Malmö stad Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Datum 1 (3) Tjänsteskrivelse 2015-11-11 Vår referens Eva Wetterdal HR-chef [email protected] Remiss från Utbildningsdepartementet - Statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra personalkategorier STK-2015-1197 GYVF-2015-4148 Sammanfattning Regeringen föreslår att riktat statsbidrag ska utgå till kommunerna för att höja lönerna för särskilt skickliga lärare, förskollärare och fritidspedagoger enligt fyra specificerade kriterier. Det övergripande syftet med förslaget är att bidra till huvudmännens möjlighet att på sikt öka elevernas förmåga att nå högre kunskapsresultat och klara sin skolgång. Förslaget är utformat så att det ska kunna bidra till en högre status på läraryrket och en ökad attraktion till yrket. Införandet av det riktade statsbidraget föreslås till 1 juli 2016. Statsbidraget ska vara möjligt att kombinera med till exempel 1:e lärarlön. De lärare med flera som omfattas av reformen ska ha största delen av sitt arbete inom undervisning. Förslaget är begränsat till barn- och ungdomsskolan och utesluter därmed vuxenutbildningen som redan har stora svårigheter att klara kompetensförsörjningen. Förslag till beslut Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att godkänna yttrandet och sända det för vidare behandling till kommunstyrelsen Beslutsunderlag • • • • Följebrev Remiss från Utbildningsdepartementet - Statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra personalkategorier Promemorian Statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra personalkategorier G-Tjänsteskrivelse AGVN 20151127 Remiss Statsbidrag höjda löner för vissa lärare Yttrande över förslag till statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra personalkategorier Beslutsplanering Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden 2015-11-27 Ärendet SIGNERAD 2015-11-11 Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har fått möjlighet att yttra sig över förslaget till förordning om statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra lärarkategorier. Yttrandet ska vara lämnat till kommunstyrelsen 2015-11-26 2 (3) Bakgrund Såväl nuvarande som tidigare regering har uppmärksammat de sjunkande kunskapsresultaten i grundskolan och gymnasieskolan såväl över tid som i jämförelse med omvärlden vilket avspeglats sig i internationella mätningar. Den negativa utvecklingen syns också i att fler elever lämnar grundskolan utan att ha behörighet till något av gymnasieskolans nationella program samt i en låg genomströmning av eleverna i gymnasieskolan. Parallellt med denna utveckling står landet inför en allvarlig lärarbrist där behovet enligt Skolverket inte på något sätt kan tillgodoses genom nyexaminerade lärare. Slutligen konstateras av olika aktörer att svenska lärare har haft en sämre löneutveckling än sina motsvarigheter inom OECD området liksom jämförbara grupper på den svenska arbetsmarknaden. Förslagets huvudsakliga innehåll Syfte med reformen Regeringen har aviserat flera satsningar inom skolans område (prop 2014/15:1 och 2014/15:100) där en av dessa satsningar är rubricerade förslag. Det övergripande syftet med förslaget är att bidra till huvudmännens möjlighet att på sikt öka elevernas förmåga att nå högre kunskapsresultat och klara sin skolgång. Förslaget är utformat så att det, genom att lönemässigt premiera särskilt skickliga lärare, ska kunna bidra till en högre status på läraryrket och en ökad attraktion till yrket. Till skillnad från karriärsstegsreformen från 2013, avses här lärare och annan pedagogisk personal inom ramen för deras nuvarande uppdrag. Särskilt statbidrag föreslås Förslaget är utformat så att ett särskilt statbidrag införs från och med 1 juli 2016. I författningsförslaget framgår att statsbidrag lämnas för ett år i taget ” i den mån det finns tillgång på medel” (4§). För att huvudmannen ska kunna få del av statsbidraget ska lönen höjas utöver ordinarie lönerevision med i genomsnitt mellan 2500 och 3500 kronor per lärare som huvudmannen avser att premiera. På sikt är det dock meningen att medel ska fördelas via det generella statsbidraget till kommunerna. Det ska vara fullt möjligt att, för enskilda lärare, utforma statsbidraget så att det går att kombinera t e x en förstelärarlön med höjd lön som särskilt skicklig i undervisningen. Skolverket föreslås bli ansvarig för hantering, utbetalning och uppföljning av reformen. Lärare och vissa andra personalkategorier som avses Reformen begränsas till förskolan, grund- inklusive grundsärskola, gymnasie- inklusive gymnasiesärskola, specialskola, sameskola och fritidshem. Tyngdpunkten i förslaget ligger på grundskolan och gymnasieskolan skolformer och därför begränsas möjligheten för huvudmannen att rikta statsbidraget till förskola och fritidshem till högst tio procent av beslutade medel. De yrkeskategorier som berörs är legitimerade lärare, legitimerade förskollärare, fritispedagoger verksamma på fritidshem samt yrkeslärare