1. No category

1 (6)
Bedömning
Datum
Dnr/Beteckning
2015-04-27
TSJ 2013-2408
Transportstyrelsens bedömningar och
ställningstaganden gällande samexistens mellan
GSM-R och 4G
Innehåll
TRANSPORTSTYRELSENS BEDÖMNINGAR OCH STÄLLNINGSTAGANDEN
GÄLLANDE SAMEXISTENS MELLAN GSM-R OCH 4G ................................ 1
1.
2.
3.
Bakgrund.................................................................................................. 2
Definitioner ............................................................................................... 2
Information, ställningstaganden och bedömningar gällande
filterinstallation ......................................................................................... 2
3.1.
Tillåtet med filter från och med 1juli 2015 .................................. 2
3.2.
Inget krav på skyddsåtgärder från Transportstyrelsen ............... 2
3.3.
Inget godkännande från Transportstyrelsen krävs för installation
av filter ........................................................................................ 3
3.4.
Granskning av anmält organ ...................................................... 3
3.5.
Installation av ”switchbara” filter innan 1juli 2015 ....................... 4
3.6.
Installation av ”fasta” filter innan 1juli 2015 ................................ 4
3.7.
Krävs godkännande i andra länder för filterinstallation? ............ 4
3.8.
Inget krav på roaming i andra länder.......................................... 4
3.9.
Hantering av gemensamma risker i järnvägssystemet .............. 5
3.10. Byte till förbättrad radiomodul ..................................................... 6
Versionshistorik
Version
Datum
Beskrivning
1.0
2015-02-10
1.1
2015-04-27
Första version av dokumentet.
Ändringar i kap. 3.4 gällande granskning av anmält organ . Ny information gällande
förbättrade radiomoduler, ändringar i kap. 2, nytt kap. 3.10.
Transportstyrelsen
Väg- och järnvägsavdelningen
Box 267
781 23 Borlänge
Besöksadress
Hagavägen 2, Borlänge
Telefon
Telefax
0771-503 503
0243-23 66 77
www.transportstyrelsen.se
[email protected]
Robert Hellström
Enheten för teknik och trafik
Sektion teknik järnväg
[email protected]
010-495 55 43
Datum
Dnr/Beteckning
2015-04-27
TSJ 2013-2408
1. Bakgrund
Detta dokument beskriver Transportstyrelsen bedömningar,
ställningstaganden och information gällande GSM-R interferens och i
synnerhet installation av filter och radiomoduler.
2. Definitioner
TSD CCS
KOMMISSIONENS BESLUT 2012/88/EU om teknisk
specifikation för driftskompatibilitet avseende
delsystemen Trafikstyrning och signalering i det
transeuropeiska järnvägssystemet
På engelska benämnd control-command and signalling,
CCS
EDOR
ETCS Data Only Radio
Radio ombord på järnvägsfordon som används för
ETCS-datakommunikation mellan fordon och
marksystem
Filter
Med filter avses i detta dokument ett bandpassfilter
som begränsar GSM-R talradio eller EDOR till att bara
lyssna på GSM-R-bandet
Förbättrad radiomodul
Radiomodul med förbättrad radioprestanda enligt
ETSI-specifikation TS 102 933-1
3. Information, ställningstaganden och bedömningar gällande
filterinstallation
3.1. Tillåtet med filter från och med 1juli 2015
KOMMISSIONENS BESLUT (EU) 2015/14 av den 5 januari 2015 om
ändring av beslut 2012/88/EU om teknisk specifikation för
driftskompatibilitet avseende delsystemen Trafikstyrning och signalering i
det transeuropeiska järnvägssystemet ändrar så att det bara är obligatoriskt
för GSM-R talradio att hantera GSM-R-bandet. Motsvarande krav gäller
sedan tidigare för EDOR.
Beslutet ska tillämpas från och med 1juli 2015 och innebär att det blir
tillåtet att installera filter.
3.2. Inget krav på skyddsåtgärder från Transportstyrelsen
Enligt artikel 16 i EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
2008/57/EG av den 17 juni 2008 om driftskompatibiliteten hos
järnvägssystemet inom gemenskapen (driftskompatibilitetsdirektivet) får en
medlemsstat inte förbjuda, begränsa eller förhindra drift av strukturella
delsystem som ingår i järnvägssystemet och som uppfyller de väsentliga
kraven.
