1. No category

BESLUT
2015-09-11 Dnr 818/2014
1 (5)
Swedavia AB
190 45 Stockholm Arlanda
Swedavia AB – avtal avseende varor, tjänster och byggentreprenader
Konkurrensverkets beslut
Konkurrensverket avskriver ärendet och kommer inte att utreda Swedavia AB:s
aktuella ageranden ytterligare.
Beslutet innebär inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Swedavia
AB:s ageranden har varit tillåtna.
Ärendet
Konkurrensverket initierade tillsynsärendet efter att tips inkommit om att
Swedavia AB (Swedavia) slutit ett flertal specificerade avtal avseende varor,
tjänster och byggentreprenader. Enligt tipsaren ingicks avtalen i strid med
upphandlingslagstiftningens krav på annonsering av offentliga kontrakt.
Swedavia har under Konkurrensverkets utredning redogjort för skälen till varför
de olika avtalen ingåtts.
Avtal avseende Bevakningstjänster och säkerhetskontroller
Swedavia har genom tillämpning av ett annonserat upphandlingsförfarande
ingått avtal gällande bevakning och säkerhetskontroller på Arlanda flygplats med
Securitas AB. Värdet på avtalet uppgår enligt Swedavia till cirka 205 miljoner
kronor per år. Parterna har därefter slutit ett tilläggsavtal, med stöd av villkor i
avtalet. Tilläggsavtalets värde anges av Swedavia till cirka 24 miljoner kronor per
år. Swedavias inställning är att tilläggsavtalet, som avser samma typ av tjänster
som i det ursprungliga kontraktet, och därtill är begränsat i omfattning, inte
innebär någon förändring av väsentliga villkor i det upphandlade avtalet.
KKV1025, v1.8, 2015-01-09
Avtal avseende byggentreprenader
Den 31 december 2013 löpte 15 av Swedavias upphandlade byggentreprenadavtal
ut. Swedavia anför i skrivelse till Konkurrensverket att nya upphandlingar av
byggentreprenadavtal påbörjats, men att de nya avtalen inte skulle hinna träda i
kraft vid årsskiftet såsom planerats. Swedavia förlängde därför de befintliga
Adress 103 85 Stockholm
Besöksadress Torsgatan 11
Telefon 08-700 16 00
Fax 08-24 55 43
[email protected]
BESLUT
2015-09-11 Dnr 818/2014
2 (5)
avtalen på oförändrade villkor under en övergångsperiod som begränsades till tre
månader, till och med den 31 mars 2014. På grund av överprövningar kom dock
upphandlingarna att fördröjas ytterligare. Swedavia fortsatte därför att tillämpa
avtalen fram till dess att överprövningarna avgjorts i domstol.
Förlängningsavtalens totala värde uppgår enligt Swedavia till 18 282 788 kronor.
Swedavia har uppgett att samtliga förlängda byggentreprenadavtal nu ersatts
med avtal som tilldelats genom annonserade upphandlingsförfaranden.
Avtal avseende konsultmäklartjänster
Swedavia skulle enligt uppgift ha ingått avtal med företaget Zero Chaos AB utan
att detta annonserats enligt upphandlingslagstiftningen. Swedavia har till
Konkurrensverket ingett handlingar som styrker att ett annonserat
upphandlingsförfarande genomförts. Konkurrensverket har därför inte utrett
Swedavias kontraktstilldelningar till Zero Chaos AB vidare.
Avtal avseende möblering och inredning av nytt huvudkontor
Swedavia planerade under 2013 att flytta till nytt huvudkontor, och ingick i
december 2013 avtal med Nextport AB för genomförande av flyttprojektet.
Swedavia har enligt egen utsago avropat tjänster löpande från avtalet, som inte
tilldelats genom ett offentligt upphandlingsförfarande.
Swedavia har till Konkurrensverket anfört att tidsplanen för flytt till nytt
huvudkontor har varit beroende av en samtidig etablering av ett s.k. operativt
centrum. Ett operativt centrum har en central funktion för att samordna
trafikflöden och säkerhet på flygplatser. När tidsplanen för flytt till nytt
huvudkontor beslutades, gjorde Swedavia bedömningen att det var avgörande för
att upprätthålla acceptabla trafikflöden och säkerhet på Arlanda Airport att nytt
operativt centrum etablerades skyndsamt. Vid tidpunkten för Swedavias
direktupphandling från Nextport bedömde Swedavia därför att synnerlig brådska
förelåg, och att undantaget från annonseringsskyldighet i 4 kap. 2 § 4 p. LUF var
tillämpligt.
Totalt avtalsvärde uppgår enligt Swedavia till 5 130 155 kronor.
Avtal avseende konsulttjänst med Effective Sourcing Effso AB
Swedavia har sedan augusti 2014 anlitat Effso, för tillhandahållande av
funktionen inköpschef på konsultbasis. Skälet var att Swedavias tidigare
inköpschef sade upp sig under sommaren 2014 och Swedavia med kort varsel
behövde en tillförordad inköpschef.
Avtalet avseende tjänst som inköpschef avsåg perioden 2014-08-15 till 2015-01-30,
och träffades den 20 maj 2014. Ersättning enligt avtalet uppgår till 14 000 kronor
BESLUT
2015-09-11 Dnr 818/2014
3 (5)
per arbetsdag, och det sammanlagda avtalsvärdet är enligt Swedavia 1 533 490
kronor.
