Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Tjänsteskrivelse
Malmö stad 1 (1) Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Datum Tjänsteskrivelse 2015-04-08 Vår referens Ann Andersson Ekonomichef [email protected] Samråd för "Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö" GYVF-2014-3145 Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt samrådsförslag för Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö för yttrande. Huvudsyftet för denna plan är att föreslå principer och prioritering för planering av samhällsservice i en tät och funktionsblandad stad, organisatoriska lösningar för en mer välfungerande och strukturerad planeringsprocess samt skapa en gemensam viljeinriktning för planeringen av samhällsservice. Förslag till beslut Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att godkänna yttrandet samt överlämna det till Malmö stadsbyggnadskontor Beslutsunderlag • G-Tjänsteskrivelse Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden 150415 Samråd angående Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö Beslutsplanering Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämndens arbetsutskott 2015-04-15 Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden 2015-04-24 Ärendet Se separat handling. Ansvariga SIGNERAD 2015-04-08 Lars Silverberg biträdande direktör Malmö stad Datum 1 (4) Yttrande Adress Storgatan 20 Diarienummer Till Stadsbyggnadskontoret Samråd angående Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö SBN-2014-656 Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt samrådsförslag för Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö (hädanefter benämnd som: PLASMA) för yttrande. Huvudsyftet för PLASMA är att föreslå principer och prioritering för planering av samhällsservice i en tät och funktionsblandad stad, organisatoriska lösningar för en mer välfungerande och strukturerad planeringsprocess samt skapa en gemensam viljeinriktning för planeringen av samhällsservice. Sammantaget ställer sig arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden positiv till PLASMA som ett verktyg för att skapa en strukturerad planeringsprocess med en tydlig och gemensam målbild för arbetet med att tillgodose behovet för samhällsservice. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden menar vidare att planen bör i vissa avseende revideras för att bättre förhålla sig till ambitionen om att inte bli styrande i verksamhetsfrågor, detta gäller även konsekvenserna av föreslagna principer och prioriteringar. Yttrande Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett samrådsförslag för Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö (hädanefter: PLASMA) vars huvudsyften är att föreslå principer och prioritering för planering av samhällsservice i en tät och funktionsblandad stad, organisatoriska lösningar för en mer välfungerande och strukturerad planeringsprocess samt skapa en gemensam viljeinriktning för planeringen av samhällsservice. PLASMA behandlar servicetyper där Malmö Stad ansvarar för att tillgodose samhällets behov, dessa innefattar bland annat förskolor, grundskolor och gymnasieskolor men också anläggningar för fysisk aktivitet. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden anser att Malmös kraftiga befolkningstillväxt och den kraftiga elevökningen kräver en kraftsamling med tydliga riktlinjer och samsyn kring markbehovet i den kommande skolutbyggnaden varför nämnden ställer sig positiv till planens huvudintention. PLASMA fastställer verksamhetsspecifika behov och drar slutsatser varefter specifika prioriteringar för staden som helhet görs. Detta är problematiskt eftersom behoven kan skifta snabbt och påverkas av ex. myndighetsbeslut, ekonomiska avvägningar och politiska Malmö stad 2 (4) beslut. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden uppfattar därför att PLASMA avviker från dess huvudfrågeställning ”Hur kan den fysiska planeringen långsiktigt och strukturerat tillgodose markbehovet för samhällsservicen” och dess ambition att inte detaljstyra i verksamhetsfrågor. Verksamhet och mål Under kapitlet verksamhet och mål redogörs för mål som avser utbyggnaden av samhällsservice i Malmö. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden ställer sig positiv till en tydlig målinriktning för den kommande utbyggnaden men finner det vara nödvändigt att koppla förslagen till ekonomiska ramar och bedömningar. Nytänkande och innovativa lösningar för samhällsservicen bör således prövas enbart om erforderliga utredningar pekar på att sådana lösningar inte medför en ökad kostnad för staden eller inte har en negativ inverkan på den kommunala verksamhetens såväl invändiga som utvändiga miljö. En strukturerad planeringsprocess Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden anser att det stora antalet inblandade aktörer understryker vikten av att skapa en helhetsbild och samsyn kring utbyggnaden för att därigenom uppnå en effektiv utbyggnadsprocess. Nämnden ser därför positivt på att samrådsförslaget eftersträvar att strukturera upp planerings- och utbyggnadsprocesserna. