inga-Lill Hasts yrkande. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 64 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §224 Svar på motion från Gert Kjellberg (TP), Daniel Loch (TP) och Cyril Esbjörnsson (TP) angående VA-investeringar och säkerställande av att dessa följer budgetramar och beviljade starttillstånd 2015/168 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen att föreslå Kommunfullmäktige besluta att avslå yrkandena i motionen, med hänvisning till att majoriteten i budget 2016 redan har gett ett uppdrag att kommunens investeringspolicy ska revideras. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig skriftligt till förmån för eget yrkande. Redovisas i slutet av paragraf. Sammanfattning Gert Kjellberg (TP), Daniel Loch (TP) och Cyril Esbjörnsson (TP) har lämnat in en motion angående VA-investeringar och säkerställande av att dessa följer budgetramar och beviljade starttillstånd, enligt följande: ”Tjörns kommuns flera stora VA-projekt har konsekvent överskridit beviljade medel med kostnader på över 100 miljoner kronor vilket påvisar att kommunstyrelsens arbetsutskott (f.d. presidiet) inte klarar att hantera kontroll och uppföljning av beviljade medel för VA-projekt. Ledamöter i KSAU har inte agerat på det sätt som borde förväntas av dom när kommunen genom förvaltningarna spränger projektbudgetar och kommunen måste höja Sveriges dyraste vatten-taxa gång på gång. Fullmäktige måste nu omgående besluta om åtgärder för att säkerställa att kostnaderna för VA projekten inte ytterligare skenar iväg. Med beskriven bakgrund yrkar Tjörnpartiets fullmäktige ledamöter på att: 1. Godkännande av ett VA-projekt med investeringskostnad på över 1 miljon skall det underställas fullmäktige att ge bevilja starttillstånd och budgetram. Alla nya och pågående VA-projekts fortlöpande kostnadsutveckling skall avrapporteras varje månadsslut till kommunstyrelsen av ansvarig förvaltningschef. Berörda förvaltningschefer skall tillse att projekt som närmar sig det av fullmäktige beviljade budgettak eller starttillstånd skall omedelbar stoppas så dessa inte överskrids och meddela kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen skall därefter bereda ett förslag till åtgärd till fullmäktige om kostnad för projektets slutförande överskrider 10 % av fullmäktiges beviljade ekonomiska medel för projektet. Vid VA-investeringsprojekt med en beräknad ökad kostnad för projektets slutförande vilken understiger 10 % Justerandes sign Utdragsbestyrkande 65 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 får kommunstyrelsen själv besluta om åtgärd och därefter avrapportera åtgärd till fullmäktige. 2. Denna motions handläggning bör påskyndas av beredande nämnder/förvaltningar pga. av gällande omständigheter med drastiska ökade kostnader för pågående VA-projekt.” Tidigare beslut Kommunfullmäktige, § 148 den 16 september 2015 Kommunstyrelsen, § 157 den 3 september 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 152 den 19 augusti 2015 Kommunfullmäktige, § 69 den 26 mars 2015 Beslutsunderlag Politiskt svar den 11 augusti 2015 Motion den 27 mars 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Jeanette Lagervall (S) yrkar att de omgående avsätts resurser för en controller för kontinuerlig uppföljning av investeringsprojekt. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Christina Widlunds förslag väljs. Skriftlig reservation Socialdemokraterna reserverar sig enligt: ”Socialdemokraternas förslag till beslut Det kvarstår 5 månader av året. Det har förekommit frekventa avvikelser under året. Några har redan redovisats. Riktlinjer som antogs av KF har inte gett någon verkan och vi ser det som nödvändigt att det omgående anordnas kraftfulla verktyg för att stoppa risken för en ytterligare negativ ekonomisk utveckling avseende investeringar och vi menar då alla typer av investeringar. Om den politiska majoriteten anser att riktlinjerna är tillfyllest så tillämpas inte reglerna på avsett sätt tillika med att styrningen inte är tillräcklig. Återrapportering ska ske till KS vilka bereder vidare för Kommunfullmäktige enligt motionens intentioner i de fall avvikelser sker från budget. Yrkande - att det omgående avsätts resurser för en controller för kontinuerlig uppföljning av investeringsprojekt.” Justerandes sign Utdragsbestyrkande 66 