Miljöanpassad
upphandling av fordon
och transporter
Heini-Marja Suvilehto (Hippu)
Enheten för policystyrning
08-586 21 741
E-post: [email protected]
Agenda
»Ett samlad upphandlingsstöd
»Att ställa hållbarhetskrav
»Kriterier för fordon och transporter
»Uppföljning
»Pågående arbete
Ett samlat
upphandlingsstöd
2014 Konkurrensverket
» 1 januari
Vinnova
» 1 mars
Kammarkollegiet
» 1 juli
Miljöstyrningsrådet
2015 Upphandlingsmyndigheten
» Regeringen beslutade 19 dec 2014 att tillsätta en utredare som ska
förbereda och genomföra bildandet av Upphandlingsmyndigheten.
» 1 september 2015 flyttar upphandlingsstödet hos Konkurrensverket
över sin verksamhet till Upphandlingsmyndigheten.
Historik hållbarhetskriterier
Miljöstyrningsrådets
upphandlingskriterier
1995
1997
2003
2007
2010
2014
2015
Upphandlingsmyndigheten
Fokusområden upphandlingsstöd
1. Identifiera hinder och föreslå åtgärder för effektiv konkurrens
på privat och offentlig marknad
2. Upphandlingens strategiska betydelse
3. Upphandlingsjuridik
4. Ekonomi
5. Sociala hänsyn (inkl. förebygga korruption och jäv)
6. Miljöhänsyn
7. Innovationsupphandling
8. Elektronisk inköpsprocess och standardiseringsarbete
9. Underlätta för små och medelstora företag att delta i offentlig
upphandling
Att ställa
hållbarhetskriterier
Miljömålen i Stockholms län
1
Begränsad klimatpåverkan
10
Hav i balans samt levande kust och skärgård
2
Frisk luft
11
Myllrande våtmarker
3
Bara naturlig försurning
12
Levande skogar
4
Giftfri miljö
13
Ett rikt odlingslandskap
5
Skyddande ozonskikt
-
14
Storslagen fjällmiljö ej aktuell
6
Säker strålmiljö
-
15
God bebyggd miljö
7
Ingen övergödning
16
Ett rikt växt- och djurliv
8
Levande sjöar och vattendrag
9
Grundvatten av god kvalitet
Kommentar från Miljömålsportalens hemsida : ”I Stockholm bor och lever många människor och
inflyttningen till länet är hög. Den växande regionen föranleder längre resor och ett stort behov av nya
bostäder. Vägtrafiken bedöms därför öka och det innebär en stor utmaning att minska dess
miljöpåverkan.
Utsläppen av växthusgaser per invånare inom Stockholms län är mindre än riksgenomsnittet tack
vare en väl utbyggd fjärrvärme, få tunga industrier och en hög andel kollektivtrafik. Utsläppen av
växthusgaser per invånare ligger på en relativt konstant nivå, men risk för att de ökar. Tex
Trafikanalys trafikprognos visar på att trafiken ökar mer än befolkningen. ”
Långt innan upphandlingen
» Strategiska beslut
» Kommunen/landstingets
policys och mål
» Prioritera områden
» Ambitionsnivå
» Resurstillsättning
» Långsiktighet
» Se till hela livscykeln
Inköpsprocessen
– krav och kriterier
Behovs- och
totalkostnadsanalys
» Strategi
Marknadsanalys
Inköpsstrategi,
förfrågningsunderlag
Anbudsinbjudan
Anbudsutvärdering
» Upphandling
Förhandling,
tilldelningsbeslut, avtal
Avrop,
beställning,
leverans och
faktura
Samverkan,
leverantör
och
beställare
» Avtalsförvaltning
Upphandlingsstödets upphandlingsverktyg
Uppföljning
KKV:S kriterier är:
• Frivilliga!
• Har tagits fram inom en
expertgrupp med både
upphandlare, leverantörer
och andra intressenter
• Är färdiga att användas som
de är
• Är förenliga med LOU
• Drivande miljökrav d v s de
är över lagstiftningen
Drivande hållbarhetskrav
Formulering av
upphandlingskriterier
1. Kvalificeringskrav
Ska-krav på anbudsgivaren.
2. Tekniska specifikationskrav
Ska-krav på de varor och tjänster som upphandlas.
3. Tilldelningskriterier
Används vid utvärdering av anbud.
4. Kontraktsvillkor
Krav som ska uppfyllas under kontraktstiden.
Färdiga upphandlingskriterier
finns på KKV:s webb
Kriteriebibliotek
Kriteriebibliotek (forts.)
Välj nivå
Kriteriebibliotek (forts.)
Se nivåerna
Kravtyp och
versionsdatum
Kravtext
Förslag till verifikat
Ev. bilagor
Wizard
»Hämta ut kriteriedokument genom wizard
Kriterier för fordon
och transporter
Upphandling –
Vilka krav kan
(måste) man
ställa?
