Diskussionsunderlag RU recipientkontroll – Förslag på åtgärder Miriam Liberman, Elisabeth Sahlsten och Kristina Samuelsson Enheten för miljöövervakning Bakgrund – brister i det nuvarande systemet • Med nuvarande system är det inte möjligt för Sverige att leva upp till de mål som fastställts i Vattendirektivet. • EU-kommissionen har bland annat reagerat på att övervakningens yttäckning är bristfällig, att biologiska och hydromorfologiska kvalitetsfaktorer inte mäts i den utsträckning som krävs, att flera branscher som använder eller påverkar vattnet inte utför/bekostar kontroller samt att insamlad data inte alltid är kvalitetssäkrad och jämförbar. • Bristande styrning – för att kunna möta de krav som EU ställer krävs bättre samordning och mer styrning. Tydligare vägledning efterfrågas av såväl regionala/lokala myndigheter som verksamhetsutövare och utförare. Det gäller bland annat tydligare vägledning/styrning beträffande tillämpning av nuvarande lagstiftning, metodik vid provtagning och inrapportering av data till datavärdar. 2 Övergripande mål med uppdraget Ta fram förslag som syftar till att utveckla Sveriges vattenanknutna recipientkontroll, så att den: • Samordnas med regional och nationell miljöövervakning • Får standardiserade metoder för genomförande och ökad datatillgänglighet • Bättre anpassas till relevanta EU-direktiv och bidrar till miljökvalitetsmålen • Omfattar alla verksamhetsutövare som bör vara med 3 Uppdragets två delar A. …föreslå standardiserade parametrar och metoder för recipientkontroll samt hur data från denna ska kunna bli tillgängliga för miljöövervakningen, inklusive uppföljningen av de vattenanknutna miljökvalitetsmålen för rapportering enligt de EUrättsliga kraven och för internationell rapportering. B. …utreda om även de verksamhetsutövare som idag inte omfattas av recipientkontrollen bör omfattas samt konsekvenserna av detta. 4 Förslag på åtgärder – del A: Samordning och standardisering • Beskriva förslag till innehåll i ny guide för utformning av kontrollprogram – Förslag: HaV (och NV) färdigställer ny guide • Beskriva förslag till ny föreskrift kallad t.ex. ”Kvalitetskrav för data i akvatisk miljöövervakning- fysikaliska, kemiska och biologiska variabler” – Förslag: HaV tar fram denna föreskrift • Beskriva förslag för ökad datatillgänglighet – Förslag: HaV beskriver pågående aktiviteter samt ytterligare behov 5 Förslag på åtgärder – del B: på kort sikt Förtydligande i lagstiftning och/eller vägledning: • Förtydliga egenkontrollförordningen och MB 26 kap så att det tydligt framgår att även undersökningar i recipienten är inkluderade i VU:s ansvar och att visa vilken miljöpåverkan man har. • Det behöver förtydligas i MB vilka verksamheter som omfattas av egenkontrollen. Enligt 26 kap MB omfattas samtliga verksamheter med miljöpåverkan av egenkontrollreglerna, dvs även icke tillståndspliktiga verksamheter enligt 9 och 11 kap, men detta behöver förtydligas. • Förtydliga att MB inte gör någon skillnad mellan diffus belastning och punktkällor, alltså att även diffus belastning omfattas gällande egenkontrollkraven i MB. • De allmänna hänsynsreglernas koppling till egentkontrollen behöver tydliggöras. Detta gäller främst bevisbörderegeln samt principen om att förorenaren betalar. Förtydligande i tillsynsvägledning gällande: • Vilka krav som kan ställas på enskilda verksamhetsutövare utifrån miljöbalkens skrivning av att ansvaret begränsas till sådan kontroll av påverkan på miljön som kan knytas till den egna verksamheten. • Hur verksamhetsutföraren ska bedöma hur deras verksamhet påverkar möjligheten att