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §225 Återremitterat ärende, utökning av verksamhetsområde för vatten, spill- och dagvatten, del av Kårevik 2015/376 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen att föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta verksamhetsområde för vatten, spilloch dagvatten för del av Rönnäng 1:267 m.fl. Sammanfattning I enlighet med Lagen om allmänna vattentjänster (2006:412) ska det klart framgå vilka fastigheter som innefattas i kommunens verksamhetsområde för den allmänna VA-anläggningen. Utökning av verksamhetsområde avser fastigheter inom detaljplaneområdet Rönnäng 1:267 med flera, med 12 stycken nya byggrätter enligt gällande detaljplan. Verksamhetsområdet innebär att kommunen åtar sig att ansvaret för vattenleverans och omhändertagande av spill- och dagvatten inom detta område enligt Lagen om allmänna vattentjänster. Verksamhetsområdet för Kårevik behöver uppdateras. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, § 167 den 3 september 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, § 126 den 16 juni 2015 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 6 oktober 2015 Karta daterad 2015-10-06 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 67 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §226 Projektering torrötningsanläggning 2015/600 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott ställer sig positiv till Göteborgs kommuns kretslopp och vattennämnds initiativ att projektera och upphandla en torrötningsanläggning för att utvinna mer biogas ur matavfall och beslutar att medverka till finansiering av projektets första del, proportionellt utifrån folkmängd men maximalt 80.000 kr, under förutsättning att en majoritet av Renovas delägarkommuner ställer sig bakom samma beslut. Finansiering av medverkan ska ske genom ianspråktagande av utvecklingsmedel på samhällsbyggnadssektorn. Sammanfattning Att bygga en så kallad torrötningsanläggning innebär att upp till 70% mer biogas kan erhållas ur det matavfall som samlas. Behandlingskostnaden för insamlat matavfall beräknas öka med ca 13%. Detta är alltså ett mycket kostnadseffektivt sätt att öka mängden biogas från matavfall. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 30 september Tjänsteutlåtande från Göteborgs stad, kretslopp och vattenförvaltningen, den 17 september 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Inga-Lill Hast (M) yrkar bifall till förslag till beslut med tillägg av maxbelopp 80. 000 kronor. Christina Widlund (FP) yrkar bifall till Inga-Lill Hasts yrkande. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 68 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §227 Tolleby vattenverk filter, slutredovisning 2015/592 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Vattenkonsumenterna på Tjörn har under lång tid upplevt lukt- och smak-störningar hos dricksvattnet. Vid flera tillfällen under de senaste åren har det förekommit otjänligt vatten i delar av distributionsnätet. I maj 2012 beslutade samhällsbyggnadsnämnden för om- och till byggnad av vattenverket med biofilter som förbehandling av råvattnet och UV-ljus som förstärkning av mikrobiologisk barriärverkan. Tolleby vattenverk är bland de första vattenverken i Sverige med förbehandling av råvattnet i biofilter. Nöjdare kunder och bättre förtroende för kommunen har åstadkommits genom minskad lukt-och smakstörningar. Bättre kvalitet har medfört färre kokningsrekommendationer, vilket nyttjat mindre ekonomiska och personella resurser. Den totala projektkostnaden understiger beslutat starttillstånd. Slutredovisning av projektet lämnas till KMSU som information och till KSAU för godkännande. Tidigare beslut KSU, § 12 den 8 maj 2012, beslutat starttillstånd för filteranläggning och UV-filter. Beslutsunderlag Redogörelse slutredovisning Tolleby vattenverk filter Slutrapport Tolleby vattenverk filter Justerandes sign Utdragsbestyrkande 69 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §228 Lekplats Myggenäs, slutredovisning 2015/620 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Barnkonventionen Upprustningen av lekplatser i Myggenäs är en del av kommunens mål att barnen ska ha tillgång till fler bra lekplatser i samhällena. Lekplatsernas utformning har bestämts i samråd mellan kommunen och vägföreningen med barnens