Göteborgs Stad
Tjänsteutlåtande Ekonomiavdelningen Utfärdat 2015-08-12 Diarienummer 1035/14 Charlotte Lundell Telefon: 031-368 32 05 E-post: [email protected] Kommunikationsavdelningen Bibbi Wopenka Telefon: 031-368 32 02 E-post: [email protected] Redovisning av uppdrag: Inventering av tillgänglighet samt åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder i kulturnämndens publika lokaler. Förslag till beslut 1. Kulturnämnden beslutar att under 2015 använda 600 tkr av sitt egna kapital för finansiering av åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder. 2. Kulturnämnden antecknar redogörelsen och förklarar uppdraget fullgjort. Sammanfattning Kulturnämnden gav i uppdrag 2015-03-26 till förvaltningen att redovisa en lägesrapport gällande enkelt avhjälpta hinder, ta fram ett kostnadsunderlag samt ta fram ett konkret förslag till finansiering av att åtgärda enkel avhjälpta hinder. Kulturnämnden erhåller statsbidrag för finansiering av en stor andel av sina verksamheter, vilket är anledningen till att förvaltningen omfattas av Kulturrådets krav att samtliga enkelt avhjälpta hinder som ska vara åtgärdade senast 2016 och inte 2018 (inom mandatperioden) vilket står som krav i Göteborgs stads budget för 2016. Kulturrådet ställer även krav på att förvaltningens webbplatser och e-tjänster ska vara tillgänglighetsanpassade senast 2016. Kommunstyrelsen gav 2011-09-28 fastighetsnämnden i uppdrag att processleda uppdraget ”En tillgänglig stad för alla”. För att bedöma tillgängligheten beslutades centralt att tillgänglighetsdatabasen (TD2.0) skulle användas. Kulturförvaltningen är en av de få förvaltningar i staden som är klara med den grundläggande inventeringen med hjälp av TD2.0. Förvaltningen är den förvaltning som enligt fastighetskontoret kommit längst med inventeringen och användandet av verktyget TD2. Kulturförvaltningen har gjort en sammanställning av de enkelt avhjälpta hinder som återstår att åtgärda i kulturförvaltningens publika lokaler, tillsammans med bland annat Higab. En preliminär kostnadsbedömning visar på en kostnad om cirka 2,1 Mkr att fördela under åren 2015 och 2016. Till detta kommer en kostnad på 900 tkr för att tillgänglighetsanpassning av webbplatser och e-tjänster. En totalkostnad på 3 Mkr. Förvaltningen föreslår att kulturnämnden beslutar att under år 2015 använda 600 tkr av det egna kapitalet för dessa åtgärder samt att i budgeten för 2016 reservera 2,4 Mkr av 1(7) det egna kapitalet för resterande åtgärder, om förvaltningen inte kan ta del av de centrala medel som avsatts i Göteborgs Stads budget för år 2016. Ekonomiska konsekvenser En förnyad sammanställning av de enkelt avhjälpta hinder som återstår att åtgärda i kulturförvaltningens publika lokaler har gjorts tillsammans med Higab. Det har även krävts hjälp av en licensierad tillgänglighetskonsult, fastighetskontoret och i viss mån stadsbyggnadskontoret för att definiera vissa av hindren. Därefter har en preliminär kostnadsbedömning gjorts i samråd med Higab som visar på en total kostnad om cirka 2,1Mkr för att åtgärda dessa enkelt avhjälpta hinder. Higab har uppgivit att det finns möjlighet att under 2015 utföra åtgärder i form av kontrastmarkeringar, byggnation samt kompletteringar av handledare/räcken samt installation av visuellt utrymningslarm i form av så kallade blixtljus på toaletter. Dessa åtgärder beräknas kunna utföras till en total summa om cirka 600 tkr. Därefter återstår åtgärder i lokalerna till en kostnad om cirka 1,5 Mkr som beräknas vara möjliga för Higab att utföra under 2016. Till detta kommer kostnader för att tillgänglighetsanpassa webbplatser och i viss mån även e-tjänster med 900 tkr. Förvaltningen föreslår att kulturnämnden beslutar använda delar av kulturnämndens egna kapital för att finansiera dessa åtgärder. I Göteborgs stads budget för 2016 finns avsatt 20 Mkr, under kommuncentrala poster, för undanröjande av enkelt avhjälpta hinder. Om det kommer att finnas möjlighet för förvaltningen att ansöka om att få ta del av dessa riktade medel är oklart i dagsläget men en bevakning av detta kommer att ske från förvaltningen. Barnperspektivet Tillgänglighetsarbetet är en viktig del av arbetet med