följa miljökvalitetsnormerna. Denna information är ett viktigt underlag vid vattenmyndighetens riskbedömning och behöver göras tillgänglig/sökbar. • Metodik för analys av belastning/påverkan och tillståndet i vatten (orsak och verkan) 6 Förslag på åtgärder- del B: på lång sikt • Alternativ 1: Ökad styrning av dagens system, med direkta krav mot verksamhetsutövare, och ökad finansiering genom ett ökat deltagande. • Alternativ 2: Ökad styrning och finansiering genom villkorade bidrag som finansieras via en ”vattenavgift” 7 Alternativ 1: För att detta alternativ ska leda till uppsatt mål krävs förtydligande i lagstiftning och vägledning enligt ovan (se sidan 6) samt: Förtydligande i vägledning för ”samordnad recipientkontroll” gällande: Förslag på system/modeller för beräkning av kostnadsfördelning. Förslag på administrativa lösningar. Förtydligande av vilka krav som kan ställas på recipientkontrollens kontrollprogram. Här är kopplingen till de krav som kan ställas utifrån vattenförvaltningen viktig. Process och metodik för analys av belastning/påverkan och tillståndet i vatten (orsak och verkan). Förändringar i lagstiftningen som möjliggör att krav kan ställas på verksamhetsutövare utifrån vattenförvaltningens och havsmiljöförvaltningens krav. T ex genom att: Ge vattenmyndigheterna befogenheter att ställa krav på övervakning utifrån vattenförvaltningens krav. Författningsförslag har presenterats i redovisning av uppdrag till Jan Darpö från Miljömålsutredningen (Darpö 2008). 8 Alternativ 2: - Tillsammans har de flesta verksamheter en påverkan på tillståndet i våra yt- och grundvatten. Det vore därmed rimligt med ett allmänt och skäligt kostnadsansvar för alla som förorenar eller påverkar landets vattentillgångar. - Förslaget är en årlig och centralt reglerad vattenavgift som betalas av alla verksamhetsutövare för att finansiera delar av den samordnade recipientkontrollen. Denna ska utformas så att den är till allmän och gemensam lokal/regional nytta inom vattenförvaltningen. Avgiften ska gå till övervakningen av både ytoch grundvatten - Avgiftens storlek fördelas i ett avrinningsområde eller distrikt i proportion till de olika gruppernas påverkan på en viss parameter eller kvalitetsfaktor i samma avrinningsområde eller distrikt. Källfördelning tas från vattenmyndigheternas påverkansanalys. Avgiftsnivån kan i sin tur differentieras efter storleken på de aktuella verksamheterna inom varje grupp. - Avgiftsmedlen förs tillbaka till avgiftskollektivet inom avrinningsområdet/distriktet. Länsstyrelserna får i uppdrag att ge villkorade bidrag till vattenvårdsförbund för en i föreskrifter reglerad recipientkontroll/övervakning. Saknas vattenvårdsförbund för ett område kan bidragen användas för att handla upp en extern utförare. - Vattenvårdsförbunden kan komplettera den i villkoren för bidragen reglerade kontrollen utifrån specifika lokala behov och intressen som inte behövs specifikt för vattenförvaltningen. Denna del får finansieras med kompletterande medel från deltagande lokala aktörer. - Krav kopplade till vattenförvaltningsförordningen, inte miljöbalken 9 Alternativen som presenterades ovan har förankrats hos: - Projektets arbets- och referensgrupp (bestående av representanter från NV, SJV, SKS, SGU samt Vattenmyndigheterna och Livsmedelsverket) - Jacob Hagberg (Departementssekreterare och ansvarig tjänsteman på Miljödepartementet) - Förslagen har även diskuterats på hearingen som ägde rum i Göteborg den 15/1 2015 där ca 60 personer deltog (Bland deltagarna fanns representanter för industrin, lantbrukssektorn, skogsbranschen, utförare, vattenvårdsförbund, regionala och lokala myndigheter m.fl.). För en komplett deltagarlista, se s. 11-13. 