2 (6)
Datum
Dnr/Beteckning
2015-04-27
TSJ 2013-2408
Ett fordon som saknar skyddsåtgärder mot GSM-R-störningar uppfyller de
väsentliga kraven enligt TSD CCS. Detta innebär att Transportstyrelsen inte
har möjlighet att ställa nationella särkrav gällande skyddsåtgärder för
GSM-R.
3.3. Inget godkännande från Transportstyrelsen krävs för installation
av filter
Transportstyrelsen bedömer att installation av filter inte är en sådan ändring
som påverkar den övergripande säkerhetsnivån negativt, och vidare att
installation av filter inte är en ändring av sådan omfattning som avses i 2
kap. 13 a § järnvägslagen (2004:519).
Transportstyrelsen bedömer att installation av skyddsfilter för GSM-R inte
kräver ett sådant nytt godkännande som anges i 2 kap. 13 a § järnvägslagen.
3.4. Granskning av anmält organ
Kommissionen har gett ut en rekommendation som bl.a. innefattar hantering
av ändringar av delsystem; KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
(2014/897/EU) av den 5 december 2014 om frågor rörande ibruktagande
och användning av strukturella delsystem och fordon enligt
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/57/EG och 2004/49/EG
(tidigare benämnd under arbetsnamnet DV29Bis).
Punkt 110 i rekommendationen redogör för hur alla ändringar av ett
befintligt strukturellt delsystem ska analyseras och kategoriseras som endast
ett av de fyra beskrivna fallen. Transportstyrelsens tolkning är att
filterinstallation faller antingen under punkten 2 eller punkten 3, beroende
på om de grundläggande konstruktionsegenskaperna bedöms påverkas eller
inte. Vidare säger punkten 113 att tillverkaren eller den upphandlande
enheten bör bedöma behovet av en ny EG-kontrollförklaring i enlighet med
de kriterier som definieras i punkt 2 i bilaga V till direktiv 2008/57/EG1.
Enligt punkten 2 i den uppdaterade bilaga V till direktiv 2008/57/EG ska
den som utför ändringen bedöma om de grundläggande
konstruktionsegenskaperna hos delsystemet som är relevanta för
överensstämmelsen med kraven avseende grundparametrarna påverkas, och
därmed också behovet av att anlita anmält organ.
Transportstyrelsen har inte någon del i denna bedömning. Eftersom det inte
krävs något godkännande för filterinstallation kommer Transportstyrelsen
inte heller att kontrollera om anmält organ anlitats eller inte annat än vid en
eventuell tillsyn. Transportstyrelsen har inte någon sådan tillsynsaktivitet
planerad innan den 1juli 2015.
1
Bilaga V till direktiv 2008/57/EG, ändrad genom KOMMISSIONENS DIREKTIV
2014/106/EU av den 5 december 2014 om ändring av bilagorna V och VI till
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/57/EG om driftskompatibiliteten hos
järnvägssystemet inom gemenskapen
3 (6)
Datum
Dnr/Beteckning
2015-04-27
TSJ 2013-2408
3.5. Installation av ”switchbara” filter innan 1juli 2015
Ändringen i regelverket som tillåter filter gäller från och med 1juli 2015.
Transportstyrelsen bedömer att filter med möjlighet att slå av och på
filterfunktionen (s.k. “switchbart”-filter) uppfyller gällande krav i TSD
CCS. Den ökade dämpning som ändå uppstår mellan antenn och
radiomottagare när filtret är avslaget ryms fortfarande inom gällande krav i
TSD CCS.
Transportstyrelsen bedömning är att installation av sådana filter kan
genomföras innan 1juli 2015.
3.6. Installation av ”fasta” filter innan 1juli 2015
Ett ”fast” filter, d.v.s. ett filter som inte går att koppla bort, strider mot
gällande krav i TSD CCS.
Effekten av ett filter är att fordonets förmåga att nyttja roaming till det
publika mobilnätet tas bort. Roaming är dock inte något som används i
Sverige. Detta innebär att ett filter inte har någon negativ påverkan för
fordonets funktion även om fordonet formellt inte uppfyller alla
specificerade krav.
Beslutet om ändring av TSD CCS som anges i avsnitt 3.1 ovan innebär att
filter blir tillåtet från 1juli 2015. Under rådande omständigheter har
Transportstyrelsen beslutat att inte bedriva någon tillsyn mot detta område
under denna begränsade period. Det innebär i praktiken att det går att
installera även fasta filter innan 1juli 2015.
