Styrelseutbildning för
koncernen Stockholms
Stadshus AB 2015
Catharina Gyllencreutz, stadsjurist
Stockholms stads juridiska avdelning
The Capital of Scandinavia
Väsentliga regelverk
• EU-rätten
• Regeringsformen – Kommunallagen
• Tryckfrihetsförordningen – OSL
• Yttrandefrihetsgrundlagen
2015-06-12
Sid 2
Fler viktiga lagar
• Kommunallagen
• Aktiebolagslagen
• Lagen om offentlig upphandling
• Offentlighets- och sekretesslagen
• Konkurrenslagen
• Avtalslagen, köplagen
• Hyreslagen
• Brottsbalken
• Skadeståndslagen
2015-06-12
Sid 3
Speciallagar för olika bolag
• Lagen om allmännyttiga kommunala bolag
• Lag om allmänna vattentjänster
• Försäkringsrörelselagen
2015-06-12
Sid 4
Kommunallagen 2:1
• Kommuner och landsting får själva ta hand om sådana
angelägenheter av allmänt intresse som har
anknytning till kommunens och landstingets område
eller deras medlemmar och som inte skall handhas
enbart av staten, en annan kommun, ett annat
landsting eller någon annan.
2015-06-12
Sid 5
De kompetensbegränsande principerna
• Förbud mot stöd till enskild
• Lokaliseringsprincipen
• Ej rätt fullgöra uppgift som ankommer på
annan
• Förbud mot spekulativ verksamhet
• Förbud mot retroaktiva beslut
2015-06-12
Sid 6
Kommunallagen 2:2 Likställighetsprincipen
• Kommuner och landsting skall behandla sina
medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för
något annat.
2015-06-12
Sid 7
Kommunallagen 8:3 c
Självkostnadsprincipen
• Kommuner och landsting får inte ta ut högre avgifter än som svarar
mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen
eller landstinget tillhandahåller (självkostnaden).
2015-06-12
Sid 8
Kommunallagen 2:7
• Kommuner och landsting får driva
näringsverksamhet, om det drivs utan vinstsyfte
och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga
anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i
kommunen eller landstinget.
2015-06-12
Sid 9
Kommunallagen 2:8
• Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt
främja näringslivet i kommunen eller landstinget.
• Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om
det finns synnerliga skäl för det.
2015-06-12
Sid 10
Statsstöd
1. Ges av en medlemsstat eller med hjälp av
statliga medel
2. Innebär en selektiv fördel för mottagaren
3. Snedvrider eller hotar att snedvrida
konkurrensen, samt
4. Påverkar handeln mellan medlemsstaterna
De minimis – regel
200 000 euro
2015-06-12
Sid 11
Kommunal företagsbildning
• Beslut ska fattas av kommunfullmäktige
• Verksamheten ska bedrivas inom den kommunala kompetensen
• Kan inte överlämna angelägenhet som innefattar
myndighetsutövning utan lagstöd
Om kommunen äger samtliga aktier (direkt eller indirekt) ska
fullmäktige fastställa det kommunala ändamålet med
verksamheten, utse samtliga styrelseledamöter och ta ställning
innan beslut av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt
fattas.
2015-06-12
Sid 12
Jäv, 8:23 ABL
En styrelseledamot får inte handlägga en fråga
om
1. Avtal mellan styrelseledamoten och bolaget
2. Avtal mellan bolaget och en tredje man, om
styrelseledamoten i fråga har ett väsentligt
intresse som kan strida mot bolagets, eller
3. Avtal mellan bolaget och en juridisk person
som styrelseledamoten ensam eller
tillsammans med någon annan får företräda
(ställföreträdarjäv).
Samma som för VD.
2015-06-12
Sid 13
Jäv dubbla engagemang Kommunallagen
6:27
Ställföreträdarjäv och delikatessjäv ej tillämpligt
om en person sitter i en kommunal nämnd och
också är styrelseledamot i kommunalt bolag.
Dock jäv vid myndighetsutövning och tillsyn.
2015-06-12
Sid 14
Kommunstyrelsens uppsiktsplikt,
Kommunallagen 6:1a §
Kommunstyrelsen ska löpande utöva tillsyn över
bolagen.
Kommunstyrelsen ska årligen pröva om den
verksamhet som bolagen bedriver är förenlig
med det fastställda kommunala ändamålet och
bedrivs inom ramen för de kommunala
befogenheterna. Kommunstyrelsen ska fatta
beslut om detta.
2015-06-12
Sid 15
LOU
• Omfattar alla myndigheter och bolag (offentligt styrda organ)
som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under
förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell
karaktär
• Undantagna:
Stokab
Bostadsbolagen?
2015-06-12
Sid 16
Teckalkriterierna
• Kommuner kan köpa av sina helägda bolag om
– kontrollkriteriet
– verksamhetskriteriet
är uppfyllda.
2015-06-12
Sid 17
Upphandling
• Köp av varor, tjänster och byggentreprenader
2015-06-12
Sid 18
Principer för upphandling
• Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett
likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra
upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare
principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet
iakttas.
2015-06-12
Sid 19
Prövning av upphandlingen
• Överprövning
• Skadestånd
• Avtal kan ogiltigförklaras
• Upphandlingsskadeavgift
2015-06-12
Sid 20
OSL
• De kommunala bolagen omfattas av
offentlighetsprincipen
• Allmänna handlingar är enligt huvudregeln
offentliga handlingar
• Sekretess kan vara föreskriven i OSL
• Allmänna handlingar ska registreras
omgående
• Frågan om utlämnande av allmänna
handlingar ska prövas skyndsamt
2015-06-12
Sid 21
Lag om allmännyttiga kommunala
bostadsaktiebolag
• Verksamheten ska bedrivas enligt affärsmässiga principer
(undantag från kommunallagen)
• Nya regler om värdeöverföringar
– Ränta på kapital som tillskjutits som betalning av aktier
– Hälften av reavinster vid fastighetsförsäljningar
– Ingen begränsning om överskottet används för åtgärder inom
ramen för kommunens bostadsförsörjningsansvar
– Lämna uppgift till regeringen varje år
2015-06-12
Sid 22
Konkurrenslagen, konkurrensbegränsande
offentlig säljverksamhet
• Förbjudas att i säljverksamheten tillämpa ett
visst förfarande
• Snedvrider – eller är ägnat att snedvridaförutsättningarna för en effektiv konkurrens på
marknaden
• Hämmar - eller är ägnat att hämma –
förekomsten eller utvecklingen av en sådan
konkurrens
• Får inte förbjuda förfaranden som är
försvarbara från allmän synpunkt
• Kommun, kommunalt bolag, kan även
förbjudas bedriva viss säljverksamhet. Dock
inte om den är förenlig med lag.
2015-06-12
Sid 23
Arkivlagen
• Omfattar de kommunala bolagen
• Handlingar ska hållas ordnade och vårdas
• Handlingar kan gallras
• Arkivmyndigheter utövar tillsyn
• Finns särskilda regler om en myndighet läggs ner eller om
verksamhet överförs till annan
2015-06-12
Sid 24