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har som beställande förvaltning en viktig roll att i tidigt skede avisera behov av tomter i geografiska områden där behovet av skolplatser bedöms finnas framöver samt försäkra sig om att verksamhetsspecifika behov av yta tillgodoses. Detta är särskilt angeläget då det råder oklarheter kring vilken kommunal aktör som har process- och samordningsansvar. Lokalsökning och lokalisering I samrådsförslaget beskrivs aktörer som gatukontoret och miljöförvaltningen som viktiga i att definiera platsens lämplighet. Det är naturligtvis viktigt att i tidigt skede utröna de förutsättningar utifrån buller, luftkvalitet och möjliga föroreningar som finns för respektive tomt men en sådan bedömning över platsens lämplighet måste även inbegripa långsiktiga behovsbedömningar utifrån befolkningsprognoser, elevprognoser och verksamhetsspecifika krav på utemiljö. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden menar av denna anledning att beställande förvaltning har en aktiv roll redan i lokalsökning och lokaliseringsskedet för att en fullgod bedömning över en plats lämplighet, så som beskrivet på s. 18 i PLASMA, skall kunna åstadkommas. Utan ett sådant deltagande i tidigt skede finns en uppenbar risk att beställande förvaltning anvisas tomter där behovet inte bedöms finnas långsiktigt, anvisas otillräcklig tomtyta och i värsta scenariot går miste om tomter där behov för etablering av skolverksamhet finns. Fastighetsförvärv På s. i PLASMA 19 betonas att inom ramen för förvärv av mark måste en avstämning göras med stadsbyggnadskontoret vad gäller de planmässiga förutsättningarna för markanvändningen. Det är oklart om detta är LiMas roll eller om det enligt med samrådsförslaget åligger beställande förvaltning att inför avisering/beställning av behov stämma av exempelvis parallellt pågående planprogram för området. Utifrån rådande arbetsrutiner ställer arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen beställning till Fastighetskontoret/LiMa som förutsätts undersöka eventuella hinder för genomförandet och vara rådgivande gentemot beställande förvaltning. Malmö stad 3 (4) Framdrift av planerings- och utbyggnadsprocesserna. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden vill understryka behovet av att utreda vilken kommunal aktör som är bäst lämpad för att ha ett processledande samordningsansvar för planerings- och utbyggnadsprocesserna. Tydlighet och transparens i processen är särskilt nödvändig för att säkra samarbetsytorna, undvika parallella processer och därigenom undvika ineffektivitet i processerna. Handlingsplan för hantering av förorenad mark Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden delar slutsatsen att en handlingsplan för hantering av förorenad mark avseende byggande av samhällsservice bör tas fram och anser det vara särskilt angeläget att frågan prioriteras eftersom stora delar av stadens utbyggnad av samhällservice riskerar att försenas eller utebli p.g.a. en oklar ansvarsfördelning och kravbild. Vidare anser arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens att beslutad byggherre ska tidigt anvisas byggklara tomter fria från markföroreningar som ett led i en effektivare utbyggnad av samhällsservicen. Planeringsriktlinjer I detta avsnitt anges bland annat att utgångspunkten vid planering av all service bör vara att alltid eftersträva lokaler eller ytor som kan användas på mer än ett sätt. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden är inte främmande för integrerade lösningar och samnyttjande men utgångspunkten är alltid att staden skall eftersträva en planering som innefattar tillskapandet av kvalitativa och ändamålsenliga lokaler. Det bör alltså förtydligas att det primära således inte är samnyttjandet i sig utan snarare att tillgodose kärnverksamhetens behov. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden delar slutsatsen att förvaltningen idag inte har ett uppdrag eller budget för att ansvara för allmänhetens reakreation eller kulturutövning avseende frågan om öppenhållande av skolgårdar utanför verksamhetstiden. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden anser det vara naturligt att gymnasieverksamheten i Malmö kompenseras för eventuellt slitage som kan uppstå vid nyttjande av skolgården som ”allmän yta efter skoltid” (s.33) varför nämnden delar bedömningen att frågor om finansiering, drift och skötsel behöver lösas om skolor skall användas som en lokal mötesplats över hela dygnet och året. Sammantaget ställer sig arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden positiv till utvecklingen av planen för samhällsservicens markbehov som ett verktyg för att skapa en strukturerad planeringsprocess med en tydlig och gemensam målbild för arbetet med att tillgodose behovet för samhällsservice. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden menar vidare att planen i vissa avseende bör revideras för att bättre förhålla sig till ambitionen om att inte styra i verksamhetsfrågor, men även för att reflektera över konsekvenserna av föreslagna principer och prioriteringar. Ordförande Andreas Schönström Skoldirektör Malmö stad 4 (4) Eva Ahlgren [Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden]
© Copyright 2024