Betänkande – Handel med begagnade varor och
Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Dnr N2014/4512/MK Malmö den 5 mars 2015 REMISSVAR: Betänkande – Handel med begagnade varor och med skrot – vissa kontrollfrågor (SOU 2014:72) ______________________________________________________________ Avfall Sverige är expertorganisationen inom avfallshantering och återvinning. Föreningen har funnits sedan 1947 och har omkring 400 medlemmar. Avfall Sverige företräder kommuner, kommunalförbund, kommunala bolag och kommunala regionbolag. Deras kunder utgör Sveriges befolkning och en stor del av näringslivet. Genom medlemmarna representerar Avfall Sverige Sveriges befolkning. I föreningen ingår, som associerade medlemmar, ett hundratal tillverkare, konsulter och entreprenörer aktiva inom avfallshantering. Avfall Sverige arbetar enligt avfallshierarkin och verkar för att förebygga att avfall uppstår och att mer återanvänds samt för att återvinna det avfall som ändå uppstår. Avfall Sverige har genom remiss den 8 december 2014 beretts tillfälle att yttra sig över ovan rubricerad remiss. Sammanfattning • Avfall Sverige konstaterar att utredningens förslag inte bedöms få några negativa konsekvenser för kommunernas avfallshantering och välkomnar därför förslagen. Generella kommentarer När det gäller uppdraget att se över lagstiftningen om handel med begagnade varor vill Avfall Sverige framhålla att det är viktigt att en revidering av regelverket inte försvårar de viktiga prioriteringar som följer av avfallslagstiftningen när det gäller att förebygga avfall och att öka återanvändningen av produkter och komponenter – vilket just främjas genom handel med begagnade varor. Avfall Sverige kan konstatera att utredningens förslag inte bedöms försvåra nämnda viktiga prioriteringar. Avfall Sverige, Avfall Sverige AB, Prostgatan 2, 211 25 Malmö, Telefon 040-35 66 00, Fax 040-35 66 26 E-post [email protected], Hemsida www.avfallsverige.se, Bankgiro 985-9877, Organisationsnummer 556260-8553 Avfall Sverige har haft kontakt med utredningen under utredningens arbete och också tillskrivit utredningen för att tillvarata kommunernas intressen när det gäller hanteringen av metallskrot och handel med begagnade varor. Avfall Sverige kan nu konstatera att förslagen inte bedöms att få några negativa konsekvenser för kommunerna och ser positivt på förslagen om kontantförbud vid handel med metallskrot eftersom de förhoppningsvis kan bidra till att minska stölderna av metall vid återvinningscentralerna. När det gäller handeln med begagnade varor vill Avfall Sverige framhålla att det är viktigt att hänsyn tas till att förutsättningarna för handeln med begagnade varor som sådan inte hämmas. Handeln med begagnade varor är ett viktigt led i strävan att minska avfallsmängderna och att förebygga att avfall uppstår och frågan om resurshushållning, vilket ligger i linje med ett av huvudmålen för miljöbalken (1998:808). Förebyggande av avfall Avfallshierarkin i EU:s ramdirektiv om avfall (”Ramdirektivet”) har förebyggande av avfall som högsta prioritet.1 Förebyggande av avfall definieras i Ramdirektivet enligt följande2: Åtgärder som vidtas innan ett ämne, ett material eller en produkt blivit avfall och innebär en minskning av a) mängden avfall, inbegripet genom återanvändning av produkter eller förlängning av produkters livslängd, b) den negativa påverkan av miljön och människors hälsa genom det genererade avfallet, eller c) halten av skadliga ämnen i material och produkter, 1 2 Direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv. Artikel 3.12. 2 Handel med begagnade varor utgör just ett exempel på återanvändning i enlighet med punkten (a) här ovan. Ramdirektivets krav på förebyggande av avfall är hitintills implementerat i svensk lagstiftning genom3: - Det program för förebyggande av avfall som Naturvårdsverket har tagit fram, - Miljöbalkens portalparagraf, 1 kap. 1 § miljöbalken (främjandet av en hållbar utveckling…), - De allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken och särskilt resurshushållningsprincipen i 2 kap. 5 § miljöbalken, - Befintliga bestämmelser om hantering av avfall i miljöbalken och avfallsförordningen. Genom framför allt bestämmelser i miljöbalken betonas alltså vikten av att förebygga avfall och vikten av resurshushållning, där handel med begagnade varor är en viktig komponent. Förberedelse för återanvändning När någonting väl har blivit avfall finns det genom ett förfarande möjlighet att det som har blivit avfall får fortsatt liv som en produkt eller komponent genom att förberedas för återanvändning. Även begreppet ”förberedelse för återanvändning” följer av Ramdirektivet och har implementerats i svensk lagstiftning genom 4 § avfallsförordningen (2011:927): ”En avfallshantering som genom kontroll, rengöring eller reparation gör att produkter eller komponenter som blivit avfall kan återanvändas”. Genom att produkter eller komponenter som har blivit avfall kontrolleras, rengörs eller reparareas kan de alltså få fortsatt liv som begagnade varor i form av produkter och komponenter. Detta skulle till exempel kunna gälla ett element som någon har gjort sig av med som metallskrot. Förberedelse för återanvändning är alltså även det en viktig prioritet i syfte att efterleva EU:s avfallshierarki och att minska avfallsmängderna. 3 I SOU 2012:56 Mot det hållbara samhället (den s k Avfallsutredningen) finns förslag på förtydligande av 2 kap. 5 § miljöbalken angående förebyggande av avfall. 3 För fortsatta frågor i detta ärende hänvisar vi till vår jurist Sven Lundgren, [email protected], tfn. 040-35 66 00. Vänliga hälsningar Avfall Sverige Peter Danielsson Weine Wiqvist Ordförande Vd 4
© Copyright 2024