3.7. Krävs godkännande i andra länder för filterinstallation?
Huruvida installation av filter ska godkännas eller inte är upp till respektive
medlemsstat att besluta, se artikel 20 i direktiv 2008/57/EG. (Anges för
Sveriges del i 2 kap. 13 a § järnvägslagen.) .
Dialog med säkerhetsmyndigheter i Norge, Danmark, Tyskland har inletts,
men det är ännu inte helt klarlagt om det krävs nytt godkännande eller inte i
dessa länder.
3.8. Inget krav på roaming i andra länder
Vid ett godkännande får en medlemsstat bara kräva att ett fordons GSM-Rutrustning uppfyller sådana krav som är obligatoriska för
driftskompatibilitet, ”Mandatory for Interoperability (MI)”.
Nedan följer utdrag ur EIRENE Functional Requirements Specification
Version 7.4.0
1.3.3
 Mandatory for Interoperability (indicated by ‘(MI)’ at the end of
the paragraph). These are the requirements, with respect to the
authorisation in the EU according to the TSI, that are considered
in the European Directives to be relevant for interoperability as
fulfilling the essential requirements for the Control-Command and
Signalling subsystem related to safety and technical compatibility
4 (6)
Datum
Dnr/Beteckning
2015-04-27
TSJ 2013-2408
which must be met by the rail system, the subsystems, and the
interoperability constituents, including interfaces according to the
corresponding conditions set out in Annex III of the Directive
2008/57/EC. It is mandatory that each railway subsystem in the EU
meets these requirements on lines under the scope of the Directive to
ensure technical compatibility between Member States and safe
integration between train and track.
 …
4.1.3ii It shall be possible to operate all EIRENE mobiles in the frequency
bands allocated to the public GSM 900 Networks. (M)
Som det framgår av kap. 4.1.3ii ovan så är kravet på roaming inte
klassificerat som MI.
Det går alltså inte att neka ett godkännande för fordon som har utrustats med
filter eftersom de uppfyller de väsentliga kraven.
3.9. Hantering av gemensamma risker i järnvägssystemet
Trafikverket, SJ, Green Cargo, Veolia och ST har tillsammans genomfört en
riskanalys2 avseende störningar av GSM-R där man identifierat ett antal
risker som är oacceptabla när det gäller både trafiksäkerhet och kvalité
(punktlighet/tillgänglighet) i järnvägssystemet. ”Analysgruppens slutsats är
att det inte går att bedriva järnvägstrafik med bibehållen säkerhet och
tillförlitlighet utan att identifierade risker omhändertas”.
Även om det i de tekniska regelverken saknas formella krav på
skyddsåtgärder så måste infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag
identifiera och hantera riskerna i järnvägssystemet. Detta finns beskrivet i
bl.a. i järnvägssäkerhetsdirektivet3 (art. 4.3 och 9.2), 2 kap. 5 §
järnvägslagen, 8 § TSFS 2013:43, 8 § JvSFS 2007:1 samt bilaga 1 till CSMRA4 (1.1.5, 1.1.6, 1.2.1, 1.2.5, 3.2 och 4.2)
Utebliven radiokommunikation är en sådan gemensam risk som måste
hanteras av infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag.
2
Riskanalys Mobiloperatörernas förändrade tekniska villkors påverkan på GSM-R, TRV
2015/9709, Version 1, 2015-02-10.
3
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2004/49/EG av den 29 april
2004 om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG
om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av
infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och
utfärdande av säkerhetsintyg (järnvägssäkerhetsdirektivet)
4
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 352/2009 av den 24 april 2009 om
antagande av en gemensam säkerhetsmetod för riskvärdering och riskbedömning som avses
i artikel 6.3 a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/49/EG
5 (6)
Datum
Dnr/Beteckning
2015-04-27
TSJ 2013-2408
3.10. Byte till förbättrad radiomodul
Byte till förbättrad radiomodul är också ett sätt att skydda sig mot
störningar. Både GSM-R-hyttradio för tal och EDOR är definierade som s.k.
driftskompatibilitetskomponenter i TSD CCS.
Det är tillverkarens ansvar att anlita ett anmält organ och utfärda en ny EGförsäkran för en uppdaterad driftskompatibilitetskomponent innan den
släpps ut på marknaden, d.v.s. en radioterminal som inkluderar en förbättrad
radiomodul. När sedan den förbättrade radiomodulen finns med på
reservdelslistan klassas utbytet av radiomodul som en underhållsåtgärd och
kräver därmed inget godkännande.
6 (6)