mänskliga rättigheter. Otillgänglighet är från 2015-01-01 en diskrimineringsgrund. Jämställdhetsperspektivet Tillgänglighetsarbetet är en viktig del av arbetet med mänskliga rättigheter. Otillgänglighet är från 2015-01-01 en diskrimineringsgrund. Mångfaldsperspektivet Tillgänglighetsarbetet är en viktig del av arbetet med mänskliga rättigheter. Otillgänglighet är från 2015-01-01 en diskrimineringsgrund. Miljöperspektivet Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Inventeringen av enkelt avhjälpta hinder handlar främst om publika lokaler i offentliga byggnader. Det finns dock ett lagkrav på att också publika lokaler ägda av privata intressenter ska ta bort enkelt avhjälpta hinder. En förutsättning för att få ett fungerande systematiskt inventeringsarbete är att ett gemensamt inventeringsverktyg används av stadens cirka 3 100 verksamheter. I Sverige finns endast ett sådant verktyg och det är Tillgänglighetsdatabasen TD2.0 som ägs och utvecklas av Västra Götalandsregionen . Sveriges Kommuner och Landsting har startat ett projekt för att utveckla digitala system för hantering av bidrag och kulturstöd. Göteborg, Malmö och Stockholm är med i detta utvecklingsarbete. Just nu pågår arbetet med kravställande inför en kommande upphandling. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 2(7) Bilagor: 1. Skrivelse från Kulturrådet om rådets kulturpolitiska delmål år 2011-2016 2. Yrkande KD, M, FP angående inventering av tillgänglighet i lokaler Kulturnämnden 2015-03-26 3. Yrkande S, MP, V om att ta fram underlag för att åtgärda enkel avhjälpta hinder Kulturnämnden 2015-03-26 Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 3(7) Ärendet Kulturnämnden föreslås besluta att under 2015 använda 600 tkr av sitt egna kapital för finansiering av åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder. Kulturnämnden föreslås besluta att i budgeten för år 2016 använda 2 400 tkr av sitt egna kapital för finansiering av åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder samt för tillgänglighetsanpassning av kulturförvaltningens webbplatser och e-tjänster, under förutsättning att förvaltningen inte kan ta del av de i kommunfullmäktiges budget för 2016 särskilt avsatta centrala medlen för åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder. Inför kulturnämnden 2015-03-26 lämnade Allianspartierna (KD), (M) och (FP) in ett yrkande angående inventering av tillgänglighet i kulturförvaltningens lokaler. I yrkandet påtalades att Alliansen ville att förvaltningen snarast slutför inventeringsarbetet samt återkommer med en lägesrapport till kulturnämnden. Detta med anledning av att Fastighetsnämnden i sin senaste lägesrapport avseende uppföljning gällande inventering och tillgänglighet i Göteborgs Stads anläggningar uppmanat stadens nämnder och bolagsstyrelser att prioritera detta arbete. Även (S), (MP) och (V) lämnade vid samma kulturnämnd in ett yrkande om att förvaltningen ska ta fram underlag över kostnaderna för att åtgärda enkelt avhjälpta hinder under 2015 samt ta fram ett konkret förslag för finansiering av dessa åtgärder. I Göteborgs stads budget för 2016 står att läsa ”Alla enkelt avhjälpta hinder ska vara undanröjda i kommunens publika lokaler och på allmän platsmark under mandatperioden.” I samma budget finns också avsatt 20 Mkr under kommuncentrala poster för undanröjande av enkelt avhjälpta hinder. Om det kommer att finnas möjlighet för förvaltningen att ansöka om att få ta del av dessa riktade medel är oklart i dagsläget men en bevakning av detta kommer att ske under hösten. Bakgrund Sommaren 2011 beslutade regeringen om en strategi för genomförandet av funktionshinderpolitiken under åren 2011-2016. Kulturrådet var en av flera statliga myndigheter som fick ett särskilt utpekat ansvar för att vara samlande, stödjande och pådrivande i arbetet för att nå de funktionshinderpolitiska målen. För kulturområdet fastställde regeringen två mål som berörde kulturrådets ansvarsområde: 1. Möjligheten för personer med funktionsnedsättning att delta i kulturlivet ska förbättras. 