KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM 2015-03-11 Meddelad i Göteborg KLAGANDE Helena Strandberg Konservator AB, 556936-0711 slottsskogsgatan 55 B 414 70 Göteborg Sida l (2) Mål nr 1053-15 KONKURRENSVERKET 2.Di5 -03- 1 2 Avd Dnr KSnr Aktbil MOTPART Halmstads kommun Box 153 301 05 Halmstad ÖVERKLAGATAVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs beslut den 6 mars 2015 i mål nr 2384-15, se bilaga A SAKEN Interimistiskt beslut i mål om överprövning av offentlig upphandling KAMMARRÄTTENs AVGÖRANDE Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. Kammarrätten bifaller överklagandet och beslutar att Halmstads kommun inte får ingå avtal avseende aktuell upphandling innan något annat har beslutats. YRKANDEN M.M. Helena Strandberg Konservator AB yrkar att kammarrätten ska besluta att avtal inte får ingås i aktuell upphandling innan något annat har beslutats. Bolaget anför bl.a. följande. Förvaltningsrätten har felaktigt avslagit bolagets yrkande om interimistiskt beslut med motiveringen att bolaget inte har lidit skada. I målet är fråga om en direktupphandling där bolaget och Dok.Id 313576 Postadress Box 1531 40 l 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: [email protected] www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida2 Mål nr 1053-15 den vinnande aktören Västarvet deltagit. Att tilldela Västarvet kontrakt, som överträder den kommunalrättsliga lokaliseringsprincipen, innebär att bolaget lider skada genom att det går miste om kontraktet. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENs AVGÖRANDE Kammarrätten finner skäl att meddela prövningstillstånd och ta upp målet till omedelbart avgörande. Med hänsyn till vad bolaget nu anför och att ett interimistiskt förordnande om att avtal inte får tecknas i avvaktan på rättens slutliga ställningstagande krävs för att en överprövning av upphandlingen över huvud taget ska vara möjlig att genomföra bör överklagandet bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär l). /a-,.~ Lars Dahlström flf~~h 4iiJWrvfiJ Cl-l Roger Petersson Monika Knutsson referent ---~ ( --~/' /Tore Arvidsson ft.J,t ~('"'1, /:1 FÖRVALTNINGsRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT 2015-03-06 Meddelat i Göteborg A\o ·3 Sida l (3) Mål nr 2384-15 A v delning 2 Enhet 21 SÖKANDE Helena Strandberg Konservator AB, 556936-0711 slottsskogsgatan 55 B 414 70 Göteborg MOTPART Halmstads kommun Box 153 301 05 Halmstad SAKEN Interimistiskt beslut i mål om en ansökan om överprövning av en upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, forkortad LOU FÖRVALTNINGsRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår yrkandet om inhibition. Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten sturegatan 14 Telefax Telefon 031 -732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: [email protected] Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGsRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT BAKGRUND Halmstad kommun (kommunen) genomfor en upphandling av konservering av skulpturgruppen Europa och tjuren. För upphandlingen gäller inte någon avtalsspärr enligt 16 kap. l § LOU. YRKANDEN M.M. Helena Strandberg Konservator AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse har gjorts. Därutöver yrkar bolaget att förvaltningsrätten ska förordna att kommunen inte får ingå avtal om upphandlingen innan något annat har beslutats. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Tilldelningsbeslutet bryter mot de grundläggande principerna i LOU, se l kap. 9 § LOU. Anbudsgivare måste följa gällande lagstiftning, något som den vinnande anbudsgivaren (Västarvet- Studio Västsvensk Konservering) inte har gjort. Västarvet är en regional aktör inom Västra Götalandsregionen och har därmed att följa kommunallagen, av vilken bl. a. framgår att kommunala aktörer inte får bedriva verksamhet utanfor sitt eget geografiska område. Halmstad kommun tillhör inte Västra Götalandsregionen, varfor det strider mot likabehandlingsprincipen att anta Västarvets anbud. Det är fråga om otillbörlig konkurrens från en offentlig aktör. Frågan om Västarvet bedriver otillåten offentlig säljverksamhet är också föremål for undersökning hos Konkurrensverket. SKÄLEN FÖR FÖRV ALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämplig bestämmelse I fall då avtalsspärr enligt l, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har be- 2384-15 FÖRVALTNINGsRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT stämts. Rätten får avstå från att fatta beslut enligt första stycket, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören (16 kap. 9 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning Vid sin bedömning av förutsättningarna för ett interimistiskt beslut har förvaltningsrätten att göra en preliminär bedömning av om den upphandlande enheten har brutit mot principerna i l kap. 9 § LOU eller mot någon annan regel i nämnda lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. Enligt Högsta förvaltningsdomstolen ska ett interimistiskt beslut ses just som en tillfällig åtgärd i avvaktan på det slutliga ställningstagandet. Ett sådant förordnande kan krävas för att göra det möjligt att överhuvudtaget kunna genomföra en överprövning av en viss upphandling Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden RÅ 2003 ref. 64 och 2005 ref. 17 samt prop. 2009/10:180 s. 351) Bolaget har inte angett på vilket sätt kommunens förfarande ska ha medfört att de har lidit eller kan komma att lida skada. Med hänsyn härtill saknas det skäl att meddela,. intermistiskt beslut om att kommunen inte får ingå avtal avseende )<:6~servering av skulpturgruppen Europa och tjuren innan ar bestämts. R MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga l (DV 310911 B LOU) Ann-Louise Björnsson Chefsrådman Föredragande i målet har varit föredragande juristen Gabriella Fossum. Sida3 2384-15 Bilaga ;j HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; l. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan näs för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV6Bl Formulär l