Enligt Swedavias uppfattning har det varit nödvändigt att tilldela kontraktet utan
föregående annonsering på grund av synnerlig brådska, orsakad av
omständigheter som Swedavia inte kunnat förutse. Undantaget från
annonseringsskyldighet i 4 kap. 2 § 4 p. LUF har därför tillämpats av Swedavia.
Konsulten är sedan den 1 februari 2015 anställd av Swedavia.
Avtal avseende managementkonsulttjänster
Swedavia har upphandlat ramavtal avseende managementkonsulttjänster med
Capgemini Sverige AB och Culmentor AB. Utöver dessa avtal har Swedavia
under 2014 köpt managementkonsulttjänster från sammanlagt elva leverantörer,
för organisationens skilda behov. De sistnämnda tjänsterna har direktupphandlats
av Swedavia.
Flera av de managementkonsulter som direktupphandlats tillhandahåller enligt
Swedavia specialiserad kompetens som inte omfattas av de upphandlade
ramavtalen. Bland annat har Swedavia behövt konsultstöd inom frågor rörande
utformning av avgiftssystem för flygbolag på flygplatser, samt specialistkunskap
avseende finansiering av projekt genom olika typer av bidrag, främst från EU.
Därutöver har Swedavia genomfört en bred genomlysning av sina administrativa
funktioner för att finna effektiviseringsmöjligheter och öka samordning inom
koncernen. Swedavia har också köpt projektledningsfunktioner. Sammantaget rör
det sig enligt Swedavia om köp av icke jämförbara tjänster, som inte kunnat
utföras av upphandlade leverantörer.
Det totala värdet för de direkttilldelade avtalen uppgår till 6 895 253 kronor.
Swedavia har uppgett till Konkurrensverket att bolaget för närvarande genomför
en samlad upphandling av managementkonsulttjänster.
Skäl för beslutet
Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare.
Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid
prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller
företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon
annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen
vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att effektivt utreda och ingripa
mot problemet.
När det gäller Swedavias tilläggsavtal gällande bevaknings- och säkerhetstjänster,
har det i den granskning som gjorts inte framkommit något som tyder på att
tjänsterna inte inryms i de villkor som stadgas i det befintliga annonserade
avtalet.
BESLUT
2015-09-11 Dnr 818/2014
4 (5)
Swedavias upphandling av byggentreprenader hann inte slutföras innan de
befintliga byggentreprenadavtalen löpte ut. Det är Konkurrensverkets generella
inställning att upphandlingar måste påbörjas i så god tid att upphandlande
myndigheter och enheter kan tilldela avtal innan befintliga avtal löper ut, och
dessutom ta höjd för en överprövningsprocess i domstol. Mot bakgrund av att de
aktuella avtalen ingåtts i början på 2014 har emellertid fristen för att ansöka om
upphandlingsskadeavgift passerats för det fall att utredningen skulle komma till
slutsatsen att Swedavia genomfört en otillåten direktupphandling i samband med
avtalens ingående.
Avtalet avseende möblering och inredning av nytt huvudkontor har enligt
Swedavia direktupphandlats med hänvisning till synnerlig brådska som inte
beror på den upphandlande enheten, enligt bestämmelsen i 4 kap. 2 § 4 p LUF. Av
utredningen framgår dock att Swedavia själv beslutat om flytt av huvudkontoret
och därtill hörande operativt centrum, vilket enligt Konkurrensverkets
bedömning indikerar att Swedavia själv förfogat över de omständigheter som
föranledde direktupphandlingen. Konkurrensverket konstaterar samtidigt att
avtalet ingicks i december 2013. Av detta följer att tidsfristen för att ansöka om
upphandlingsskadeavgift har passerats för det fall att utredningen skulle dra
slutsatsen att Swedavia genomfört en otillåten direktupphandling i samband med
flytt till nytt huvudkontor.
Avtalet avseende tjänst som inköpschef träffades den 20 maj 2014. Enligt 17 kap.
7 § LUF ska Konkurrensverket lämna in ansökan om upphandlingsskadeavgift till
förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts. Enligt Konkurrensverkets
bedömning finns det sett till nämnda tidsfrist inte skäl att närmare utreda
omständigheterna kring kontraktstilldelningen.
När det gäller direktupphandlingarna av managementkonsulttjänster bedömer
Konkurrensverket med hänsyn till vad som framkommit i utredningen att det
fordras en omfattande insatser för att på ett tillfredställande sätt utreda om det
förekommit eventuella överträdelser av upphandlingslagstiftningen vid
kontraktstilldelningarna. Med beaktande av denna komplexitet och att
kontraktstilldelningarna skett fram till och med hösten 2014 bedömer
Konkurrensverket att det inte är möjligt att hinna utreda ärendet till sådan
beskaffenhet att en ansökan kan lämnas in inom föreskriven tid.
BESLUT
2015-09-11 Dnr 818/2014
Avslutningsvis är förhållandena i ärendet enligt Konkurrensverkets bedömning
inte heller sådana att de motiverar en närmare granskning av Swedavia AB:s
ageranden inom ovannämnda områden i syfte att fatta ett tillsynsbeslut.
Konkurrensverket skriver därför av ärendet.
_____________________________
Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit
sakkunnige Björn Larsson.
Malin de Jounge
Björn Larsson
Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.
5 (5)