03 2 Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion

Dnr: Kon 2015/41
Välfärdsjobb i Järfälla kommun.
Inriktning och budget för arbetsmarknadsinsatser
Maja Jansson
2015-04-07
2015-04-07
1 (9)
Innehåll
SAMMANFATTNING ................................................................................................ 2
1.
BAKGRUND ....................................................................................................... 2
2.
SYFTE .................................................................................................................. 2
3.
METOD ................................................................................................................ 3
4.
ORGANISATION ................................................................................................ 4
5.
BUDGET .............................................................................................................. 6
6.
SLUTSATSER…………………………………………………………………..7
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
2 (9)
SAMMANFATTNING
Kompetensförvaltningen erbjuder, i samarbete med Arbetsförmedlingen och Socialförvaltningen en tidsbestämd anställning för personer som varit arbetslösa i minst 1
år och uppbär eller riskerar att uppbära försörjningsstöd och bedöms klara av ett reguljärt arbete. Anställningen löper under ett år. För unga vuxna som beviljas
nystartsjobb gäller sex månaders arbetslöshet upp till 25 år och ersättningen från staten blir då lägre. Andra stödformer kan ha andra regler. Arbetsuppgifterna ska vara
kvalitetshöjande för verksamheten i fråga men inte konkurrera med de vanliga jobben.
Deltagarna får avtalsenlig lön och rätt till samma förmåner som andra anställda.
Under anställningen ska de ha rätt att gå kompetenshöjande utbildningar på arbetstid.
350 personer ska erbjudas individuellt anpassade lösningar som inbegriper arbete och
utbildning under 2015.
Järfälla kommun är huvudarbetsgivare och utbildningen planeras individuellt med
stöd av en studie- och yrkesvägledare. En arbetsmarknadskonsulent följer deltagaren
genom hela processen från matchning till insatsens avslut.
Målet är att insatsen ska leda till att fler Järfällabor kommer ut i utbildning och/eller
reguljärt arbete.
1.
BAKGRUND
Ett av Järfälla kommuns inriktningsmål är att alla medborgare i Järfälla skall kunna
påverka sin livssituation gällande arbete, utbildning, kontakt med myndigheter etc.
Som ett led i detta har det avsatts 20 miljoner kronor för att erbjuda 350 välfärdsjobb
under 2015.
I budgeten för 2015 framgår det att fler Järfällabor behöver komma ut i självförsörjning. Arbete och de skatteintäkter som detta ger är viktiga verktyg för att genomföra
kvalitetssatsningar som kommer medborgarna till del. Men arbete och utbildning ger
också mjuka värden som kanske inte alltid visar sig i ekonomiska termer, i alla fall
inte kortsiktigt.
Begreppet utanförskap kan belysas utifrån många perspektiv. Medborgarskap och
mänskliga rättigheter, socialt och ekonomiskt utanförskap, segregation och hemlöshet och inte minst en känsla av att stå utanför gemenskapen.
Att bryta ett socialt utanförskap, erbjuda aktivitet istället för passivitet ger många
positiva effekter för individen och också för de personer som finns i individens närhet enligt Aaron Antonovsky vars rön ligger till grund för de hälsosamma faktorerna
som ett resultat av KASAM, (Känsla av sammanhang). Livet ska vara begripligt,
hanterbart och meningsfullt, då är det lättare för oss att vara vid god hälsa. Arbete
och/eller utbildning skapar ”ringar på vattnet” och ett mervärde för individen, familjen och samhället.
Målsättningen är att välfärdsjobben framförallt ska riktas mot yrkesområden där det
råder brist på återväxt utan att deltagarens individuella perspektiv och önska går förlorad. Arbetet ska inte ersätta eller konkurrera med de vanliga jobben utan väcka
intresse och nyfikenhet, nya erfarenheter och referenser samt öppna möjlighet för
fortsatt anställning/utbildning.
2.
SYFTE
Järfälla kommun har fattat beslut om att inleda ett intensifierat arbete för att bryta det
sociala utanförskapet genom att skapa 350 personer välfärdsjobb under 2015. I
kommunens budget för 2015 framgår det att fler Järfällabor måste komma ut i arbete
och självförsörjning. Kortsiktigt ökar välfärdsjobben kommunens skatteintäkter.
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
3 (9)
Skatteintäkter via reguljärt arbete är ett viktigt verktyg för att kommunen ska kunna
hålla ordning på ekonomin och genomföra kvalitetssatsningar i framtiden. Fler människor i arbete innebär också att kommunen ökar produktionen av välfärdstjänster
som kommer medborgarna till del. Långsiktigt ökar välfärdsjobben individens möjligheter att bryta en nedåtgående spiral av passivitet med risk för ökad ohälsa och
känsla av att inte vara en del av samhällets gemenskap.
