REMISSYTTRANDE
~ SJÖFARTSVERKET
2015 0428
150050;
Ert datum
Er beteckning
Sjöfartspolidska enheten
Handläggare, direkttelefon
Katarina Händel, +46104786231
Fi201 5/699
Finansdepartementet
103 33 Stockholm
Remissyttrande gällande “Betänkande Ett svenskt
tonnageskattesystem (SOU 2015:4)”
Sjöfartsverket har tagit del av Finansdepartementets betänkande Ett svenskt
tonnageskattesystem (SOU 2015:4) och därmed förslaget om hur ett
tonnageskattesystem skulle kunna införas i Sverige.
Sammanfattning
Sjöfartsverket anser att det är positivt med åtgärder som skapar en
konkurrensneutral situation mellan flaggstater, speciellt inom Europa. Ett svenskt
tonnageskattesystem, så som SOU:n föreslår, vore i sak positivt för att gynna
detta. Sjöfartsverket anser dock att den föreslagna finansieringen genom en
sänkning av nivån på det gällande Sjöfartsstödet och räntebeläggningen av
skillnadsbeloppet riskerar att motverka syftet med införandet av
tonnageskattesystemet. Att använda sig av farledsavgiftssystemet för att finansiera
införandet av tonnageskatt, såsom föreslås i ett av de särskilda yttrandena, anser
Sjöfartsverket vara ett direkt olämpligt finansieringsforslag.
Sjöfartsverkets ställningstaganden
Syftet med tonnageskattesystemet är, enligt kommittédirektivet, att öka andelen
svenskflaggade fartyg i den svenska handelsfiottan och att Sverige, i ett
internationellt perspektiv, ska ha en konkurrenskraftig sjöfartsnäring.
Tonnageskatt minskar samtidigt risken för skattedrivna investeringar. Allt detta
anser Sjöfartsverket positivt.
För Sjöfartsverket är tillgången på kompetent personal en nyckelfråga för att
fortsatt kunna leverara hållbara sjovagar och värna liv och miljö. Ett vitalt svenskt
maritimt kluster är därmed av godo för Sjöfartsverket. Sjöfartsverket stödjer
även argumenten att det är bra om Sverige kan påverka arbetet inom
internationella organisationer vad gäller miljö- och sjösäkerhet och bidra till
upp~llelsen av de strategiska malen för EU:s sjöfartspolitik. Sjöfartsverket
Leveransadress
Östra Promenaden 7
Telefon
0771 6300 00
Organisationsnummer
202100-065401
Postadress
E-post
601 78 Norrköping
[email protected]
SJÖFARTSVERKET
Datum
Vår beteckning
2015-04-28
15-00507
bedömer att ett tonnageskattesystem i sak skulle kunna bidra till ökad inflaggning
och att ovanstående därmed enklare kan uppfyllas.
Sjöfartsverket noterar samtidigt att ett införande av tonnageskattesystem, såsom
utredningen föreslår, genererar minskade skatteintäkter om 45 miljoner kronor
och ökade kostnader för Skatteverket om 320 000 kronor årligen, en
engångskostnad för Skatteverket om 2,2 miljoner kronor och ökade administrativa
kostnader för de företag som träder in i systemet.
Utredningen har haft i uppdrag att beakta andra befintliga stöd inom
sjöfartsnäringen. Sammantaget ska de förslag som utredningen lägger fram vara
offentligfinansiellt neutrala. Om något av förslagen innebär minskade intäkter ska
utredaren ange konkurrensneutrala finansieringsförslag inom transportsektorn.
Utredningen konstaterar att detta varit i princip omöjligt. Utredningen presenterar,
trots detta, förslag på finansiering inom sjöfartsnäringen trots att detta går emot
utredningens syfte att öka antalet svenskregistrerade fartyg. Förslaget att sänka
nivån för sjöfartsstödet anser Sjöfartsverket olyckligt då det särskilt drabbar de
rederier som inte skulle tjäna på att övergå till ett tonnageskattesystem och skulle
kunna leda till att vissa rederier överväger att flagga ut sina fartyg ur det svenska
systemet. Detta vore kontraproduktivt Räntan på skillnadsbeloppet skulle endast
påverka de fartyg som väljer att gå in i tonnageskattesystemet men minskar å
andra sidan systemets attraktivitet vilket även det går emot syftet med systemet.
1 det särskilda yttrandet av experterna Tomas Abrahamsson, Per A. Sjöberger och
Christer Themner lyfts ovanstående kritik om att en minskning av sjöfartsstödet
skulle motverka utredningens huvudsyfte att öka registreringen av svenska
handelsfartyg i fartygsregistret. 1 yttrandet föreslås att tonnageskatten ska
finansieras genom en omstrukturering av farledsavgifterna inom den översyn av
farledsavgiftssystemet som just nu pågår i Sjöfartsverket. Yttrandet föreslår att
möjligheten att införa “ytterligare differentieringar för kvalitetssjöfart samt fartyg
med bra miljöindex” ses över. Sjöfartsverket bifaller förslaget att se over om det
är möjligt och lämpligt att förändra nuvarande system vad gäller
miljödifferentiering. Sjöfartsverket utreder för tillfället flera möjliga ekonomiska
styrmedel för att stötta miljövänligare sjöfart på Sverige. Att använda sig av
farledsavgiftssystemet, eller för den delen lotsavgiftssystemet, för att finansiera
införandet av tonnageskatt anser dock Sjöfartsverket vara ett direkt olämpligt
förslag. Såsom utredningen konstaterar (s. 500) är sådana lösningar inte lämpliga
då de “innefattar ett avgiftsuttag som inte kan motiveras av vad avgiften är avsedd
att täcka”. Sådan finansiering skulle även vara motstridig EU-rätten då alla fartyg,
oavsett nationalitet, skulle vara tvungna att erlägga en högre avgift för att gynna
svenskregistrerade fartyg. Detta vore inte konkurrensneutralt och alltså inte
förenligt med EU-rätten enligt Sjöfartsverkets bedömning.
SJÖFARTSVERKET
Datum
Vår beteckning
20 15-04-28
15-00507
1 handläggningen av detta ärende, som avgjorts av generaldirektören flir
Sjöfartsverket Ann-Catrine Zetterdahi, har direktören för Samhällsavdelningen
Jaak Men, ekonomen Thomas Ljungström och samhällsekonomen Katarina
Händel, föredragande, deltagit.
Ann-Catrine Ze~Ødahl
Katarina Händel