Stärkt ställning för arbetskraftsinvandrare på arbetsmarknaden
REMISSYTTRANDE 1 (2) Datum Diarienr 2017-02-20 KST 2016/540 Ert datum Ert diarienr 2016-12-20 Ju2016/09057/EMA Justitiedepartementet Enheten för migrations- och asylpolitik 103 33 Stockholm Stärkt ställning för arbetskraftsinvandrare på arbetsmarknaden (SOU 2016:91) Kammarrätten, som har uppmanats att yttra sig över ovanstående betänkande, har inget att erinra mot förslagen om direktåtkomst för Migrationsverket till vissa särskilt angivna uppgifter från olika myndigheter. I övrigt har kammarrätten följande synpunkter. I förslaget till 6 kap. 3 a § utlänningslagen (2005:716) bör hänvisas till 2 § första stycket och inte till hela paragrafen. När det gäller förslaget till ändrad lydelse av 7 kap. 7 e § utlänningslagen har kammarrätten inga synpunkter på att tidsfristen i första stycket 2 ändras från fyra månader till tre månader. Vad gäller det nya tredje stycket kan däremot förutses vissa tillämpningssvårigheter framförallt avseende kriteriet att rättelse ska ha skett på arbetsgivarens eget initiativ. Är t.ex. en åtgärd vidtagen på arbetsgivarens eget initiativ om det är en annan myndighet än Migrationsverket eller en facklig organisation eller arbetstagaren själv som påtalat felaktigheten? Vidare ifrågasätts om den obligatoriska regeln om återkallelse av ett tillstånd i första stycket kan åsidosättas av en fakultativ regel med innebörden att tillståndet ändå inte bör återkallas under vissa förutsättningar. Den föreslagna straffbestämmelsen i 20 kap. 5 a § utlänningslagen straffbelägger endast uppsåtliga gärningar. Anledningen till den konstruktionen är bl.a. att utredningen befarar att en kriminalisering av oaktsamma handlingar kan hämma arbetsgivare från att anställa tredjelandsmedborgare Kammarrätten har förståelse för det argumentet men har svårt att se hur uppsåtliga brott ska gå att styrka enligt den föreslagna bestämmelsen. Det finns mot den bakgrunden Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 E-post: [email protected] Telefon 08-561 690 00 Telefax 08-14 98 89 Internet: www.kammarrattenistockholm.domstol.se REMISSYTTRANDE skäl att befara att få åtal kommer att väckas för brott av detta slag. En ytterligare komplikationsfaktor är de lagkonkurrensfrågor som kommer att aktualiseras. Enligt utredningen ska beslutet om avslag på arbetstillstånd eller återkallelse av tillstånd dessutom ha vunnit laga kraft för att konstituera ett brott. Detta förhållande bör enligt kammarrätten uttryckligen framgå av lagtexten, jfr 19 kap. 5 § utlänningslagen. Utredningen anser att arbetsgivare omfattas av rätten att klaga på beslut där en utlänning får avslag på en ansökan om arbetstillstånd på grund av skenanställning och hänvisar i detta hänseende till bl.a. till 22 § förvaltningslagen (1986:223). Enligt kammarrättens uppfattning är det inte självklart att det finns en sådan klagorätt och kammarrätten anser inte heller att en sådan klagorätt bör finnas. Det skulle i så fall också kunna hävdas att t.ex. referenspersonen i ett anknytningsärende eller den som utlänningen ska besöka i ett viseringsärende också har klagorätt. Ett sådant synsätt skulle få mycket långtgående konsekvenser. Om avsikten är att arbetsgivare ska kunna överklaga denna typ av avslagsbeslut måste i det fortsatta lagstiftningsärendet göras en grundlig analys av de processekonomiska konsekvenserna för såväl arbetsgivarnas eventuella klagorätt i detta fall som konsekvenserna av ett sådant betraktelsesätt för andra likartade fall inom migrationsrätten. Enligt utredningen är det inte möjligt att kvantifiera effekterna av förslagen. Enligt kammarrättens uppfattning måste dock i det fortsatta lagstiftningsarbetet konsekvenserna för domstolarna analyseras. ___________________ Detta yttrande har beslutats av kammarrättslagmannen Anita Linder och kammarrättsrådet Ingela Fridström (föredragande). Anita Linder Ingela Fridström Kopia till Övriga kammarrätter Hovrätterna Förvaltningsrätterna under Kammarrätten i Stockholm Förvaltningsrätten i Göteborg Förvaltningsrätten i Luleå Förvaltningsrätten i Malmö Justitiedepartementet, expeditionschefen och enheten DOM Domstolsverket Kammarrättens intranät Tidningarnas telegrambyrå 2 (2)
© Copyright 2024