HÅLLBAR
UPPHANDLING AV
FORDON &
TRANSPORTER
Behovsanalys
Uppföljning!!
KKV:s upphandlingskriterier inom
transportområdet
 Fordon
 Godstransporter
 Persontransporter
 Drivmedel
 Däck
Behovsanalys
»FORDON
» (För myndigheter gäller förordning (2009:1)
om miljö- och trafiksäkerhetskrav för
myndigheters bilar och bilresor)
» Kan ni köpa miljöbil?
» Förnybara bränslen?
» LCC
»TRANSPORTER
» Var finns den betydande miljöpåverkan?
» Ställ frågor som: Hur ofta ska transporterna
ske? Hur långt?
» Förfogar ni över hela transporten?
Prioritering –
Fordon och transporter
»Miljöarbete
»Krav på fordonen
»Krav på underhåll och sparsam körning
»Rullmotstånd
»Förnybara drivmedel
»Kontroll av hastighet
»LCC
Lag om miljökrav vid upphandling
av bilar och vissa
kollektivtrafiktjänster (2011:846)
Energi- och miljöpåverkan ska beaktas vid inköp av
vägtransportfordon. Åtminstone energianvändning, utsläpp av
CO2-, NOX (kväveoxider), NMHC (kolväten) och partiklar
1. Teknisk specifikation
2. LCC
» Miljö- och energiprestanda
som krav i
förfrågningsunderlaget
» Tilldelningskriterium
» Enligt definierad metod
Den monetära metoden enligt EU
direktiv
» Fungerar inte för tunga
fordon då det saknas en
standard för att mäta
energianvändningen per
körkilometer och vidare
saknas standard
utformning av fordon.
Euroklass testar utsläpp
från motorn, men inte
CO2.
» För lätta fordon
missgynnar den
alternativa bränslen.
Alternativa drivmedel
» Kan man köpa fordon med
ett särskild bränsle?
» Ställ krav på det
» Exempel biodrivmedel
eller el
» Fortfarande måste man
beakta
energianvändningen,
utsläpp av koldioxid samt
emissioner genom
tekniska specifikationer
eller EU LCC.
» Köp av transporttjänst
» Här finns särskilda krav
under respektive
produktgrupp baserade
på %-satser.
» Särskilda
kontraktsvillkor eller
tilldelningskriterium.
Energi- och koldioxidkrav
» Krav på koldioxid finns på flera av
produktgrupperna.
» Är strukturerade på olika sätt.
» Ex. Fordon: personbilar, minibussar och lätta
lastbilar.
» Miljöbilsdefinitionen är sedan 1 januari 2013 kopplade till
fordonets tjänstevikt.
» Utsläpp från fordon och gas tillåts vara högre än från
fordon med fossila drivmedel.
Exempel: CO2 -krav personbilar (6
passagerare)
Fossila drivmedel
140
120
100
80
Bas 2012
Baskrav 2013
Avancerad 2013
Spjutspets 2013
g CO2/km
60
40
20
0
1372 1400 1450 1500 1550 1600 1650 1700 1750 1800 1850 1900 1950 2000
Tjänstevikt kg
Andra krav
Exempel: CO2 -Krav personbilar (6
passagerare)
Biodrivmedel
200
180
160
140
120
Baskrav 2013
g CO2/km 100
80
Avancerad 2013
60
40
20
0
1372 1400 1450 1500 1550 1600 1650 1700 1750 1800 1850 1900 1950 2000
Tjänstevikt kg
Exempel: CO2-krav för minibussar
& lätta lastbilar
» MINIBUSSAR
» Basnivå:
» 215 g CO2 /km
» 340 g CO2 /km
(biodrivmedel)
» Avancerad:
» 195 g CO2 /km
» 310 g CO2 /km
(biodrivmedel)
» Spjutspets:
» 185 g CO2 /km
» 310 g CO2 /km
(biodrivmedel)
» LÄTTA LASTBILAR
» Basnivå:
» 225 g CO2 /km
» Drivs med alternativa
drivmedel
» Avancerad:
» 195 g CO2 /km
» Drivs med alternativa
drivmedel
» Spjutspets:
» 175 g CO2 /km
» Drivs med alternativa
drivmedel
Informationskrav
Ex. godstransporter, tunga fordon
Informationskrav för minskad
klimatpåverkan
Särskilda kontraktsvillkor
»Leverantören ska årligen, med start ett år efter
kontraktstart, redovisa totalt nettoutsläpp av koldioxid
som den aktuella tjänsten har förorsakat. Följande ska
redovisas:
• Antal körkilometer per bränsletyp.
• Mängd liter tankade bränslen per bränsletyp,
• Koldioxidekvivalenter per bränsletyp
• Fordonsspecifika utsläppsvärden för de fordon som används i uppdraget.