Välfärdsjobben ger också deltagaren en unik möjlighet att kombinera arbete med
utbildning som stärker förutsättningarna att, efter avslutad insats, öka möjligheterna
till fortsatt arbete eller utbildning. Hållbarheten ligger i att anpassa varje enskild persons behov och uppmuntra egna initiativ för att på så sätt maximera flexibilitet och
förutsättningar för deltagaren att via välfärdsjobbet bibehålla sin position på arbetsmarknaden eller i studier som leder till reguljär anställning.
3.
METOD
Välfärdsjobb ska erbjudas alla personer folkbokförda i Järfälla som bedöms klara av
ett reguljärt arbete och som varit arbetslösa i minst ett år eller i vissa fall sex månader
om personen är under 25 år. Följande målgrupper omfattas av erbjudandet:
-
Personer som är arbetslösa och uppbär försörjningsstöd
Personer som är arbetslösa och riskerar att uppbära försörjningsstöd
Unga vuxna utan förankring i arbetslivet
Studerande på SFI utan kontakt med socialtjänsten. Ett särskilt fokus ska
läggas på kvinnor som ofta inte har någon erfarenhet eller koppling till
arbetsmarknaden
Varje deltagare som remitteras till verksamheten ska bedömas utifrån sitt individuella behov i samtal med SYV, studie- och yrkesvägledare och AK, arbetsmarknadskonsulent. Fokus i samtalen ska ligga på det individuella perspektivet och kopplas till
arbetsmarknadens behov och deltagarens förutsättningar.
De åtgärder som kommer att ligga till grund för välfärdsjobb är i första hand nystartjobb och utvecklingsanställning.
Kommunal
verksamhet
AK / SYV
IFO
Unga vuxna på gång
Jobbcenter
Arbetsförmedlingen
Välfärdsjobb
Deltagarna remitteras i första hand från socialförvaltningen men också från verksamheter som Arbetsförmedlingen, ”Unga vuxna på gång” och SFI. De deltagare som
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
4 (9)
eventuellt inte uppfyller kraven eller inte bedöms ha förutsättningar att gå ut i välfärdsjobb förs över till Jobbcenter.
Projektet innebär också att Jobbcenter kan utveckla metoder för att rusta deltagare
utifrån deras egen nivå med ett välfärdsjobb som den övergripande målsättningen.
Konkret så innebär det att en person som remitteras från socialförvaltningen för
till exempel arbetsträning och bedöms vara långt från att kunna arbeta kan genomgå
arbetsträningen inom Jobbcenters verksamheter med ett välfärdsjobb som målsättning.
Korta beslutsvägar och långsiktig planering kommer på så sätt att möjliggöra en utveckling för deltagaren att öka sina chanser för en reguljär anställning.
3.1
Flödesbeskrivning
Deltagaren kallas till samtal med arbetsmarknadskonsulent och studievägledare. Syftet är att tillsammans lägga upp en plan som ska mynna ut i en anställning inom ramen för välfärdsjobb.
Denna första orientering kan innebära ett eller flera samtal. I den inledande fasen
görs också en bedömning om deltagaren klarar av ett reguljärt arbete. Om så inte är
fallet så kopplas Jobbcenter in med åtgärder inom ramen för deras uppdrag.
När deltagaren tillsammans med representanter lagt upp en plan lämnas den över till
Arbetsförmedlingen för godkännande. Arbetsförmedlingen återkommer sedan med
ett beslut om ersättning för vald åtgärd inom ramen för anställningen.
Så fort matchningen är gjord påbörjar deltagaren sin anställning och parallellt ges
information och stöd kring rutiner som tidsrapportering, sjukfrånvaro och hjälp till
ansökan om A-kassa.
Ärendet är öppet under hela den tid som deltagaren är i åtgärd och arbetsmarknadskonsulenten och studievägledaren har under hela processen kontakt med deltagaren.
Månatliga uppföljningar sker under hela anställningsperioden. I planeringen upprättas också en studieplan för deltagaren där det behövs. Den ska vara individuell och
kan ske inom ramen för flera utbildningssamordnare såsom vuxenutbildningen, SFI,
folkhögskola men också företagsförlagd utbildning.
Omfattningen ska vara individuell men bör inte uppgå till mer än 25 % av anställningen då arbetet ska stå i fokus. Studierna ska planeras utifrån varje deltagares förutsättningar. Syftet är att utbildningen ska vara kompetenshöjande för arbetsmarknaden. De kommunala studieplatserna erbjuds från kommunens ordinarie utbud.
