Näringsdepartementet
103 33 Stockholm
Dnr N2014/4512/MK
Malmö den 5 mars 2015
REMISSVAR: Betänkande – Handel med begagnade varor och med skrot –
vissa kontrollfrågor (SOU 2014:72)
______________________________________________________________
Avfall Sverige är expertorganisationen inom avfallshantering och återvinning. Föreningen
har funnits sedan 1947 och har omkring 400 medlemmar. Avfall Sverige företräder
kommuner, kommunalförbund, kommunala bolag och kommunala regionbolag. Deras
kunder utgör Sveriges befolkning och en stor del av näringslivet. Genom medlemmarna
representerar Avfall Sverige Sveriges befolkning. I föreningen ingår, som associerade
medlemmar, ett hundratal tillverkare, konsulter och entreprenörer aktiva inom
avfallshantering.
Avfall Sverige arbetar enligt avfallshierarkin och verkar för att förebygga att avfall uppstår
och att mer återanvänds samt för att återvinna det avfall som ändå uppstår.
Avfall Sverige har genom remiss den 8 december 2014 beretts tillfälle att yttra sig över
ovan rubricerad remiss.
Sammanfattning
•
Avfall Sverige konstaterar att utredningens förslag inte bedöms få några negativa
konsekvenser för kommunernas avfallshantering och välkomnar därför förslagen.
Generella kommentarer
När det gäller uppdraget att se över lagstiftningen om handel med begagnade varor vill
Avfall Sverige framhålla att det är viktigt att en revidering av regelverket inte försvårar de
viktiga prioriteringar som följer av avfallslagstiftningen när det gäller att förebygga avfall
och att öka återanvändningen av produkter och komponenter – vilket just främjas
genom handel med begagnade varor. Avfall Sverige kan konstatera att utredningens
förslag inte bedöms försvåra nämnda viktiga prioriteringar.
Avfall Sverige, Avfall Sverige AB, Prostgatan 2, 211 25 Malmö, Telefon 040-35 66 00, Fax 040-35 66 26
E-post [email protected], Hemsida www.avfallsverige.se, Bankgiro 985-9877, Organisationsnummer 556260-8553
Avfall Sverige har haft kontakt med utredningen under utredningens arbete och också
tillskrivit utredningen för att tillvarata kommunernas intressen när det gäller
hanteringen av metallskrot och handel med begagnade varor. Avfall Sverige kan nu
konstatera att förslagen inte bedöms att få några negativa konsekvenser för kommunerna
och ser positivt på förslagen om kontantförbud vid handel med metallskrot eftersom de
förhoppningsvis kan bidra till att minska stölderna av metall vid
återvinningscentralerna.
När det gäller handeln med begagnade varor vill Avfall Sverige framhålla att det är viktigt
att hänsyn tas till att förutsättningarna för handeln med begagnade varor som sådan inte
hämmas. Handeln med begagnade varor är ett viktigt led i strävan att minska
avfallsmängderna och att förebygga att avfall uppstår och frågan om resurshushållning,
vilket ligger i linje med ett av huvudmålen för miljöbalken (1998:808).
Förebyggande av avfall
Avfallshierarkin i EU:s ramdirektiv om avfall (”Ramdirektivet”) har förebyggande av
avfall som högsta prioritet.1
Förebyggande av avfall definieras i Ramdirektivet enligt följande2:
Åtgärder som vidtas innan ett ämne, ett material
eller en produkt blivit avfall och innebär en minskning
av
a) mängden avfall, inbegripet genom återanvändning av
produkter eller förlängning av produkters livslängd,
b) den negativa påverkan av miljön och människors hälsa
genom det genererade avfallet, eller
c) halten av skadliga ämnen i material och produkter,
1
2
Direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv.
Artikel 3.12.
2 Handel med begagnade varor utgör just ett exempel på återanvändning i enlighet med
punkten (a) här ovan.
Ramdirektivets krav på förebyggande av avfall är hitintills implementerat i svensk
lagstiftning genom3:
- Det program för förebyggande av avfall som Naturvårdsverket har tagit fram,
- Miljöbalkens portalparagraf, 1 kap. 1 § miljöbalken (främjandet av en hållbar
utveckling…),
- De allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken och särskilt
resurshushållningsprincipen i 2 kap. 5 § miljöbalken,
- Befintliga bestämmelser om hantering av avfall i miljöbalken och avfallsförordningen.
Genom framför allt bestämmelser i miljöbalken betonas alltså vikten av att förebygga
avfall och vikten av resurshushållning, där handel med begagnade varor är en viktig
komponent.
Förberedelse för återanvändning
När någonting väl har blivit avfall finns det genom ett förfarande möjlighet att det som
har blivit avfall får fortsatt liv som en produkt eller komponent genom att förberedas för
återanvändning.
Även begreppet ”förberedelse för återanvändning” följer av Ramdirektivet och har
implementerats i svensk lagstiftning genom 4 § avfallsförordningen (2011:927):
”En avfallshantering som genom kontroll, rengöring eller reparation gör att produkter
eller komponenter som blivit avfall kan återanvändas”.
Genom att produkter eller komponenter som har blivit avfall kontrolleras, rengörs eller
reparareas kan de alltså få fortsatt liv som begagnade varor i form av produkter och
komponenter. Detta skulle till exempel kunna gälla ett element som någon har gjort sig
av med som metallskrot.
Förberedelse för återanvändning är alltså även det en viktig prioritet i syfte att efterleva
EU:s avfallshierarki och att minska avfallsmängderna.
3
I SOU 2012:56 Mot det hållbara samhället (den s k Avfallsutredningen) finns förslag på förtydligande av 2 kap.
5 § miljöbalken angående förebyggande av avfall.
3 För fortsatta frågor i detta ärende hänvisar vi till vår jurist Sven Lundgren,
[email protected], tfn. 040-35 66 00.
Vänliga hälsningar
Avfall Sverige
Peter Danielsson
Weine Wiqvist
Ordförande
Vd
4