2. Funktionshinderperspektivet ska vara integrerat i den ordinarie bidragsgivningen inom kulturområdet. Regeringen beslutade också om tre delmål för Kulturrådet som skulle uppnås under perioden 2011-2016: 1. Samtliga kulturinstitutioner inom teater-, dans-, musik, litteratur-, biblioteks-, musei- och utställningsområdena som får statsbidrag ska ha en handlingsplan för ökad tillgänglighet senast 2013. 2. Samtliga kulturinstitutioner inom teater-, dans-, musik, litteratur-, biblioteks-, musei- och utställningsområdena som får statsbidrag ska ha åtgärdat enkelt avhjälpta hinder (bör inte verka i lokaler där enkelt avhjälpta hinder inte åtgärdats) senast 2016. Detta gäller även fria grupper m.fl. i den omfattning det kan anses skäligt. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 4(7) 3. Samtliga kulturinstitutioner inom teater-, dans-, musik, litteratur-, biblioteks-, musei- och utställningsområdena som får statsbidrag ska ha webbplatser och etjänster som är tillgänglighetsanpassade senast 2016. Detta gäller även fria grupper m.fl. i den omfattning det kan anses skäligt. Då kulturförvaltningen erhåller statsbidrag för finansiering av en stor andel av sina verksamheter omfattas förvaltningen av ovanstående krav på åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder samt tillgänglighetsanpassning av webbplatser och e-tjänster och att detta utförs senast under 2016. Vid kommunstyrelsen sammanträde 2011-09-28 fick fastighetsnämnden i uppdrag att processleda uppdraget ”En tillgänglig stad för alla”. Ansvaret för att Göteborg ska bli ”En tillgänglig stad för alla” ligger dock i respektive förvaltnings- och bolags linjeorganisation. För att bedöma tillgängligheten används tillgänglighetsdatabasen (TD2.0). Den ger verksamheterna möjlighet att systematiskt kartlägga lokaler och platser genom ett frågeformulär som är baserat på gällande lagstiftning. Resultatet av alla tillgänglighetsinventeringar ska därefter resultera i handlings- och åtgärdsplaner med bedömning av ekonomiska konsekvenser. Medborgarna ska samtidigt informeras om tillgängligheten i stadens verksamhetslokaler och på offentliga platser via hemsidan www.goteborg.se. Två viktiga skäl till att arbetet med inventeringar och publiceringar har tagit längre tid än planerat är att databasen från starten dragits med omfattande driftstörningar. Därtill har man inom förvaltningens avdelningar i regel inte prioriterat eller sett dessa arbetsuppgifter som ordinarie arbetsuppgifter, utan som något utöver alla övriga ordinarie arbetsuppgifter. Det är dessutom så att inventeringsarbetet aldrig kommer att kunna avslutas helt, eftersom verksamhetslokaler ständigt förändras till exempel genom ombyggnationer, gamla utställningar rivs och nya byggs samt nya verksamheter startar och andra avvecklas. I kompletterande budgetbeslut 2014-08-27 fördelades 5 Mkr i stimulansmedel för åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder till ett antal nämnder. Kulturnämnden erhöll 500 tkr av dessa. En genomgång av vilka åtgärder som skulle prioriteras av det totala behovet för att få ut så mycket som möjligt av dessa pengar gjordes tillsammans med Higab. Förvaltningen och Higab valde att prioritera åtgärder i anslutning till entréer, handikapptoaletter, kontrastmarkeringar samt översyn av information i hissar. Åtgärderna utfördes på Göteborgs stadsmuseum, Stora Teatern, Göteborgs konstmuseum samt Göteborgs Konsthall. Inventeringsläget Kulturförvaltningen är en av de få förvaltningar i Göteborgs Stad som är klara med den grundläggande inventeringen. Dock återstår en del inventeringskompletteringar av hinder som redan åtgärdats men som inte justerats i verktyget. Detta framgick inte i den lägesrapport som fastighetsnämnden lämnade vid kommunstyrelsens sammanträde 2015-03-04. Där stod att läsa att kulturförvaltningen hade 20 anläggningar i den digitala enhetskatalogen men endast 10 anläggningar som var färdiginventerade och länkade till TD2. Att kulturförvaltningen skulle ha 20 anläggningar är dock felaktigt, förvaltningen har endast 11 anläggningar och samtliga anläggningar är grundinventerade och klara sedan drygt ett halvår tillbaka. Fastighetskontoret har i sin rapport utgått från ett par år gamla siffror och dessa siffror har inte uppdaterat i rapporteringen till kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 5(7) Kulturförvaltningen är i dagsläget den förvaltning som enligt Fastighetskontoret kommit längst inom Göteborgs Stad med inventeringen och användandet av verktyget TD2. Det har visat sig att de åtgärdsrapporter som kan tas ut ur TD2 för att se vilka enkelt avhjälpta hinder som kvarstår att åtgärda, inte är baserade på lagstiftningens krav utan på Västra Götalandsregionens krav, vilka är betydligt mer omfattande. Detta har medfört att kartläggningen och redovisningen av de enkelt avhjälpta hinder som återstår att åtgärda i förvaltningens publika lokaler har väsentligt försvårats då vi inte kunnat förlita oss på TD2:s rapporter. En utvärdering av hindren i rapporterna har gjorts tillsammans med Fastighetskontoret, Higab samt en licensierad tillgänglighetskonsult. Även stadsbyggnadskontoret har tillfrågats utifrån några tveksamma bedömningsfrågor. Därefter har en preliminär kostnadsbedömning gjorts i samråd med Higab. Vad är enkelt avhjälpta hinder? Exempel på hinder som är enkla att åtgärda är: • höga trösklar • tunga dörrar • dålig belysning • bristfällig skyltning • bullrig ljudmiljö • avsaknad av ledstänger De hinder som är enkla att åtgärda till rimliga kostnader ska avlägsnas i den befintliga miljön. En stor institution har hårdare krav på sig än en liten organisation. Det är ägaren till en publik lokal eller plats som ansvarar för att åtgärda hinder som är enkelt avhjälpta. Kraven ställs i Plan- och bygglagen och har funnits sedan 2001. Genom en klausul som finns med i de allra flesta hyresavtal på hyresmarknaden är det dock hyresgästen som får bekosta under hyresperioden tillkommande myndighetskrav, varför kostnaderna för åtgärderna hamnar på kulturförvaltningen avseende de flesta av förvaltningens publika institutioner. Beräknade kostnader för fysiska åtgärder Higab beräknar att under 2015 kommer det att planeras för åtgärder i form av kontrastmarkeringar, byggnation samt kompletteringar av handledare/räcken samt tillförande av visuellt utrymningslarm i form av så kallade blixtljus på toaletter. Dessa åtgärder beräknas och uppskattas till en total summa om cirka 600 tkr. Resterande hinder beräknas kunna åtgärdas under 2016. Tillgängliga hemsidor Webbplatser, intranät och e-tjänster ska kunna användas av alla. Därför är det viktigt att följa internationell standard vad gäller struktur, kodning, formgivning och innehåll. Då kan varje användare anpassa webbplatsen efter sina egna behov. Den internationella standarden för tillgänglighet på webben benämns: "WCAG 2.0 nivå AA". Tryckt information bör, i den omfattning det är möjligt, gå att få i alternativa format, som till exempel lättläst svenska, punktskrift, teckenspråk och tillgänglig PDF. De grundläggande principerna är att allt innehåll ska ha en motsvarighet i text så att även den som inte kan se bilder eller höra ljud kan ta till sig informationen. Visuell information ska vara tydlig och lätt att uppfatta och all funktionalitet ska vara åtkomlig med enbart tangentbord. Vidare ska all text vara skriven på klarspråk så att alla medborgare kan förstå den. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 6(7) Kulturförvaltningen har ett stort antal hemsidor, framför allt eftersom de olika verksamheterna är särprofilerade och har därmed egna hemsidor. Några av dem (Göteborgs konstmuseum, Göteborgs Konsthall, Sjöfartsmuseet Akvariet och Stora Teatern samt kulturförvaltningens sida inom www.goteborg.se) kommer att göras om under de närmaste åren, medan andra hemsidor har tagits fram under 2013-2015. Denna sammanställning tar inte upp de webbsidor som är planerade att göras om under kommande år. Den tar heller inte upp de digitala systemen för hantering av bidrag och kulturstöd, eftersom SKL har påbörjat ett arbete med att utveckla systemen tillsammans med Göteborg, Stockholm och Malmö. Sammanställningen berör heller inte stadens hemsida www.goteborg.se, eftersom denna sidas tillgänglighetsarbete sköts centralt. Beräknade kostnader för hemsidor En tillgänglighetskonsult har anlitats för att inventera två av de nyaste hemsidorna (Röhsska museets och Göteborgs stadsmuseums) för att hitta områden som inte