• Om tempererade transporter ingår i uppdraget ska även emissioner från bränsle som
använts för tempereringen inräknas i form av koldioxidekvivalenter.
»Beräkningen ska baseras på verklig drivmedelsförbrukning & leverantören jämför sig bara mot sig själv.
Informationskrav för minskad
klimatpåverkan
» Observera att av detta krav är anpassat till om
upphandlingen omfattar ett uppdrag där fordonen
enbart ska användas för den upphandlande
myndigheten/enheten. Avtalets längd påverkar
hur kraven ska ställas. Krav som syftar till ständig
förbättring ska användas i längre avtal.
» Detta krav kan även ställas som ett
incitamentskrav, om den upphandlande
myndigheten/enheten har en lång kontrakt med
många transporter och fogar själv över hela
transporten.
Incitamentskrav för minskad
miljöpåverkan
»Förslag till formulering som
incitamentskrav:
• Om Leverantören under avtalsperioden minskar sitt utsläpp av
koldioxidekvivalenter påverkan per till exempel tonkilometer med
X% justeras ersättningen nästkommande år så att ersättningen blir
Y% högre än offererad ersättning.
• Om Leverantören under avtalsperioden ökar sitt utsläpp av
koldioxidekvivalenter påverkan per till exempel tonkilometer med
X% justeras ersättningen nästkommande år så att ersättningen blir
Z% lägre än offererad ersättning. På motsvarande sätt justeras
ersättningen med ytterligare under kommande år.
Övriga krav
»Utöver exemplen finns även krav på bl.a.:
» Euro-klasser
» Vinterdäck
» Däcktryck
» Miljöstatistik vid transportuppdrag
» Miljöklass på drivmedel
» ISA – Intelligent System för Anpassning av
hastighet
Från NV uppföljning 2013
Miljökrav som ställs på transporter (%)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Alla
Statliga
myndigheter
Statliga bolag
Landsting
Kommuner
Statistik hållbarhetskriterier
»Nedladdningar från vår Wizard sedan
lanseringen i mars 2013
Produktgrupp
2013
2014
Drivmedel
114
144
Däck
73
148
Fordon
352
427
Godstransporter
333
446
Persontransporter
158
255
Totalt produktgrupp
1030
1420
Totalt per år
6649
10487
Uppföljning
Varför uppföljning?
Bättre affärer genom att:
»Få det vi upphandlat
»Få det vi betalar för
»Upprätthålla en seriös avtalsrelation
»Visa andra leverantörer
»Upprätthålla likabehandling
Långt innan uppföljningen
Vad en upphandling kan behöva för uppföljningen?
» Hur bör vara genomtänkt och angett (till viss del) i
förfrågningsunderlaget i den specifika upphandlingen
» Hur skall vi ställa kraven för att underlätta kontroll och
uppföljning?
» Vilka avtalsvillkor är viktigast att följa upp (prioritering) ?
» Vilka verifikationer eller andra bevismedel kan man godta?
» Hur och när bör man kontrollera leverantörens uppgifter?
» Vilka resurser och kompetenser behövs för en trovärdig
uppföljning/kontroll?
Uppföljning fordon
Relativt enkelt
Krav på fordonet
• Information om fordonet från vägtrafikregistret med uppgifter om
utsläpp, Euroklass, förnybara drivmedel
Krav på utrustning
• Intygas genom teknisk dokumentation ex. för system för övervakning
lufttryck i däck eller anpassning av hastighet.
Uppföljning transporter
Lite svårare
Krav på fordonet
• Fordonsförteckning innehållande uppgifter från vägtrafikregistret om
utsläpp, Euroklass eller om fordonet drivs på förnybara drivmedel
Sparsam körning
• Intyg på att förare genomgått utbildning, samt en enkel beskrivning av
uppföljningssystemet som kan bestå av rutiner eller tekniska system.
Service och underhåll
• Teknisk dokumentation om TPMS (däcktrycksövervakning)
• Protokoll från intern revision eller liknande
Övrigt
Kommande arbete
» Pågående:
» Euro-klasser (uppdaterades i januari 2015)
» Däck (uppdateras i början på mars 2015)
» Under 2015 planerar vi att arbeta med följande
kopplat till fordon och transporter:
» Kartläggning av våra kriterier för att:
» Se över strukturen
» Prioritera rätt
» Uppdatering av persontransporter: fokus på socialt
krav, energianvändning
» Utveckla vägledning kring transporttjänster
» Ev. uppdatera drivmedel
Frågor?
Stöd finns!
»Stöd finns på www.kkv.se
»Man kan maila: [email protected]
»Telefon: 08-700 16 00
»Vi som jobbar med fordon & transporter är:
Sanna Efraimsson
[email protected]
08-58621703
Heini-Marja Suvilehto
[email protected]
08-58621703