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
4.
5 (9)
ORGANISATION
Styrgrupp
Administrativ
resurs
Arbetsmarknads
konsulenter
4.1
Projektledare
Studie- och
yrkesvägledare
Arbetsledare
Styrgruppens uppdrag
Styrgruppen har till uppdrag att samla all information och under projektets gång fatta
alla beslut som behövs för att driva projektet framåt och säkerställa att målen uppnås.
Gruppen leds av kompetensdirektören och består av programchef, linjens chefer och
verksamhetsansvariga samt förvaltningsekonomen i kompetensförvaltningen. Kompetensdirektören rapporterar till kommunens styrgrupp för utanförskap där även arbetsförmedlingen och socialförvaltningen är representerad.
4.2
Projektledarens uppdrag
En projektledare är anställd på heltid och har till uppdrag att:
*
*
*
*
*
*
*
*
Sätta sig in i projektet samt informera samtliga projektmedarbetare
Genomföra regelbundna analyser och vidareutveckla dem i samverkan med
projektmedarbetarna
Organisera och realisera projektet utifrån de beslut som fattats hos styrgruppen
Koordinera arbetsinsatserna under alla faser
Hålla styrgruppen informerad om nuläget och rapportera eventuella avvikelser.
Inkomma med regelbundna statusrapporter och underlag inför beslut som kan
komma att fattas under projektets gång
Samverka löpande med alla inblandade aktörer
Ansvara för att målen infrias
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
4.3
6 (9)
Arbetsmarknadskonsulenter
Arbetsmarknadskonsulenternas fokus är arbete och har det övergripande ansvaret för
kontakten med deltagarna under hela perioden.
*
*
*
Ansvarar för all logistik i uppbyggnadsfasen. Bjuder in nödvändiga aktörer och
samlar all nödvändig information
Tar, utifrån samtalen med deltagaren beslut om vilken form av lönestöd som
ska sökas hos Arbetsförmedlingen
Skriver lönestödsansökan till Arbetsförmedlingen
Följer upp deltagaren på arbetsplatsen och ansvarar för eventuella omplaceringar om behov uppstår
Upprätthåller kontakt med arbetsplatsen där deltagaren utför sitt arbete
Rapporterar regelbundet till projektledaren i regelbundna möten
4.4
Studie- och yrkesvägledare
*
*
*
Studie- och yrkesvägledarens fokus är utbildning.
*
*
*
*
4.5
Orientera sig om den enskilde deltagarens tidigare utbildningar
Säkerställa att utbildningen är kompetenshöjande för deltagaren
I samråd med deltagaren, vid behov upprätta en utbildningsplan som ska gälla
under anställningstiden
Följer upp deltagaren regelbundet och återkopplar till arbetsmarknadskonsulenten
Arbetsledare
Arbetsledarna är kopplade till de ”gröna jobben” och andra insatser utifrån de behov
som kan uppstå. Arbetsledarna ska:
*
*
5.
Samordna arbetsuppgifterna i arbetslagen samt stödja i de aktiviteter där behov
finns
Följa upp verksamheten och återkoppla till arbetsmarknadskonsulenterna
BUDGET
Kompetensnämnden har för 2015 fått en utökad budgetram på sammanlagt 25,5 mkr.
Dessa intäkter ska användas för att bryta det sociala utanförskapet i betydelsen att ge
personer som står utanför den reguljära arbetsmarknaden möjlighet att, med hjälp av
olika insatser komma tillbaka till självförsörjning/utbildning. Pengarna ska också
finansiera ”sommarjobbsgarantin” som vänder sig till alla ungdomar, boende i Järfälla mellan 15 och 18 år.
Av den utökade budgetramen är 5,5 mkr avsatt för sommarjobbsgarantin.
Kompetensförvaltningen har också skickat en ansökan om medel för att täcka administrativa kostnader till arbetsförmedlingen. Ansökan avser en kostnadstäckning på
4 mkr för arbetet med välfärdsjobben.
Ansökan för att få ett sommarjobb gick ut fredagen den 27 mars och då hade 1 432
personer ansökt om att få feriejobb i sommar.
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
7 (9)
Varje feriejobb kostar 6 339 kronor per person mellan 15 och 17 år. I kostnaden ingår då allt. För 18 åringar blir kostnaden något högre, 7 071 kronor per ungdom.