når upp till standarden och ge förslag på åtgärder. Analysen, som bekostades av de centrala marknadsföringsmedlen, kostade 50 tkr. Avsikten med analysen var att få fram en metod och kostnad som var tillämpbar på de resterade hemsidorna (Frilagret, Stadsbiblioteket, Göteborg konst, Kulturpunkten, Kulturnatta, museilektioner, barnkultur och kulturterminen). Analysen, som dels gjordes manuellt, dels med hjälp av olika validerings- och kontrollverktyg, visade att tillgänglighetsnivån varierar mellan webbplatserna. En del problem kan åtgärdas med mindre justeringar, andra kräver större ingrepp för att bli tillgängliga för så många medborgare som möjligt. En motsvarande genomgång och justering av de problem som hittas för resterande hemsidor beräknas kosta 900 tkr. I kostnaden ingår en utbildning av förvaltningens hemsidesredaktörer. GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING Anna Rosengren förvaltningsdirektör Charlotte Lundell ekonomichef Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande Bibbi Wopenka kommunikationschef 7(7) Kulturnämnden 2015-03-26 Yrkande (KD) (M) (FP) Yrkande angående inventering av tillgänglighet i lokaler Fastighetsnämnden har sedan 2011 haft i uppdrag att samordna arbetet med inventering och uppföljning gällande tillgänglighet i Göteborgs Stads anläggningar. Uppdraget innebär att stadens förvaltningar och bolag ska inventera offentliga miljöer och lokaler för att bedöma vilka enkelt avhjälpta hinder som finns kvar att åtgärda. Fastighetsnämnden har kontinuerligt rapporterat till Kommunstyrelsen hur uppdraget genomförs. Vid den senaste redovisningen, som antecknades av Kommunstyrelsen den 4 mars 2015, rapporterades att 80 procent av stadens anläggningar nu är inventerade. Det är glädjande att arbetet med göra staden mer tillgänglig går framåt och att det nu finns stor kunskap om läget, men det finns samtidigt mer att göra. I redogörelsen för Kommunstyrelsen framgår att skillnaderna mellan stadens olika förvaltningar är stora. Några är i stort sett klara, andra har fortfarande mycket arbete kvar. I samband med att rapporten antecknades, uppmanade därför en enig kommunstyrelse stadsdelsnämnder, facknämnder och bolagsstyrelser att prioritera arbetet så att en slutrapport kan lämnas i år. I enlighet med Kommunstyrelsens uppmaning vill Alliansen i kulturnämnden därför att förvaltningen snarast slutför inventeringsarbetet i enlighet med uppdraget. Den rapport som behandlades i Kommunstyrelsen den 4 mars, skrevs i oktober 2014 och behandlades i Fastighetsnämnden i december. Eftersom det har gått fem månader sedan rapporten skrev är det troligt att förvaltningen kommit längre i arbetet än vad som anges, och därmed motiverat att nämnden får en rapport kring nuläget i arbetet. Om det fortfarande finns arbete kvar att göra på med inventeringen bör detta slutföras snarast. Förslag till beslut ‐ Förvaltningen ger en lägesrapport till nämnden och snarast slutför eventuellt återstående arbete med tillgänglighetsinventeringen Yrkande (S), (MP), (V) Kulturnämnden 2015-03-26 Yrkande om att ta fram underlag för att åtgärda enkelt avhjälpta hinder Att öka tillgängligheten till kultur är ett viktigt arbete och ett prioriterat mål i budgeten. I budget 2015 står att enkelt avhjälpta hinder skall vara undanröjda under mandatperioden. Från och med 2016 villkorar Kulturrådet sitt statliga stöd till kommuner med krav om att samtliga kulturinstitutioner som får statsbidrag skall ha åtgärdat enkelt avhjälpta hinder senast 2016. Detta medför att kulturnämnden måste påskynda arbetet om staden skall uppfylla de nationella kraven. Arbetet behöver därför påbörjas under 2015 och slutföras nästkommande år. Vi ser att nämnden kan behöva använda eget kapital för hela eller delar av kostnaden för dessa åtgärder, därför ger vi förvaltningen i uppdrag att även beakta användning av eget kapital i förslag till finansiering. Kulturnämnden föreslås besluta att förvaltningen får i uppdrag att till ta fram underlag över kostnaderna för att åtgärda enkelt avhjälpta hinder under 2015 att förvaltningen får i uppdrag att ta fram ett konkret förslag för finansiering av ovan beskrivna åtgärder
© Copyright 2024