Enligt Försäkringskassans riktlinjer om att skriva kommuniceringsbrev och beslutsbrev i Försäkringskassan är det viktigt att förklara i
kommuniceringsbrevet vilka uppgifter som har tillförts och hur
Försäkringskassan bedömer dem.135
Kommuniceringsbrev som utredningsmetod
Kommuniceringsbrev är en viktig del i utredningen av underhållsstöd,
framför allt för att utredningen sker med två parter. Det meddelande
som Försäkringskassan skickar ut till den bidragsskyldiga föräldern
så snart en ansökan om underhållsstöd har inkommit är en kommunicering som görs i praktiskt taget alla ärenden.
Av de granskade ärendena framgår att Försäkringskassan till stor del
utreder vissa ärenden genom skriftväxling med föräldrarna. I en del
ärenden väljer handläggaren att skicka ett kommuniceringsbrev med
övervägande om avslag till boföräldern så snart den bidragsskyldiga
föräldern lämnar en motstridig uppgift. Om den bidragsskyldiga
invänder att barnet bor lika mycket hos honom eller henne, skickar
Försäkringskassan ibland varsitt brev till boföräldern och den bidragsskyldiga föräldern och uppmanar dem att komma in med uppgifter som visar hur barnet bor. Kommuniceringsbreven används i
dessa fall både för att ge föräldrarna möjlighet att ta del av nya uppgifter och bemöta dessa, men även som ett sätt att få in fler uppgifter
i utredningen.
Av aktgranskningen framgår att kommuniceringsbreven ofta är
kortfattade men i de allra flesta fallen tydliga när det gäller vilken
uppgift som föräldern får möjlighet att yttra sig över. I flera fall
saknas dock en tydlig koppling mellan förutsättningen som Försäkringskassan bedömer inte är uppfylld och de krav som ställs för att ha
rätt till underhållsstöd. En kortfattad beskrivning av krav som måste
vara uppfyllda för att ett barn ska ha rätt till underhållsstöd skulle
kunna göra det tydligare för föräldern och underlätta när hen ska ta
ställning till de kommunicerade uppgifterna.
Av aktgranskningen framgår att boföräldern och den bidragsskyldiga
föräldern vid samma tidpunkt kan få brev från Försäkringskassan med
överväganden om olika utgång i ärendet. Om Försäkringskassan
bedömer att någon av de grundläggande förutsättningarna för rätt till
underhållsstöd inte är uppfyllda, skickas ett kommuniceringsbrev
eller ett kompletteringsbrev till boföräldern. Samtidigt kan den
135
Försäkringskassan (2005 b), s. 6.
80