Målgrupp
Löner + Po Övriga
per person kostnader
per person
5 124 kr
1 215 kr
5 856 kr
1 215 kr
15-17 år
18 år
* Uppskattad fördelning av sökanden 2015-03 31
Total
kostnad
per person
6 339 kr
7 071 kr
Antal sökanden
1000 st.*
432 st.*
Total kostnad sommarjobb
6 339 000 kr
3 054 672 kr
Den totala kostanaden för att täcka sommarjobbsgarantin landar då på
9,4 mkr.
Kostnaden för ”unga vuxna på gång som är ett riktat arbete i syfte att bryta det sociala utanförskapet för målgruppen 16 – 24 år är budgeterad till 1,2 mkr. Kvar att disponera är i dagsläget 14,9 mkr.
En ansökan om extra medel för att förstärka de administrativa resurserna som projektet kommer att kräva har lämnats in till Arbetsförmedlingen på motsvarande
4 mkr.
5.1
Tidsplan/volymer 2015
Under förutsättning att välfärdsjobben kommer igång under april månad så är målet
att 230 individer kommer att erbjudas ett välfärdsjobb under 2015.
Kalkylen för 2015 baseras på att samtliga deltagare ansöker om nystartsjobb hos arbetsförmedlingen och att varje deltagare får en månadslön på 19 000 kronor. Nettokostnaden är alla lönekostnader kommunen har efter att stödet betalats ut från Arbetsförmedlingen.
Månad
April
Maj
Juni
Juli
Augusti
September
Oktober
November
December
Totalt
Antal personer
Nettokostnad
som anställs inom Kommunen/år
ramen för välfärdsjobb/mån
30
390 900
60
781 800
80
1 042 400
80
1 042 400
90
1 172 700
120
1 563 600
150
1 954 500
190
2 475 700
230
2 996 900
13 420 900
* Lönekostnaden är beräknad utifrån arbetsförmedlingens beräkningsmodell för personer 27 – 54 år.
Utifrån kostnadsberäkningen ovan så beräknas minst 230 personer vara i sysselsättning efter nio månader. 350 personer i anställning inom ramen för välfärdsjobb
skulle då uppnås efter ett år, april 2016.
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion
2015-04-07
5.2
8 (9)
Personal
Under uppstartsfasen kommer en projektledare, två arbetsmarknadskonsulenter, två
arbetsledare, en administrativ resurs och en studie- och yrkesvägledare vara knutna
till det direkta arbetet med välfärdsjobben. Samtliga medarbetare finns idag i den
ordinarie verksamheten på förvaltningen, jobbcenter och JVC. När verksamheten är
fullt utbyggd kommer projektet framför allt behöva fylla på med arbetsmarknadskonsulenter. Totalt åtta medarbetare beräknas arbeta med projektet när 350 personer har
välfärdsjobb.
5.3
Prognos 2016
Kostnaden för välfärdsjobb när projektet är fullt utbyggd och med det regelsystem
som gäller i skrivande stund kommer att hamna på 59 mkr varav lönekostnader står
för 55 mkr beräknat utifrån gällande belopp och regelsystem som gäller för stödåtgärder för arbetsmarknaden.
6.
SLUTSATSER
Välfärdsjobb är i första hand en satsning som skapar kvalitativa värden på alla nivåer. Det ekonomiska utfallet för kommunen kommer att visa sig i minskade kostnader för försörjningsstöd för de deltagare som remitteras från Individ och familjeomsorgen. Tidigare erfarenheter från insatta åtgärder visar att försörjningsstödskostnader påverkas direkt när det ersätts av en annan inkomstkälla. Mer är då de effekter
som en anställning får för individen och de personer som lever i dess närhet.
Studier visar att ekonomiska svårigheter, som ofta är en konsekvens av arbetslöshet,
kan ge upphov till psykisk ohälsa och att det sociala sammanhang som arbetslösa
familjer lever i har avgörande betydelse för hur medlemmarna i familjen påverkas av
arbetslösheten - inte minst påverkas barnens situation. (Forskningsrådet för arbetsliv
och socialvetenskap, Nr 1/2009: Att uppleva utanförskap)
För samhället innebär det att lönearbetet garanterar trygga skatteintäkter vilket ökar
Järfällas möjligheter att planera för kommunala satsningar och andra kvalitativa åtgärder som kommer medborgarna till del.
Välfärdjobben är med andra ord en långsiktig investering, inte bara för deltagaren
som erbjuds utbildning/arbete utan också en investering i de personer som befinner
sig i deltagarens närhet.
Vår förhoppning är att många medborgare som i dag står i ett socialt utanförskap
eller riskerar att hamna där ska komma ut i hållbart arbete som resulterar i fortsatt
anställning och eller utbildning som leder till arbete.
Maja Jansson
Utredare/Utvecklingsledare
Välfärdsjobb i Järfälla kommun slutversion