behov och önskemål som utgångspunkt. Sammanfattning Upprustning av sex stycken lekplatser och en bollplan har gjorts i Myggenäs. Projektet har samfinansierats med Myggenäs väg- och samfällighetsförening och i samband med upprustningen har ansvaret för lekplatserna överlämnats till dem. Projektet är slutfört och härmed lämnas slutrapportering. Tidigare beslut Anläggningsbeslut 2000-03-31. Ärendenummer 0993916 Samhällsbyggnadsnämnden, § 33 den 29 januari 2014 Kommunstyrelsens arbetsutskott, § 125 den 16 september 2010 Beslutsunderlag Redogörelse slutredovisning av upprustning lekplatser Myggenäs Slutrapport – Upprustning lekplatser Myggenäs Justerandes sign Utdragsbestyrkande 70 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §229 GC-bro Häggvall, slutredovisning 2015/621 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Barnkonventionen Att reparera bron medför att den kan fortsätta användas av skolbarn som ska till Häggvallskolan. Sammanfattning GC-bron i Häggvall, som går över väg 169, har efter en påkörning av en kranbil varit i behov av reparation. Påkörningen inträffade vintern 2008 och reparationen krävde att en av huvudbalkarna i bron byttes ut. Eftersom bron är 30 år ansågs det lämpligt att även en renovering av bron utfördes i samband med reparationen. Kostnaden för projektet är uppdelat i två delar, vilka är underhållskostnader och kostnader som uppstått på grund av påkörningen. Påkörningskostnaderna har ersatts av försäkringsbolaget. Arbetet är slutfört. Tidigare beslut Starttillstånd GC-bro Häggvall 2013-10-24, KSU § 48 Beslutsunderlag Redogörelse slutredovisning GC-bro Häggvall Slutrapport – Reparation GC-bro Häggvall Justerandes sign Utdragsbestyrkande 71 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §230 Information Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Pascal Karlsson, teknisk chef, informerar utskottet om pågående trafikprojekt, bland annat rondellen i Wallhamn. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 72 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §231 Anmälan av delegeringsbeslut 2015/320 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner de redovisade delegeringsbesluten. Sammanfattning Kommunstyrelsen har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän enligt en av Kommunstyrelsen antagen delegeringsordning. Dessa beslut ska redovisas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott samt kommunchef. Redovisningen innebär inte att Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott får ompröva eller fastställa delegeringsbesluten. Däremot står det Kommunstyrelsen fritt att återkalla lämnad delegation. Vid dagens sammanträde föreligger redovisning av följande beslut: Från plan- och byggavdelningen anmäls delegeringsbeslut enligt §§ BD 625 – 722. Från miljöavdelningen anmäls delegeringsbeslut enligt: §§ MD 327 – 373. Från tekniska avdelningen anmäls delegeringsbeslut enligt §§ VAD 65 - 82. Från tekniska avdelningen anmäls delegeringsbeslut enligt §§ TID 17 – 18. Ordförandebeslut § 3. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 73 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 §232 Meddelanden 2015/425 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott antecknar till protokollet att anmälan av meddelande lämnats för perioden 2015-08-27 – 2015-10-07. Sammanfattning Plan- och byggavdelningen Vänersborgs tingsrätt, Mark- och miljödomstolen dom 2015-09-18 Bygglov för nybyggnad av bostadshus på fastigheten Koholmen 1:209 i Tjörns kommun. Mark- och miljödomstolen upphäver Samhällsbyggnadsnämnden i Tjörns kommuns beslut den 16 december 2014, § 340. Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen beslut 2015-09-18 Förhandsbesked för uppförande av enbostadshus på fastigheten Norra Röd 3:6 i Tjörns kommun; fråga om prövningstillstånd. Mark- och miljööverdomstolen ger inte prövningstillstånd. Vänersborgs tingsrätt, Mark- och miljödomstolen beslut 2015-09-22 Förhandsbesked för bostadshus på fastigheten Södra Bäck 2:8 i Tjörns kommun; fråga om avvisning. Mark- och miljödomstolen avvisar överklagandet. Vänersborgs tingsrätt, Mark- och miljödomstolen dom 2015-10-05 Förhandsbesked för bostadshus på fastigheten Gåre 1:40 i Tjörns kommun. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandena. Justerandes sign Utdragsbestyrkande 74
© Copyright 2024