och modersmålslärare. Det föreslås även en ändring så att det blir möjligt att även ansöka om riktat statsbidrag för fritidspedagoger som är verksamma inom någon av de ovan uppräknade skolformerna. Kriterier för att kunna använda statsbidraget till individuell lönehöjning I sitt förslag har regeringen specificerat vilka kriterier som ska gälla vid huvudmannens bedömning av vem som kan vara aktuell för höjd lön. Den enskilde läraren, förskolläraren eller fritidspedagogen ska ”ha visat intresse för och god förmåga till att utveckla undervisningen på egen hand och tillsammans med kollegor och därigenom ha förbättrat elevernas studieresultat” med särskilt fokus på att hen har: 3 (3) • • • • ”tagit särskilt ansvar för att utveckla undervisningen genom kollegialt lärande i former som vilar på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet med stöd av formell utbildning på avancerad nivå utöver lärarexamen…förbättrat undervisningens innehåll, metoder och arbetssätt tagit särskilt ansvar för att stödja lärar-…studenter och kollegor som är nya i yrket eller tagit särskilt ansvar för att utveckla ämnen eller ämnesövergripande områden tagit särskilt ansvar för särskilt komplicerade undervisningssituationer” Regeringen ger också fördjupade beskrivningar av varje kriterium i förslaget. Minst ett av kriterierna ska vara uppfyllt för att den enskilde läraren ska kvalificeras som särskilt skicklig. Därutöver ska ett övergripande kriterium vara uppfyllt nämligen att det är lärare (förskollärare och fritidspedagoger) som största delen av sin arbetstid arbetar med undervisningen och uppgifter som hör till den eller har andra uppgifter av pedagogisk karaktär. Nämndens bedömning av förslaget Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden är positiv till syftet med reformen liksom till att ett särskilt statsbidrag föreslås. Vidare ställer sig nämnden bakom de kriterier som lyfts fram för att bedöma särskilt skickliga lärare. Nämnden är däremot bekymrad över den avgränsning som görs i förslaget där vuxenutbildningen ställs helt utanför den satsning som görs för höja läraryrkets status och attraktionskraft för att på sikt öka elevernas kunskapsresultat. Vuxenutbildning är ett område som ökar allt mer i betydelse inte minst för att säkerställa såväl svenska för invandrare (sfi) som kompletterande utbildning för att nå högskolebehörighet. Tillströmningen av flyktingar till Sverige medför en akut lärarbrist inom framför allt nämnda svenska för invandrare liksom svenska som andraspråk. Att utestänga vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå medför på så sätt en skev konkurrens mellan de olika skolformerna där möjligheten att kompetensförsörja vuxenutbildningen riskerar att ytterligare försvåras. Ansvariga Eva Ahlgren Skoldirektör Malmö stad Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden 1 (2) Yttrande Datum 2015-11-11 Adress Till Diarienummer Kommunstyrelsen GYVF-2015-4148 Remiss från Utbildningsdepartementet - Statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra personalkategorier STK-2015-1197 Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att lämna följande yttrande: Yttrande Arbetsmarknads-, gymnasie-, och vuxenutbildningsnämnden är positiv till syftet med reformen liksom till att ett särskilt statsbidrag föreslås. Vidare ställer sig nämnden bakom de kriterier som lyfts fram för att bedöma särskilt skickliga lärare. Nämnden är däremot starkt bekymrade över den avgränsning som görs i förslaget där vuxenutbildningen ställs helt utanför den satsning som görs för höja läraryrkets status och attraktionskraft för att på sikt öka elevernas kunskapsresultat. Vuxenutbildning är ett område som ökar allt mer i betydelse inte minst för att säkerställa såväl svenska för invandrare (sfi) som kompletterande utbildning för att nå högskolebehörighet. Tillströmningen av flyktingar till Sverige medför en akut lärarbrist inom framför allt nämnda svenska för invandrare liksom svenska som andraspråk. Att utestänga vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå medför på så sätt en skev konkurrens mellan de olika skolformerna där möjligheten att kompetensförsörja vuxenutbildningen riskerar att ytterligare försvåras. Ordförande Direktör Andreas Schönström Eva Ahlgren 2 (2) [Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden] Malmö stad Stadskontoret Datum 2015-10-27 Grundskolenämnden Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden Förskolenämnden Remiss angående Remiss från Utbildningsdepartementet Statsbidrag för höjda löner till lärare och vissa andra personalkategorier STK-2015-1197 Ärendet lämnas till ovanstående för yttrande. Svaret, ställt till kommunstyrelsen, skickas till [email protected]. Handläggande tjänsteman på stadskontoret är Liselott Nilsson. Enligt uppdrag Stadskontoret Pia Martinsson Sista svarsdatum är 2015-11-26 Stadskontoret Adress: Tel: Org.nr. E-post: Webbplats: August Palms Plats 1 040 34 10 00 212000-1124 [email protected] www.malmo.se