10 Förnam n Anders Efternam n Foureaux Anna Dimming Titel Processledare Dataflöden Datavärdskap Marinekolog Organisation Naturvårdsverket Annika Nilsson jur.dr, universitetslektor Länsstyrelsen Västra Götalands län Uppsala universitet Annika Johansson Utredare Havs- ochvattenmyndigheten Ann-Karin Thorén Utredare Havs- och vattenmyndigheten Ann-Louise Haglund Funktionssamordnare Länsstyrelsen Dalarna Bertil Håkansson enhetschef Havs- och vattenmyndigheten Bodil Forsberg projektledare Kungsbacka kommun Carl Rolff FD Cecilia Niklasson Länsmiljöingenjör Stockholms universitets Östersjöcentrum Länsstyrelsen Västra Götaland Eddie Klingstedt Säljare offentlig sektor Elisabet Andersson Ekolog Eurofins Environment Testing Sw eden AB Skogsstyrelsen Elisabet Stadler Miljöchef SKF Sverige AB Elisabeth Sahlsten Utredare Havs- och vattenmyndigheten Eva Handläggare Fredrik Griphammar Westberg Holmberg Försäljningschef Länsstyrelsen Västra Götalands Län ALcontrol AB Frida Edström Utredare Jordbruksverket Grete Algesten Vattenförvaltare Länsstyrelsen i Värmlands län Gunnar Johansson Kvalitets- och miljöchef SCA - Lilla Edet Helena Dahlgren Statsgeolog SGU Ingemar Alenäs Samordnare Ätrans Vattenråd EF Deltagarlista – Öppen hearing om den vattenanknutna recipientkontrollen Plats: Konferens ETT, Avenyn 1, Göteborg Datum: 15 januari 2015 11 Jakob Ottoson Doktor, Docent Livsmedelsverket Jenny Toth Miljöutredare Göteborgs stad, miljöförvaltningen Jenny Palmkvist Marinbiolog Medins biologi AB Johanna Fintling Handläggare LRF Skogsägarna Juha Salonsaari Vattensamordnare Stockholms Stad Kenneth Karlsson Pelagia Miljökonsult AB Klara Eklund Kontaktperson recipientkontroll miljöutredare Klara Jansson Samordnare Klas Lundbergh Senior Advisor Naturskyddsföreningens regionala kansli Väst SSAB/Jernkontoret Kristina Samuelsson Utredare Havs- och vattenmyndigheten Lars Sonesten SLU Lars Johan Hansson Ansvarig Datavärdskapet för sjöar och vattendrag utredare Lars-Ove Lång Statsgeolog Sveriges geologiska undersökning Leif Svensson Miljöchef Ätrans vattenråd/Elmo Sw eden AB Lennart Johansson Samordnare Lennart Lindeström Miljökonsult/vattendelegat Vattenmyndigheten för Södra Östersjöns distrikt Svensk MKB AB Liselotte Tunemar Hydrogeolog Sveriges geologiska undersökning Magnus Bång Miljömålssamordnare Jordbruksverket Maria Sundberg miljöutredare Markus Möller Affärsområdeschef Vattenmyndigheten, länsstyrelsen i Stockholm Calluna Martin Hansson Milljöförvaltningen Göteborgs stad Havs- och Vattenmyndigheten SMHI 12 Mats Blomberg Näringspolitisk samordnare Södra Skogsägarna Miriam Liberman Projektledare Havs- och vattenmyndigheten Monica Dahlberg Sekreterare Göta älvs vattenrådsförbund Niklas Edvinsson Ekotoxikolog COWI AB Nils Ohlanders Geolog Sveriges Geologiska Undersökning Patrik Malmqvist Patrik Strömberg Senior Key Account Manager Eurofins Environment Testing Sw eden AB Datavärd SMHI Peter Wallenberg Expert och projektledare LRF Peter Sörngård Miljöexpert Svenskt Vatten Pia Andersson SMHI Pontus Nilsson Säljansvarig Oceanografi, Kust- & Havsmiljö Verksjurist Ragnar Lagergren Limnolog Sandra Woronin Miljöhandläggare Länsstyrelsen Västra Götalands län Länsstyrelsen Värmland Staffan Eklöf Handläggare Jordbruksverket Torunn Skau Tjänsteman Bohuskustens vattenvårdsförbund Tow e Holmborn Dr. Calluna AB Ulf Ericsson Laboratoriechef Medins Biologi AB Åke Larsson Professor Göteborgs universitet Åsa Andersson Utredare Havs- och vattenmyndigheten Havs- och Vattenmyndigheten 13